河南省義煤集團巨源煤業(yè)有限公司“12·7”重大瓦斯爆炸事故的通報

安委辦〔2010〕32號(發(fā)布時(shí)間17點(diǎn)，下載時(shí)間18點(diǎn))

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )：

2010年12月7日15時(shí)35分，河南省義煤集團巨源煤業(yè)有限公司發(fā)生一起重大瓦斯爆炸事故，造成26人遇難、12人受傷(其中2人重傷)。

該礦原為河南省三門(mén)峽市澠池縣果園鄉蘇莊煤礦，設計生產(chǎn)能力6萬(wàn)噸/年，2006年開(kāi)始技術(shù)改造，設計生產(chǎn)能力15萬(wàn)噸/年，屬低瓦斯礦井。2010年2月，由義煤集團負責對該礦進(jìn)行兼并重組，事故發(fā)生前處于隱患整改階段。目前，該礦尚未取得煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，部分礦領(lǐng)導未取得礦長(cháng)資格證和礦長(cháng)安全資格證。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，中央領(lǐng)導同志作出重要批示，要求一定要查清遇難人數，全力以赴組織救援，做好善后工作，查明事故原因，依法依規嚴肅處理。國家安全監管總局、國家煤礦安監局接到事故報告后，立即委派國家煤礦安監局負責同志率工作組趕赴事故現場(chǎng)，傳達貫徹中央領(lǐng)導同志重要批示精神，協(xié)助指導地方全力搶險救援和調查處理工作。河南省人民政府負責同志率有關(guān)部門(mén)人員趕赴現場(chǎng)，成立了搶險救援指揮部，組織義煤集團、三門(mén)峽市救護隊等救援力量開(kāi)展事故搶險救援工作。

根據初步掌握的情況分析：這起事故是由于該礦在越界的南區打開(kāi)密閉非法組織生產(chǎn)時(shí)，積聚的瓦斯遇明火引起瓦斯爆炸。這起事故暴露出以下突出問(wèn)題：

一、是非法違法組織生產(chǎn)。按照河南省有關(guān)規定，該礦應在隱患整改完成后再進(jìn)行技術(shù)改造，技改完成后方能進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，但該礦置政府法令于不顧，擅自打開(kāi)密閉，非法組織生產(chǎn)，且存在長(cháng)期非法越界盜采的問(wèn)題。

二、是弄虛作假，隱瞞礦井和事故真實(shí)情況。該礦在重組過(guò)程中，隱瞞真實(shí)情況，圖紙與實(shí)際不符，蓄意非法生產(chǎn)。事故發(fā)生后，偽造事故發(fā)生時(shí)間，組織藏匿遇難人員，編造虛假入井人數和名單，教唆調度員、燈房管理員等屢次謊報下井人數，給搶險救援工作造成很大困難。

三、是現場(chǎng)管理極其混亂。事故當班入井人數嚴重超員；實(shí)行包工隊勞動(dòng)組織管理方式，以包代管；工人未經(jīng)培訓即下井作業(yè)；采用明令禁止的高落式采煤法，違規采用編織袋用作局部通風(fēng)機風(fēng)筒，瓦斯超限作業(yè)，副礦長(cháng)該帶班而未帶班下井等。

四、是非法購買(mǎi)、使用火工品。該礦非法購買(mǎi)、使用火工品，事故發(fā)生后即組織人員運往井上并藏匿。

五、是未實(shí)現實(shí)質(zhì)性兼并重組。實(shí)施兼并重組的股本資金和管理人員沒(méi)有真正到位，未能對該礦進(jìn)行有效控制管理。原有小煤礦的運行模式?jīng)]有改變，管理制度尚未健全，在隱患整改的幌子下，擅自非法組織生產(chǎn)。

六、是安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)、安全監管不到位。義煤集團選派的礦領(lǐng)導未履職盡責；地方政府安全監管不到位，派駐的駐礦人員嚴重失職瀆職，未制止超員下井、非法組織生產(chǎn)。

