河南省某市石龍區“4·6”特大爆炸事故
事故發(fā)生后，省政府立即組成事故調查組，經(jīng)過(guò)現場(chǎng)勘查、走訪(fǎng)有關(guān)人員，邀請有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)鑒定?，F已查明了事故原因，認定事故性質(zhì)，劃清了事故責任，提出了處理意見(jiàn)，制定了防范措施，現將調查情況報告如下：
一、 礦井基本概況
發(fā)生事故的三個(gè)礦井分別掛靠有證的砂石嶺煤礦和梁馬煤礦。而砂石嶺煤礦和梁馬煤礦的《采礦許可證》只允許開(kāi)采丁組煤和戊組煤，而三個(gè)事故礦井卻在某煤業(yè)集團公司大莊礦的已組煤二采區非法亂采。
砂石嶺煤礦是石龍區撈飯店村辦礦，1982年建井，開(kāi)采丁組煤，2984年一井、二井報廢，建三井、四井，1985年又建五井、六井。1994年8月該礦以村辦性質(zhì)申請開(kāi)采丁組煤和戊組煤，同時(shí)對各井產(chǎn)行承包管理。1995年7月取得開(kāi)采丁組煤和戊組煤的《采礦許可證》。1996年元月取得《煤炭生產(chǎn)許可證》，1996年4月，由于資源和經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，砂石嶺礦五井、六井停止生產(chǎn)。由于砂石嶺礦五井欠劉莊村一組、二組占地費，撈飯店村為還帳將五井以9萬(wàn)元抵給劉莊村一組、二組。1996年11月，楊志遠又以10萬(wàn)元從劉莊村一組、二組買(mǎi)下，楊志遠和魏建廷分別任礦長(cháng)和副礦長(cháng)。1997年2月違法向已組煤延深，1998年元月井筒落底。
砂石嶺礦六井停止生產(chǎn)后，1996年6月陳陸和以六井配風(fēng)井名義申請建井，1996年12月區煤炭（地礦）局批復，同意建井與六井構成系統，開(kāi)采戊組煤。1997年初開(kāi)始建井，直接打到己組煤，新井建成后，原六井報廢，新井便頂替六井，礦長(cháng)為雷國偉，副礦長(cháng)為陳陸和、雷國軍。
砂石嶺礦五井、六井是使用砂石嶺煤礦的《采礦許可證》和《煤炭生產(chǎn)許可證》，但已不是撈飯店村辦煤礦，開(kāi)采范圍也超出砂石嶺礦的范圍，進(jìn)入國有大礦開(kāi)采。
梁馬煤礦為石龍梁洼辦事處勞動(dòng)服務(wù)公司所辦集體煤礦，1989年建井，1991年3月投產(chǎn)，開(kāi)采戊組煤，1992年8月由王聚營(yíng)承包經(jīng)營(yíng)，1993年取得《采礦許可證》，1994年10月梁洼辦事處又將該礦轉包給高德運，承包期三年，1996年7月在承包期未滿(mǎn)的情況下，高德運私自將該礦轉給劉留勝，梁洼辦事處發(fā)覺(jué)此情節，但沒(méi)有追回。后在該井田內又建井多處，劉莊村王老虎等人1996年5月在該井田內建井，區煤炭（地礦）局發(fā)現后，處罰3000元，令其停辦。王老虎等人又以梁馬礦二井建風(fēng)井的名義向區煤炭（地礦）局申請建井，區煤炭（地礦）局于1996年12月批復同意，與二井構成系統，開(kāi)采戊組煤。1997年7月王老虎以35萬(wàn)元將該井賣(mài)給李建偉，李建偉任礦長(cháng)，王松杰任副礦長(cháng)，并將該井延深至已組煤。
砂石嶺礦五井、六井和梁馬礦二風(fēng)井所采平煤集團大莊礦已二采區的已16~17煤層，煤厚8米，屬低瓦斯區，煤塵爆炸指數為33~36%。三個(gè)井相互之間距離為：砂石嶺五井、六井相距109米，砂石嶺井與梁馬礦二風(fēng)井之間193米，砂石嶺六井與梁馬礦二風(fēng)井之間117米。三個(gè)礦井均采用高落式采煤，礦井采用自然通風(fēng)，礦井之間多處相互貫通，三個(gè)井都沒(méi)有采取防塵措施。事故時(shí)，三個(gè)礦井都使用馬道供電所的電源。三個(gè)礦井公安部門(mén)均未辦理爆破物品使用證，所用火工品均從非正規渠道購買(mǎi)。
