什么原因造成礦難回潮
直接原因：地方政府心慈手軟 企業(yè)麻痹大意
逐個(gè)分析近期發(fā)生的重特大礦難，我們可以清楚地看到，事故往往與地方政府心慈手軟、該關(guān)不關(guān)和企業(yè)麻痹大意、違章操作有直接聯(lián)系。在經(jīng)歷了一個(gè)階段的“太平”之后，松勁兒是當前礦難回潮的最直接原因。
黑龍江省方正縣寶興煤礦最為典型。１０月５日，該礦發(fā)生瓦斯爆炸，１０人遇難。就是這個(gè)礦，２００３年１月１１日曾發(fā)生特別重大事故，３４人遇難。安監總局提供的資料顯示，當地有關(guān)部門(mén)對這個(gè)隱患嚴重的礦井不僅沒(méi)有關(guān)閉，反而批準其改造擴能；轉手承包后的投資方和負責人也沒(méi)有認真落實(shí)瓦斯治理監控措施，在遇難者遺體尚未找到的情況下繼續生產(chǎn)，導致事故再次發(fā)生。
“該關(guān)的沒(méi)關(guān)，地方政府心慈手軟，結果導致安全事故一再發(fā)生?！卑脖O總局局長(cháng)李毅中一針見(jiàn)血地指出。
該礦在事故責任追究方面沒(méi)有落實(shí)“事故原因不查清不放過(guò)、事故責任者得不到處理不放過(guò)、整改措施不采取不放過(guò)、教訓不吸取不放過(guò)”的要求。副礦長(cháng)趙德雙在２００３年“１·１１”事故發(fā)生時(shí)是礦值班長(cháng)，對事故發(fā)生負有責任。然而當地法院對其“判三緩四”，其后他一直繼續在該礦從事安全管理工作。
“嚴格不起來(lái)，落實(shí)不下去”是我國安全監管方面的老問(wèn)題。一些地方政府重經(jīng)濟，輕安全，“執法不嚴、工作不實(shí)”的問(wèn)題普遍存在。一些領(lǐng)導干部和工作人員失職瀆職，甚至徇私舞弊，充當非法、違法行為的保護傘。
與此同時(shí)，麻痹松懈、盲目樂(lè )觀(guān)的情緒有所滋長(cháng)。１至９月份，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢出現了好轉，事故遇難人數同比下降２３．２％，一些地方、單位、個(gè)人工作松勁兒。
?。保霸拢常比?，甘肅省靖遠煤業(yè)有限責任公司魏家地煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，２９人遇難，６人重傷。初步調查了解，造成事故的原因主要是企業(yè)負責人思想麻痹、對安全管理放松、對瓦斯抽放和瓦斯檢查工作不落實(shí)等。當地煤礦安全監察人員也說(shuō)：“夏季是瓦斯事故發(fā)生的高峰期，現在即將進(jìn)入冬季，好不容易松了一口氣，沒(méi)想到就在這時(shí)又發(fā)生事故了?！?br> 在山西大同煤礦集團軒崗煤電公司焦家寨礦“１１·５”瓦斯爆炸事故中，管理者、操作者未能遵守安全規程規定，井下出現重大隱患不積極排除卻心存僥幸，繼續違章作業(yè)，最終釀成慘禍。煤礦負責人說(shuō)：“本以為今年百萬(wàn)噸死亡率為零是沒(méi)問(wèn)題了，但沒(méi)想到年底卻發(fā)生了這么大的事故！”
階段性原因：高投資高能耗的經(jīng)濟增長(cháng)加大安全壓力
煤炭作為國民經(jīng)濟的基礎能源，分析其安全生產(chǎn)形勢時(shí)，不可能脫離整個(gè)國民經(jīng)濟運行情況和增長(cháng)方式。在當前經(jīng)濟增長(cháng)主要依賴(lài)投資、能源消耗強度不斷增大的情況下，各煤礦、各地方普遍面臨開(kāi)足馬力增加供應的誘惑和壓力，這是礦難再度回潮的階段性原因。
根據安監總局所屬的中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院對新中國成立５０多年來(lái)安全生產(chǎn)情況的研究，發(fā)現事故死亡人數波動(dòng)幅度與ＧＤＰ增長(cháng)率的變化曲線(xiàn)相互趨同吻合。ＧＤＰ高速增長(cháng)的年份，事故總量往往大幅上升。
在連續3年經(jīng)濟增長(cháng)率運行在１０％的基礎上，今年以來(lái)我國經(jīng)濟增長(cháng)繼續加速，前3個(gè)季度經(jīng)濟增長(cháng)率達到了１０．７％。在當前粗放型的經(jīng)濟增長(cháng)方式下，必然帶動(dòng)對煤炭的高需求。強大的市場(chǎng)需求使得超能力、超定員、超強度生產(chǎn)成為大量煤礦，甚至相當一批國有重點(diǎn)煤礦的普遍現象，私挖濫采的小煤窯死灰復燃。
