關(guān)于淮南礦務(wù)局潘三礦“11·13”和謝某礦“11·27”瓦斯爆炸事故
（國經(jīng)貿安全[1998]620號）
國家煤炭工業(yè)局、安徽省人民政府：
原煤炭部《關(guān)于淮南礦務(wù)局潘三礦“11·13”和謝某礦“11·27”瓦斯爆炸事故處理處理情況的報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》）（煤辦字[1998]第124號）收悉。經(jīng)商有關(guān)部門(mén)，現批復如下：
一、1997年11月13日19時(shí)20分，淮南礦務(wù)局潘三礦東四采區C13煤層1772軌道順槽在掘進(jìn)作業(yè)時(shí)發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，死亡88人，直接經(jīng)濟損失238.6萬(wàn)元。事故發(fā)生后，原煤炭部、原勞動(dòng)部、全國總工會(huì )和安徽省人民政府組成聯(lián)合調查組，對事故進(jìn)行了調查。同年11月27日3時(shí)09分，該局謝某礦43采區北翼C13煤層4312頂分層采煤工作面上風(fēng)巷又發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，死亡45人，重傷4人，直接經(jīng)濟損失218.5萬(wàn)元。事故發(fā)生后，安徽省人民政府組成事故調查組，對事故進(jìn)行了調查。上述兩起事故的調查工作符合《特別重大事故調查程序暫行規定》（國務(wù)院令第34號）和《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規定》（國務(wù)院令第75號）的有關(guān)規定。
二、同意《報告》對兩起事故的原因分析和性質(zhì)認定
（一）潘三礦“11·13”事故的直接原因是：該礦203掘進(jìn)隊施工的C13煤層1772軌道順槽在爆破過(guò)程中遇斷層，短時(shí)間內涌出大量瓦期，工作面風(fēng)量不足，造成瓦斯積聚；卸壓鉆孔未用不燃性材料充滿(mǎn)填實(shí)，放炮抵抗線(xiàn)不夠，放炮過(guò)程中產(chǎn)生明火，引起工作面瓦斯燃燒，導致瓦斯爆炸。
（二）謝某礦“11·27”事故的直接原因是：該礦為解決采煤工作面上隅角瓦斯超限問(wèn)題，在措施沒(méi)有會(huì )審、報批和未采取任何安全措施的情況下，在C13煤層4312采煤工作面上風(fēng)巷使用FSWZ——11B型礦用塑料葉輪外電機抽出式軸流局部通風(fēng)機，導致局部通風(fēng)機吸入大量老塘和工作面瓦斯，風(fēng)筒內瓦斯達到爆炸濃度，因風(fēng)筒靜電、局扇吸入異物摩擦產(chǎn)生火花或電氣火花，引起瓦斯爆炸。
（三）上述兩起事故均為重大責任事故。
三、同意《報告》對兩起事故有關(guān)責任人員的處理意見(jiàn)。請國家煤炭工業(yè)局和安徽省人民政府按干部管理權限落實(shí)有關(guān)責任人員的行政處分決定，按程序向有關(guān)黨組織提出有關(guān)責任人員的黨紀處分建議，向司法機關(guān)提出追究有關(guān)責任人員的刑事責任建議，分開(kāi)宣布調查處理結果，并將落實(shí)情況報國家經(jīng)貿委備案。
四、同意各事故調查組在事故調查報告中提出的防范措施建議。請認真組織落實(shí)防范措施，強化現場(chǎng)管理，防止發(fā)生同類(lèi)事故，確保煤礦安全生產(chǎn)。
國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )
一九九八年十月六日
關(guān)于淮南礦務(wù)局潘三礦“11·13”瓦斯爆炸事故和謝某礦
“11·27”瓦斯爆炸事故處理情況的報告
（煤辦字[1998]第124號）
國務(wù)院：
1997年11月13日19時(shí)20分，淮南礦務(wù)局潘三礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡88人（包括搶救事故過(guò)程中遇難的2名救護隊員），受傷13人（其中重傷2人），直接經(jīng)濟損失238.6萬(wàn)元。
