2020年10月1日，位于太原市迎澤區郝莊鎮小山溝村的太原臺駘山滑世界農林生態(tài)游樂(lè )園有限公司冰雕館發(fā)生重大火災事故，造成13人死亡、15人受傷，過(guò)火面積約2258平方米，直接經(jīng)濟損失1789.97萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院及省委、省政府高度重視。中央政治局委員、國務(wù)院副總理孫春蘭、劉鶴，國務(wù)委員王勇等領(lǐng)導同志相繼作出批示，要求全力以赴做好傷員救治工作，穩妥開(kāi)展善后處置；抓緊查明事故原因，嚴肅追責問(wèn)責；加強各類(lèi)旅游景點(diǎn)和人員密集場(chǎng)所隱患排查和安全監管，彌補短板和漏洞，堅決防止重特大事故發(fā)生。省委書(shū)記樓陽(yáng)生、省長(cháng)林武批示要求，全力搜救被困人員，不惜代價(jià)搶救傷員，妥善做好善后工作；深刻查找事故原因，切實(shí)采取有效措施，堅決杜絕發(fā)生重特大事故。林武同志第一時(shí)間率有關(guān)人員趕赴現場(chǎng)，指揮搶險救援工作。應急管理部黨委書(shū)記黃明視頻連線(xiàn)調度指揮，并派出消防救援局局長(cháng)瓊色率工作組趕赴現場(chǎng)指導救援處置工作。省委、省政府立即召開(kāi)會(huì )議，在全省部署開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患排查治理、人員密集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項整治行動(dòng)。

這起事故發(fā)生在國慶、中秋當天，造成重大社會(huì )影響。依據《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法律法規，省政府于10月1日成立了由省應急管理廳牽頭，省公安廳、省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監督管理局、省消防救援總隊、省總工會(huì )和太原市政府等單位有關(guān)負責同志參加的太原臺駘山滑世界農林生態(tài)游樂(lè )園有限公司“10·1”重大火災事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），并聘請應急管理部沈陽(yáng)消防研究所、天津消防研究所、山西省建筑設計研究院、山西大學(xué)電力與建筑學(xué)院等方面專(zhuān)家參與事故調查工作。省紀委監委依據《監察法》《安全生產(chǎn)法》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監督執紀工作規則》等法律法規，及時(shí)成立了責任事故追責問(wèn)責審查調查組開(kāi)展調查。國務(wù)院安委會(huì )對事故查處掛牌督辦，并派出工作組督促指導事故調查工作。

事故調查組堅持“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘察、查閱資料、檢驗鑒定、調查取證、視頻分析和專(zhuān)家論證等方式，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)單位和人員的責任認定意見(jiàn)，分析了事故暴露出的主要問(wèn)題和教訓，提出了加強和改進(jìn)工作的措施建議。

（一）太原臺駘山滑世界農林生態(tài)游樂(lè )園有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“臺駘山游樂(lè )園公司”）

該公司于2014年12月3日注冊成立，法定代表人韓偉，董事長(cháng)兼總經(jīng)理韓國林為實(shí)際控制人，該公司為家族式企業(yè)（公司股權構成及組織結構見(jiàn)圖1），現有正式員工107人，同時(shí)根據季節性需要臨時(shí)聘用100余人。該公司投資運營(yíng)的臺駘山滑世界農林生態(tài)游樂(lè )園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“臺駘山游樂(lè )園”）項目位于太原市迎澤區郝莊鎮小山溝村，2013年3月開(kāi)工建設，2014年7月開(kāi)始對外營(yíng)業(yè)，逐步建成滑世界樂(lè )園、碉堡文化園、根祖文化園、野生植物園四大主題園，年接待游客約40萬(wàn)人次，高峰期每天游客約5000人次，平時(shí)約1000人次。 

