2004年黑龍江省雞西市煤業(yè)集團穆棱公司百興煤礦“2．23”特大瓦斯爆炸事故
事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導同志高度重視，溫家寶總理、黃菊副總理和華建敏國務(wù)委員作出重要批示。國家煤礦安全監察局和黑龍江省人民政府有關(guān)負責同志迅速趕赴事故現場(chǎng)指導事故搶救和善后工作。
根據國務(wù)院領(lǐng)導同志的批示要求和《煤礦安全監察條例》（國務(wù)院令第296號）等有關(guān)法律法規的規定，成立了由國家煤礦安全監察局副局長(cháng)王德學(xué)任組長(cháng)、黑龍江省人民政府副省長(cháng)劉海生等任副組長(cháng)，國家煤礦安全監察局、監察部、全國總工會(huì )和黑龍江省人民政府有關(guān)部門(mén)人員參加的百興煤礦“2.23”瓦斯爆炸事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組）。
事故調查組經(jīng)過(guò)現場(chǎng)勘察、調查取證和技術(shù)鑒定，查清了事故原因，認定了事故性質(zhì)和責任，并提出了對有關(guān)責任人員的處理建議和防范措施。
一、礦井基本情況
百興煤礦為集體所有制,隸屬于雞西市煤業(yè)集團穆棱公司，其前身為雞西礦務(wù)局穆棱煤礦多經(jīng)公司前進(jìn)井。1999年3月，雞西礦務(wù)局穆棱煤礦破產(chǎn)后，將該礦多經(jīng)公司及其所屬煤礦整體剝離，由新組建的梨樹(shù)煤礦管理。2001年12月，雞西礦務(wù)局多經(jīng)系統所有煤礦（包括梨樹(shù)煤礦）移交給雞西市，雞西市人民政府組建了雞西市煤業(yè)集團，統一管理雞西礦務(wù)局多經(jīng)系統移交的所有煤礦。2003年9月，前進(jìn)井更名為百興煤礦。2001年至事故發(fā)生前，該礦由王世君個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)。
該礦始建于1976月8月，設計生產(chǎn)能力6萬(wàn)噸/年。因邊改造邊生產(chǎn)，2003年，實(shí)際產(chǎn)煤2萬(wàn)噸。該礦現有職工140人，分三班作業(yè)。
該礦取得了黑龍江省人民政府有關(guān)部門(mén)核發(fā)的采礦許可證（有效期至2004年6月30日）、煤炭生產(chǎn)許可證(有效期至2004年12月31日)、營(yíng)業(yè)執照（有效期至2004年12月31日），原礦長(cháng)賈曉杰持有礦長(cháng)資格證,但其2003年5月離開(kāi)后，該礦在沒(méi)有重新取得礦長(cháng)資格證的情況下一直違法組織生產(chǎn)。
該礦采用雙斜井開(kāi)拓。井下布置3個(gè)掘進(jìn)工作面，2個(gè)回采工作面，主采工作面采用刀柱式采煤方法，其中13#煤層1個(gè)采煤工作面（為主采工作面），2個(gè)掘進(jìn)工作面；15#煤層1個(gè)采煤工作面，1個(gè)掘進(jìn)工作面。通風(fēng)方式為對角式，礦井總入風(fēng)量943立方米/分鐘，總排風(fēng)量1125立方米/分鐘。
該礦開(kāi)采城子河煤層組13#、15# 煤層，13#煤層厚度0.9米, 15#煤層厚度1.8米,煤層傾角250-450。礦井絕對瓦斯涌出量0.34立方米/分鐘，相對瓦斯涌出量5.34立方米/噸，為低瓦斯礦井。煤塵爆炸指數為46.4%，具有爆炸危險性。
二、事故經(jīng)過(guò)及搶救、善后情況
2004年2月23日零點(diǎn)班，該礦井下共有37人作業(yè)。6時(shí)10分，井上人員聽(tīng)到爆炸聲，同時(shí)看到主井井口冒煙，主扇風(fēng)機排黑煙，知道井下發(fā)生了瓦斯爆炸事故，立即向雞西市煤業(yè)集團穆棱公司和雞西市人民政府有關(guān)部門(mén)報告了情況。
