2003年8月29日22時(shí)許，中國地方煤礦總公司京盛煤礦2103軌道下山下部的聯(lián)絡(luò )平巷在掘進(jìn)時(shí)與2103運輸下山貫通，發(fā)生透水，造成一起死亡3人的重大透水事故。事故直接經(jīng)濟損失35萬(wàn)余元。

統計屬別：原煤生產(chǎn)

事故類(lèi)別：水害

事故性質(zhì)：重大責任事故

嚴重級別：重大事故

經(jīng)濟損失：直接經(jīng)濟損失35萬(wàn)余元

一、事故經(jīng)過(guò)

2003年8月29日中班，蔡維東掘進(jìn)隊由當班副隊長(cháng)袁春義主持召開(kāi)班前會(huì )，安排竇亞軍班組在2103軌道下山的掘進(jìn)工作，交待了探放水工作。該班組具體分工：蔣雷鳴開(kāi)調度絞車(chē)，崔懷強擔任信號把鉤工，鮮繼榮、李漢金、竇亞軍、竇金保在掘進(jìn)面作業(yè)。15時(shí)40分到達工作地點(diǎn)(沒(méi)有進(jìn)行探放水工作)，放了5次炮后(《作業(yè)規程》規定：工作面每天兩班作業(yè)，每班一循環(huán)，循環(huán)進(jìn)度為1.4米，斷面布置14個(gè)炮眼，分6次起爆，使用1.5米的鉆桿掘進(jìn)，3米和5米的鉆桿探放水)，鮮繼榮問(wèn)竇亞軍：“班長(cháng)，我們這個(gè)工作面離以前礦上廢棄的巷道還有多遠？小心打著(zhù)打著(zhù)出水了?！备]亞軍說(shuō)：“不咋的?！备]亞軍打完第6次炮的炮眼后，就讓竇金保裝藥，然后竇亞軍(無(wú)爆破員作業(yè)證)放了炮。放完炮回來(lái)，四人分兩組(鮮繼榮、竇金保一組，李漢金、竇亞軍一組)準備挖柱窩，這時(shí)鮮繼榮向竇亞軍反映煤有點(diǎn)濕，竇亞軍剛說(shuō)沒(méi)事，水就出來(lái)了，將四名作業(yè)人員淹在水中。這時(shí)，絞車(chē)處鈴聲大響，一股帶有氣味的風(fēng)從巷中沖出，蔣雷鳴、崔懷強意識到出事了，立即下去查看，向下走到約60米處，就看到鮮繼榮抱著(zhù)風(fēng)筒，站在水中喊救命，立即將鮮繼榮拉了上來(lái)。崔懷強隨即給掘進(jìn)隊隊長(cháng)打電話(huà)報告事故情況，掘進(jìn)隊隊長(cháng)立即向礦長(cháng)進(jìn)行了匯報，有關(guān)方面電話(huà)告知礦總工程師、調度室、安檢科，并立即組織礦有關(guān)人員成立救援隊伍，進(jìn)行搶救。與此同時(shí)，鮮繼榮被送到了靈新總醫院進(jìn)行救治。

二、事故原因

(一)直接原因

1、被貫通巷道2103運輸下山存在重大安全隱患，巷道內存有積水。貫通前沒(méi)有將該巷內的積水、淤泥排除。

2、作業(yè)人員發(fā)現迎頭煤壁有滲水征兆后，沒(méi)有及時(shí)撤離現場(chǎng)，繼續冒險施工。

3、測量工作嚴重滯后，沒(méi)有及時(shí)掌握施工進(jìn)度，標定巷道掘進(jìn)要素，巷道掘進(jìn)施工質(zhì)量差。

(二)間接原因

1、安全生產(chǎn)技術(shù)管理制度不健全，作業(yè)規程編制對水害分析不足，安全技術(shù)措施缺乏針對性和具體要求，安全主要措施內容不全。

2、沒(méi)有嚴格執行巷道貫通的安全技術(shù)措施和“有疑必探，先探后掘”的探放水原則。

3、安全生產(chǎn)責任制落實(shí)不到現場(chǎng)，各級安全管理人員監督檢查不到位，沒(méi)有及時(shí)排查和消除事故隱患。

4、特種作業(yè)人員無(wú)證上崗，對安全生產(chǎn)知識了解、掌握甚少，安全生產(chǎn)意識淡薄。

5、各級安全生產(chǎn)管理人員對水害的認識不足，安全生產(chǎn)意識淡薄。

三、事故性質(zhì)和有關(guān)責任者的處理意見(jiàn)

(一)事故性質(zhì)

這是一起因違章作業(yè)、違章指揮、疏于現場(chǎng)管理，生產(chǎn)技術(shù)作業(yè)規程和安全措施存在漏洞而造成的重大責任事故。

(二)責任分析

1、當班班長(cháng)帶領(lǐng)李漢金、竇金保、鮮繼榮3名工人在作業(yè)過(guò)程中，未嚴格執行安全技術(shù)措施，未做到“有疑必探，先探后掘”，發(fā)現透水征兆未及時(shí)撤離，違章指揮，繼續冒險施工，應負直接責任。

2、掘進(jìn)隊現場(chǎng)負責人疏于作業(yè)現場(chǎng)的安全管理，應負現場(chǎng)管理不到位責任。

3、掘進(jìn)隊負責人對作業(yè)現場(chǎng)的安全管理不到位，對安全技術(shù)措施不落實(shí)，安排無(wú)證人員上崗作業(yè)，應負主要領(lǐng)導責任。

