安全現狀評價(jià)導則
1．主題內容與適用范圍
本導則依據《安全評價(jià)通則》制訂，規定了安全現狀評價(jià)的目的、基本原則、內容、程序和方法,適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（礦山企業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采生產(chǎn)企業(yè)除外）安全現狀評價(jià)。
2．安全現狀評價(jià)目的
安全現狀評價(jià)目的是針對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（某一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的）安全現狀進(jìn)行的安全評價(jià)，通過(guò)評價(jià)查找其存在的危險、有害因素并確定危險程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。
3．定義
安全現狀評價(jià)
安全現狀評價(jià)是在系統生命周期內的生產(chǎn)運行期，通過(guò)對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)設施、設備、裝置實(shí)際運行狀況及管理狀況的調查、分析，運用安全系統工程的方法，進(jìn)行危險、有害因素的識別及其危險度的評價(jià)，查找該系統生產(chǎn)運行中存在的事故隱患并判定其危險程度，提出合理可行的安全對策措施及建議，使系統在生產(chǎn)運行期內的安全風(fēng)險控制在安全、合理的程度內。
4．安全現狀評價(jià)內容
安全現狀評價(jià)是根據國家有關(guān)的法律、法規規定或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的要求進(jìn)行的，應對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)設施、設備、裝置、貯存、運輸及安全管理等方面進(jìn)行全面、綜合的安全評價(jià)。主要內容包括：
1）收集評價(jià)所需的信息資料，采用恰當的方法進(jìn)行危險、有害因素識別；
2）對于可能造成重大后果的事故隱患，采用科學(xué)合理的安全評價(jià)方法建立相應的數學(xué)模型進(jìn)行事故模擬，預測極端情況下事故的影響范圍、最大損失，以及發(fā)生事故的可能性或概率，給出量化的安全狀態(tài)參數值；
3）對發(fā)現的事故隱患，根據量化的安全狀態(tài)參數值，進(jìn)行整改優(yōu)先度排序；
4）提出安全對策措施與建議。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應將安全現狀評價(jià)的結果納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患整改計劃和安全管理制度，并按計劃加以實(shí)施和檢查。
5．安全現狀評價(jià)工作程序
安全現狀評價(jià)工作程序一般包括:
1）前期準備；
2）危險、有害因素和事故隱患的識別；
3）定性、定量評價(jià)；
4）安全管理現狀評價(jià)；
5）確定安全對策措施及建議；
6）確定評價(jià)結論；
7）安全現狀評價(jià)報告完成。
5．1前期準備
明確評價(jià)的范圍，收集所需的各種資料，重點(diǎn)收集與現實(shí)運行狀況有關(guān)的各種資料與數據，包括涉及到生產(chǎn)運行、設備管理、安全、職業(yè)危害、消防、技術(shù)檢測等方面內容。評價(jià)機構依據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供的資料，按照確定的評價(jià)范圍進(jìn)行評價(jià)。
安全現狀評價(jià)所需主要資料從以下方面收集：
1）工藝；
2）物料；
3）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位周邊環(huán)境情況；
4）設備相關(guān)資料；
5）管道；
6）電氣、儀表自動(dòng)控制系統；
7）公用工程系統；
8）事故應急救援預案；
9）規章制度及企業(yè)標準；
10）相關(guān)的檢測和檢驗報告。
安全現狀評價(jià)所需主要資料清單見(jiàn)附錄A。
5．2危險、有害因素和事故隱患的識別
應針對評價(jià)對象的生產(chǎn)運行情況及工藝、設備的特點(diǎn)，采用科學(xué)、合理的評價(jià)方法，進(jìn)行危險、有害因素識別和危險性分析，確定主要危險部位、物料的主要危險特性，有無(wú)重大危險源，以及可以導致重大事故的缺陷和隱患。
5．3定性、定量評價(jià)
根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特點(diǎn)，確定評價(jià)的模式及采用的評價(jià)方法。安全現狀評價(jià)在系統生命周期內的生產(chǎn)運行階段，應盡可能的采用定量化的安全評價(jià)方法，通常采用“預先危險性分析——安全檢查表檢查——危險指數評價(jià)——重大事故分析與風(fēng)險評價(jià)——有害因素現狀評價(jià)”依次漸進(jìn)、定性與定量相結合的綜合性評價(jià)模式，進(jìn)行科學(xué)、全面、系統地分析評價(jià)。
