陜西省某礦業(yè)有限責任公司一號煤礦“3·24”特別重大透水事故
(國經(jīng)貿安全[1999]1058號)
陜西省人民政府：
你省《關(guān)于呈報某礦業(yè)有限責任公司一號煤礦“3·24”特別重大透水事故調查報告的請示》，(陜政字[1999]51號、以下簡(jiǎn)稱(chēng)《請示》)，國務(wù)院辦公廳交我委辦理(辦1877號)。經(jīng)商有關(guān)部門(mén)，現批復如下：
一、1999年3月24日，陜西省某礦業(yè)有限責任公司一號煤礦發(fā)生特別重大透水事故，每小時(shí)涌水量約800立方米，致使三條主平峒大部分被淹，直接經(jīng)濟損失3401.08萬(wàn)元。事故發(fā)生后，陜西省人民政府組成事故調查組，對事故進(jìn)行了調查。事故調查工作符合《特別重大事故調查程序暫行規定》(國務(wù)院令第34號)的有關(guān)規定。
二、同意《請示》對事故原因和性質(zhì)的分析。陜西煤炭建設公司所屬的倉村煤礦一號斜井西采區非法越界開(kāi)采，破壞了某礦業(yè)有限責任公司一號煤礦主平峒的保安煤柱，致使沮河水經(jīng)上游的牛武礦、水溝礦進(jìn)人倉村煤礦一號的井西采區后，又涌入某礦業(yè)有限責任公司一號煤礦主平峒。這是一起重大責任事故。
三、原則同意你省對這起特別重大透水事故有關(guān)責任人員的責任分析和處理意見(jiàn)。請按照干部管理權限落實(shí)有關(guān)責任人員的行政處分決定，按程序向有關(guān)黨組織提出有關(guān)責任人員的黨紀處分建議，向司法機關(guān)提出追究有關(guān)責任人員刑事責任的建議，公開(kāi)調查處理結果，并將落實(shí)情況送國家經(jīng)貿委。
四、同意事故調查組在事故調查報告中提出的防范措施建議。關(guān)于治理災害所需資金問(wèn)題，我委已另作處理。
五、請認真吸取事故教訓，進(jìn)—步落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)的監督管理工作，切實(shí)落實(shí)防范措施，整頓礦業(yè)秩序，堅決取締無(wú)證非法開(kāi)采，確保安全生產(chǎn)。對依法取得《采礦許可證》和《煤炭生產(chǎn)許可證》的煤礦，也必須嚴格按批準的井田范圍進(jìn)行作業(yè)，不得超層越界。
六、根據《陜西省實(shí)施辦法》的規定，對倉村煤礦給予相應的經(jīng)濟處罰，同時(shí)由倉村煤礦負責賠償這起事故所造成的經(jīng)濟損失。
國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )
一九九九年十一月二日
陜西省人民政府關(guān)于呈報某礦業(yè)有限責任公司一號煤礦“3·24”特別重大透水事故調查報告的請示
(陜政字[1999]51號)
國務(wù)院：
根據國家經(jīng)貿委《關(guān)于陜西省某礦業(yè)公司“3·24”特別重大透水事故的函》(國經(jīng)貿廳安全[1999]195號)的要求，省政府于6月11日組織省勞動(dòng)、煤炭、經(jīng)貿、地礦、公安、監察、工會(huì )和延安市有關(guān)負責同志，成立了事故調查組，在事故現場(chǎng)緊張工作12天，對某礦業(yè)公司一號煤礦透水事故進(jìn)行全面調查，通過(guò)現場(chǎng)察看、查閱案卷、談話(huà)取證等手段，克服事故時(shí)間跨度大、責任人構成復雜、機構和體制變化多等困難；以尊重歷史、實(shí)事求是的態(tài)度，對造成該起特別重大透水事故的原因和性質(zhì)進(jìn)行了認定，區分了事故責任，對有關(guān)責任人或責任單位提出了處理意見(jiàn)，擬定了治理方案和防范措施，形成了《某礦業(yè)有限責任公司一號煤礦“3·24”特別重大透水事故調查報告人省人民政府同意《調查報告》，現隨文呈上，請予批復。