4、安檢員對作業(yè)人員未嚴格貫徹執行作業(yè)規程和安全技術(shù)措施監督檢查不到位，未進(jìn)行探放水即進(jìn)行掘進(jìn)作業(yè)未加制止。

5、安檢科長(cháng)對作業(yè)現場(chǎng)安全監管及作業(yè)現場(chǎng)貫徹執行作業(yè)規程和安全技術(shù)措施監督檢查不到位。

6、生產(chǎn)副礦長(cháng)兼總工程師編制的作業(yè)規程探放水措施內容不全，措施不夠可靠，巷道貫通前未安排排除2103運輸下山巷道內的積水，應負生產(chǎn)技術(shù)管理責任。

7、礦長(cháng)為本礦安全生產(chǎn)第一責任者，對本礦各級安全生產(chǎn)責任制不落實(shí)、安全生產(chǎn)技術(shù)管理混亂、特種作業(yè)人員無(wú)證上崗應負領(lǐng)導責任。

(三)對事故有關(guān)責任者的處理意見(jiàn)

1、當班班長(cháng)不執行安全技術(shù)措施，發(fā)現透水征兆不及時(shí)撤離，繼續冒險施工，違反《煤礦安全規程》第286條、291條的規定，是導致事故發(fā)生的直接責任者，鑒于其已在該起事故中死亡，不予以追究。

2、掘進(jìn)隊副隊長(cháng)疏于作業(yè)現場(chǎng)的安全管理，根據《煤礦安全監察條例》第44條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第37條規定，給予其罰款2000元的行政處罰。

3、掘進(jìn)隊長(cháng)對作業(yè)現場(chǎng)的安全管理不到位，安排無(wú)證人員上崗作業(yè)，安全技術(shù)措施不落實(shí)，根據《煤礦安全監察條例》第44條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第37條規定，給予其罰款8000元的行政處罰。

4、安檢員對作業(yè)現場(chǎng)貫徹執行作業(yè)規程和安全技術(shù)措施監督檢查不到位，未消除安全隱患，根據《煤礦安全監察條例》第44條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第37條規定，給予其罰款1000元的行政處罰。

5、安檢科長(cháng)對作業(yè)現場(chǎng)安全監督不到位，未及時(shí)消除安全隱患，根據《煤礦安全監察條例》第44條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第37條規定，給予其罰款1000元的行政處罰，解聘安檢科長(cháng)職務(wù)。

6、生產(chǎn)副礦長(cháng)兼總工程師編制作業(yè)規程探防水措施內容不全，措施不夠可靠，巷道貫通前未安排排除運輸下山巷道內的積水，根據《煤礦安全監察條例》第44條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第36條規定，建議給予其罰款5000元的行政處罰。

7、礦長(cháng)為本礦安全生產(chǎn)第一責任者，礦各級安全生產(chǎn)責任制不落實(shí)、安全生產(chǎn)管理混亂、特種作業(yè)人員無(wú)證上崗，根據《煤礦安全監察條例》第44條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第36條規定，給予其罰款3000元的行政處罰和行政降級處分。

8、京盛煤礦“8.29”重大透水事故是一起因違章作業(yè)、違章指揮、生產(chǎn)技術(shù)管理現場(chǎng)管理和安全管理存在漏洞而造成的重大責任事故，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第81條、82條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第39條規定，給予京盛煤礦罰款50000元的行政處罰，并停產(chǎn)整頓。

9、其他相關(guān)責任人員，由京盛煤礦按照《企業(yè)職工獎懲條例》進(jìn)行處理。

四、事故教訓與防范措施

(一)事故教訓

1、“安全第一”的思想樹(shù)立不牢，安全意識不強，對水害的嚴重性認識不足?，F場(chǎng)安全技術(shù)管理基礎薄弱，業(yè)務(wù)保安和安全生產(chǎn)責任制不完善、不落實(shí)。

2、防治水管理有漏洞，未做到“有疑必探，先探后掘”，巷道貫通工作未執行規程規定，沒(méi)有對要貫通的巷道進(jìn)行抽排積水工作。

3、安全生產(chǎn)管理制度不健全，生產(chǎn)技術(shù)和安全管理機構不健全，缺乏安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，生產(chǎn)技術(shù)和安全技術(shù)規程措施編制不完善，規程措施貫徹不到位。

4、安全培訓和安全教育不到位，職工安全技術(shù)素質(zhì)低，安全意識差。特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓無(wú)證上崗作業(yè)。

(二)防范措施

1、認真貫徹執行“安全第一，預防為主”方針，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，完善各項規章制度，建立健全安全生產(chǎn)責任制，層層落實(shí)，及時(shí)發(fā)現和消除安全生產(chǎn)中存在的隱患和問(wèn)題。

2、認真編制探放水設計和安全措施，配備探放水設備，搞好礦井防治水工作，嚴格執行“有疑必探，先探后掘”的探放水原則。

3、要進(jìn)一步加強生產(chǎn)技術(shù)安全管理工作，盡快充實(shí)生產(chǎn)、安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，健全生產(chǎn)技術(shù)和安全管理機構，確保作業(yè)規程以及安全技術(shù)措施科學(xué)、合理、適用，做到安全技術(shù)措施層層把關(guān)落實(shí)到現場(chǎng)。

4、扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展職工安全培訓和安全教育工作，特種作業(yè)人員必須持證上崗，努力提高全礦職工