二、 事故經(jīng)過(guò)
石龍區煤炭（地礦）局1997年在礦業(yè)秩序整頓中，將這次事故的三個(gè)礦井列為整頓對象，通知有關(guān)單位停止供電和火工品供應。1998年3月26日區煤炭（地礦）局第四煤管站對三個(gè)礦私自生產(chǎn)下達了停產(chǎn)通知，3月29日、30日又分別對三個(gè)礦非法開(kāi)采罰款5000元，6000元、10000元。4月5日區煤炭（地礦）局采礦監督股股長(cháng)楊志國在劉莊村召開(kāi)劉莊公司礦長(cháng)會(huì )上，要求這三個(gè)礦井必須停止生產(chǎn)。會(huì )后，楊志國一行四人又到礦上檢查，發(fā)現三個(gè)礦井仍在生產(chǎn)，又召集三個(gè)礦井的礦長(cháng)雷國偉、楊志遠、李建偉開(kāi)會(huì )，責令立即停產(chǎn)，撤出人員，并決定每個(gè)礦罰款3萬(wàn)元，當得知雷國偉礦在井下掛有炸藥準備崩巷道時(shí)，責令雷國偉將炸藥取出。當三個(gè)礦井將工人撤出后，楊志國等人于4月5日晚11時(shí)許離礦。4月6日晨1點(diǎn)30分右左，三個(gè)礦井又組織零點(diǎn)班工人下井生產(chǎn)，砂石嶺礦五井、六井各下井25人，梁馬礦二風(fēng)井下井14人，約3時(shí)許，砂石嶺礦六井與梁馬礦二風(fēng)井井下又發(fā)生糾紛，在梁馬礦二風(fēng)井東下山南巷與砂石嶺礦六井大巷貫通處，砂石嶺礦工人在貫通處放明炮將梁馬礦二風(fēng)井工人崩傷1人，受傷人員隨即升井包扎傷口，其他工人換到別處生產(chǎn)。約4點(diǎn)20分砂石嶺礦零點(diǎn)班班長(cháng)陳士坦從井下上來(lái)找到副礦長(cháng)陳陸和，然后又返回井下。約4點(diǎn)40分左右，井下又打電話(huà)，副礦長(cháng)陳陸和接電話(huà)后，就叫來(lái)副礦長(cháng)雷國軍和煤師于中海，三人更換衣服后約5點(diǎn)20分下井，5時(shí)30分許，井下就發(fā)生了爆炸事故。
事故發(fā)生后，省、市、區政府及有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導及時(shí)趕赴事故現場(chǎng)，迅速成立了搶險指揮部，調集某市石龍區礦山救護隊、寶豐縣救護隊、韓莊礦務(wù)局救護隊、梁洼礦務(wù)局救護隊搶救井下礦工，4月6日9時(shí)30分，經(jīng)一批遇難人員被搶救出井，截止4月20日，共找到遇難人員48名，救出12名傷員，還有6人未找到。在醫院搶救中有8人死亡。
三、 事故性質(zhì)
通過(guò)對事故現場(chǎng)勘察、取證及技術(shù)鑒定，證實(shí)這是砂石嶺煤礦六井，為爭搶資源，放明炮破壞梁馬礦二風(fēng)井巷道，引起煤塵參與的人為的特大爆炸事故案件。起爆點(diǎn)在梁馬礦二風(fēng)井南部下山巷的丁字口。
四、 事故原因
1． 為爭搶資源，砂石嶺煤礦六井在井下放明炮破鄰礦巷道，引起煤塵參與爆炸，是這次事故的直接原因。
2． 三個(gè)礦井的礦主違犯國家法律、法規，非法進(jìn)入平煤集團大莊礦己二采區爭搶國有大礦資源，且相互之間巷道打通，亂采濫挖，是發(fā)生這次事故的重要原因。
3． 采礦秩序混亂。當地政府和有關(guān)部門(mén)對無(wú)證采礦、一證多礦、越層越界等非法行為長(cháng)期存在，整頓不力，執法不嚴，處理不徹底，留下了嚴重的不安全隱患，是造成這次事故的根本原因。