陜西省人民政府
一九九九年七月二十六日
1999年3月24日13時(shí)11分，某礦業(yè)有限責任公司一號煤礦井筒(22%下山平峒)離井口880m處發(fā)生特別重大透水事故，每小時(shí)涌水量約800m3，致使三條平峒大部分被淹，直接經(jīng)濟損失3401.08萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，國家經(jīng)貿委和陜西省政府十分重視。國家經(jīng)貿委于4月15日召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究部署調查處理工作；4月27日至30日，由陜西省勞動(dòng)廳、煤炭局、公安廳、監察廳、總工會(huì )和延安市勞動(dòng)局組成的聯(lián)合調查組，對某礦業(yè)公司“3·24”特別重大事故進(jìn)行了初步調查，核定事故造成的直接經(jīng)濟損失為1460.83萬(wàn)元(截止6月10日核定直接經(jīng)濟損失為3401.08萬(wàn)元)，屬?lài)鴦?wù)院調查處理范圍的特別重大事故。省勞動(dòng)廳代省政府報告國家經(jīng)貿委，請求國家經(jīng)貿委代國務(wù)院對該起重大事故進(jìn)行調查處理。6月10日，國家經(jīng)貿委派專(zhuān)人來(lái)陜，聽(tīng)取了事故搶險救災情況匯報，并赴事故現場(chǎng)指導災害治理工作。國家經(jīng)貿委以國經(jīng)貿廳安全[1999]195號“關(guān)于陜西省某礦業(yè)公司‘3·24’特別重大透水事故的函”委托陜西省人民政府對該起事故進(jìn)行調查。6月11日至22日，省勞動(dòng)廳、煤炭局、經(jīng)貿委、地礦廳、公安廳、監察廳、總工會(huì )和延安市勞動(dòng)局組成聯(lián)合調查組，通過(guò)現場(chǎng)察看、查閱案卷、談話(huà)取證等手段，克服由于本次事故時(shí)間跨度大，責任人構成復雜，機構和體制變化多等困難，并考慮到當時(shí)國家有關(guān)政策等多種因素，以尊重歷史，實(shí)事求是的態(tài)度，對造成該起特別重大遠水事故原因和性質(zhì)進(jìn)行了認定，提出了治理方案和防范措施，區分了事故責任，并對有關(guān)責任人或責任單位提出了處理意見(jiàn)，現就有關(guān)情況報告如下：
一、礦井情況
某礦業(yè)公司一號煤礦是國家“八五”重點(diǎn)建設項目之一。礦區位于陜西省某縣境內的店頭鎮，南距西安市220公里，北距延安市199公里，礦區東32公里處有西(安)延(安)鐵路經(jīng)過(guò)，礦區鐵路專(zhuān)線(xiàn)接軌于西延鐵路的秦家川車(chē)站。公路交通便利，從店頭鎮到某縣28公里處與西(安)包(頭)公路銜接，西經(jīng)雙龍鎮可達甘肅省。
某礦區初設660萬(wàn)噸／年，分兩期工程建設，其中一號煤礦設計生產(chǎn)能力420萬(wàn)噸／年，優(yōu)化后一期300萬(wàn)噸／年。礦區含煤地層為中下侏羅紀延安組，煤層埋藏較淺，賦存穩定，便于開(kāi)采。煤田總面積242.5平方公里，地質(zhì)儲量6.4億噸，可采儲量4.5億噸，煤質(zhì)具有中灰、中磷，特低硫、高發(fā)熱量等特點(diǎn)，是優(yōu)質(zhì)的動(dòng)力煤和化工用煤。
