小煤礦安全評價(jià)存在的問(wèn)題及對策
湖南某市是全國19個(gè)年產(chǎn)1000萬(wàn)t煤的地市之一，年產(chǎn)量占湖南全省的四分之一以上。據有關(guān)資料統計，全市共有大小煤礦521家需要進(jìn)行安全評價(jià)，其中年產(chǎn)量3萬(wàn)t以下的有484家，占92.9％，因此，小煤礦的安全評價(jià)是該市目前煤礦安全評價(jià)工作的一大重點(diǎn)，作者針對該市小煤礦安全評價(jià)所存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析并提出相應的解決辦法。
1開(kāi)展煤礦安全評價(jià)的目的和作用
開(kāi)展煤礦安全評價(jià)是為了貫徹“安全第一，預防為主”的方針，提高煤礦的本質(zhì)安全程度和安全管理水平，減少與控制煤礦建設項目和煤礦生產(chǎn)中的危險、有害因素，降低煤礦生產(chǎn)的安全風(fēng)險，預防事故的發(fā)生，保護建設單位和煤礦的財產(chǎn)安全及人員的健康和生命安全。
煤礦安全評價(jià)是以安全系統工程理論和方法為基礎，合理選擇評價(jià)方法，對煤礦存在和潛在的危險、有害因素進(jìn)行識別和分析，并提出合理可行的安全技術(shù)和安全管理對策，把生產(chǎn)過(guò)程中的不安全因素和作業(yè)場(chǎng)所的隱患消滅在萌芽階段。開(kāi)展安全評價(jià)，有利于煤礦了解自身在安全生產(chǎn)方面存在的問(wèn)題，提高煤礦企業(yè)的安全管理水平，防止和減少各類(lèi)事故的發(fā)生。通過(guò)對煤礦安全生產(chǎn)綜合評價(jià)，確定被評價(jià)礦井的安全可靠性和事故發(fā)生幾率的大小，找出安全工作的重點(diǎn)及主攻方向，提出相應的對策、措施，并以此來(lái)規范和制約不安全行為。一句話(huà)，實(shí)行煤礦安全評價(jià)煤礦企業(yè)實(shí)現安全生產(chǎn)的重要前提之一。
2 小煤礦安全評價(jià)存在的主要問(wèn)題
該市年產(chǎn)量3萬(wàn)t的小煤礦大多是鄉鎮企業(yè)或個(gè)體企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者大多是當地農民，文化、技術(shù)和安全管理素質(zhì)較低，加上礦井規模小、底子薄，在安全生產(chǎn)管理和設備上投資較少，這使煤礦生產(chǎn)存在大量安全隱患。安全評價(jià)又是一個(gè)新生事物，很多煤礦進(jìn)行安全評價(jià)基于《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《煤礦安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等的規定及當地安全生產(chǎn)監察部門(mén)的要求，他們進(jìn)行安全評價(jià)的目的主要是為了拿安全生產(chǎn)許可證。針對小煤礦安全生產(chǎn)中存在的大量事故隱患，中介機構在進(jìn)行評價(jià)時(shí)也遇到了一定的困難，是如實(shí)評價(jià)還是弄虛作假對他們來(lái)說(shuō)都是一大難題。
2.1 企業(yè)本身存在的安全隱患多
評價(jià)小組在對該市小煤礦進(jìn)行現場(chǎng)安全調查時(shí)發(fā)現煤礦安全生產(chǎn)存在很多隱患，安全管理、采取掘進(jìn)、一通三防、機電運輸及防治水都存在安全隱患。如“一通三防”方面，部分高瓦斯以及煤與瓦斯突出礦井，至今未安裝安全監控系統，大部分突出礦井“四位一體”綜合防突措施沒(méi)落實(shí)。一些煤礦沒(méi)有獨立、可靠和完善的通風(fēng)系統，通風(fēng)設施不全并且維護不到位，瓦斯檢測沒(méi)有嚴格執行制度，超限作業(yè)現象比較嚴重。