（二）證照手續辦理情況

1.營(yíng)業(yè)執照。2014年12月3日，臺駘山游樂(lè )園公司初次領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執照》，登記名稱(chēng)為太原臺駘山滑世界農林生態(tài)游樂(lè )園有限公司，法定代表人為韓偉，類(lèi)型為有限責任公司（自然人投資或控股），注冊資本為5000萬(wàn)人民幣，注冊號為140100200694695，住所為太原市迎澤區郝莊鎮小山溝村桃樹(shù)灣，營(yíng)業(yè)期限為2014年12月3日至2015年5月16日，登記機關(guān)為太原市工商行政管理局。

后因經(jīng)營(yíng)范圍等發(fā)生變化，6次變更營(yíng)業(yè)執照?，F《營(yíng)業(yè)執照》登記時(shí)間為2020年4月21日，統一社會(huì )信用代碼為911401003171479913，營(yíng)業(yè)期限為2014年12月3日至2034年12月3日，登記機關(guān)為太原市行政審批服務(wù)管理局。經(jīng)營(yíng)范圍為餐飲住宿、展覽展示、兒童室內游戲、主題樂(lè )園、室外拓展、景區開(kāi)發(fā)與管理等。

2.框架協(xié)議。臺駘山游樂(lè )園項目先后兩次簽訂框架協(xié)議：

2012年11月26日，該項目前期投資主體山西偶然食品飲料有限公司，與太原市迎澤區政府簽訂了《東山城郊森林公園項目合作框架協(xié)議》，項目名稱(chēng)為“小山溝城郊森林公園”，占地面積為1960.16畝，綠化任務(wù)為1568畝，建設周期為兩年，建設內容為“生態(tài)綠化及其防火道路等配套設施;城郊森林公園相關(guān)配套設施”，建設原則為“先綠化、后實(shí)施公園配套設施建設”；2013年1月19日，迎澤區政府、迎澤區林業(yè)局、山西偶然食品飲料有限公司簽訂了《小山溝城郊森林公園項目推進(jìn)目標責任書(shū)》，并列入當年迎澤區政府重點(diǎn)工程項目。

2015年7月15日，臺駘山游樂(lè )園公司與太原市迎澤區政府簽訂了《東山城郊森林公園項目合作框架協(xié)議》，項目名稱(chēng)為小山溝城郊森林公園二期，占地面積為2911.89畝，綠化任務(wù)為2330畝，建設周期為三年。

3.項目備案。臺駘山游樂(lè )園項目共進(jìn)行了三次備案：

2012年12月30日，太原市迎澤區發(fā)展和改革局向山西偶然食品飲料有限公司出具了投資項目備案證，項目名稱(chēng)為小山溝城郊森林公園（廢棄石料廠(chǎng)平整項目）。

2015年9月25日，太原市迎澤區發(fā)展和改革局向臺駘山游樂(lè )園公司出具了投資項目備案證，項目名稱(chēng)為臺駘山滑世界農林科技博覽園。

2016年8月15日，山西省發(fā)展和改革委員會(huì )向臺駘山游樂(lè )園公司出具了投資項目備案證，項目名稱(chēng)為新建臺駘山景區項目。

4.鎮域總體規劃手續。2019年12月16日，經(jīng)市政府同意將“小山溝城郊森林公園”納入《太原市迎澤區郝莊鎮總體規劃（2015年-2035年）》。

5.土地承包手續。2013年3月3日，山西偶然食品飲料有限公司與太原市迎澤區郝莊鎮小山溝村簽訂了《小山溝村城郊公園項目土地承包經(jīng)營(yíng)合同書(shū)》，承包了小山溝村1960.16畝；2014年11月6日，山西偶然食品飲料有限公司與臺駘山游樂(lè )園公司簽訂協(xié)議，將土地使用權無(wú)償轉讓。2015年，臺駘山游樂(lè )園公司與孟家井村、董家莊村簽訂了《小山溝村城郊公園（二期）項目土地承包經(jīng)營(yíng)合同書(shū)》，共承包2911.89畝進(jìn)行綠化造林（截止事故發(fā)生前，林業(yè)部門(mén)還未對綠化造林面積進(jìn)行核查認定）。