4． 在供電管理、火工品管理上還存在大量漏洞。對于非法生產(chǎn)礦井的電力沒(méi)有切斷，炸藥雷管還有供應渠道，也是發(fā)生事故的原因之一。
五、 責任劃分及處理意見(jiàn)
1． 砂石嶺礦六井礦長(cháng)雷國偉是這起人為爆炸案件的主要嫌疑人，事故發(fā)生后外逃，公安部門(mén)要抓緊追捕歸案，建議司法機關(guān)依法從嚴追究刑事責任。
2． 砂石嶺六井副礦長(cháng)劉占彬是這次爆炸案件的主要嫌疑人之一，建議公安部門(mén)要抓緊追捕歸案，建議司法機關(guān)依法追究刑事責任。
3． 砂石嶺礦六井副礦長(cháng)陳陸和，是這次爆炸案件的主要嫌疑人之一，本應依法追究刑事責任，鑒于已在事故中死亡，不再追究。
4． 砂石嶺礦六井副礦長(cháng)雷國軍，是這起爆炸案件中的主要嫌疑人之一，本應依法追究刑責任，鑒于已在事故中死亡，不再追究。
5． 砂石嶺礦六井煤師于中海，是這起爆炸案件的主要嫌疑人之一，本應依法追究刑事責任，鑒于已在事故中死亡，不再追究。
6． 砂石嶺礦五井礦長(cháng)楊志遠，非法辦礦，對這次事故負有重要責任，同時(shí)又有非法購買(mǎi)、儲存、使用爆炸物品和非法開(kāi)采國有煤礦資源行為，建議司法機關(guān)依法立案查處。
7． 砂石嶺礦六井副礦長(cháng)魏建廷，非法辦礦，對這次事故負有重要責任，同時(shí)又有非法購買(mǎi)、儲存、使用爆炸物品和非法開(kāi)采國有煤礦資源行為，建議司法機關(guān)依法立案查處。
8． 梁馬礦二風(fēng)井礦長(cháng)李建偉，非法辦礦，對這次事故負有重要責任，同時(shí)又有非法購買(mǎi)、儲存、使用爆炸物品和非法開(kāi)采國有煤礦資源行為，建議司法機關(guān)依法立案查處。
9． 梁馬礦二風(fēng)井副礦長(cháng)王松杰，非法辦礦，對這次事故負有重要責任，同時(shí)又有非法購買(mǎi)、儲存、使用爆炸物品和非法開(kāi)采國有煤礦資源行為，建議司法機關(guān)依法立案查處。
10．石龍區梁洼辦事處副主任、武裝部長(cháng)、勞動(dòng)服務(wù)公司經(jīng)理劉青奇，負責梁馬煤礦的管理工作，對梁馬煤礦亂出證明，亂掛礦井，造成梁馬礦井田內一證多礦，采礦秩序混亂，對這起事故應負重要責任，建議給予行政撤職處分，同時(shí)給予留黨察看處分。
11．石龍區劉莊黨支部書(shū)記、村工業(yè)公司經(jīng)理朱剛，對所屬煤礦越層開(kāi)采制止不力，致使下屬三個(gè)礦井互爭資源，對這起事故負有重要責任，建議撤銷(xiāo)黨內外職務(wù)。
12．石龍區煤炭（地礦）局副局長(cháng)楊國勝，負責礦業(yè)秩序整頓工作。對三個(gè)事故礦井越層開(kāi)采，沒(méi)有嚴格按照《礦產(chǎn)資源法》規定進(jìn)行處理，對這起事故負有重要責任，建議給予行政撤職處分，同時(shí)給予黨內嚴重警告處分。
13．石龍區煤炭（地礦）局局長(cháng)、黨總支副書(shū)計楊民芳，對石龍區無(wú)證礦井、越層越界礦井整頓不力，沒(méi)有盡到職責，對這次事故負有重要責任，建議給予撤銷(xiāo)黨內外職務(wù)處分。
14．石龍區煤炭（地礦）局黨總支書(shū)記樊天運，對煤炭（地礦）局整頓無(wú)證礦井，越層越界礦井工作不到位，督促領(lǐng)導不力，對這次事故負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告處分。
15．某華辰供電有限責任公司石龍區分公司馬道供電所所長(cháng)李玉山，對發(fā)生事故的三個(gè)越層礦井使用本所電源非法生產(chǎn)處理不徹底，對這起事故負有重要責任，建議給予行政撤職處分，同時(shí)給予黨內嚴重警告處分。