這起事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，是一起十分典型的因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為導致的重大責任事故，性質(zhì)非常惡劣，教訓十分深刻。依據有關(guān)規定，我辦已將這起事故的查處列入國務(wù)院安委會(huì )掛牌督辦的重大事故范圍，事故嚴肅查處后，將及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)處理結果。

為認真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志重要批示精神，深入落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)各項重要部署，深刻吸取事故教訓，舉一反三，進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生，特通報各地并提出以下要求：

一、嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為。各地要切實(shí)按照國家有關(guān)部署，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法，以煤礦事故多發(fā)區域、整合技改和兼并重組任務(wù)繁重區域、建設項目集中區域為重點(diǎn)，堅決依法查處非法違法生產(chǎn)建設礦井。對有非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為、抗拒監管、冒險蠻干的企業(yè)，要充分利用行政、經(jīng)濟和法律手段，嚴肅處罰，及時(shí)曝光，該關(guān)閉的要依法堅決關(guān)閉；對觸犯刑律的責任人，要移交司法機關(guān)依法追究其刑事責任。對開(kāi)展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為工作不力的有關(guān)部門(mén)和責任人，要依法依規給予嚴肅處理。

二、加強對兼并重組煤礦的安全監管。各地要充分認識兼并重組工作的艱巨性和復雜性，全面督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，明確安全監管責任，健全機構，完善制度，規范程序，不能出現“一個(gè)企業(yè)，兩種制度”，做到真兼并、真投入、真管理，杜絕形式上的兼并重組和實(shí)質(zhì)運行“兩張皮”現象，扎實(shí)有效地做好煤礦兼并重組的各項工作。各兼并重組主體企業(yè)一定要深刻吸取這起事故的教訓，認真抓好兼并重組過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節，堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝、作業(yè)方式，堅決禁止盲目決策、盲目開(kāi)工，堅決取締以包代管、層層轉包，堅決杜絕重組期間組織生產(chǎn)現象，切實(shí)推動(dòng)煤礦兼并重組工作有序、安全、順利進(jìn)行。

三、嚴格落實(shí)煤礦領(lǐng)導帶班下井、入井考勤和培訓合格上崗制度。各地要嚴格執行《煤礦領(lǐng)導帶班下井及安全監督檢查規定》(國家安全監管總局令第33號)，做到煤礦帶班領(lǐng)導與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，并在井下交接班，切實(shí)把煤礦領(lǐng)導帶班下井制度不折不扣地落實(shí)到位。要嚴格執行煤礦出入井考勤制度，做到記錄齊全，確保入井人數準確無(wú)誤。煤礦兼并重組企業(yè)要重新組建職工隊伍，嚴格執行培訓考核、錄用、持證上崗制度。對制度不落實(shí)、執行不嚴格的煤礦要嚴肅處理。

四、嚴厲打擊瞞報事故行為。各地要按照“四不放過(guò)”和“依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴肅認真查處事故相關(guān)責任人；對非法違法生產(chǎn)導致事故的煤礦，要依法嚴懲，一律按上限處罰；對瞞報、謊報事故和事故后逃匿、弄虛作假等性質(zhì)惡劣、觸犯刑律的有關(guān)人員，要及時(shí)移送司法機關(guān)依法追究其刑事責任。事故處理情況要及時(shí)公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

五、全力做好今冬明春煤礦安全生產(chǎn)工作。歲尾年初是煤炭生產(chǎn)的高峰期和煤炭消費的旺盛期，也是事故易發(fā)期，各地務(wù)必要高度重視，認真貫徹全國煤礦瓦斯防治工作電視電話(huà)會(huì )議精神，進(jìn)一步增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責任感、緊迫感，始終把加強安全生產(chǎn)、遏制重特大事故擺在各項工作的首位。要加強組織領(lǐng)導，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和綜合督查，進(jìn)一步加強安全監管、落實(shí)責任，強化預防、消除隱患，堅決防止因趕進(jìn)度、搶工期、要產(chǎn)量、追效益而忽視安全生產(chǎn)，集中精力抓好今冬明春煤礦安全生產(chǎn)工作。

請迅速將本通報精神傳達至轄區內所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。