雞西市委、市人民政府接到事故報告后，迅速組織雞西市礦山救護隊趕赴事故現場(chǎng)進(jìn)行搶救, 雞西礦業(yè)集團礦山救護大隊也及時(shí)前往支援搶救。雞西市委、市人民政府組成事故搶險救災領(lǐng)導小組，統一組織事故搶救工作。2月23日8時(shí)20分，救護隊開(kāi)始入井偵察。
事故發(fā)生后，黑龍江省委書(shū)記宋法棠、省長(cháng)張左己、副省長(cháng)劉海生先后趕赴事故現場(chǎng)指揮搶險救災工作。經(jīng)過(guò)全體救護隊員的奮力搶救，到2月27日14時(shí)，37名遇難礦工的尸體全部找到并運到井上。雞西市人民政府認真開(kāi)展善后工作，抽調干部包戶(hù)做思想工作，迅速落實(shí)相關(guān)政策，保持了礦區和社會(huì )的穩定。
三、事故原因及性質(zhì)
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百興煤礦13#煤層東一掘進(jìn)工作面當班瓦斯檢查員嚴重違章，上班時(shí)脫崗，沒(méi)有及時(shí)接風(fēng)筒，致使該工作面處于微風(fēng)、無(wú)風(fēng)狀態(tài)，造成瓦斯大量積聚并達到爆炸條件；工人違章拆卸礦燈，礦燈短路產(chǎn)生火花，引起瓦斯爆炸。
?。ǘ╅g接原因
1.百興煤礦違法組織生產(chǎn)。2003年5月，原礦長(cháng)賈曉杰離開(kāi)后，該礦在沒(méi)有重新取得礦長(cháng)資格證的情況下違法組織生產(chǎn)。2004年 2月6日，雞西市煤炭工業(yè)管理局組織人員對該礦進(jìn)行驗收，發(fā)現存在9個(gè)方面的安全問(wèn)題，隨即下達了立即停產(chǎn)整頓、經(jīng)重新驗收合格后方可開(kāi)工生產(chǎn)的決定，但該礦拒不執行停產(chǎn)整頓決定，擅自恢復生產(chǎn)，并違法雇用女工從事井下作業(yè)。
2.百興煤礦井下安全管理混亂，違章指揮、違章作業(yè)現象嚴重。該礦井沒(méi)有按規定配齊瓦斯檢查員，現有瓦斯檢查員經(jīng)常上連班，致使當班瓦斯檢查員脫崗睡覺(jué)，沒(méi)有及時(shí)接風(fēng)筒。同時(shí)，該礦還存在瓦斯檢查員無(wú)證上崗且不按規定檢查瓦斯，工人在工作面無(wú)風(fēng)的情況下作業(yè)并違章在井下拆卸礦燈等問(wèn)題。
3.雞西市煤業(yè)集團及所屬穆棱公司未認真履行職責，工作嚴重失職。穆棱公司將百興煤礦承包給王世君經(jīng)營(yíng)，只收經(jīng)營(yíng)承包費，不認真履行管理職責，以包代管；未采取措施制止該礦在沒(méi)有重新取得礦長(cháng)資格證的情況下違法組織生產(chǎn)、未經(jīng)驗收合格擅自開(kāi)工生產(chǎn)的行為；對該礦疏于管理，致使該礦違章指揮、違章作業(yè)現象嚴重。雞西市煤業(yè)集團疏于管理，未采取措施制止和糾正穆棱公司以包代管的行為；對百興煤礦在沒(méi)有重新取得礦長(cháng)資格證的情況下違法組織生產(chǎn)、未經(jīng)驗收合格擅自開(kāi)工生產(chǎn)的問(wèn)題失察。
4.雞西市人民政府有關(guān)監管部門(mén)對百興煤礦監督檢查不到位。雞西市煤炭工業(yè)管理局和雞西煤礦安全監察支隊對該礦違法、違章組織生產(chǎn)的問(wèn)題監督管理不力，特別是市煤炭工業(yè)管理局在2004年2月6日對該礦下達停產(chǎn)整頓的決定后，沒(méi)有跟蹤督促落實(shí)，沒(méi)有采取堅決措施制止該礦擅自開(kāi)工生產(chǎn)。雞西市勞動(dòng)和社會(huì )保障局對該礦違法雇用女工從事井下作業(yè)的問(wèn)題失察。
