麻竹坑煤礦“10·12”透水事故調查組

2019年1月4日

2018年10月12日3時(shí)55分，分宜縣雙林鎮白水村麻竹坑煤礦(以下簡(jiǎn)稱(chēng)麻竹坑煤礦)發(fā)生一起較大透水事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失399.77萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，江西省委省政府、應急管理部、國家煤礦安監局高度重視，省委書(shū)記劉奇、省長(cháng)易煉紅、副省長(cháng)吳曉軍，應急管理部副部長(cháng)、國家煤礦安監局局長(cháng)黃玉治等領(lǐng)導作出批示，要求核實(shí)情況，全力以赴搶救被困人員，防止發(fā)生次生事故；查明原因，舉一反三，落實(shí)責任，確保安全生產(chǎn)。江西煤礦安監局局長(cháng)趙蘇啟、副局長(cháng)鄭江萍，江西省應急管理廳副廳長(cháng)(原江西省安監局副局長(cháng))余鋼，新余市委書(shū)記蔣斌、市長(cháng)猶王瑩(“王+瑩”,念ying)等領(lǐng)導多次親臨現場(chǎng)指導救援和善后處理工作。

依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監察條例》(國務(wù)院令第296號)和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第493號)的規定，由江西煤礦安監局贛中監察分局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)贛中監察分局)會(huì )同新余市監察委、安監局、公安局、總工會(huì )，成立了分宜縣雙林鎮白水村麻竹坑煤礦“10·12”較大透水事故調查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組)，事故調查組下設技術(shù)組、管理組和綜合組，并聘請3名專(zhuān)家參與事故調查，全面開(kāi)展事故調查工作。

事故調查組堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘查、調查取證、專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議，并針對事故原因和暴露的突出問(wèn)題，提出了防范措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、事故單位基本情況

(一)煤礦概況

麻竹坑煤礦位于江西省新余市分宜縣雙林鎮白水村境內，礦區范圍面積0.614平方公里。該礦屬個(gè)人合伙私營(yíng)企業(yè)，法人代表黃小平，股東及股份構成情況：朱意鵬占股33.28%，李九根占股32.55%，黃小平占股24.74%，林要生占股5.33%，黃夢(mèng)生占股4.10%。

礦井始建于1996年，核定生產(chǎn)能力4萬(wàn)噸/年，采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執照均在有效期內。礦井設置了安全生產(chǎn)管理機構、配備了安全生產(chǎn)管理人員，礦長(cháng)黃小平、安全副礦長(cháng)鐘二根、生產(chǎn)副礦長(cháng)黃夢(mèng)生、機電副礦長(cháng)林要生、總工程師高興華，上述5人均持有有效的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。

礦井采用立井和斜井開(kāi)拓，布置有主立井、一號副立井、二號副立井、西立井、東斜井共5個(gè)井筒。分東西兩翼開(kāi)采，采用俯偽斜柔性掩護支架采煤法，全部垮落法管理頂板。

礦井主采B4煤層，低瓦斯礦井，煤層厚度0～5m，平均煤厚2.39m，煤層傾角大多在25°～45°之間，開(kāi)采標高為+276m～-400m。

礦井安裝有安全監控、人員定位、通訊聯(lián)絡(luò )、供水施救和壓風(fēng)自救系統。

礦井采用一級排水方式，東斜井+8m水平涌水由東斜井流入-170m水平水倉，井下涌水由-170m水平水倉直排地面，排水系統能滿(mǎn)足正常排水需要。礦井配備了一臺ZL-380型專(zhuān)用探放水鉆機，有經(jīng)過(guò)培訓考核合格的探放水特種操作人員2人，編制了雨季三防措施、防治水制度、年度防治水計劃，以及煤礦災害預防和處理計劃、水害事故應急救援預案等技術(shù)資料。

2017年，該礦生產(chǎn)原煤3.2萬(wàn)噸，2018年到事故發(fā)生前生產(chǎn)原煤1.35萬(wàn)噸。職工人數65人，采用三班制作業(yè)。