當前我國經(jīng)濟中工業(yè)、制造業(yè)比重較大，增大了事故風(fēng)險。２０００年以來(lái)，我國第二產(chǎn)業(yè)增長(cháng)率分別是第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的２．８倍和１．３倍。第二產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展時(shí)期，往往出現事故頻率高、死亡人數多的情況。
統計顯示，今年前3個(gè)季度全國煤炭產(chǎn)量同比增長(cháng)１１．７％，發(fā)電量增長(cháng)１２．９％。在我國，發(fā)電主要依靠火電，火電的主要燃料是煤炭，如此高速增長(cháng)的煤炭需求，如此高速增長(cháng)的煤炭產(chǎn)量，怎樣才能緩下來(lái)？往往是按下葫蘆浮起瓢。
甘肅就是個(gè)鮮明的例子。由于省內連發(fā)礦難，大量煤礦停產(chǎn)整頓，影響到煤炭的供應，甘肅啟動(dòng)了煤炭供應緊急預案。除個(gè)別地區和煤炭品種外，其余煤炭外運全部取消，而且還從鄰近省區緊急調入煤炭解決缺口。這樣，從甘肅購買(mǎi)煤炭的省區市煤炭供應量減少了，甘肅從外省購買(mǎi)的煤炭增加而需求并沒(méi)有減少，必然會(huì )有一批外省煤礦加大生產(chǎn)強度。從全國的角度來(lái)看，煤礦安全的壓力依然巨大。
根本原因：高昂生命代價(jià)的根源在于安全基礎極為薄弱
這些年來(lái)，每年全國礦難的遇難者大約在６０００名至７０００名。無(wú)論是地方政府監管不力、企業(yè)麻痹大意，還是經(jīng)濟增長(cháng)處于加速上升周期，都不足以解釋如此高昂的生命代價(jià)的根本原因。
每一個(gè)下過(guò)礦井的人，特別是實(shí)地目睹過(guò)小煤礦生產(chǎn)方式的人都有切身體會(huì )，那就是落后的生產(chǎn)力、極為薄弱的安全基礎是我國礦難頻發(fā)的根本原因。這樣的基礎，稍有風(fēng)吹草動(dòng)，稍微樂(lè )觀(guān)松懈，礦難就會(huì )立即回潮。
安監總局組織專(zhuān)家對５４個(gè)重點(diǎn)煤礦、４６２個(gè)礦井進(jìn)行安全技術(shù)“會(huì )診”后，查出５８８６條重大隱患，治理費用需要６８９億元，這些還是裝備相對先進(jìn)的國有重點(diǎn)煤礦。據調查，國有煤礦在用設備約１／３應淘汰更新。在東北一些煤礦，偽滿(mǎn)州國時(shí)期的設備還在運轉。一些小煤礦甚至靠人拉肩背，原始野蠻作業(yè)。在全國５５０萬(wàn)礦工中，農民工約占半數，主要在井下從事一線(xiàn)工作，小煤礦從業(yè)人員幾乎全部為農民工。據調查，９０％以上的事故都是由人的不安全行為造成的。
記者從安監總局了解到，在２００４年全國１９.５６億噸煤炭產(chǎn)量中，有安全保障能力的僅１２億噸。經(jīng)改造挖潛，到２０１０年，有安全保障能力的煤炭產(chǎn)量將達到１８.７億噸，而那時(shí)全國煤炭需求量將超過(guò)２２億噸。數以?xún)|噸計的煤炭，在缺乏安全保障的情況下生產(chǎn)，礦難隨時(shí)可能回潮。
中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院研究顯示，發(fā)達國家也都經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩定、下降的過(guò)程，美國礦難死亡人數也曾創(chuàng )下一年３２４２人的記錄。我國正處在安全事故易發(fā)期，美國、英國走出事故易發(fā)期分別用了６０年和７０年，日本則用了２６年。
李毅中指出，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，加強安全立法和執法監察、加大調整產(chǎn)業(yè)結構和安全生產(chǎn)投入、改變粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式，都可以對安全生產(chǎn)起到積極作用，但其效果的顯現需要有一個(gè)過(guò)程。影響制約安全生產(chǎn)的深層次、歷史性問(wèn)題，很難在短期內根本解決?，F階段，我國安全生產(chǎn)形勢具有不穩定性，容易出現波動(dòng)和反復。對此，應當有清醒的認識，要做好攻堅克難、長(cháng)期努力的思想準備。
一、要掌握國辦82號文件的精神實(shí)質(zhì)，解決深化煤礦整頓關(guān)閉的思想認識問(wèn)題；
二、要防止被列為關(guān)閉對象的礦井突擊生產(chǎn)，規范煤炭資源整合；
三、要堅決糾正基建和改擴建煤礦邊施工邊采煤；
四、要嚴格煤礦生產(chǎn)能力復核結果的審查把關(guān)；