5.雞西市人民政府未能認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2003〕58號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作的通知》（國辦發(fā)〔2003〕60號）精神，對全市煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作組織、領(lǐng)導不力；對轄區內煤礦存在的違法、非法生產(chǎn)問(wèn)題失察；對雞西市煤業(yè)集團、雞西市煤炭工業(yè)管理局、雞西煤礦安全監察支隊等單位履行職責情況監管不力。
?。ㄈ?a class="insidelink" target="_blank" title="事故管理 煤礦事故">事故性質(zhì)
經(jīng)調查認定,百興煤礦“2.23”特大瓦斯煤爆炸事故是一起責任事故。
四、對事故有關(guān)責任人員的處理建議
依據有關(guān)規定，對事故有關(guān)責任人提出如下處理意見(jiàn)：
因其已在事故中死亡,免于追究責任3人。3人被移送司法機關(guān)處理追究刑事責任。14人受到黨紀行政處分。
五、防范措施
?、咫u西市各級政府和領(lǐng)導干部要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，以對黨、對人民高度負責的精神，正確處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益的關(guān)系，牢固樹(shù)立“安全第一”的思想，認真貫徹落實(shí)黨和國家的安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)法律法規和國務(wù)院、黑龍江省人民政府的工作部署，加大對煤礦的安全監管力度，抓好煤礦安全生產(chǎn)，堅決遏制重、特大事故的發(fā)生。
?、骐u西市煤炭工業(yè)管理部門(mén)要切實(shí)加強對煤礦“一通三防”的監管。要監督煤礦嚴格執行《煤礦安全規程》的規定，配齊瓦斯檢查員等特種作業(yè)人員，建立健全崗位人員安全生產(chǎn)責任制，嚴禁上班時(shí)脫崗，嚴禁在井下拆開(kāi)、敲打和撞擊礦燈，掘進(jìn)工作面必須采用抗靜電、阻燃風(fēng)筒，要及時(shí)接風(fēng)筒，風(fēng)筒口到掘進(jìn)工作面的距離應在作業(yè)規程中明確規定，并加強采掘工作面瓦斯檢查和瓦斯監測。
?、绫M快理順雞西市煤礦安全生產(chǎn)監督管理體制。要具體明確雞西市安全監管局、煤炭工業(yè)管理局、煤礦安全執法支隊和煤業(yè)集團各自的職責，并狠抓安全生產(chǎn)責任制的落實(shí)，采取有效措施，確保煤礦安全監管執法到位，及時(shí)制止違法、違章生產(chǎn)和違法雇用女工從事井下作業(yè)的行為，停產(chǎn)整頓而未經(jīng)驗收合格的礦井堅決不得開(kāi)工生產(chǎn)。
?、枭钊胱龊?a class="insidelink" target="_blank" title="煤礦安全 煤礦安全網(wǎng) 中國煤礦安全生產(chǎn)網(wǎng)">煤礦安全專(zhuān)項整治工作。要強化聯(lián)合執法，切實(shí)做到真整真治。要按照國辦發(fā)〔2003〕58號文件的要求，嚴肅查處違法、違章生產(chǎn)的礦井，堅決打擊非法生產(chǎn)行為，取締非法礦井；凡屬“四個(gè)一律關(guān)閉”的煤礦要堅決予以關(guān)閉；凡有一項達不到《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規定》要求的，一律停產(chǎn)整頓，限期達標，逾期未能達標的要強制予以關(guān)閉。
㈤進(jìn)一步強化培訓和安全教育。礦長(cháng)和瓦斯檢查員等特殊工種必須進(jìn)行安全培訓，并持證上崗。新工人下井作業(yè)前必須進(jìn)行正規的安全培訓和教育，切實(shí)提高職工的安全意識和安全素質(zhì)。