(二)礦井水文地質(zhì)情況

2012年，江西工程物探新技術(shù)開(kāi)發(fā)公司對井田東北部區域開(kāi)展水文物探，查出了-140m以上共有5處含水采空區。2018年礦井委托江西省煤田地質(zhì)局二二四地質(zhì)隊編制了《水文地質(zhì)類(lèi)型劃分報告》，水文地質(zhì)類(lèi)型中等，且明確提出了防治水工作建議：據物探勘查成果報告，礦區東北部有積水異常區，發(fā)育標高在+171.2m～-111.0m，在開(kāi)采東北部煤層時(shí)應做好超前探水工作。礦井正常涌水量為8.5m3/h，最大涌水量為14.5m3/h。

(三)事故區域采掘活動(dòng)及防治水工作開(kāi)展情況

事故發(fā)生在東斜井+8m水平探煤上山盡頭處(標高+58.10m)及以下25m范圍內。東翼原開(kāi)采區域資源已基本枯竭，2018年9月初，礦長(cháng)黃小平和生產(chǎn)副礦長(cháng)黃夢(mèng)生商定到東斜井+8m水平區域開(kāi)展探煤作業(yè)，并告知了其他管理人員。于是，礦井安排人員打開(kāi)密閉，對東斜井+8m水平煤大巷及2018年以前已經(jīng)施工的探煤上山(1號點(diǎn)①至18號點(diǎn)的巷道)進(jìn)行維修，10月初巷道維修工作結束，繼續掘進(jìn)原探煤上山(從18號點(diǎn)開(kāi)始施工)，探明該區域的煤層賦存情況。該掘進(jìn)工作面每天中班(16:00—24:00)、晚班(0:00—8:00)作業(yè)，早班(8:00—16:00)不作業(yè)。

+8m水平探煤上山布置在B4煤層中，煤層厚度不穩定，約0.5～2.8m之間，最大厚度約4m，局部尖滅，傾角20°～60°，直接頂為深灰色頁(yè)巖、層理發(fā)育，老頂為深灰色粉砂巖和石英細砂巖。巷道設計坡度20°(實(shí)際施工沿煤掘進(jìn)，坡度不一)，梯形斷面，凈高2.0m，上部?jì)魧?.8m，下部?jì)魧?.2m，使用木支護，棚距0.6m,并使用抬棚加強支護。

+8m水平探煤上山自10月初開(kāi)始掘進(jìn)累計掘進(jìn)約30m，因迎頭煤層尖滅，停止掘進(jìn)并回撤撿煤。10月11日中班，礦井開(kāi)始自迎頭向后退約35m，從巷道左邦開(kāi)門(mén)處繼續掘進(jìn)探煤(開(kāi)門(mén)處原先已掘進(jìn)1架棚，約0.6m)，當班架設2架棚，掘進(jìn)1.2m,累計架設3架棚，掘進(jìn)約1.8m。

礦井編制了《斜井+8m水平探煤上山掘進(jìn)探放水安全技術(shù)措施》，分析了掘進(jìn)過(guò)程中可能受采空區積水、鉆孔導通含水層等

①因煤礦未將事故區域巷道填繪在采掘工程平面圖上，也沒(méi)有給該區域巷道命名，事故救援指揮部根據透水事故示意圖對區域巷道用數字點(diǎn)號進(jìn)行了區分，本報告繼續使用該方法區分事故巷道，詳見(jiàn)附件1：分宜縣雙林鎮白水村麻竹坑煤礦“10·12”透水事故示意圖。

水害威脅，要求邊探邊掘。探水作業(yè)設計3個(gè)鉆孔，使用ZL-380型(鉆探能力75m)的坑道鉆機，探水距離30m，掘進(jìn)10m，保持不少于20m的超前距。因巷道未按設計施工，斷面較小、沒(méi)有安裝軌道，ZL-380型坑道鉆機無(wú)法進(jìn)入+8m水平探煤上山掘進(jìn)工作面迎頭，掘進(jìn)過(guò)程中礦井實(shí)際采用風(fēng)煤鉆探水，每班施工2個(gè)鉆孔，1個(gè)向巷道正前方施工，1個(gè)向頂板方向施工，孔深約5m，每班掘進(jìn)1.2m，保留約4m的超前距。

+8m水平探煤上山掘進(jìn)時(shí)，黃小平、黃夢(mèng)生及作業(yè)人員發(fā)現“頂板冰涼、煤壁出汗”等透水征兆，但黃小平、黃夢(mèng)生未做出停工撤人的決定。