該礦區于1989年10月開(kāi)工建設，目前已完成國家投資近15億元，其中一號煤礦完成投資9Cb644萬(wàn)元，完成井巷工程31843m，今年可形成100萬(wàn)噸／年生產(chǎn)能力，產(chǎn)、洗、運、銷(xiāo)一條龍，礦區初具規模。
二、事故經(jīng)過(guò)
1999年1月17日8點(diǎn)班，一號煤礦皮帶隊隊長(cháng)樊強在井下檢查工作時(shí)，發(fā)現距一號平峒口880m處的巷道左壁有涌水，水量大約200m3／h，立即報告了礦調度室。礦調度室立即派人查看情況后，決定裝設三臺37kW水泵進(jìn)行排水，并安排用料石砌墻堵水。1月17日至3月24日，該處涌水基本保持在200m3／h，三臺水泵完全可以將水排出。
1999年3月24日早班，一號煤礦井下各工作正常進(jìn)行，察看情況，發(fā)現原涌水處涌水量突然增大，約800m3／h，立即向礦調度室進(jìn)行了匯報，礦調度室立即向礦、公司領(lǐng)導進(jìn)行了報告。
三、事故搶險救災情況
事故發(fā)生后，某礦業(yè)公司先后向省煤炭局、某縣政府、延安市政府、省政府、省經(jīng)貿委、省計委、國家經(jīng)貿委、國家計委、國家煤炭局、中煤建設集團公司匯報了情況，同時(shí)采取緊急措施，成立了搶險救災領(lǐng)導小組。動(dòng)員礦業(yè)公司和一號煤礦全體職工在平峒內設立了六道擋水墻(三道沙袋墻和三道混凝土墻)，阻止了涌水流向井下主要巷道，保住了井下中央變電所及生產(chǎn)場(chǎng)所，避免了礦井更大的損失。隨后，搶險領(lǐng)導小組多方采購大流量水泵、安設管道，于3月25日晚即開(kāi)始排水。
3月24日晚12時(shí)，省煤炭局派員趕赴事故現場(chǎng)幫助搶險救災。4月10日，國家煤炭局委派中煤建設集團公司副總經(jīng)理張榮立到事故現場(chǎng)了解事故情況。搶險期間，省有關(guān)部門(mén)多次到礦區了解情況，研究搶險救災和治理方案，幫助解決問(wèn)題，采取“堵排結合，以堵為主”的措施，使搶險救災工作進(jìn)展順利。
四、事故原因
根據事故原因分析組提交的《某礦業(yè)公司“3·24”特別重大透水事故原因分析報告》，造成本次特別重大事故的原因是：
(一)直接原因
陜西煤炭建設公司所屬的某蒼村一號斜井西采區，屬越界非法開(kāi)采。1991年7月3日，陜西省原煤炭工業(yè)廳下發(fā)了《關(guān)于某礦區蒼村一號斜井井田境界劃分意見(jiàn)的批復》(陜煤廳基函字[1991]029號)，將某蒼村一號斜井西采區劃歸某礦業(yè)公司一號煤礦，但陜煤建司和蒼村一號斜井在接到省煤炭廳的批復后，并未認真落實(shí)，仍在西采區非法開(kāi)采至1998年9月13日礦井被淹。在1990年至1998年期間，蒼村一號斜井將該西采區承包給了甘肅省的一個(gè)民工隊，以包代管，盲目蠻干，致使井下開(kāi)采秩序混亂，造成某礦業(yè)公司一號煤礦平峒保安煤柱被采通，使沮河水由某礦業(yè)公司一號井起至沮河上游雙龍鄉河蒲村8公里范圍內沿沮河兩岸相互打通的小煤窯，經(jīng)牛武礦－水溝礦－蒼村一號斜井西采區進(jìn)入某礦業(yè)公司一號煤礦。蒼村一號斜井西采區的非法越界開(kāi)采，是導致本次事故的直接原因。
(二)主要原因
