二00五年七月

2 煤礦安全現狀綜合評價(jià)內容

（1）評價(jià)煤礦安全管理模式對確保安全生產(chǎn)的適應性，明確安全生產(chǎn)責任制、安全管理機構及安全管理人員、安全生產(chǎn)制度等安全管理相關(guān)內容是否滿(mǎn)足安全生產(chǎn)法律法規和技術(shù)標準的要求及其落實(shí)執行情況，說(shuō)明現行企業(yè)安全管理模式是否滿(mǎn)足安全生產(chǎn)的要求；

（2）評價(jià)煤礦安全生產(chǎn)保障體系的系統性、充分性和有效性，明確其是否滿(mǎn)足煤礦實(shí)現安全生產(chǎn)的要求；

（3）評價(jià)各生產(chǎn)系統和輔助系統及其工藝、場(chǎng)所、設施、設備是否滿(mǎn)足安全生產(chǎn)法律法規和技術(shù)標準的要求；

（4）識別煤礦生產(chǎn)中的危險、有害因素，確定其危險度；

（5）評價(jià)生產(chǎn)系統和輔助系統，明確是否形成了煤礦安全生產(chǎn)系統，對可能的危險、有害因素提出合理可行的安全對策措施及建議。

對于一礦多井的企業(yè)，應先分別對各個(gè)自然井按上述要求進(jìn)行安全現狀綜合評價(jià)，然后再根據所屬自然井的安全評價(jià)結果對全礦進(jìn)行安全現狀綜合評價(jià)。

3 煤礦安全現狀綜合評價(jià)工作依據

評價(jià)是一項政策性很強的工作，必須依據法律、法規和技術(shù)標準等進(jìn)行。評價(jià)所依據的主要法律、法規、標準、部門(mén)規章及規范性文件如下：

（1）《中華人民共和國勞動(dòng)法》；

（2）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；

（3）《中華人民共和國礦山安全法》；

（4）《中華人民共和國煤炭法》；

（5）《安全生產(chǎn)許可證條例》；

（6）《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》；

（7）《關(guān)于加強安全評價(jià)機構管理的意見(jiàn)》（安監管技裝字[2002]45號）；

（8）《安全評價(jià)機構管理規定》（國家局2004年第13號令）

（9）《煤礦安全評價(jià)導則》（煤安監技裝字[2003]114號）；

（10）《煤礦安全規程》（2004年版）；

（11）《礦井防滅火規范》；

（12）《礦井通風(fēng)安全裝備標準》；

（13）《礦井通風(fēng)安全監測裝置使用管理規定》；

（14）《煤礦救護規程》；

（15）《防治煤與瓦斯突出細則》；

（16）《礦井水文地質(zhì)規程》；

（17）《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設與壓煤開(kāi)采規程》；

（18）《煤礦防治水工作條例》；

（19）《江西省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作方案》（贛煤安發(fā)[2004]5號。

4 工作程序

4.1 前期準備工作

組織評價(jià)工作人員認真學(xué)習《煤礦安全評價(jià)導則》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等文件，提高對評價(jià)工作的認識。明確對評價(jià)工作的要求，結合我省煤礦企業(yè)實(shí)際情況，廣泛聽(tīng)取有關(guān)單位、有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，研究、確定評價(jià)工作的思路和基本原則，統一認識，統一評價(jià)工作的法律、法規、標準依據；統一危險、有害因素辨識方法；統一評價(jià)單元劃分等方式方法，收集相關(guān)法律、法規、技術(shù)標準，做好開(kāi)展評價(jià)工作的一切準備工作。

接受企業(yè)委托評價(jià)，應簽訂《煤礦安全評價(jià)合同》，明確雙方職責，評價(jià)工作完成期限等有關(guān)事宜。

確定項目負責人、組織項目評價(jià)人員，進(jìn)入現場(chǎng)調查，了解企業(yè)狀況，對評價(jià)企業(yè)做好現場(chǎng)交底工作，明確評價(jià)工作對象、范圍及評價(jià)程序、方法，提請企業(yè)提交有關(guān)資料（詳見(jiàn)附錄A）。

4.2 危險、有害因素識別分析

識別、分析所有危險、有害因素，是研究安全對策措施的基礎，是保證系統安全的重要手段，按科學(xué)性、系統性、全面性、預測性的識別危險、有害因素的原則，結合煤礦企業(yè)實(shí)際，以煤礦開(kāi)采技術(shù)條件為基礎資料，結合現場(chǎng)調查，識別、分析危險、有害因素。為保證全面、有序地進(jìn)行識別，防止出現漏項，宜按評價(jià)單元分別進(jìn)行識別，識別分析危險、有害因素的過(guò)程，是系統安全分析的過(guò)程。

4.3 劃分評價(jià)單元

煤礦企業(yè)安全現場(chǎng)綜合評價(jià)涉及面廣，范圍大，危險、有害因素復雜，一般應劃分若干個(gè)評價(jià)單元，在評價(jià)單元評價(jià)的基礎上，進(jìn)行礦井整體評價(jià)，評價(jià)單元劃分方法較多，根據我省煤礦企業(yè)情況，擬以礦井安全生產(chǎn)系統劃分以下評價(jià)單元（以下簡(jiǎn)稱(chēng)系統）：

（1）安全管理系統；

（2）開(kāi)采爆破系統；

（3）通風(fēng)系統；

（4）瓦斯和煤塵爆炸防治系統；

（5）防滅火、防塵系統；

（6）防治水系統；

（7）提升、運輸、壓氣系統；

（8）供電系統。

4.4 評價(jià)方法

根據安全現狀綜合評價(jià)煤炭企業(yè)的特點(diǎn)、范圍及規律，能夠收集到的資料情況、評價(jià)目的與要求、安全評價(jià)人員狀況等，選用安全檢查表法評價(jià)。