大多數小煤礦都存在安全投入不足，欠帳極為嚴重、裝備水平低、設備設施簡(jiǎn)陋、開(kāi)采工藝落后、作業(yè)方式原始的現象，礦井防災的能力非常有限。員工文化水平低，安全生產(chǎn)意識不強；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員極為缺乏，有些礦雖然聘請了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，但大多是一個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼管幾個(gè)礦，遠遠保證不了安全生產(chǎn)的需要。
2.2 企業(yè)對安全評價(jià)的認識不透徹
這些小煤礦大多是鄉鎮企業(yè)或個(gè)體企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者關(guān)注的是經(jīng)濟利益，對安全評價(jià)的理解就是為了拿到安全生產(chǎn)許可證而必須進(jìn)行的一項工作。只要拿了安全生產(chǎn)許可證煤礦才能繼續開(kāi)下去，才能給他們創(chuàng )造更大的財富。進(jìn)行煤礦安全評價(jià)并不是出于自覺(jué)行為，而是出于一定法律法規的約束。只知道要申辦安全生產(chǎn)許可證，就必須進(jìn)行安全評價(jià)，至于安全評價(jià)能否對其以后的安全生產(chǎn)起到指導作用，并不關(guān)注。對于評價(jià)小組提出的整改意見(jiàn)，他們也無(wú)法做到一條一條的去整改，有的礦經(jīng)濟效益不好，本身就是在艱難地維持生產(chǎn)，拿不出進(jìn)行整改的人力、物力和財力；效益還可以的礦出于對短期利益的追求，也不愿把大筆錢(qián)投資到改善安全生產(chǎn)條件上來(lái)；特別是一些資源接近枯竭規模較小，達標無(wú)望的小煤礦，根本不進(jìn)行整改，在當前煤炭市場(chǎng)利好的情形下突擊生產(chǎn)、大撈一把。并且經(jīng)營(yíng)者還錯誤地認為他們跟中介機構簽了合同，付了錢(qián)，中介機構就有義務(wù)把評價(jià)報告寫(xiě)好，讓評價(jià)通過(guò)，從而順利申辦安全生產(chǎn)許可證。
2.3 中介機構面臨的困難
中介機構在對這些小煤礦進(jìn)行評價(jià)時(shí)面臨的一大問(wèn)題是：這些小煤礦存在大量的安全隱患，如果完全按《煤礦安全評價(jià)導則》和《湖南省煤礦安全現場(chǎng)評價(jià)標準（暫行）》來(lái)要求，可能沒(méi)幾家能正達到合格，但如果不接項目，公司就無(wú)法生存下去。評價(jià)員能做到就是把存在的事故隱患一條一條地列出來(lái)，要求礦里進(jìn)行整改，對于那些沒(méi)有按要求進(jìn)行整改的項目，在復查時(shí)能帶過(guò)的也就帶過(guò)了。再者，如果做出的評價(jià)報告沒(méi)有通過(guò)審批，企業(yè)會(huì )認為是中介機構的責任，而不愿把責任放在自身安全生產(chǎn)條件的不足之上。但由于評價(jià)人員對其出具的評價(jià)報告要負法律責任，因此很多評價(jià)員不愿意做煤礦的評價(jià)，認為風(fēng)險太大，煤礦不出事就好，一出就是大事故，如：瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出、頂板事故等等。
3 做好小煤礦安全評價(jià)的對策
3.1 企業(yè)要提高自身的安全生產(chǎn)水平
建立健全各項安全生產(chǎn)責任制，且要層層落實(shí)，特別是礦長(cháng)的安全生產(chǎn)責任制。建立健全各項安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，且要保證制度和規程的嚴格執行。加強安全管理特別是井下現場(chǎng)安全管理，堅持“三不生產(chǎn)”原則，杜絕“三違”現象。加大安全投入，完善安全設施，加強安全生產(chǎn)基礎管理，特別是“一通三防”設施的投入和管理，各礦要做到有完整的獨立的通風(fēng)系統，實(shí)現機械通風(fēng)，并配備兩套同等能力的主風(fēng)機（包括備用電機），提高通風(fēng)設施質(zhì)量，保證采掘工作面有足夠的風(fēng)量；嚴格瓦斯管理，建立健全瓦斯報審制度，配足安檢員，配備瓦斯監控裝置和自救器，堅持“一炮三檢”；采用綜合防塵措施，完善防塵灑水系統，配備粉塵檢測儀，定期測塵，定期清掃巷道積塵；有煤塵爆炸危險的礦井，必須按規定使用隔爆設施； 加強防火和電氣設施管理，配備保護裝置，按規程操作管理。加強職工安全培訓，提高職業(yè)技術(shù)和安全文化知識水平，提高礦工的安全意識和自我保護意識；堅持礦長(cháng)和特種作業(yè)人員持證上崗。