1．某縣個(gè)體牛武煤礦非法開(kāi)采沮河河床煤柱，并越界穿過(guò)沮河同個(gè)體水溝煤礦多處相互打通(水溝礦于1996年11月由蒼村一號斜井收購)。1998年9月13日，牛武礦發(fā)生透水后(主要是來(lái)自與該礦打通的上游小煤窯透入的沮河水)，井沿水溝礦涌人某蒼村一號斜井西采區。9月14日，蒼村煤礦一號斜井組織人員、材料在牛武礦邊界處用料石砌墻堵水。9月16日晚，牛武礦將堵水墻炸開(kāi)泄水。9月18日，某縣政府接蒼村煤礦報告后，縣礦產(chǎn)局、煤炭局等有關(guān)部門(mén)立即赴事故現場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調處理，但因牛武礦提出20萬(wàn)噸的資源補償和經(jīng)濟損失補償等條件阻止蒼村煤礦再次下井堵水，直至蒼村一號斜井西采區被淹是本次事故的主要原因。
2.個(gè)體水溝煤礦礦主王小平、吳海杰，于1995年8月未經(jīng)批準，非法啟封已經(jīng)陜政辦發(fā)[1988]162號和陜計能發(fā)[1989]420號文件收購補償并取締了的水溝煤礦，進(jìn)行無(wú)證非法開(kāi)采，并與蒼村一號斜井西采區多處打通。在既成事實(shí)又無(wú)法阻止的情況下，蒼村一號斜井將水溝煤礦于1996年11月收購后做為風(fēng)井使用。個(gè)體水溝礦的非法開(kāi)采，并與牛武礦、蒼村一號斜井多處打通，是導致本次事故的又一主要原因。
(三)次要原因
1．某縣對煤炭資源和小煤窯的管理工作跟不上。八十年代初，在“放開(kāi)搞活，有水快流”的政策指導下，沮河兩岸河灘小煤窯發(fā)展迅速，加之某縣礦產(chǎn)資源管理機構多次變更，曾先后由縣鄉企局、煤炭局、礦管站和礦管局分別管理。辦證審查不嚴，管理水平低，且在短時(shí)間內突擊為23個(gè)小煤窯辦理了采礦許可證，使所發(fā)采礦許可證礦區范圍界線(xiàn)不清，導致河床煤柱被采，河床多處塌陷，小窯相互打通，沮河河水泄入井下采空區，形成地下暗河。1998年9月13日透水事故發(fā)生后。某縣盡管組成調查組，做了一些工作，但在治水工作受阻后，未采取果斷措施，也未向上級及時(shí)匯報情況。
2．陜西煤炭建設公司在接到原省煤炭廳1991年7月3日“關(guān)于某礦區蒼村一號斜井井田境界劃分意見(jiàn)的批復”后，未認真執行批復意見(jiàn)，對蒼村一號斜井越界非法開(kāi)采放任不管，監督檢查不力。1998年9月13日透水事故發(fā)生后，雖曾與某縣協(xié)商洽水方案，但在工作受阻后，沒(méi)有積極想辦法解決，致使災害治理工作不了了之。
3．陜西省原煤炭工業(yè)廳在1991年7月3日下發(fā)“關(guān)于某礦區蒼村一號斜井井田境界劃分意見(jiàn)的批復”后，在長(cháng)達7年時(shí)間內，對陜煤建司和蒼村一號斜井不落實(shí)文件精神，繼續非法開(kāi)采的問(wèn)題監督查處工作不到位。
五、事故性質(zhì)
本次事故為特別重大生產(chǎn)責任事故。
六、責任劃分及處理意見(jiàn)
1．劉廣才和吳蒼宏，個(gè)體牛武礦礦長(cháng)和副礦長(cháng)。1998年9月13日發(fā)生透水事故后，蒼村煤礦立即在其與牛武礦邊界砌墻堵水，礦長(cháng)劉廣才即命令炸墻泄水。特別嚴重的是，當縣政府調查組再次組織有關(guān)方面下井堵水時(shí)，吳蒼宏用威脅手段百般阻止，并稱(chēng)“你們現在搞，我就關(guān)閘，要犯法我犯法”。劉廣才態(tài)度強硬，不允許從該礦井口下料堵水，導致延誤堵水時(shí)機，致使災害擴大，蒼村礦西采區被浦，是本次事故的重要原因。建議司法機關(guān)依法追究劉廣才、吳蒼宏兩人刑事責任。