礦井未將該區域巷道如實(shí)填繪在采掘工程平面圖、通風(fēng)系統圖等相關(guān)圖紙上，未在該區域安裝安全監控系統、人員定位系統，未將該區域隱患排查治理、瓦斯檢查、測風(fēng)等安全生產(chǎn)工作開(kāi)展情況如實(shí)記錄在相關(guān)臺賬中；9月份雙林鎮企業(yè)安全辦公室對該礦現場(chǎng)檢查時(shí)，礦井未報告該區域作業(yè)情況，也沒(méi)有向縣安監局報告巷修和掘進(jìn)作業(yè)情況。

(四)事故前政府及有關(guān)部門(mén)的煤礦安全監管情況

1.雙林鎮煤礦安全監管情況。

雙林鎮黨委政府對轄區煤礦履行屬地監管職能。中共雙林鎮委員會(huì )《關(guān)于調整部分領(lǐng)導班子成員分工的通知》明確了全鎮安全生產(chǎn)工作的分工，具體分管由副科級干部龔鳴(副主任科員)負責?！峨p林鎮安全生產(chǎn)工作職責》明確了鎮黨委政府及主要負責人安全生產(chǎn)職責、鎮安全生產(chǎn)分管負責人工作職責、鎮企業(yè)安全辦公室工作職責，鎮企業(yè)安全辦公室負責全鎮范圍內的安全生產(chǎn)監督管理工作。雙林鎮黨委政府出臺了《雙林鎮2018年安全生產(chǎn)工作計劃》《雙林鎮2018年煤礦安全整治行動(dòng)工作方案》，2018年以來(lái)共對麻竹坑煤礦進(jìn)行安全檢查10次，并下達了10份處理意見(jiàn)書(shū)，查處了安全隱患和違法行為72條。為麻竹坑煤礦配備了3名駐礦安監員，但配備的駐礦安監員不具備煤礦專(zhuān)業(yè)知識，不符合《新余市安委辦關(guān)于進(jìn)一步做好鄉鎮煤礦駐礦安全監管工作的通知》(余安辦字﹝2017﹞14號)的要求；駐礦安監員未認真督促煤礦落實(shí)水患排查治理工作，10月初發(fā)現麻竹坑煤礦東斜井有作業(yè)情況，未向雙林鎮政府匯報。

2.分宜縣煤礦安全監管情況。

分宜縣黨委政府為落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》，及時(shí)調整領(lǐng)導分工，由縣委常委、常務(wù)副縣長(cháng)協(xié)助縣長(cháng)分管安全生產(chǎn)工作。制定印發(fā)了《分宜縣安全生產(chǎn)工作職責規定》，明確了各級黨委政府的安全生產(chǎn)責任，列出了縣安委會(huì )、各鄉鎮、縣直各部門(mén)的安全生產(chǎn)工作職責。按照江西省安委會(huì )統一部署，開(kāi)展了2018年煤礦安全整治行動(dòng)。2018年5月，對全縣煤礦開(kāi)展了專(zhuān)項整治，并聘請專(zhuān)家重新進(jìn)行復產(chǎn)驗收。為防止煤礦利用假密閉逃避監管，縣安委辦下達了《分宜縣鄉鎮煤礦密閉管理制度》。

分宜縣安全生產(chǎn)監督管理局承擔全縣煤炭行業(yè)管理和煤礦安全生產(chǎn)監督管理工作?？h安監局明確了由煤檢站黨支部書(shū)記夏傳根協(xié)助局長(cháng)分管煤炭行業(yè)管理和安全監管，煤監股負責全縣煤礦安全生產(chǎn)監管、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全生產(chǎn)執法檢查、督促指導鄉鎮煤礦安全監管等工作。2018年以來(lái)共對麻竹坑煤礦開(kāi)展檢查復查5次，下達了監管執法文書(shū)8份，查處安全隱患和違法行為13條，與分宜縣國土局一起對麻竹坑煤礦開(kāi)展煤礦安全整治行動(dòng)進(jìn)行了專(zhuān)項檢查。按照新余市安委辦、分宜縣安委辦的文件要求，對全縣煤礦駐礦安監員進(jìn)行了全員培訓，對煤礦井下密閉進(jìn)行了備案。但對駐礦安監員資格審查時(shí)，未嚴格審查是否具有煤礦工作經(jīng)驗；對駐礦安監員日常監管中，重點(diǎn)督促了駐礦安監員填寫(xiě)駐礦記錄，未全面督促駐礦安監員認真履職。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急救援情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