1997年11月27日3時(shí)9分，淮南礦務(wù)局謝某礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡45人（包括搶救事故過(guò)程中遇難的2名救護隊員和1名干部），受傷13人（其中重傷4人），直接經(jīng)濟損失218.5萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，煤炭工業(yè)部、勞動(dòng)部、中華全國總工會(huì )、監察部、安徽省人民政府領(lǐng)導以及有關(guān)部門(mén)負責人立即趕赴事故現場(chǎng)組織搶救工作，并根據國務(wù)院關(guān)于特大、重大事故調查規定，分別成立了“淮南礦務(wù)局潘三礦‘11·13’瓦斯爆炸事故部省聯(lián)合調查組”和“淮南礦務(wù)局謝某礦‘11·27’瓦斯爆炸事故調查組”。調查組通過(guò)調查取證、查閱資料、現場(chǎng)勘察、技術(shù)鑒定，基本查清了兩起事故的發(fā)生經(jīng)過(guò)、事故原因和事故責任。兩個(gè)調查組分別提出了事故調查報告。
我部對兩起事故的調查報告進(jìn)行了認真研究，認為調查是實(shí)事求是的，調查組對事故性質(zhì)的界定、事故原因的分析和提出的防范措施是正確的。同時(shí)，我部根據調查組對事故責任者的處理建議，并征得勞動(dòng)部、中華全國總工會(huì )、監察部和安徽省人民政府同意，做出了《關(guān)于淮南礦務(wù)局潘三礦“11·13”特別重大瓦斯爆炸事故和謝某礦“11·27”特大瓦斯爆炸事故的處理決定》（見(jiàn)附件）。
為了認真吸取事故教訓，搞好全國煤礦安全生產(chǎn)，我部于1997年12月4日在北京召開(kāi)了全國煤礦安全生產(chǎn)緊急會(huì )議。通報了淮南礦務(wù)局兩起事故情況，分析了全國煤礦安全生產(chǎn)形勢，提出了如下要求：
1．各級領(lǐng)導要端正思想，堅定不移地貫徹“安全第一，預防為主”方針，擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與改革的關(guān)系，真正把安全生產(chǎn)當做頭等大事、當做關(guān)系到穩定的政治問(wèn)題來(lái)對待，要克服畏難情緒，樹(shù)立信心，振奮精神，堅決把煤礦安全工作搞好。
2．各級領(lǐng)導必須改變作風(fēng)，樹(shù)立扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)，深入現場(chǎng)、靠前指揮、堅守崗位、集中力量抓好安全生產(chǎn)。
3．嚴格按照“三不生產(chǎn)”原則，強化安全生產(chǎn)現場(chǎng)管理，全國煤礦必須堅持安全生產(chǎn)“六不準”。
4．搞好“一通三防”工作，堅決控制瓦斯事故。各煤礦企業(yè)要全面落實(shí)“一通三防”十項管理制度，定期開(kāi)展通風(fēng)系統專(zhuān)項檢查，加大投入，及時(shí)消除重大事故隱患。
1997年12月27日，我部召開(kāi)了全國煤礦安全工作會(huì )議，在認真總結1997年安全工作的基礎上，部署了1998年全國煤礦安全工作，目前各?。▍^、市）煤炭管理部門(mén)各煤礦正在認真貫徹會(huì )議精神。
特此報告。
附件：關(guān)于淮南礦務(wù)局潘三礦“11·13”特別重大瓦斯爆炸事故和謝某礦“11·27”特大瓦斯爆炸事故的處理決定。
煤炭工業(yè)部
一九九八年三月四日
附件：
關(guān)于淮南礦務(wù)局潘三礦“11·13”特別重大瓦斯爆炸事故和謝某礦
“11·27”特大瓦斯爆炸事故的處理決定
1997年11月13日19時(shí)20分，淮南礦務(wù)局潘三礦東四采區掘進(jìn)203隊施工的1772（3）軌道順槽發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡88人。
1997年11月27日3時(shí)9分，淮南礦務(wù)局謝某礦采煤8隊回采的43采區北翼C13橫4312（3）回采工作面回風(fēng)巷發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡45人。
事故發(fā)生后，根據國務(wù)院關(guān)于特大、重大事故調查規定，分別成立了“淮南礦務(wù)局潘三礦‘11·13’瓦斯爆炸事故部省聯(lián)合調查組”和“淮南礦務(wù)局謝某礦‘11·27’瓦斯爆炸事故調查組”，兩個(gè)調查組分別于11月24日和12月10日提出事故調查報告。經(jīng)煤炭工業(yè)部黨組研究決定，對淮南礦務(wù)局潘三礦“11·13”瓦斯爆炸事故和淮南礦務(wù)局謝某礦“11·27”瓦斯爆炸事故作如下處理：
一、同意兩事故調查組關(guān)于事故原因、事故性質(zhì)和事故防范措施的意見(jiàn)和建議。
二、根據淮南礦務(wù)局連續發(fā)生兩起特大事故的嚴重性和事故調查組對事故責任者的處分建議，對責任者給予如下處分。
（一）對礦務(wù)局有關(guān)責任者的處理
