關(guān)于山西省同煤集團姜家灣煤礦“4·19”水害事故的通報

安委辦〔2015〕5號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )：

2015年4月19日18時(shí)50分，山西省同煤集團地煤公司姜家灣煤礦8446采煤工作面發(fā)生透水事故，造成21人死亡。經(jīng)初步分析，事故的直接原因是：8446采煤工作面自開(kāi)切眼向前推進(jìn)42米后，老頂來(lái)壓，頂板垮落，與上部采空區積水導通，涌入采煤工作面和相鄰的兩個(gè)掘進(jìn)工作面。事故暴露出的主要問(wèn)題：一是姜家灣煤礦上部7#煤層上世紀九十年代小煤礦開(kāi)采過(guò)，由于采用刀柱式、倉房式采煤方法，形成大量不連續的采空區，給8#煤層的開(kāi)采留下了隱患。二是未對探放水效果進(jìn)行驗證。該礦8446回采面順槽掘進(jìn)時(shí)雖然采取了物探、鉆探措施，探明并放掉了部分采空區積水，但由于沒(méi)有對探放水效果進(jìn)行進(jìn)一步驗證，導致采空區積水沒(méi)有全部查明、放空。三是工作面涌水量發(fā)生突然變化未及時(shí)分析采取措施。4月14日夜班，8446采煤工作面涌水量突然增大，但該礦未停產(chǎn)進(jìn)行認真分析、查明原因、采取有針對性的措施進(jìn)行治理，只是安裝水泵進(jìn)行排水，最終導致事故發(fā)生。

為深刻吸取煤礦事故教訓，杜絕同類(lèi)事故發(fā)生，特提出如下要求：

一、必須徹底查清礦區內水害情況

各煤礦企業(yè)要認真執行煤礦防治水規定，嚴格落實(shí)“物探先行、鉆探跟進(jìn)、化探驗證”的要求，結合全國煤礦隱患排查治理行動(dòng)，對各類(lèi)煤礦尤其是整合礦井逐一排查。凡未開(kāi)展隱蔽致災因素普查、周邊老窯積水等水文地質(zhì)情況不清，存在承壓水威脅、未查清構造和隱伏導水陷落柱的煤礦，要立即停產(chǎn)停建，停止復產(chǎn)復工驗收，采取綜合手段進(jìn)行補充勘探，徹底查清并治理后恢復生產(chǎn)建設。

二、進(jìn)一步強化煤礦探放水效果驗證

煤礦企業(yè)在水害治理過(guò)程中，必須結合實(shí)際采取綜合措施，強化對探放水效果的驗證工作。對老空水、頂板離層水排放效果，對相鄰強含水層、導水裂隙帶、隱伏導水陷落柱封堵效果等，要采取物探、鉆探等技術(shù)手段對效果進(jìn)行驗證。對有關(guān)中介機構進(jìn)行煤礦防治水論證的相關(guān)結論，要召請其定期復查，根據現場(chǎng)實(shí)際情況，不斷修復完善相關(guān)工作，更好地指導煤礦安全生產(chǎn)實(shí)踐，特別是隔水煤柱留設、老空水與采掘工程關(guān)系等關(guān)鍵性結論問(wèn)題，要做到“誰(shuí)下結論、誰(shuí)負責”。

三、加強重點(diǎn)時(shí)段、關(guān)鍵環(huán)節現場(chǎng)安全監控工作

煤礦企業(yè)要進(jìn)一步完善煤礦領(lǐng)導下井帶班制度內容。在采煤工作面初次放頂、周期來(lái)壓，采掘工作面涌水量發(fā)生較大變化，老空水排放、過(guò)陷落柱及導水裂隙帶等關(guān)鍵時(shí)段，要嚴格制定并落實(shí)安全技術(shù)措施和預案，煤礦領(lǐng)導要現場(chǎng)督導。

四、加強應急處置，進(jìn)一步落實(shí)停產(chǎn)撤人措施

煤礦企業(yè)要明確賦予和嚴格落實(shí)值班調度人員、安全監控值守人員和班組長(cháng)在緊急情況下獨立行使停產(chǎn)撤人的權利。在采掘過(guò)程中工作面突發(fā)透水征兆、大氣強降雨引發(fā)洪水、泥石流等緊急狀態(tài)下，值班人員要果斷及時(shí)發(fā)出撤人指令。要加強培訓和演練，井下所有人員要熟悉避災逃生線(xiàn)路，發(fā)現有透水預兆，要立即撤出礦井。

五、進(jìn)一步加強煤礦水害安全監管監察工作

各級煤礦安全監管監察部門(mén)要結合本地區煤礦水害防治情況，6月底前組織開(kāi)展一次煤礦水害防治專(zhuān)項監察。對不落實(shí)煤礦防治水規定，特別是煤礦探水鉆孔施工造假、相關(guān)水文地質(zhì)資料和圖紙造假、中介機構出具不負責任結論等違法行為，要依法嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責任。有關(guān)水害防治專(zhuān)項監察匯總材料，各省級煤礦安監局應及時(shí)報送國家煤礦安全監察局。

各類(lèi)煤礦企業(yè)切實(shí)吸取事故教訓，真正做到“一礦出事故、萬(wàn)礦受教育”，要真正把“零死亡”作為最神圣的目標，認真履行主體責任。各地區要針對當前煤炭供大于求的新常態(tài)，采取減礦、減面、減產(chǎn)、減人等措施，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

請各地區煤礦安全監管部門(mén)迅速將本通報轉發(fā)至轄區內所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2015年4月24日