6.林地手續。2013年9月30日，原迎澤區林業(yè)局同意郝莊鎮小山溝村委會(huì )占用110畝林地進(jìn)行森林防火通道建設，由山西偶然食品飲料有限公司投資實(shí)施。2016年1月14日，經(jīng)太原市林業(yè)局核查，認定臺駘山游樂(lè )園公司已完成一期綠化造林任務(wù)，面積為1567.9畝。

7.環(huán)保備案。2015年7月21日，太原市環(huán)境保護局迎澤分局對臺駘山游樂(lè )園公司已建成一期工程項目未進(jìn)行環(huán)保備案作出處罰。2016年11月11日，出具了同意該工程項目環(huán)保備案意見(jiàn)書(shū)。

8.景區等級評定。經(jīng)迎澤區、太原市旅游部門(mén)逐級推薦，2015年12月，臺駘山游樂(lè )園被省旅游資源規劃開(kāi)發(fā)質(zhì)量評定委員會(huì )確定為國家4A級旅游景區；2019年8月，經(jīng)該評定委員會(huì )復核，保留其國家4A級旅游景區資格。

臺駘山游樂(lè )園公司現有建設項目共占用167.51畝土地，不符合迎澤區土地利用總體規劃。未依法辦理土地使用、建設用地規劃、建設工程規劃、建設工程施工、建設工程消防等相關(guān)手續。

（三）冰雕館基本情況

1.建設運營(yíng)情況。2014年2月開(kāi)始建設，2014年底建成。由祁縣包工頭王海組織人員進(jìn)行鋼架結構施工，由太原市晉源區津成電線(xiàn)電纜銷(xiāo)售處劉托組織工人噴涂聚氨酯保溫層；該項目主體工程無(wú)專(zhuān)業(yè)設計、無(wú)資質(zhì)施工、無(wú)監理單位、無(wú)竣工驗收。冰雕由哈爾濱瑞景冰雪文化藝術(shù)發(fā)展有限公司設計、制作、安裝。2015年2月13日對外營(yíng)業(yè)后，由該公司經(jīng)營(yíng)、韓建軍分管，正式員工9名。從2018年1月起，由韓建軍承包經(jīng)營(yíng)，2020年受疫情影響，3月份恢復對外營(yíng)業(yè)。

2.總體結構情況。冰雕館（見(jiàn)圖2）項目位于臺駘山游樂(lè )園西北處，依山谷而建，南北兩側為山體，東西長(cháng)133.85m，東口寬32.8米、西口寬8.96米（東西口剖面圖見(jiàn)圖3、圖4），高8.2米，總建筑面積為2258平方米。冰雕館主體為鋼架結構，南北兩側外墻4米以上用彩鋼板圍護，頂部為彩鋼板封閉。內部噴涂約15厘米厚的聚氨酯作保溫層，同時(shí)用約14厘米厚的聚苯乙烯夾芯彩鋼板隔離成兩個(gè)相對獨立的部分，南側為小火車(chē)通道，北側為冰雕游覽區（主體建筑一層、局部二層）。小火車(chē)通道照明線(xiàn)路均采用鉸接方式連接，敷設在聚苯乙烯夾芯彩鋼板上，并被聚氨酯保溫材料覆蓋。冰雕游覽區共有5個(gè)安全出口（見(jiàn)圖5），分別是東側一樓入口、東側二樓出口、西側出口、南側2個(gè)出口。小火車(chē)通道內有10個(gè)應急照明燈具、5具滅火器；冰雕游覽區內有2個(gè)應急照明燈具，滅火器24具。