1．鄒承健，淮南礦務(wù)局長(cháng)，主持礦務(wù)局行政全面工作，是礦務(wù)局安全生產(chǎn)第一責任者，對潘三礦“11·13”和謝某礦“11·27”兩起特大瓦斯爆炸事故負有主要領(lǐng)導責任。根據煤炭工業(yè)部《關(guān)于依法加強煤礦安全管理實(shí)現1997年全國煤礦安全生產(chǎn)穩定好轉的決定》（煤安字[1997]第1號）的規定，給予行政撤職處分。
2．王金镕，淮南礦務(wù)局黨委書(shū)記，主持礦務(wù)局黨務(wù)全面工作，在貫徹安全生產(chǎn)方針方面負有領(lǐng)導責任，對潘三礦“11·13”和謝某礦“11·27”兩起特大事故負有一定的領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告處分。
3．唐正凱，淮南礦務(wù)局副局長(cháng)，負責經(jīng)營(yíng)管理工作，事故前臨時(shí)負責礦務(wù)局行政全面工作，對潘三礦“11·13”特大瓦斯爆炸事故負有領(lǐng)導責任；“11·13”事故發(fā)生后，負責全礦務(wù)局的停產(chǎn)整頓工作，對“11·27”事故負有一定領(lǐng)導責任。給予行政降級處分。
4．王楚光，淮南礦務(wù)局副局長(cháng)，負責“一通三防”綜合治理示范工程，直管通風(fēng)處、瓦斯綜合治理辦公室，對潘三礦“11·13”和謝某礦“11·27”兩起特大瓦斯爆炸事故負有重要領(lǐng)導責任。鑒于其在事故搶險中表現突出，給予行政降級處分。
5．袁亮，淮南礦務(wù)局總工程師，負責礦務(wù)局的技術(shù)工作，對潘三礦“11·13”和謝某礦“11·27”兩起特大瓦斯爆炸事故負有技術(shù)領(lǐng)導責任，給予行政記大過(guò)處分。
6．孔令昌，淮南礦務(wù)局安監局長(cháng)，負責礦務(wù)局的安全監察工作，給予行政記大過(guò)處分。
7．于爾海，淮南礦務(wù)局副總工程師瘺通風(fēng)處處長(cháng)，給予行政記大過(guò)處分。
（二）對潘三礦有關(guān)責任者的處理
1．桂來(lái)保，潘三礦礦長(cháng)，是潘三礦安全生產(chǎn)第一責任者，對潘三礦“11·13”特大瓦斯爆炸事故負有重要領(lǐng)導責任，給予行政撤職處分。
2．潘表?yè)P，潘三礦黨委書(shū)記，對潘三礦“11·13”特大瓦斯爆炸事故負有領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告處分。
3．方良才，潘三礦副礦長(cháng)，負責全礦生產(chǎn)準備工作，對潘三礦“11·13”特大瓦斯爆炸事故負有一定的管理責任，給予行政記大過(guò)處分。
4．朱德信，潘三礦總工程師，負責全礦技術(shù)工作，對潘三礦“11·13”特大瓦斯爆炸事故負有重要技術(shù)和管理責任，給予行政降級處分。
5．王克華，淮南礦務(wù)局安監局駐潘三礦安全監察處處長(cháng)，負責安全監察工作，對潘三礦“11·13”特大瓦斯爆炸事故負有一定的管理責任，給予行政記過(guò)處分。
6．陳金林，潘三礦副總工程師，負責全礦“一通三防”工作，對潘三礦“11·13”特大瓦斯爆炸事故負有重要技術(shù)管理責任，給予行政撤職處分。
7．陳斯善，潘三礦副總工程師，負責開(kāi)拓、掘進(jìn)工程技術(shù)工作，對潘三礦“11·13”特大瓦斯爆炸事故負有一定的技術(shù)管理責任，給予行政記過(guò)處分。
8．宮耀，潘三礦掘進(jìn)二區區長(cháng)，對潘三礦“11·13”特大瓦斯爆炸事故負有一定的技術(shù)管理責任，給予行政記過(guò)處分。
9．吳新社，潘三礦掘進(jìn)二區黨總支書(shū)記，對潘三礦“11·13”特大瓦斯爆炸事故負有一定的管理責任，建議給予黨內警告處分。
10．蓋雷，潘三礦放炮區區長(cháng)，對“11·13”特大瓦斯爆炸事故負有直接領(lǐng)導責任，給予行政撤職處分。
11．王平，潘三礦放炮區黨總支書(shū)記，對潘三礦“11·13”特大瓦斯爆炸事故負有一定的管理責任，建議給予黨內嚴重警告處分。
12．趙俊峰，潘三礦通風(fēng)區區長(cháng)，對潘三礦“11·13”特大瓦斯爆炸事故負有直接領(lǐng)導責任，給予行政撤職處分。
13．張友超，潘三礦通風(fēng)區黨總支書(shū)記，對潘三礦“11·13”特大瓦斯爆炸事故負有一定的管理責任，建議給予黨內警告處分。
14．李文武，潘三礦掘二區副區級干部，對潘三礦“11·13”特大瓦斯爆炸事故負有一定的技術(shù)管理責任，給予行政記過(guò)處分。
（三）對謝某礦有關(guān)責任者的處理