通過(guò)定性、定量安全評價(jià)，重點(diǎn)對工藝流程、工藝參數、控制方式、操作條件、物料種類(lèi)與理化特性、工藝布置、總圖、公用工程等內容，運用選定的分析方法對存在的危險、有害因素和事故隱患逐一分析，通過(guò)危險度與危險指數量化分析與評價(jià)計算，確定事故隱患部位、預測發(fā)生事故的嚴重后果，同時(shí)進(jìn)行風(fēng)險排序，結合現場(chǎng)調查結果以及同類(lèi)事故案例分析其發(fā)生的原因和概率，運用相應的數學(xué)模型進(jìn)行重大事故模擬，模擬發(fā)生災害性事故時(shí)的破壞程度和嚴重后果，為制定相應的事故隱患整改計劃、安全管理制度和事故應急救援預案提供數據。
安全現狀評價(jià)通常采用的定性、定量安全評價(jià)方法如下：
1）定性評價(jià)方法：
預先危險性分析；
安全檢查表；
故障類(lèi)型和影響分析；
故障假設分析；
故障樹(shù)分析；
危險與可操作性研究；
風(fēng)險矩陣法等。
2）定量安全評價(jià)方法：
道化學(xué)火災、爆炸危險指數法；
蒙德火災、爆炸危險指數法；
故障樹(shù)分析；
事件樹(shù)分析；
QRA定量評價(jià)；
安全一體化水平評價(jià)方法；
事故后果災害評價(jià)等。
5．4安全管理現狀評價(jià)
1）安全管理制度評價(jià)；
2）事故應急救援預案的評價(jià)；
3）事故應急救援預案的修改及演練計劃。
5．5確定安全對策措施及建議
綜合評價(jià)結果，提出相應的安全對策措施及建議，并按照安全風(fēng)險程度的高低進(jìn)行解決方案的排序，列出存在的事故隱患及整改緊迫程度，針對事故隱患提出改進(jìn)措施及改善安全狀態(tài)水平的建議。
5．6評價(jià)結論
根據評價(jià)結果明確指出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位當前的安全狀態(tài)水平，提出安全可接受程度的意見(jiàn)。
5．7安全現狀評價(jià)報告完成
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當依據安全評價(jià)報告編制事故隱患整改方案和實(shí)施計劃，完成安全評價(jià)報告。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與安全評價(jià)機構對安全評價(jià)報告的結論存在分歧的，應當將雙方的意見(jiàn)連同安全評價(jià)報告一并報安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)。
6．安全現狀評價(jià)報告主要內容
安全現狀評價(jià)報告，建議參照如下所示的主要內容。不同行業(yè)在評價(jià)內容上有不同的側重點(diǎn)，可根據實(shí)際需要進(jìn)行部分調整或補充。
6．1前言
6．2目錄
6．3評價(jià)項目概述
1）評價(jià)項目概況；
2）評價(jià)范圍；
3）評價(jià)依據。
6．4評價(jià)程序和評價(jià)方法
1）評價(jià)程序；
2）評價(jià)方法。
6．5危險、有害因素分析
工藝過(guò)程、物料、設備、管道、電氣、儀表自動(dòng)控制系統、水、電、汽、風(fēng)、消防等公用工程系統、危險物品的儲存方式、儲存設施、輔助設施、周邊防護距離及其他。
6．6定性、定量化評價(jià)及計算
通過(guò)分析，對上述生產(chǎn)裝置和輔助設施所涉及到的內容進(jìn)行危險、有害因素識別后，運用定性、定量的安全評價(jià)方法進(jìn)行定性化和定量化評價(jià)，確定危險程度和危險級別以及發(fā)生事故的可能性和嚴重后果，為提出安全對策措施提供依據。
6．7事故原因分析與重大事故的模擬
1）重大事故原因分析；
2）重大事故概率分析；
3）重大事故預測、模擬。
6．8對策措施與建議
6．9評價(jià)結論
7．安全現狀評價(jià)報告的要求
安全現狀況評價(jià)報告的內容要詳盡、具體，特別是對危險、有害因素的分析要準確，提出的事故隱患整改計劃科學(xué)、合理、可行和有效。安全現狀評價(jià)要由懂工藝和操作、儀表電氣、消防以及安全工程的專(zhuān)家共同參與完成，評價(jià)組成員的專(zhuān)業(yè)能力應涵蓋評價(jià)范圍所涉及的專(zhuān)業(yè)內容。
安全現狀評價(jià)報告應內容全面、重點(diǎn)突出、條理清楚、數據完整、取值合理、評價(jià)結論客觀(guān)公正。
8．安全現狀評價(jià)報告附件
1) 數據表格、平面圖、流程圖、控制圖等安全評價(jià)過(guò)程中制作的圖表文件；
2) 評價(jià)方法的確定過(guò)程和評價(jià)方法介紹；
3）評價(jià)過(guò)程中專(zhuān)家意見(jiàn)；
4）評價(jià)機構和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位交換意見(jiàn)匯總表及反饋結果；
5) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供的原始數據資料目錄及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位證明材料；
6）法定的檢測檢驗報告。
9．安全現狀評價(jià)報告格式
安全現狀評價(jià)報告格式一般包括：
1) 封面（參見(jiàn)附錄B）
2) 安全評價(jià)機構資質(zhì)證書(shū)影印件
3) 著(zhù)錄項（參見(jiàn)附錄C）
4) 目錄