16．某華辰供電有限責任公司石龍區分公司經(jīng)理劉明，對下屬馬道供電所為非法越層礦井供電并造成事故，負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)上分。
17．石龍區人民政府副區長(cháng)王廷，1997年12月21日任職，負責全區煤炭工業(yè)和礦業(yè)秩序整頓工作，上任后在整頓礦業(yè)秩序方面做了一定的工作，但對三個(gè)事故礦井沒(méi)有按照《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行徹底處理，對這起事故應負一定領(lǐng)導責任?？紤]到上任時(shí)間較短，建議給予行政記過(guò)處分。
18．石龍區人民政府代區長(cháng)孫順華，1997年12月21日任職后，即開(kāi)始組織全區礦業(yè)秩序整頓規劃，做一定工作，但對本行政區內礦業(yè)秩序整頓工作不到位，發(fā)生重大爆炸事故，應負一定領(lǐng)導責任?？紤]到上任時(shí)間較短，建議給予行政記過(guò)處分。
19．中共石龍區區委書(shū)記盛國民，1997年3月任職，任職期間多次發(fā)生重特大爆炸事故，應負主要領(lǐng)導責任，建議給予撤職處分。
20．中共石龍區委副書(shū)記朱愛(ài)東（原區長(cháng)），在任區長(cháng)職務(wù)期間，對礦業(yè)秩序整頓不力，造成礦業(yè)秩序混亂，留下事故隱患，多次發(fā)生重特大事故，應負主要領(lǐng)導責任，建議給予撤職處分。
21．某市電業(yè)局副局長(cháng)王軍，負責石龍區供電整頓工作，對馬道供電所向非法礦井供電監督不力，對這起事故負有一定領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。
22．某市煤炭局副局長(cháng)周德沛，負責礦井生產(chǎn)技術(shù)和發(fā)證工作，對于某地區鄉鎮煤礦制止不力，對這次事故應負一定領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。
23．某市地礦局副局長(cháng)謝學(xué)德，1997年12月底任職，負責礦業(yè)秩序整頓工作，對某市鄉鎮礦礦業(yè)秩序混亂、越層越界開(kāi)采制止措施不力，對因爭搶資源引發(fā)爆炸事故應負一定領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。
24．某市煤炭局局長(cháng)朱敬海，1997年12月底任職，上任后對煤炭安全生產(chǎn)雖做了一定的工作，但監督檢查不力，對這起事故應負一定領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。
25．某市地礦局局長(cháng)馮尚賢，對某市礦業(yè)秩序長(cháng)期混亂，整頓不力，致使轄區內煤礦因爭搶資源引發(fā)事故，應負領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。
26．某市人民政府副市長(cháng)張朝俊，分管全市煤炭工業(yè)工作，任職期間，煤礦多次發(fā)生重大特大事故，應負重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。
近幾年來(lái)，某市礦業(yè)秩序混亂，重特大事故頻繁發(fā)生，某市政府、省煤炭廳、省地礦廳負有一定責任，應向省政府寫(xiě)出深刻檢查，省煤炭廳、省地礦廳分管領(lǐng)導也要向省政府寫(xiě)出檢查。
六、 防范措施
1． 某市及石龍區政府要加大煤炭礦業(yè)整頓工作力度，嚴格按照國家法律、法規和省委、省政府下發(fā)的整頓工作標準，督促各職能部門(mén)要工作到位，協(xié)調一致，徹底取締無(wú)證非法辦礦，對越層越界礦井要強制其退回原邊界和原煤層，否則，也要堅決取締。