以確定的評價(jià)單元，編制煤礦安全現狀綜合評價(jià)系統圖（見(jiàn)附錄B），其內容應函蓋系統安全生產(chǎn)管理、安全設施、安全技術(shù)措施等主要事項，其中市、縣國有和鄉鎮煤礦的評價(jià)重點(diǎn)為取得安全生產(chǎn)許可證的安全生產(chǎn)條件及《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規定》；評價(jià)方法以查閱資料和現場(chǎng)全面檢查、重點(diǎn)抽查相結合，以《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規定的安全條件為必備條件，通過(guò)安全檢查表法對煤礦安全設施、安全管理和技術(shù)措施等方面的調查的基礎上進(jìn)行分析，對礦井安全給予客觀(guān)的評價(jià)，對存在問(wèn)題提出對策措施及建議。

4.5 現狀調查

分系統根據評價(jià)內容，逐項開(kāi)展現狀調查，弄清企業(yè)實(shí)際上那些方面達到要求，存在什么問(wèn)題，分項填寫(xiě)煤礦安全現狀綜合評價(jià)表（見(jiàn)附錄C）。

現狀調查是評價(jià)工作的基礎，事關(guān)整體評價(jià)的成敗，務(wù)必要克服困難，力求客觀(guān)、真實(shí)、全面反映實(shí)際情況，嚴禁弄虛作假，避免評價(jià)失實(shí)。

4.6 系統及礦井安全評價(jià)

各系統通過(guò)現場(chǎng)調查，填寫(xiě)評價(jià)表，分析系統的危險、有害因素及其程度，提出該系統評價(jià)意見(jiàn)及實(shí)現安全生產(chǎn)的對策措施建設。

系統內凡《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》中有關(guān)安全生產(chǎn)條件全部符合，未發(fā)現重大安全隱患，確認該系統安全管理、安全設施、安全技術(shù)措施等符合《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》中的安全生產(chǎn)條件，否則就不符合安全生產(chǎn)條件。

所有評價(jià)系統都符合《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》的安全生產(chǎn)條件，礦井才符合安全生產(chǎn)條件，有系統不符合，則礦井也不符合。評價(jià)中，對不符合安全生產(chǎn)條件的系統或礦井，評價(jià)機構應及時(shí)告知煤礦進(jìn)行整改，整改完成后由評價(jià)機構進(jìn)行核實(shí)，如仍不合格則據實(shí)出具相應的評價(jià)報告及結論。

4.7 編制安全評價(jià)報告

4.7.1 安全評價(jià)報告

煤礦安全評價(jià)報告是煤礦安全評價(jià)過(guò)程的記錄，應將安全評價(jià)對象、安全評價(jià)過(guò)程、采用的安全評價(jià)方法、獲得的安全評價(jià)結果、提出的安全對策措施建議等寫(xiě)入安全評價(jià)報告。煤礦安全評價(jià)報告應滿(mǎn)足下列要求：

（1）真實(shí)描述煤礦安全評價(jià)的過(guò)程；

（2）能夠反映出參加安全評價(jià)的安全評價(jià)機構的其他單位、參加安全評價(jià)的人員、安全評價(jià)報告完成的時(shí)間；

（3）簡(jiǎn)要描述煤礦生產(chǎn)及管理狀況；

（4）闡明安全評價(jià)結果及安全對策措施。

煤礦安全現狀綜合評價(jià)報告的主要內容和格式應符合《煤礦安全評價(jià)導則》的要求。

安全評價(jià)報告中的重大的危險、有害因素的危險度評價(jià)應滿(mǎn)足江西煤礦安全監察局對重大危險源的評估的要求。

安全評價(jià)工作從訂立合同日期到完成報告提交評審日,時(shí)限一般不超過(guò)60天（含節假日），根據評審意見(jiàn)復查修改到備案的時(shí)間不超過(guò)30日（含節假日）。

提交《評價(jià)報告》時(shí)，中介機構應根據《評價(jià)報告》內容填寫(xiě)《煤礦安全生產(chǎn)許可證發(fā)證條件評價(jià)情況表》（見(jiàn)附錄D），并寫(xiě)出符合或不符合的結論性意見(jiàn)。

4.8 評價(jià)報告的評審

評價(jià)中介機構按評價(jià)程序提交評價(jià)報告和《煤礦安全生產(chǎn)許可證發(fā)證條件評價(jià)情況表》，送江西煤礦安全監察局委托的評審機構，由其從專(zhuān)家庫中隨機抽取專(zhuān)家，依照回避原則，組成專(zhuān)家組進(jìn)行評審，評審專(zhuān)家組提出書(shū)面評審意見(jiàn)。評價(jià)機構根據專(zhuān)家組的審查意見(jiàn)，屬于評價(jià)報告本身的問(wèn)題由評價(jià)機構修改完善評價(jià)（評估）報告，涉及煤礦需要整改的問(wèn)題由評價(jià)機構反饋煤礦及當地煤炭管理部門(mén)，無(wú)論在規定的限期內是否完成整改，均由評價(jià)機構現場(chǎng)核實(shí)后，重新編制評價(jià)報告，并附評價(jià)報告修改的補充說(shuō)明材料、原專(zhuān)家組的審查意見(jiàn)，報評價(jià)報告評審機構重新評審之后，送江西煤礦安全監察局備案。備案后，分送有關(guān)部門(mén)和委托單位。