1．裴國漢，謝某礦礦長(cháng)，是謝某礦安全生產(chǎn)第一責任者，沒(méi)有認真吸取潘三礦“11·13”事故教訓，針對本礦實(shí)際采取相應措施；重生產(chǎn)、輕安全，違章指揮，突擊生產(chǎn)，沒(méi)有堅持“以風(fēng)定產(chǎn)”，對這起事故負有主要領(lǐng)導責任，給予行政開(kāi)除處分，建議司法機關(guān)立案審查。
2．張金銀，謝某礦黨委書(shū)記，對這次事故負有一定領(lǐng)導責任，建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。
3．陶志倫，謝某礦副礦長(cháng)，分管全礦采煤工作，沒(méi)有擺正安全與生產(chǎn)的關(guān)系，重生產(chǎn)，輕安全，在措施沒(méi)有會(huì )審、報批的情況下，違章指揮安裝局扇，對這起事故負有主要領(lǐng)導責任，給予行政留用察看處分。
4．閆如樸，謝某礦總工程師，負責全礦生產(chǎn)技術(shù)管理工作，沒(méi)有嚴格堅持執行措施報批制度，但鑒于其在具體安裝局扇時(shí)不知道情況，對這起事故負有技術(shù)領(lǐng)導責任，給予行政降級處分。
5．唐錫明，謝某礦采煤副總工程師，分管采煤技術(shù)工作，是在沒(méi)有措施的情況下安裝局扇的積極組織者，對這起事故負有直接領(lǐng)導責任，鑒于其已在搶救事故中遇難，不再追究責任。
6．許培德，謝某礦通風(fēng)副總工程師，分管煤礦“一通三防”技術(shù)管理工作，對這起事故負有一定領(lǐng)導責任，給予行政降級處分。
7．劉貫改，淮南礦務(wù)局安監局駐謝某礦安全監察處處長(cháng)，不知安裝局扇的具體時(shí)間，曾查詢(xún)有關(guān)情況，對這起事故負有監督檢查不力的責任，給予行政記過(guò)處分。
8．王永，謝某礦通風(fēng)區區長(cháng)，負責全礦“一通三防”風(fēng)量調配、通風(fēng)設施、瓦斯檢測的具體實(shí)施工作，對這起事故負有一定領(lǐng)導責任，給予行政記大過(guò)處分。
9．劉國柱，謝某礦采煤二區區長(cháng)，負責采煤二區安全生產(chǎn)領(lǐng)導工作，對《安全措施》未經(jīng)審批而安裝局扇的行為不制止，負有一定領(lǐng)導責任，在事故調查中態(tài)度不端正，給予行政撤職處分。
10．康德弟，謝某礦采煤二區黨總支書(shū)記，建議給予黨內嚴重警告處分。
11．董兆林，謝某礦通風(fēng)區黨總支書(shū)記，建議給予黨內警告處分。
上述責任者是中共黨員涉及黨紀處分的，建議按中紀委有關(guān)規定，由其所在各級黨組織處理。
三、以上處分決定由干部部門(mén)按干部管理權限實(shí)施，并向淮南礦務(wù)局全體職工宣布。
附件：1.淮南礦務(wù)局潘三礦“11·13”特大瓦斯爆炸事故調查報告
2．淮南礦務(wù)局謝某礦“11·27”重大瓦斯爆炸事故調查報告
煤炭工業(yè)部
一九九八年三月四日
附件1：
淮南礦務(wù)局潘三礦“11·13”特大瓦斯爆炸事故調查報告
1997年11月13日19時(shí)20分，淮南礦務(wù)局潘三礦東四采區掘進(jìn)203隊施工的1772（3）軌道順槽發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故，事故波及到了東四采區進(jìn)回風(fēng)上山、開(kāi)拓三隊、201掘進(jìn)隊施工的1761（3）運輸順槽工作面、202隊施工完畢正在回收設備的1761（3）軌道順槽以及綜一區綜采工作面。事故發(fā)生時(shí)，該采區有作業(yè)人員104人，死亡88人，其中搶救事故過(guò)程中有2名救護隊員遇難；受傷13人，其中2人重傷，直接經(jīng)濟損失238.6萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)極為重視，派員趕赴現場(chǎng)參加搶救。國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)羅干同志作了重要批示，煤炭部張寶明副部長(cháng)對事故搶救處理作了五點(diǎn)指示。煤炭部部長(cháng)王森浩、副部長(cháng)王顯政、總工程師尚海濤；勞動(dòng)部副部長(cháng)林用三，全國總工會(huì )書(shū)記處書(shū)記李永安，監察部、全國煤礦地質(zhì)工會(huì )有關(guān)領(lǐng)導；安徽省委書(shū)記盧榮景、副省長(cháng)黃岳忠、省人大副主任吳昌期，以及安徽省、淮南市有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導先后趕到事故現場(chǎng)，參加事故的搶救工作，慰問(wèn)了受傷職工和傷亡人員家屬。