2． 石龍區政府要加快全區煤炭開(kāi)發(fā)規劃，按照合理布局的原則，對布點(diǎn)過(guò)密的礦井實(shí)行兼并聯(lián)合，消除相互爭搶資源的隱患，充分利用有限資源。
3． 提高鄉鎮煤礦的裝備水平，所有鄉鎮煤礦必須達到安全生產(chǎn)標準，對獨眼井、自然通風(fēng)井要采取強制措施予以取締。
4． 某市政府要對石龍區多頭供電的混亂局面立即整頓，抓緊理順石龍區供電管理體系，確保非法礦井無(wú)供電電源。
5． 要加強法制宣傳教育，提高辦礦人員依法辦礦的自覺(jué)性，加強煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)知識培訓，提高煤礦從業(yè)人員安全素質(zhì)，有效防止違章作業(yè)、違章指揮事故發(fā)生。
附件：1、某市石龍區“4·6”爆炸事故技術(shù)鑒定報告
2、某市石龍區“4·6”爆炸事故傷亡人員名單（略）
3、某市石龍區“4·6”爆炸事故調查組成員單（略）
一九九八年四月二十日
附件1：
某市石龍區“4·6”爆炸事故技術(shù)鑒定報告
1998年4月6日5時(shí)30分，某市石龍區砂石嶺五井、六井和梁馬礦二風(fēng)井發(fā)生爆炸事故。事故發(fā)生后，事故調查組工程技術(shù)人員和有關(guān)專(zhuān)家對此次爆炸事故的有關(guān)技術(shù)問(wèn)題進(jìn)了現場(chǎng)勘察和取證，現將結論意見(jiàn)報告如下：
一、 這次事故不是瓦斯爆炸。主要依據是：1、事故后兩小時(shí)，石龍區救護隊即刻對砂石嶺礦五井井下巷道進(jìn)行氣體檢測，在井下通風(fēng)不暢的情況下，沒(méi)有測出瓦斯。2、事故后五小時(shí)，寶豐救護隊再次入井對該井南翼巷道進(jìn)行氣體檢測，仍沒(méi)有測出瓦斯（當時(shí)仍沒(méi)有正常通風(fēng)）。3、事故后三十小時(shí)，大莊礦救護隊對梁馬礦二風(fēng)井5號十字頭以西盲巷頭進(jìn)行氣體檢測，沒(méi)有測出瓦斯。有CO，濃度為0.006%。4、經(jīng)平煤集團大莊礦提供，此區域已組煤為低瓦斯區。
二、 這起事故有煤塵參與爆炸跡象。主要依據是；1、井下巷道發(fā)現有煤塵爆炸后的結焦物。2、井下巷道內有CO氣體。
三、 爆炸區域為三個(gè)礦井的結合部。主要依據是：1、三個(gè)礦井均顯現沖擊波方向由里向外通過(guò)多條巷道向井口沖擊。2、三個(gè)礦均顯現煤塵結焦和梢子低級燃燒現象，過(guò)火的方向是從三個(gè)礦的結合部向三個(gè)礦的井口擴展。
四、 現場(chǎng)勘察表明這次事故是：由于在梁馬礦二風(fēng)井六號十字頭以東6米向南拐的巷道口處放明炮所致。主要依據是：1、該點(diǎn)有爆炸沖擊波分別向四周作用的痕跡。2、距該點(diǎn)一定距離的電纜線(xiàn)和支架均顯現朝向爆點(diǎn)一側有燃燒痕跡。3、在距爆點(diǎn)1.9和1.5米處分別發(fā)現有被炸斷、炸裂橫梁和立柱。經(jīng)復原，可看出其破損情況是：立柱被炸高度距地面0.8米，破損長(cháng)度1米；炸裂的橫梁破損長(cháng)度1.2米。4、爆點(diǎn)向南發(fā)現鋪設有兩條炮線(xiàn)，長(cháng)度26.4米，末端在砂石嶺礦六井巷道內有一臺放炮器，起爆鑰匙在放炮器旁邊。附近還有三頂礦帽和三盞礦燈。救護隊在此處發(fā)現有3名死亡人員。
通過(guò)現場(chǎng)勘察鑒定和技術(shù)分析，這起事故是由砂石嶺礦六井一側巷道內人員放明炮崩梁馬礦二風(fēng)井巷道時(shí)，引起煤塵參與爆炸所引起。
某市石龍區“4·6”爆炸事故調查組
一九九八年四月二十日