2．高春峰，陜西煤炭建設公司蒼村煤礦原礦長(cháng)(現任陜西煤炭建設公司安全監察局副局長(cháng))，在任職期間，對蒼村一號斜井西采區以包代管，致使民工隊越界非法開(kāi)采，盲目蠻干，造成某礦業(yè)公司一號煤礦乎峒保安煤柱被采通，對本次事故應負重要管理責任，給予撤銷(xiāo)陜西煤炭建設公司安全監察局副局長(cháng)職務(wù)處分。
3．楊?lèi)?ài)虎、蒼村煤礦原副礦長(cháng)，分管全礦安全生產(chǎn)工作，對西采區民工隊非法越界開(kāi)采、盲目蠻干監督檢查不到位，造成某礦業(yè)公司一號煤礦平峒保安煤柱被采通，對本次事故應負重要管理資任，給予行政記大過(guò)處分。
4．佛盂德，蒼村煤礦一號斜井西采區綜合隊原副隊長(cháng)，分管西采區安全生產(chǎn)工作，對民工隊非法越界開(kāi)采、盲目蠻干放任不管，造成某礦業(yè)公司一號煤礦平峒保安煤柱被采通，對本次事故應負重要管理責任，給予行政記大過(guò)處分。
5．康明虎，陜西煤炭建設公司蒼村煤礦原礦長(cháng)、公司副經(jīng)理。在任礦長(cháng)期間，對蒼村一號斜井西采區以包代管，對民工隊越界非法開(kāi)采放任不管6在任公司副經(jīng)理后。繼續分管蒼村煤礦工作，對民工隊越界非法開(kāi)采，盲目蠻干，造成某礦業(yè)公司一號煤礦平峒保安煤校被采通問(wèn)題的監督查處工作不力，對本次事故應負重要管理責任，給予行政記過(guò)處分。
6。袁宏平，蒼村煤礦一號斜井西采區綜合隊原技術(shù)員，負責西采區技術(shù)工作，對民工隊生產(chǎn)既無(wú)圖紙資料又無(wú)安全技術(shù)措施、盲目蠻干問(wèn)題的監督查處工作不到位，造成某礦業(yè)公司一號煤礦平峒保安煤柱被打通，對本次事故應負重要技術(shù)管理責任，給予行政記過(guò)處分。
7．蒼村煤礦原總工程師錢(qián)兆樣、蒼村煤礦一號斜井西采區綜合隊原隊長(cháng)王長(cháng)育、蒼村煤礦一號斜井西采區綜合隊原黨支部書(shū)記李維呂等3人現已退休，故免予追究。
8．張清泉，某縣主管工業(yè)副縣長(cháng)，對1998年9月13日個(gè)體牛武礦炸毀牛武礦與蒼村水溝煤礦井下堵水墻事件，做了批示和安排，但在堵水受阻后工作不力，后蒼村一號斜井西采區被淹，對本次事故埋下了隱患，責成其向省安委會(huì )寫(xiě)出深刻檢查。
9．某縣政府，在“放開(kāi)搞活，有水快流”的政策指導下，從八十年代起沮河河灘小煤窯迅速發(fā)展，數量增長(cháng)較快，縣政府在短時(shí)間內突擊辦理了采礦許可證，由于辦證審查不嚴，使小煤窯資源界線(xiàn)不清，相互打通，河床多處煤柱被采，數處塌陷，沮河水泄入井下采空區，形成地下暗河。1998年9月13日透水事故發(fā)生后，縣政府組成調查組，制定了堵水方案，但在治水工作受阻后，未采取果斷措施，也未向上級及時(shí)匯報情況，導致救災戰機被延誤，對本次事故埋下了重大隱患，由省安委會(huì )在全省范圍予以通報批評。
10．陜西煤炭建設公司，在接到原省煤炭廳1991年7月3日“關(guān)于某礦區蒼村一號斜井井田境界劃分意見(jiàn)的批復”后，未認真執行批復意見(jiàn)，對蒼村一號斜井越界非法開(kāi)采放任不管，監督檢查不力。1998年9月13日透水事故發(fā)生后，雖然與某縣協(xié)商治水方案，但在工作受阻后，沒(méi)有采取進(jìn)一步解決措施，致使災害治理不了了之，對本次事故埋下了重大隱患，責成向省煤炭局寫(xiě)出深刻檢查，由省安委會(huì )在全省范圍予以通報批評。