根據國務(wù)院《特別重大事故調查程序暫行規定》（國務(wù)院令34號），成立以煤炭部副部長(cháng)王顯政為組長(cháng)，勞動(dòng)部副部長(cháng)林用三、安徽省副省長(cháng)黃岳忠、煤炭部總工程師尚海濤、監察部執法室事故處處長(cháng)周可喜、全國煤礦地質(zhì)工會(huì )副主席張文生、淮南市常務(wù)副市長(cháng)楊?lèi)?ài)光為副組長(cháng)，部、省、市有關(guān)領(lǐng)導為成員的“淮南礦務(wù)局潘三礦‘11·13’ 瓦斯爆炸事故部、省聯(lián)合調查組”。特邀4名瓦斯治理專(zhuān)家協(xié)助調查組進(jìn)行事故技術(shù)原因調查分析。事故調查組按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘察，查證資料，與有關(guān)人員談話(huà)、取證，技術(shù)分析，基本查明了事故的經(jīng)過(guò)、原因、性質(zhì)和責任。根據事故發(fā)生的原因，結合淮南礦務(wù)局實(shí)際情況，提出了防止同類(lèi)事故發(fā)生的建議防范措施，提出了對事故責任者的處理建議?，F將調查結果報告如下：
一、 礦井概況
潘三礦始建于1979年6月，1992年11月投產(chǎn)，設計能力和核定能力為300萬(wàn)t/年，1996年實(shí)際產(chǎn)量197萬(wàn)t，1997年計劃產(chǎn)量210萬(wàn)t，1~10月實(shí)際產(chǎn)量173萬(wàn)t?，F有職工7493人，三班生產(chǎn)（早5~13時(shí)，中13~21時(shí)，夜21~5時(shí)）。
該礦井田走向9.2km，傾斜長(cháng)5.5 km，井田面積50.6平方公里，可采煤層13層，可采儲量5.4億t。礦井為立井，主要集中運輸大巷、分區石門(mén)及上下山開(kāi)拓方式；分一、二水平開(kāi)采，一水平標高為-650m，二水平標高為-830m；目前開(kāi)采一水平C13—1煤層，屬氣煤。礦井現有東四、東三、西一、西二4個(gè)采區，共4個(gè)采煤面，其中3個(gè)綜采面，1個(gè)高普面，有15個(gè)掘進(jìn)工作面，其中有11個(gè)煤巷掘進(jìn)工作面（準備），4個(gè)巖石工作面（開(kāi)拓）。
礦井通風(fēng)方式為兩翼對角式，有東西兩個(gè)風(fēng)井，東風(fēng)井采用兩臺GAF28.18-15.8-1型軸流式風(fēng)機，一臺運轉，一臺備用。電動(dòng)機型號為YR2000-6/1430型，功率為2000kW。西風(fēng)井采用兩套GAF25-14.2-1型軸流風(fēng)機配電動(dòng)機YR1600-6/1430型。礦井總進(jìn)風(fēng)量為18418m3/min，總回風(fēng)量為19459 m3/min。其中，礦井西翼總進(jìn)風(fēng)量為6523 m3/min，總回風(fēng)量為7000 m3/min；東翼總進(jìn)風(fēng)量為11895m3/min，總回風(fēng)量為12459 m3/min。
主井提升為2對16t箕斗,井下運輸采用12t蓄電池機車(chē)牽引5t底卸式和1.5t礦車(chē)。
1990年11月6日，經(jīng)煤炭科學(xué)院撫順?lè )衷阂约爸袊禾繉W(xué)會(huì )瓦斯地質(zhì)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )鑒定（原中煤公司煤總基字第520號文），C13-1煤層為有煤與瓦斯突出煤層，潘三礦為煤與瓦斯突出礦井?，F礦井瓦斯絕對涌出量為63.11 m3/min，相對涌出量為15.12 m3/t日。礦井采用KJ4瓦斯監測系統，建立KJ2007分站15個(gè)，井下采煤工作面、煤及半煤巷掘進(jìn)工作面安裝使用監控斷電裝置。
發(fā)生事故的東四采區位于該礦東翼，走向長(cháng)2.5 km，傾斜長(cháng)364 km，采用獨立通風(fēng)方式，總進(jìn)風(fēng)量為5438 m3/min，總回風(fēng)量為5627 m3/min?，F開(kāi)采的C13-1煤層厚度為3.5m~6m,平均傾角6.5°，瓦斯絕對涌出量為28.14 m3/min，相對涌出量為6.75 m3/ t日，透氣性系數為3.4×10-2m2·MPa-2·d-2，煤塵爆炸指數為20.1%~39.9%，自燃發(fā)火期3~6個(gè)月。東四采區現布置5個(gè)作業(yè)地點(diǎn)，其中1個(gè)回采工作面（綜采一區1741（3）綜采面），4個(gè)掘進(jìn)工作面（201隊1761（3）運輸順槽，203隊1772（3）軌道順槽，開(kāi)拓3隊-650 m軌道石門(mén)，202隊1761（3）軌道順槽，該工作面已于1997年10月25日到位停掘）。