10月11日晚班，礦井未組織召開(kāi)進(jìn)班會(huì )，全礦入井10人，其中西翼5人，東翼5人。23時(shí)左右，晚班東翼區域帶班師傅黃潤牙與10月11日中班帶班師傅鐘尚文進(jìn)行了簡(jiǎn)單工作交接，鐘尚文介紹中班在探煤上山迎頭退回約35m處，從巷道左幫開(kāi)門(mén)處繼續施工探煤巷，已掘進(jìn)了兩架棚(約1.2m)，并且進(jìn)行了架棚支護，晚班要架設抬棚加強支護，架完抬棚繼續掘進(jìn)探煤。23時(shí)15分，黃潤牙在井口向大工郭坤剛、小工朱運成、放斗工馮乾武、絞車(chē)司機鐘群英布置了當班工作。

12日0時(shí)左右，黃潤牙、郭坤剛、鐘群英、朱運成、馮乾武一起下井。黃潤牙與郭坤剛兩人走在前面，先到達探煤上山，兩人一起對新開(kāi)門(mén)的探煤巷迎頭進(jìn)行了安全檢查，沒(méi)有發(fā)現異常。郭坤剛開(kāi)始為架設抬棚做準備。黃潤牙又到原探煤上山查看了安全情況，沒(méi)有發(fā)現異常情況。

鐘群英、朱運成、馮乾武走在后面，到達+8m水平后，三人將運送下來(lái)的支護材料搬運到探煤上山。凌晨3時(shí)30分左右，搬運完材料的鐘群英與黃潤牙一起從探煤上山出來(lái)，分別去東下山開(kāi)絞車(chē)和+8m水平煤大補風(fēng)筒，當時(shí)郭坤剛正在迎頭巷幫抄底，朱運成在探煤上山與新探煤巷交叉口處加工支護材料，馮乾武在探煤上山沿線(xiàn)整理溜槽。

黃潤牙補風(fēng)筒的時(shí)候，感覺(jué)到一陣風(fēng)從+8m水平煤大巷吹出來(lái)，接著(zhù)就看到水從+8m水平煤大巷流出來(lái)了。

與此同時(shí)，到達東下山絞車(chē)房約15分鐘后的鐘群英(從探煤巷迎頭出來(lái)累計大約三十分鐘)，聽(tīng)到了下面巷道有“轟隆”的響聲，緊接著(zhù)感覺(jué)到一陣風(fēng)從下山巷道里吹過(guò)來(lái)。

黃潤牙看到+8m水平煤大巷流水后，立即跑到東下山絞車(chē)房向地面調度室打電話(huà)匯報，說(shuō)“井下透水了，有三個(gè)人沒(méi)有出來(lái)”。匯報完后，黃潤牙與鐘群英一起去+8m水平煤大巷看到大巷水深約50cm，水比較渾濁，聞到有點(diǎn)臭味。

經(jīng)調查組專(zhuān)家分析認定，本次透水量約70m3，煤泥量約50t。

(二)事故報告與應急救援情況

凌晨4時(shí)左右，地面值班人員許玉華接到黃潤牙的電話(huà)匯報后，立即向礦長(cháng)黃小平進(jìn)行了報告。黃小平馬上通知礦井其它區域的作業(yè)人員立即撤離升井(共5人已全部升井)，并帶著(zhù)生產(chǎn)副礦長(cháng)黃夢(mèng)生、鐘尚文等人下井查看情況。在向黃潤牙、鐘群英簡(jiǎn)單了解情況、清點(diǎn)核實(shí)被困人員信息后，檢查了+8m水平煤大巷通風(fēng)排水情況，在水情基本穩定的情況下，黃小平等人到1號點(diǎn)上山處，發(fā)現巷道垮冒堵塞嚴重，救援困難。

7時(shí)20分左右，黃小平升井到達地面，調集人員和物資準備救援工作。7時(shí)59分，黃小平打電話(huà)向分宜縣安監局報告了事故，并請求江西省礦山救援總隊前來(lái)救援。