6月21日河南省平頂山市衛東區興東二礦井下炸藥爆炸事故

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)、公安廳(局)，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

2010年6月21日1時(shí)40分許，河南省平頂山市衛東區興東二礦井下發(fā)生一起炸藥爆炸事故，事故發(fā)生時(shí)井下有作業(yè)人員75人，事故發(fā)生后有26人獲救升井。事故共造成49人遇難、26人受傷(其中7人重傷)。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理和張德江副總理立即作出重要批示，要求千方百計搶救被困人員，嚴防發(fā)生次生事故，弄清事故情況和人數，全力以赴救治傷員，做好事故善后工作，查清事故原因，依法依規嚴肅處理。受黨中央、國務(wù)院委派，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)馬凱同志率有關(guān)部門(mén)負責同志緊急趕赴事故現場(chǎng)，對搶險救援、傷員救治、事故善后、事故調查和加強安全生產(chǎn)工作等作出全面部署。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和河南省委、省政府主要負責同志率有關(guān)人員緊急趕赴事故現場(chǎng)，指導事故搶險救援和善后處理等工作。

該礦為鄉鎮煤礦，2008年被批準由6萬(wàn)噸/年技改為9萬(wàn)噸/年。截至2010年6月6日，該礦采礦許可證等證照均已過(guò)期，按照河南省人民政府《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)若干規定的通知》(豫政〔2010〕17號)文件要求，該礦已被確定為關(guān)閉礦井。初步分析，事故是由該礦非法違法組織生產(chǎn)、私存炸藥發(fā)生爆炸引發(fā)的，暴露出以下突出問(wèn)題：

一是嚴重非法違法組織生產(chǎn)。該礦已被河南省人民政府確定為關(guān)閉礦井，而且采礦許可證等證照已經(jīng)過(guò)期，地方政府已責令其停產(chǎn)，并采取了斷電措施。但該礦拒不執行停產(chǎn)指令，私自接通電源，繼續違法組織生產(chǎn)。

二是違法違規私存炸藥。該礦按規定本不應購置使用炸藥，但該礦在井下違規儲存炸藥量高達2噸多，且存儲在不具備儲存火工品條件的巷道中。存儲點(diǎn)無(wú)獨立回風(fēng)系統，致使發(fā)生爆炸后大量有毒有害氣體擴散到井下其他巷道，導致現場(chǎng)作業(yè)人員中毒窒息死亡，造成事故擴大。

三是停產(chǎn)關(guān)閉措施不力。礦井停產(chǎn)、關(guān)閉工作不到位，政府及有關(guān)部門(mén)對已確定關(guān)閉的礦井，沒(méi)有采取堅決果斷措施，按照有關(guān)標準規定立即實(shí)施關(guān)閉并關(guān)實(shí)關(guān)死，要求其停產(chǎn)也沒(méi)有真正停下來(lái)。

四是駐礦監管人員嚴重失職。地方政府駐礦、包礦人員玩忽職守，沒(méi)有查處、制止該礦非法違法組織生產(chǎn)和違規購買(mǎi)、儲存、使用炸藥的違法行為。

這起事故性質(zhì)惡劣，損失慘重，影響極壞，教訓十分深刻。為認真吸取事故教訓，舉一反三，杜絕類(lèi)似事故再次發(fā)生，特提出以下要求：

一、嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。各地要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，正確處理好安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與經(jīng)濟、安全與效益的關(guān)系。狠抓事故防范，強化措施，深入開(kāi)展打擊非法違法專(zhuān)項行動(dòng)，堅決、徹底、嚴厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設行為。對發(fā)現有非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位，要嚴肅處罰，及時(shí)向社會(huì )公示曝光，該關(guān)閉的要依法關(guān)閉。同時(shí)，要充分利用行政、經(jīng)濟和法律手段，加大對非法違法生產(chǎn)行為相關(guān)責任的追究力度，依法嚴肅處理，構成犯罪的，要移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。對弄虛作假、拒不執行停產(chǎn)指令、無(wú)證或證照不全非法開(kāi)采的礦井要堅決依法及時(shí)予以關(guān)閉。