5) 編制說(shuō)明
6) 前言
7) 正文
8) 附件及附錄
10．安全現狀評價(jià)報告載體
安全現狀評價(jià)報告一般采用紙質(zhì)載體。為適應信息處理需要，安全現狀評價(jià)報告可輔助采用電子載體形式。
附錄A：
安全現狀評價(jià)所需主要資料清單
A．1 工藝
1）工藝規程、操作規程及其工藝流程圖，工藝操作步驟或單元操作過(guò)程，包括從原料的貯存、加料的準備至產(chǎn)品產(chǎn)出及貯存的整個(gè)過(guò)程操作說(shuō)明
2）工藝變更說(shuō)明書(shū)
A．2 物料
1）主要物料及其用量
2）基本控制原料說(shuō)明
3）原材料、中間體、產(chǎn)品、副產(chǎn)品和廢物的安全、衛生及環(huán)保數據
4）規定的極限值和（或）允許的極限值
A．3生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位周邊環(huán)境情況
1）區域圖和廠(chǎng)區平面布置圖
2）氣象數據、人口分布數據、場(chǎng)地水文地質(zhì)等資料
A．4設備相關(guān)資料
1）建筑和設備平立面布置圖
2）設備明細表
3）設備材質(zhì)說(shuō)明、大機組監控系統、設備廠(chǎng)家提供的圖紙
A．5管道
1）管道說(shuō)明書(shū)、配管圖
2）管道檢測相關(guān)數據報告
A．6電氣、儀表自動(dòng)控制系統
1）生產(chǎn)單元的電力分級圖、電力分布圖
2）儀表布置及邏輯圖、控制及報警系統說(shuō)明書(shū)、計算機控制系統軟硬件設計、儀表明細表
A．7公用工程系統
1）公用設施說(shuō)明書(shū)
2）消防布置圖及消防設施配備和設計應急能力說(shuō)明
3）系統可靠性設計、通風(fēng)可靠性設計、安全系統設計資料
4）通信系統資料
A．8事故應急救援預案
1）事故應急救援預案
2）事故應急救援預案演練計劃
A．9規章制度及標準
1）內部規章、制度、檢查表和企業(yè)標準
2）有關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)驗
3）維修操作規程
4）已有的安全研究、事故統計和事故報告
A．10 相關(guān)的檢測和檢驗報告
附錄B：
安全現狀評價(jià)報告封面格式
B．1封面布局
封面第一、二行文字內容是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱(chēng);
封面第三行文字內容是建設項目名稱(chēng);
封面第四行文字內容是報告名稱(chēng)，為“安全現狀評價(jià)報告”;
封面最后兩行分別是安全評價(jià)機構名稱(chēng)和安全評價(jià)機構資質(zhì)證書(shū)編號。
B.2 封面樣張
封面樣張見(jiàn)圖B.1 。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位
安全現狀評價(jià)報告
評價(jià)機構名稱(chēng)
安全評價(jià)資質(zhì)證書(shū)編號
圖B.1 安全現狀評價(jià)報告封面樣張
附錄C:
著(zhù)錄項格式
C.1 布局
“評價(jià)機構法定代表人，課題組主要人員和審核人”等著(zhù)錄項一般分兩張布置，第一張署明評價(jià)機構的法定代表人（以評價(jià)機構營(yíng)業(yè)執照為準）、審核定稿人、課題組長(cháng)等主要責任者姓名，下方為報告編制完成的日期及安全評價(jià)機構（以安全評價(jià)機構資質(zhì)證書(shū)為準）公章用章區；第二張則為安全評價(jià)人員（以安全評價(jià)人員資格證為準并署明注冊號）、各類(lèi)技術(shù)專(zhuān)家（應為評價(jià)機構專(zhuān)家庫內人員）以及其他有關(guān)人員名單，安全評價(jià)人員和技術(shù)專(zhuān)家均要求手寫(xiě)簽名。
C.2 樣張
著(zhù)錄項樣張見(jiàn)圖C.1和圖C.2。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位
安全現狀評價(jià)報告
法定代表人：以評價(jià)機構營(yíng)業(yè)執照為準
審核定稿：
課題組長(cháng)：
圖C.1 著(zhù)錄項首頁(yè)樣張
評 價(jià) 人 員
評價(jià)組長(cháng)：* * *（資格證書(shū)號：APR— * * * *—* * * *） 簽名
評價(jià)組成員：* * *（資格證書(shū)號：APR— * * * *—* * * *）簽名
* * *（資格證書(shū)號：APR— * * * *—* * * *）簽名
* * *（資格證書(shū)號：APR— * * * *—* * * *）簽名
* * *（資格證書(shū)號：APR— * * * *—* * * *）簽名
* * *（資格證書(shū)號：APR— * * * *—* * * *）簽名
* * *（資格證書(shū)號：APR— * * * *—* * * *）簽名
報告編制人：* * *（資格證書(shū)號：APR— * * * *—* * * *）簽名
* * *（資格證書(shū)號：APR— * * * *—* * * *）簽名
報告審核人：* * *（資格證書(shū)號：APR— * * * *—* * * *）簽名
技 術(shù) 專(zhuān) 家
（列出各類(lèi)技術(shù)專(zhuān)家名單）
圖C.2 著(zhù)錄項次頁(yè)樣張