2016年大同煤礦集團同生安平煤業(yè)有限公司“3·23”頂板大面積垮落導致瓦斯爆炸重大事故調查與后續防范整改措施

2016年12月27日，山西煤礦安全監察局公布《大同煤礦集團同生安平煤業(yè)有限公司“3·23”頂板大面積垮落導致瓦斯爆炸重大事故調查報告》，認定該事故是一起重大責任事故，建議依法依規對2個(gè)責任單位和49名責任人進(jìn)行責任追究。

2016年3月23日22時(shí)07分37秒，大同煤礦集團同生安平煤業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)安平煤業(yè))8117綜采工作面發(fā)生一起頂板大面積垮落導致瓦斯爆炸重大事故，造成20人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟損失2804.37萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，國務(wù)院副總理馬凱、國務(wù)委員郭聲琨和王勇等領(lǐng)導分別作出重要批示。安全監管總局局長(cháng)楊煥寧及副局長(cháng)、國家煤礦安全監察局局長(cháng)黃玉治對事故搶險救援工作及時(shí)進(jìn)行安排部署，國家煤礦安全監察局副局長(cháng)李萬(wàn)疆帶領(lǐng)工作組緊急趕赴事故現場(chǎng)，指導搶險救援。山西省委省政府領(lǐng)導就搶險救援工作在第一時(shí)間做出具體部署，24日上午，時(shí)任省委書(shū)記王儒林、省長(cháng)李小鵬趕赴事故現場(chǎng)，對搶險救援、善后處理等工作做出具體安排和要求；時(shí)任省委常委、副省長(cháng)付建華接到事故報告后，立即帶領(lǐng)省安監局、省煤炭廳、山西煤礦安全監察局等部門(mén)主要負責人趕赴事故現場(chǎng)，指導搶險救援。大同煤礦集團有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)同煤集團)迅速成立搶險救援指揮部，全力展開(kāi)搶險救援。經(jīng)過(guò)全體救援人員的全力搜救，至3月25日12時(shí)26分，搜救人員發(fā)現最后1名遇難礦工，救援工作結束。

依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監察條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等法律法規規定，山西煤礦安全監察局于2016年3月25日組織省監察廳、公安廳、安監局、煤炭廳、總工會(huì )等單位成立了大同煤礦集團同生安平煤業(yè)有限公司“3·23”頂板大面積垮落導致瓦斯爆炸重大事故調查組，并邀請山西省人民檢察院派員參加，另外還聘請10名專(zhuān)家組成專(zhuān)家組協(xié)助調查。

事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則，通過(guò)現場(chǎng)勘察、技術(shù)鑒定、調查取證等工作，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人、責任單位的處理建議，制定了防范措施及整改建議，形成了事故調查報告。

一、事故單位基本情況

(一)同煤集團概況

同煤集團為省屬?lài)兄攸c(diǎn)煤炭企業(yè)，其前身為大同礦務(wù)局，成立于1949年8月，2000年7月改制成為同煤集團。

同煤集團是一個(gè)以煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，電力、化工、冶金、機械制造、建筑建材、物流貿易、文化旅游等多業(yè)并舉的特大型綜合能源集團，所屬二級單位139個(gè)，在職員工20余萬(wàn)?，F有煤礦73座，其中生產(chǎn)礦井39座，建設礦井34座，煤炭總產(chǎn)能9660萬(wàn)噸/年。安全生產(chǎn)許可證有效期：2013年12月13日至2016年12月12日。

(二)大同煤礦集團同生煤礦生產(chǎn)管理有限公司概況

大同煤礦集團同生煤礦生產(chǎn)管理有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)同生公司)是同煤集團下屬的一家以煤炭生產(chǎn)為主的全資子公司，其前身為大同煤礦集團煤礦生產(chǎn)管理分公司，成立于2005年2月，2009年11月正式注冊為現在的同生公司。公司下屬有9座煤礦，安平煤業(yè)為其中之一，分布在大同、朔州、忻州三個(gè)地市，煤炭總產(chǎn)能720萬(wàn)噸/年，現有員工5400余人。安全生產(chǎn)許可證有效期：2014年9月15日至2017年9月14日。

(三)安平煤業(yè)概況

1.礦井基本情況

安平煤業(yè)隸屬于同生公司，屬?lài)锌毓善髽I(yè)，其中同生公司占股比51%，自然人李玉寶占股比49%，為生產(chǎn)礦井，核定生產(chǎn)能力90萬(wàn)噸/年。

礦井位于朔州市山陰縣馬營(yíng)村東，其前身為山西山陰安平煤業(yè)有限公司，原為鄉鎮煤礦，1986年7月建礦。2009年8月經(jīng)“晉煤重組辦發(fā)〔2009〕35號文”批準，由原山西山陰安平煤業(yè)有限公司、山西山陰東灣溝煤業(yè)有限公司和部分新增區域整合為現在的安平煤業(yè)。