二、加強煤礦爆炸物品安全管理。煤礦要建立爆炸物品購買(mǎi)、儲存、運輸、使用各環(huán)節的安全管理制度和崗位責任制，并嚴格落實(shí)。嚴禁煤礦私自非法購買(mǎi)、使用爆炸物品。煤礦選用的爆炸物品的安全等級必須與煤礦的瓦斯等級相對應，嚴禁使用非煤礦許用爆炸物品。要建立爆炸物品裝卸、保管、領(lǐng)退、登記、銷(xiāo)毀制度，對不符合規定的爆炸物品應及時(shí)進(jìn)行銷(xiāo)毀處理。要切實(shí)加強爆炸品現場(chǎng)安全管理，設置符合國家有關(guān)標準和規范的專(zhuān)用儲存庫、發(fā)放硐室，嚴禁非法違規超量?jì)Υ?。各有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)要全面立即開(kāi)展以防爆炸為重點(diǎn)的專(zhuān)項檢查，對煤礦爆炸物品的來(lái)源、儲存、使用情況進(jìn)行全面檢查，切實(shí)加強爆炸物品管理和隱患排查治理。對整合關(guān)閉、停產(chǎn)整頓的礦井，要徹底查清其爆炸物品的來(lái)源及流向，嚴防礦主轉移、藏匿爆炸物品引發(fā)禍端。對收繳的爆炸物品，要及時(shí)、全部予以安全銷(xiāo)毀。

三、深化煤礦安全專(zhuān)項整治工作。各地要深入開(kāi)展煤礦建設項目安全監察專(zhuān)項行動(dòng)，水害、瓦斯、防滅火專(zhuān)項整治和中央企業(yè)煤礦安全專(zhuān)項檢查。要突出工作重點(diǎn)，對建設項目(包括整合項目)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行嚴格的檢查。要抓住關(guān)鍵環(huán)節，認真開(kāi)展礦井水害防治工作，強化基礎工作，落實(shí)探放水措施，有效防治水害；要加強瓦斯防治工作，堅決防止煤與瓦斯突出，杜絕瓦斯超限；要進(jìn)一步深入開(kāi)展防滅火專(zhuān)項整治，有效防范各類(lèi)火災；要加快建設礦井安全“避險”六大系統建設，提升礦井安全保障能力。要進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作，完善小煤礦關(guān)閉措施，大力推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作制度化、常態(tài)化。對不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，堅決依法實(shí)施關(guān)閉。對納入關(guān)閉的礦井要堅決關(guān)死，對納入整合的礦井要堅決管住。

四、嚴格落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，要嚴格落實(shí)“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針，自覺(jué)做到安全生產(chǎn)、遵紀守法。要深入開(kāi)展煤礦安全標準化建設，規范安全生產(chǎn)行為，加強基礎管理工作，提高安全保障能力。要加強現場(chǎng)管理、加強班組建設，通過(guò)層層分解落實(shí)安全生產(chǎn)責任，認真落實(shí)領(lǐng)導干部下井帶班制度，把安全生產(chǎn)制度、措施真正落實(shí)到每個(gè)班組、落實(shí)到每個(gè)崗位，堅決杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律，通過(guò)嚴格管理，確保職工安全、健康。要嚴格隱患排查，集中抓好安全生產(chǎn)大檢查中查出問(wèn)題的整改，對重大隱患要掛牌督辦，確保整改到位，有效預防事故。

五、強化煤礦安全監管監察。各級煤礦安全監管、煤炭行業(yè)管理部門(mén)和駐地煤礦安全監察機構，要認真按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》(國辦發(fā)〔2010〕15號)的要求，以突出預防為主、突出加強監管、突出落實(shí)責任為重點(diǎn)，按照各自職責，認真查找本地區煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節和漏洞，采取有力措施深化執法檢查，推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)綜合治理，做好日常監管、行業(yè)管理和安全監察工作。對整合技改、停產(chǎn)整頓和擬關(guān)閉的礦井，要加大監管檢查執法力度，有效防范和堅決遏制事故發(fā)生。要以查大系統、治大隱患、防大事故為重點(diǎn)，組織開(kāi)展好隱患排查治理工作。要根據汛期煤礦安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，切實(shí)做好雨季“三防”工作，有效預防井下透水事故和暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災難。