發(fā)生瓦斯爆炸的203隊施工的1772（3）軌道順槽工作面，煤層走向123°~130°，傾向213°~220°。傾角7°，煤層厚4.0 m，設計長(cháng)度1026 m，已施工80 m；設計斷面10.9 m2，放炮落煤，使用水膠炸藥，采用29#U鋼支護，2臺28kW局扇供風(fēng)，其中一臺向下山分供部分風(fēng)量，瓦斯絕對涌出量為3.20 m3/min。事故當班進(jìn)行掘進(jìn)作業(yè)。
二、 事故發(fā)生及搶救經(jīng)過(guò)
11月13日19時(shí)22分，潘三礦調度所接到東四運輸大巷道岔工楊明匯報，在大巷中感到有沖擊波，井下可能發(fā)生災害，礦調度所隨即查詢(xún)東四采區各工作點(diǎn)但電話(huà)均不通，便立即向礦總值班報告，同時(shí)切斷東四采區所有電源，19時(shí)27分，通知所有在礦的副總以上領(lǐng)導到調度室，通知礦護救隊兩個(gè)小隊立即趕赴井口待命。同時(shí)向局調度室匯報：東四采區可能發(fā)生了瓦斯爆炸事故。局調度室當即通知了局救護大隊、局副總以上領(lǐng)導及業(yè)務(wù)處室負責人。
19時(shí)32分，8名礦領(lǐng)導和礦救護小隊22名隊員入井，20時(shí)27分進(jìn)入東四采區，災區溫度高達40°C、多處CO值為1000ppm~4000ppm，初步勘察為瓦斯爆炸，同時(shí)發(fā)現201隊1761（3）掘進(jìn)頭多處明火。20時(shí)44分在局的副總工程師以上領(lǐng)導和有關(guān)處室負責人陸續全部到達潘三礦。立即成立了由局長(cháng)鄒承健、黨委書(shū)記王金镕為組長(cháng)，副局長(cháng)吳純江、唐正凱、王楚光、裴國輝、方守康，副書(shū)記王學(xué)書(shū)、王源，安監局局長(cháng)孔令昌，局總工程師袁亮，礦區工會(huì )主席戴煥生，局救護大隊大隊長(cháng)陸中原，潘三礦礦長(cháng)桂來(lái)寶、礦黨委書(shū)記潘表?yè)P、總工程師朱德信組成的救災指揮組，制定了救災方案，在開(kāi)拓3隊-650m軌道石門(mén)建立井下基地，20時(shí)50分指揮組前沿指揮人員吳純江、孔令昌、袁亮、陸中原、桂來(lái)寶、朱德信入井，指揮搶險救災。隨后增派的7個(gè)救護小隊81名隊員也相繼進(jìn)入災區。對災區巷道進(jìn)行探險和搜索，搶救遇險隊員，監測有害氣體和溫度變化情況。
因綜采一區工作面通風(fēng)側巷道垮落，21時(shí)50分，救護隊員根據指揮組命令從回風(fēng)系統進(jìn)入綜采一區。22時(shí)5分，在進(jìn)入202隊1761（3）掘進(jìn)頭300m處搜索時(shí)，2名救護隊員犧牲。
23時(shí)30分，在綜采一區1741（3）綜采工作面機巷及出煤系統救出遇險職工18人。
為控制災情確保搶救過(guò)程中不再發(fā)生爆炸和中毒事故，13日23時(shí)50分指揮組決定，在繼續尋找遇難人員的同時(shí)，將201隊1761（3）掘進(jìn)頭密閉，并于14日6時(shí)20分完成臨時(shí)密閉任務(wù)。部分恢復了災區通風(fēng)系統。先后對203隊1761（3）工作面和202隊1761（3）掘進(jìn)工作面進(jìn)行瓦斯排放，對201隊1761（3）掘進(jìn)工作面加砌一道密閉墻。經(jīng)過(guò)搶險救災人員探險搜索，在災區先后發(fā)現77名遇難職工。到11月16日已全部運至井上。由于201隊1761（3）掘進(jìn)頭被密封，目前還有9名遇難職工尚未找到。
三、 事故的性質(zhì)和原因
經(jīng)過(guò)現場(chǎng)調查和技術(shù)分析認證，潘三礦“11·13”特大瓦斯爆炸事故是一起責任事故。
事故原因如下：
（一）直接原因
這起事故的直接原因是由于203隊施工的1772（3）軌道順槽在放炮過(guò)程中遇斷層短時(shí)間內大量涌出瓦斯，工作面風(fēng)量不足；卸壓鉆孔未用不燃性材料充滿(mǎn)填實(shí)，放炮抵抗線(xiàn)不夠，放炮過(guò)程中產(chǎn)生明火，引起工作面年瓦斯燃燒，導致瓦斯爆炸。
主要原因