礦井井田面積10.7041km2，批準開(kāi)采3-2-1一8#煤層，地質(zhì)儲量25200萬(wàn)噸，現主采5-1#煤層。2015年鑒定礦井絕對瓦斯涌出量0.89m3/min，相對瓦斯涌出量0.39m3/t，屬瓦斯礦井。5-1#煤層自燃傾向性等級為Ⅱ類(lèi)，屬自燃煤層，煤塵具有爆炸危險性。礦井水文地質(zhì)類(lèi)型為中等，井田地質(zhì)構造簡(jiǎn)單。采礦許可證有效期限：2012年9月12日至2042年9月12日。安全生產(chǎn)許可證有效期限：2015年2月2日至2018年2月2日。企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照有效期限：2012年1月16日至2042年1月16日。法定代表人：魏建功。

礦長(cháng)：魏建功，礦長(cháng)安全資格證有效期限：2013年11月29日至2016年11月29日。

2.礦井生產(chǎn)系統概況

(1)開(kāi)拓系統礦井采用斜井單水平多煤層聯(lián)合開(kāi)拓方式，布置有主斜井、副斜井、1號回風(fēng)斜井和2號回風(fēng)斜井，l號和2號回風(fēng)斜井在井口附近通過(guò)聯(lián)絡(luò )巷連通，并聯(lián)回風(fēng)。礦井設一個(gè)主水平開(kāi)采全井田，開(kāi)采水平標高+1491m.全井田劃分三個(gè)盤(pán)區，現開(kāi)采一盤(pán)區5-1#煤層，共布置有8116、8117兩個(gè)綜采放頂煤工作面和5個(gè)掘進(jìn)工作面。

(2)提升運輸系統主斜井傾角20。，斜長(cháng)570m，安裝一部大傾角帶式輸送機擔負原煤提升任務(wù)；副斜井傾角25。，斜長(cháng)210m，采用單鉤串車(chē)提升物料，安裝一套架空乘人裝置運送人員。

(3)通風(fēng)系統礦井通風(fēng)方式為中央分列式，通風(fēng)方法為機械抽出式。主、副斜井進(jìn)風(fēng)，回風(fēng)斜井回風(fēng)?；仫L(fēng)井安裝兩臺FBCDZ(B)No26型對旋軸流式主要通風(fēng)機，配套電機功率為2×185KW，一臺運行，一臺備用。礦井總進(jìn)風(fēng)量6913m3/min，總回風(fēng)量7162m3/min。

(4)供電系統礦井采用雙回路35KV電源供電，在工業(yè)廣場(chǎng)建有一座35/10KV變電站，入井電壓10KV。

(5)排水系統礦井在副斜井井底布置有中央水泵房，安裝3臺MD85—45×3型排水泵，一臺工作、一臺備用、一臺檢修，配套電機功率75KW，每臺排水泵最大排水能力85m3/h，主副水倉有效容量為1500m3。沿副斜井井筒鋪設兩趟排水管，一趟工作，一趟備用。

(6)安全避險系統礦井安裝一套KJ70N型安全監測監控系統，共安設CO、CH4、溫度、煙霧等傳感器130余臺。另外還安裝有人員定位、緊急避險、通訊聯(lián)絡(luò )、供水施救和壓風(fēng)自救等安全避險系統。

(四)徐州和邦礦業(yè)工程有限公司概況

徐州和邦礦業(yè)工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)和邦公司)于2011年8月31日注冊成立，注冊地為江蘇省徐州市銅山區，法定代表人高家勝，屬民營(yíng)企業(yè)。

公司具有礦山工程施工總承包三級資質(zhì)，經(jīng)營(yíng)范圍有礦山工程施工(爆破工程除外)、礦山設備安裝、礦山生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、礦山機械設備及配件銷(xiāo)售、國內勞務(wù)派遣服務(wù)。

2013年10月28日，和邦公司與安平煤業(yè)簽定《15119掘進(jìn)工程施工合同書(shū)》，開(kāi)始進(jìn)駐安平煤業(yè)從事礦井相關(guān)工程施工作業(yè)。2014年3月安平煤業(yè)進(jìn)入聯(lián)合試運轉階段后，和邦公司所屬兩個(gè)綜采隊和4個(gè)機掘隊繼續以承包形式在井下從事采掘活動(dòng)。安平煤業(yè)考慮到轉為生產(chǎn)礦井后采掘工作面嚴禁外包，于是與和邦公司簽定《勞務(wù)合作協(xié)議》，議定從2015年1月1日開(kāi)始雙方實(shí)行勞務(wù)輸出的合作模式。