3.2 企業(yè)更正確認識安全評價(jià)
開(kāi)展煤礦安全評價(jià)是法律法規必須進(jìn)行的，是《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》明確規定的，但企業(yè)要正確理解安全評價(jià)與申辦安全生產(chǎn)許可證之間的關(guān)系，不能把煤礦安全評價(jià)簡(jiǎn)單地理解為“辦證”，因為安全評價(jià)只是申辦安全生產(chǎn)許可證的前提條件之一，而不是充分條件。小煤礦作為安全評價(jià)的對象，不是簡(jiǎn)單被動(dòng)的接受，而應該把安全評價(jià)作為對煤礦各生產(chǎn)系統和輔助系統進(jìn)行的一次全面“體檢”，通過(guò)安全評價(jià)，可以發(fā)現以前沒(méi)有發(fā)現的安全隱患，以達到進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)管理，防止和減少各類(lèi)事故的發(fā)生，將“預防為主”的方針落到實(shí)處。企業(yè)應該認識到，通過(guò)安全評價(jià)，可以使生產(chǎn)系統有效地減少事故和職業(yè)危害；可以更好更系統地進(jìn)行安全管理；可以用最少的投資達到最佳的安全效果；可以促進(jìn)各項安全標準的制定和可靠性數據的積累，及時(shí)制定安全對策措施；可以迅速提高安全技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。這樣，企業(yè)能夠更好地進(jìn)行安全生產(chǎn)，創(chuàng )造更大的經(jīng)濟效益。
3.3 中介機構要明確職責
中介機構要正確認識安全評價(jià)是為煤礦企業(yè)進(jìn)行危險、有害因素辨識，對各種重大危險發(fā)生的可能性、產(chǎn)生的后果進(jìn)行定性和定量的評價(jià)分析，提出安全技術(shù)措施和建議。這些都必須嚴格按照《煤礦安全評價(jià)導則》和《湖南省煤礦安全現場(chǎng)評價(jià)標準（暫行）》和有關(guān)法律法規的要求進(jìn)行。不能為了讓企業(yè)獲取許可證，在安全評價(jià)中大開(kāi)綠燈，避重就輕，按照煤礦企業(yè)的要求出具報告，甚至出具失去原則、虛假的報告，要明確其在安全評價(jià)過(guò)程中的職責，要對出具的評價(jià)報告承擔法律責任。在對評價(jià)過(guò)程中遇到的問(wèn)題要與企業(yè)商量，爭取早日解決；對要整改的項目要一一列出，并派人協(xié)助礦里進(jìn)行整改；要嚴格按照有關(guān)要求進(jìn)行評價(jià)。煤礦安全評價(jià)是一種風(fēng)險性很大的工作，中介機構不僅要對自己出具的評價(jià)報告負責，且要對被評價(jià)的企業(yè)負責。
4 結語(yǔ)
除了煤礦企業(yè)本身提高安全生產(chǎn)條件、端正安全評價(jià)態(tài)度和中介機構明確其職責外，當地安全生產(chǎn)監察部門(mén)要發(fā)揮其在安全評價(jià)實(shí)施過(guò)程中所起的核心作用，即要督促煤礦企業(yè)必須進(jìn)行安全評價(jià)，又要對中介機構進(jìn)行嚴格管理和督察，規范其行為；要正確認識安全評價(jià)是一項改善煤礦安全管理現狀，建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制的手段，安全評價(jià)將是長(cháng)期永恒的工作，不是為了“發(fā)證”而采取的臨時(shí)性措施。只有在煤礦、中介機構和當地安全生產(chǎn)監察部門(mén)的共同努力和配合下，才能搞好小煤礦的安全評價(jià)工作，才能真正達到安全評價(jià)的目的，實(shí)現煤礦安全生產(chǎn)。