1、 部分干部和管理人員對瓦斯超限就是事故的認識不夠。據調查，潘三礦部分工作面瓦斯多次超限，僅從1997年10月16日到11月13日事故發(fā)生時(shí)止，全礦瓦斯超限就達67次。雖然該礦定期召開(kāi)瓦斯分析會(huì )，礦領(lǐng)導多次在安全辦公會(huì )議上提出201、203隊施工的工作面炮后瓦斯超限的問(wèn)題，盡管礦上對治理瓦斯都有規定，但卻沒(méi)有認真的落實(shí)致使該礦部分工作面超限問(wèn)題長(cháng)期得不到解決。例如，202和203隊的掘進(jìn)工作面瓦斯絕對涌出量分別達到5.6 m3/min和3.2 m3/min,卻未按《煤礦安全規程》第150條的規定，采取抽排措施。203隊掘進(jìn)面迎頭煤層構造發(fā)生變化，也未能引起高度重視，沒(méi)有及時(shí)采取針對性的防治措施。又如，根據該礦“一通三防”管理條理和203隊工作面防突措施的有關(guān)規定應采取限尺措施來(lái)控制瓦斯涌出量，據對203隊施工的工作面1997年11月1日至11月13日的統計，共有11個(gè)小時(shí)的進(jìn)尺超出。
2、 東四采區的巷道布置不合理，東四運煤下山一條巷道內分為入風(fēng)、回風(fēng)、入風(fēng)三段，軌道上山也是一段進(jìn)風(fēng)一段回風(fēng)，違反《煤礦安全規程》第118條規定；東四采區所有通風(fēng)巷道都是平面交叉，系統復雜，通風(fēng)設施多，管理困難，抗災能力差；生產(chǎn)組織不合理，應在-650水平石門(mén)與203煤下山貫通后，再進(jìn)行1772（3）軌道順槽的施工；違反1772（3）規定順槽工作面《作業(yè)規程》，未在規定地點(diǎn)放炮；安全教育不到位，職工自救能力差，發(fā)生事故后，不能正確使用自救器。由于上述問(wèn)題的存在，導致了事故災害的擴大。
3、 綜合治理瓦斯工程進(jìn)展不快。1995年，淮南局謝一礦“6·23”特大瓦斯爆炸事故發(fā)生后，煤炭部領(lǐng)導要求在淮南礦區建立瓦斯綜合治理示范工程，并組織有關(guān)專(zhuān)家對提出的方案進(jìn)行了審定。預計投資22113萬(wàn)元，安排在1996~1998年完成。之后，淮南局成立了領(lǐng)導小組，下設了辦公室，制定了分期實(shí)施計劃。目前為止，僅完成了不足8000萬(wàn)元，按現有進(jìn)度，工程難以按期完成。潘三礦由于抽排系統和開(kāi)拓解放層的措施到今年10月才開(kāi)始啟動(dòng)，從而使得該礦瓦斯防治工作處于被動(dòng)狀態(tài)。
4、 對安全隱患整改落實(shí)不及時(shí)。潘三礦每周有一次安全辦公會(huì )議，對事故隱患提出整改措施。在今年11月7日的會(huì )議上，礦領(lǐng)導對大小70多個(gè)問(wèn)題，只要求各家要抓緊處理，但到事故發(fā)生時(shí)尚未檢查落實(shí)情況。特別是10月21日，煤炭部安全檢查組查出的監控系統不正常，直到事故發(fā)生前，調查組仍然發(fā)現有幾處監控失靈，有的不顯示，有的出現負值，有的不穩定。據資料表明，從1997年11月9日中班至11月13日中班失靈次數達19次，失靈最長(cháng)時(shí)間166分鐘。煤炭部對淮南礦務(wù)局安全質(zhì)量檢查中曾發(fā)現36個(gè)問(wèn)題，并提出了限期整改意見(jiàn)，但到調查組調查時(shí)，只落實(shí)了25個(gè)。據對該礦事故隱患排查表10月11月的統計，尚有85個(gè)問(wèn)題未得到處理。
5、 安全責任制落實(shí)不到位，規章制度執行不嚴。事故發(fā)生的當天，通風(fēng)區的值班技術(shù)員和通風(fēng)隊的值班副隊長(cháng)，沒(méi)有主持給職工開(kāi)班前會(huì )。綜采一隊工人李沖點(diǎn)名后沒(méi)有下井也不知道。在生產(chǎn)中，多次在瓦斯濃度大于1%的情況送電。在查閱監控辦記錄上還發(fā)現瓦斯超限后繼續作業(yè)，礦調度員和通風(fēng)調度員都知道，也不匯報礦值班領(lǐng)導。根據《煤礦安全規程》規定，所有突出煤層采掘工作面必須設專(zhuān)職瓦檢員，而東四采區瓦檢員經(jīng)常負責202、203等工作面的瓦檢工作，到現在礦領(lǐng)導、安監部門(mén)都未發(fā)現。雖然制定了“三人聯(lián)鎖”、“一炮三檢”等放炮制度，卻未能在每個(gè)崗位上很好的落實(shí)。203工作面的放炮員和班長(cháng)在不到80m地點(diǎn)放炮，也違反了《煤礦安全規程》中的有關(guān)規定。