2015年12月，安平煤業(yè)與和邦公司就收編和邦公司施工隊伍相關(guān)事宜達成一致。2016年1月23日，安平煤業(yè)向同生公司提交了《關(guān)于將徐州和邦礦業(yè)工程有限公司成建制施工隊改為礦成本隊組的請示》。2016年1月29日，同生公司在黨政聯(lián)席會(huì )議上確定以和邦公司現有的成建制施工隊伍為基礎，組建安平煤業(yè)自有生產(chǎn)隊伍。2016年2月4日，安平煤業(yè)與和邦公司簽定了《勞務(wù)合作關(guān)系解除協(xié)議》，開(kāi)始著(zhù)手施工隊伍的收編工作，但直至事故發(fā)生時(shí)相關(guān)收編工作仍在進(jìn)行中，施工隊伍仍按原管理模式運行。

二、事故區域基本情況

本起事故發(fā)生在8117綜采放頂煤工作面。

(一)8117工作面布置情況

8117工作面布置在一盤(pán)區西北部的5-1#煤層中，北部與已采的8119綜放工作面相鄰，西南部與馬營(yíng)煤業(yè)采空區相鄰。煤層賦存深度200m左右，煤層結構簡(jiǎn)單。

由于該工作面回風(fēng)巷在掘進(jìn)至800m處時(shí)與原馬營(yíng)煤業(yè)越界進(jìn)入安平煤業(yè)(資源整合前)的老采空區貫通，為避開(kāi)采空區，遂砌筑6m厚密閉墻，退出到770m處施工70m外切眼，然后繼續往里掘進(jìn)270m布置130m里切眼。巷道工程全部完工后，8117工作面呈“刀把式”布置，其中里切眼長(cháng)130m，外切眼長(cháng)70m，皮帶進(jìn)風(fēng)巷長(cháng)1037m，回風(fēng)巷長(cháng)1040(770+270)m。該工作面于2015年12月27日開(kāi)始回采，發(fā)生事故時(shí)工作面與外切眼延長(cháng)段已對齊，形成傾斜長(cháng)200m的工作面。

工作面上覆4#煤層基本上是以外切眼為界，以里未采，以外為整合前安平煤業(yè)巷采采空區，與5-1#煤層平均間距18.52m，煤厚3.2—8.78m。工作面采用走向長(cháng)壁后退式綜采放頂煤采煤方法，全部垮落法管理頂板。機采高度3.5m，放頂煤高度7—11.49m，按一刀一放組織正規循環(huán)作業(yè)，循環(huán)進(jìn)度、放煤步距均為0.8m。工作面偽頂為炭質(zhì)泥巖、頁(yè)巖，厚度0—0.4m，平均0.2m；直接頂為粗砂巖、砂質(zhì)泥巖、炭質(zhì)泥巖，厚度0.73—9.3m；老頂以粗砂巖為主，厚度13—29.6m，平均24m。

(二)8117工作面通風(fēng)瓦斯情況

8117工作面采用“一進(jìn)一回”通風(fēng)方式，進(jìn)風(fēng)量1474m3/min，回風(fēng)量1487m3/min。煤層原始瓦斯含量2.30m3/t，殘存瓦斯含量1.75m3/t，工作面瓦斯絕對涌出量0.30m3/min，相對涌出量0.05m3/t。

(三)8117工作面頂板特殊處理情況

8117工作面直接頂比較堅硬，不易垮落，《8117工作面作業(yè)規程》開(kāi)采技術(shù)論證意見(jiàn)第三條明確提出：“工作面在開(kāi)采期間，應加強頂板管理，發(fā)現工作面壓力增大要及時(shí)加快推進(jìn)速度，防止工作面出現臺階下沉。開(kāi)采初期要注意老塘的垮落，如直接頂未初次跨落，嚴禁人工放頂煤，防止頂板大面積塌落形成暴風(fēng)及老塘瓦斯涌出”。

截止事故發(fā)生前，8117工作面共進(jìn)行過(guò)三次頂板特殊處理：

第一次是2015年12月24—25日，工作面開(kāi)采之前對頂板進(jìn)行了預裂爆破。

第二次是2016年1月2日，工作面推進(jìn)至30m時(shí)，對頂板進(jìn)行了強制放頂。

第三次是2016年3月23日事故發(fā)生前，工作面推進(jìn)至與外切眼對接位置時(shí)，對外切眼70m延長(cháng)段頂板進(jìn)行預裂爆破。