11．省煤炭工業(yè)局，1991年7月3日下發(fā)了“關(guān)于某礦區蒼村一號斜井井田境界劃分意見(jiàn)的批復”后，在長(cháng)達7年時(shí)間內，對陜煤建司和蒼村一號斜井不落實(shí)文件精神，繼續非法開(kāi)采問(wèn)題的監督查處工作不到位，責成省煤炭局向省政府和國家經(jīng)貿委寫(xiě)出深刻檢查。
12．個(gè)體牛武礦，非法開(kāi)采沮河河床煤柱，并越界穿過(guò)沮河同個(gè)體水溝礦多處相互打通，是造成本次事故的主要原因。責成某縣政府收回采礦許可證、生產(chǎn)許可證等有效證件，并予以關(guān)閉。
13．水溝煤礦，1995年8月未經(jīng)任何部門(mén)批準，非法啟封已經(jīng)收購補償并取締了的水溝煤礦，無(wú)證非法開(kāi)采一年多，并與蒼村一號斜井西采區和牛武礦多處打通，是造成本次事故的又一主要原因。責成某縣政府收回其采礦許可證、生產(chǎn)許可證等有效證件，并予以關(guān)閉。
14．某蒼村煤礦，非法越界開(kāi)采蒼村一號斜井西采區資源，是造成本次事故的直接責任單位，由省地礦廳依據《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》有關(guān)條款予以處罰。
七、防范措施及建議
1．由省經(jīng)貿委牽頭，對某礦業(yè)公司一號煤礦附近的小煤窯和蒼村煤礦進(jìn)行整頓，繪制詳盡的開(kāi)采實(shí)測圖紙，對本起特別重大透水隱患提出治理方案，并組織落實(shí)。
2．某礦業(yè)公司要確保治理質(zhì)量，待災區水排完后，要組織技術(shù)人員對注漿墻的強度、厚度等情況進(jìn)行檢測，對不符合設計要求的地段要補注或采取其他措施進(jìn)行加固。
3．認真吸取事故教訓，對相鄰礦井之間，礦井與老窯之間的保安煤柱進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)采取措施予以處理。
4．嚴格按照“某一號煤礦治水方案”組織施工，堅持“排堵結合，以堵為主”，即首先在1～3通道采用地面打孔灌注混凝土及水泥漿液，形成下寬8～10m，上寬5～6m擋水墻，以堵絕水源來(lái)路，達到減少涌水量80%的效果。
5．在1～3透水通道堵水完成后，再對4～5通道及斷層進(jìn)行注漿堵水。當礦井恢復簡(jiǎn)單生產(chǎn)后，要進(jìn)一步查明蒼村一號斜井巷道侵害的程度，及時(shí)對受害平峒巷道進(jìn)行加固。加固受害平峒巷道時(shí)應嚴格按照“治理方案”實(shí)施，即采用物探方法，在井下對出水點(diǎn)附近200m進(jìn)行勘探，檢查蒼村斜井巷道進(jìn)入某一號煤礦主平峒下的可能性；采用壁后注漿的方法，對224m長(cháng)度的受災巷道進(jìn)行注漿加固；用工字鋼對受浸泡時(shí)間較長(cháng)的600m巷道進(jìn)行加固處理。
6．由于某一號煤礦周?chē)∶焊G的無(wú)序開(kāi)采，導致沮河局部河床出現裂縫和塌陷，要從根本上對這一重大事故隱患予以處理，杜絕同類(lèi)事故再次發(fā)生。
7．治理這次透水事故的災害需要資金3400多萬(wàn)元。由于某礦業(yè)公司生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)十分困難，我省財政也很緊張，無(wú)力全部解決所需資金。為確保搶險救災工程進(jìn)度，懇請國家經(jīng)貿委予以2500萬(wàn)元救災資金支持。
附：某礦業(yè)公司關(guān)于《某一號煤礦治水方案》(略)
陜西省“3·24”特大透水事故調查處理組
一九九九年六月二十三日