6、 部分領(lǐng)導干部作風(fēng)不深入。在干部跟班方面，雖然礦對干部下井跟班、值班做了明文規定，要求干部下井兩登記兩匯報，組織部、調度所對干部下井和現場(chǎng)匯報情況一月一統計一通報，但仍有少數干部作風(fēng)漂浮，跟班不到點(diǎn)。事故當班，綜一隊、掘二區、開(kāi)三隊雖有區科干部跟班，但提前升井，沒(méi)有起到安全把關(guān)作用。據對該礦21名副總以上領(lǐng)導今年1月至10月下井情況的統計，有8人月均達不到局里規定的標準。事故發(fā)生的當天，有4名科（區）級沒(méi)有跟班。今年10月至事故前，隊組干部有389人缺崗，約占應出勤人數的30%。
7、 安全監督力度不夠，主要表現在追查事故隱患沒(méi)有嚴格執行“三不放過(guò)”的原則。如，該礦開(kāi)一隊瓦斯事故分析會(huì )，只讓一位同志敘述了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)，而對瓦斯事故的原因及應采取的措施卻沒(méi)有研究。調度、監測、瓦斯等記錄均有因無(wú)果，領(lǐng)導既不追查，也不批評。有些安監人員作風(fēng)不深入，井下違章指揮、違章作業(yè)的現象得不到及時(shí)發(fā)現和制止。如，在高空煤層，一臺局扇供兩個(gè)掘進(jìn)頭使用，明顯違反了煤炭部[1997]359號文《關(guān)于加強礦井通風(fēng)專(zhuān)項檢查的通知》，但卻無(wú)人過(guò)問(wèn)。礦井舉報箱形同虛設，發(fā)揮不了應有的作用，不能形成職能部門(mén)監督與群眾監督的機制以及廣大干部、職工與“三違”現象做斗爭的風(fēng)氣。
8、 安全培訓工作質(zhì)量不高，效果不明顯。一些職工對安全知識不能做到應知應會(huì )，有的連“三不傷害”的內容也不知道，更談不上具備自救、互救的能力。雖然潘三礦在今年加大了對職工安全培訓的力度，但由于質(zhì)量不高，效果不明顯，職工的自主保安教育有死角。在這次事故中，綜采一隊有8名工人因正確佩帶自救器而脫離了災區，另外44名遇難者中絕大多數是因為自救器使用不當或不會(huì )使用，以及心理緊張等原因，導致CO中毒而死亡的，從中反映了礦上對職工的安全培訓落實(shí)不好。
四、 建議防范措施
1、 各級領(lǐng)導干部要認真貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針，牢固樹(shù)立安全第一的思想，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，在指導思想、工作安排及資金投入上，真正把安全工作放在各項工作的首位。領(lǐng)導干部要切實(shí)轉變工作作風(fēng)，深入現場(chǎng)，深入井下，及時(shí)認真解決安全生產(chǎn)中存在的各種問(wèn)題，確保安全生產(chǎn)。
2、 進(jìn)一步提高對瓦斯災害的認識，要從淮南礦務(wù)局的實(shí)際出發(fā)，狠抓技術(shù)基礎工作，特別是要抓好生產(chǎn)地質(zhì)工作，不斷地摸索規律，逐步加大瓦斯治理力度。按照“先抽后采”的原則，搞好采、掘、抽平衡。要把《礦井瓦斯綜合治理工程》納入礦井建設計劃，并堅持資金、人力、物力優(yōu)先的原則，力求早日建成瓦斯永久抽排系統。
3、 開(kāi)展礦井（或采區）通風(fēng)系統合理性、穩定性和可靠性的研究，在此基礎上提出礦井（或采區）通風(fēng)系統技術(shù)方案，做到采區內主要進(jìn)回風(fēng)巷必須專(zhuān)用，為礦井的安全生產(chǎn)奠定堅實(shí)的基礎。
4、 嚴格現場(chǎng)管理，強化監督機制。在生產(chǎn)現場(chǎng)要堅持開(kāi)展反“三違”、查隱患活動(dòng)，把好現場(chǎng)安全管理的各個(gè)環(huán)節，堵塞各種工作漏洞，對“三違”人員一經(jīng)發(fā)現要嚴肅處理。要充分發(fā)揮群眾安全監督檢查的作用，做到專(zhuān)檢與群監相結合，依靠廣大職工搞好安全生產(chǎn)。
5、 強化安全技術(shù)培訓，提高職工自主保安意識。要從全局職工的實(shí)際情況出發(fā)，有針對性地加大安全培訓的力度，切實(shí)提高廣大職工的安全意識和安全技術(shù)水平，增強自保和互保能力。安全培訓要注重培訓的質(zhì)量和實(shí)際效果，嚴禁走過(guò)場(chǎng)的行為發(fā)生。
6、 進(jìn)一步加強礦井質(zhì)量標準化工作，為安全工作打好基礎。要不斷提高對質(zhì)量標準化的認識，嚴格各項管理制度，包括工程質(zhì)量和工作標準，要把質(zhì)量標準化工作與經(jīng)濟分配掛鉤，調動(dòng)干部職工搞好質(zhì)量標準化的自覺(jué)性和積極性。
7、 嚴格放炮管理，堅持“一炮三檢”和三人聯(lián)鎖放炮制度，采取有效措施，杜絕超前卸壓孔不充填或填充不實(shí)的現象發(fā)生，防止放炮明火的產(chǎn)生。