三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急處置情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2016年3月23日14時(shí)，綜采二隊隊長(cháng)劉同軍組織中班(16:00—24:00)作業(yè)的17人(當班出勤共18人，陳業(yè)啟提前入井未參加班前會(huì ))召開(kāi)了班前會(huì )。班前會(huì )上劉同軍安排對8117工作面70m延長(cháng)段已提前打好的炮眼進(jìn)行裝藥爆破預裂頂板，孟獻良、茆生冬負責放炮(2人均無(wú)爆破資格證)。技術(shù)員王世強在會(huì )上貫徹了預裂爆破安全技術(shù)措施，班長(cháng)邢永標對當班各項工作作了具體安排。

會(huì )后，技術(shù)員王世強自行入井，工人高海欽領(lǐng)取放炮器和放炮線(xiàn)后從副斜井直接入井，另外15人隨劉同軍(綜采二隊唯一持爆破資格證者)到炸藥庫領(lǐng)取火工品，領(lǐng)完火工品后劉同軍返回未下井，其余15人攜帶400m導爆索、60發(fā)雷管、13箱(24kg/箱)炸藥從主斜井步行入井。到工作面后，班長(cháng)邢永標安排6人聯(lián)接移溜千斤頂，其余人員做裝藥等放炮準備工作。裝完1個(gè)炮眼后，技術(shù)員王世強到達工作面指導裝藥作業(yè)，裝完8個(gè)炮眼后，王世強離開(kāi)工作面升井。2l時(shí)30分許，工作面70m延長(cháng)段裝完9個(gè)炮眼，班長(cháng)邢永標安排邢永飛和孔德車(chē)到回風(fēng)順槽風(fēng)門(mén)外設置放炮警戒，二人隨后離開(kāi)工作面到達警戒地點(diǎn)，約20分鐘后聽(tīng)到工作面方向傳來(lái)響聲，風(fēng)門(mén)突然被吹開(kāi)，一股黑煙吹出，伴隨有嗆人的氣味，看不清周?chē)鷸|西，緊接著(zhù)又有一股氣流沖出，兩人被沖倒，邢永飛礦燈損壞。二人在原地等了約30分鐘后，孔德車(chē)經(jīng)風(fēng)門(mén)進(jìn)入回風(fēng)順槽察看，走了約200m后發(fā)現滿(mǎn)巷煙霧，看不清里面，于是退出，到一盤(pán)區變電所打電話(huà)向礦調度室匯報了井下情況。

約22時(shí)08分，礦調度員馬志明發(fā)現監控系統顯示8117工作面CO濃度超限，井下工業(yè)電視黑屏，緊接著(zhù)接到中央變電所值班人員郭志清電話(huà)匯報說(shuō)：“變電所門(mén)被吹壞”，主斜井井口李豐勇電話(huà)匯報說(shuō)：“井口吹出黑煙”。馬志明接完電話(huà)后，立刻打電話(huà)向調度室主任張國清進(jìn)行了匯報，張國清接到電話(huà)后，立即趕到礦調度室，安排調度員向礦領(lǐng)導和相關(guān)部室負責人進(jìn)行匯報。

(二)事故應急處置情況

接到事故報告后，礦方立即通知井下作業(yè)人員撤離出井，并啟動(dòng)應急救援預案，成立應急救援指揮部。指揮部初步核實(shí)情況后，安排安全礦長(cháng)楊紹林帶領(lǐng)相關(guān)人員佩戴保護裝備入井偵查并組織撤人。

22時(shí)50分左右，楊紹林帶領(lǐng)相關(guān)人員入井，在主斜井煤倉附近發(fā)現1名受傷人員和1名遇難人員，在一盤(pán)區軌道巷發(fā)現6名遇難人員。由于對災變及災區情況不明，礦方人員未深入采、掘工作面及更遠區域進(jìn)行偵查搜救。

23時(shí)01分，安平煤業(yè)向同生公司報告了事故情況，23時(shí)03分，向同煤集團進(jìn)行了報告。同煤集團、同生公司接到礦方事故報告后，相關(guān)領(lǐng)導及部門(mén)負責人立即趕赴事故現場(chǎng)，成立搶險救援指揮部，制定搶險救援方案，全力展開(kāi)救援工作。

23時(shí)18分，同煤集團礦山救護大隊接到安平煤業(yè)事故召請，隨即調派朔州煤電救護中隊的一個(gè)小隊和平旺中隊的兩個(gè)小隊趕赴事故現場(chǎng)投入搶險救援。

經(jīng)過(guò)全體救援人員的全力搜救，至3月25日12時(shí)26分，搜救人員發(fā)現最后1名遇難礦工，救援工作結束。

事發(fā)當班全礦共130人入井，事故造成20人死亡，1人受傷，其余人員安全升井。遇難20人中，綜采二隊12人，其他隊組8人。

朔州