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

10月1日7時(shí)34分35秒，臺駘山游樂(lè )園10千伏線(xiàn)路發(fā)生故障，為保證正常營(yíng)業(yè)，8時(shí)50分許景區水電部工作人員盧鴻勇開(kāi)啟了4臺自備發(fā)電機供電；隨后，水電總監李躍通知郝莊供電所工作人員董繼福維修線(xiàn)路，董繼福聯(lián)系山西明業(yè)電力工程有限公司小店工程部工作人員牛樣明協(xié)助其處理故障。故障排除后，12時(shí)49分許，牛樣明電話(huà)聯(lián)系董繼福得知可以供電后將市電接通；12時(shí)51分44秒，盧鴻勇在未將低壓用電設備及發(fā)電機斷開(kāi)的情況下，直接將單刀雙擲隔離開(kāi)關(guān)從自備發(fā)電機端切換至市電端；12時(shí)57分49秒，火車(chē)通道內裝飾燈具熄滅；12時(shí)59分22秒，火車(chē)通道西口開(kāi)始冒煙，12時(shí)59分37秒出現明火；12時(shí)59分38秒，冰雕游覽區內西南側開(kāi)始冒煙；13時(shí)08秒，濃煙從火車(chē)通道及冰雕游覽區東口涌出。事故發(fā)生時(shí)，冰雕游覽區內共有28名游客被困。

（二）搶險救援情況

1.自救互救情況。12時(shí)59分許，盧鴻勇接到景區火山樂(lè )園項目部經(jīng)理張輝電話(huà)，得知冰雕館方向冒煙，跑至冰雕館西口西南方向約26米處查看，發(fā)現火車(chē)通道內冰雕館一側有明火，隨即到配電室斷電；13時(shí)01分許，景區兒童游樂(lè )小火車(chē)兼職司機何帥飛發(fā)現冰雕館西側冒煙后，立即撥打119報警；冰雕館負責人韓建軍與趕到現場(chǎng)的十余名員工用滅火器在火車(chē)通道西口滅火；13時(shí)05分許，綠化部總監郭永安安排景區灑水車(chē)到冰雕館西口滅火；13時(shí)10分許，景區北門(mén)保安潘凱升趕到迎澤區林業(yè)局東山森防滅火救援大隊報警；公司車(chē)輛管理部經(jīng)理郝剛剛得知火情后，立即驅車(chē)攜帶約60具干粉滅火器于13時(shí)30分許到達冰雕館西側支援滅火。

冰雕游覽區內焦慧濤等游客在聞到刺鼻的氣味、發(fā)現冰雕館內停電、看到有明火由西向東蔓延并伴有濃煙后，沿原路返回，發(fā)現冰雕館入口門(mén)無(wú)法打開(kāi)，隨即用力敲打、踹門(mén)，檢票員李富聽(tīng)到后開(kāi)門(mén)，15名被困游客由此逃生，其中焦慧濤于13時(shí)07分許報警。

2.應急救援情況。13時(shí)01分31秒，太原市消防救援支隊指揮中心接到報警后，省、市、區三級立即啟動(dòng)應急響應。省長(cháng)林武、省政法委書(shū)記商黎光、常務(wù)副省長(cháng)胡玉亭、副省長(cháng)賀天才和省委常委、太原市委書(shū)記羅清宇，省政協(xié)副主席、市長(cháng)李曉波以及迎澤區黨委、政府主要負責同志率領(lǐng)工作組趕赴現場(chǎng)指揮搶險救援。各級應急、公安、文旅、衛健、消防等部門(mén)積極參與，迅速組織19支應急隊伍、276名專(zhuān)職救援人員，并調集48輛消防救援車(chē)輛趕赴現場(chǎng)，全力展開(kāi)現場(chǎng)滅火和人員搜救行動(dòng)。

13時(shí)25分，駐守臺駘山游樂(lè )園的迎澤區林業(yè)局東山森防滅火救援大隊先期趕到現場(chǎng)救援。13時(shí)45分后，大東關(guān)、郝莊等17個(gè)消防救援站，以及太原市消防救援支隊、山西省消防救援總隊全勤指揮部和太原市礦山救護大隊陸續到達現場(chǎng)投入救援。14時(shí)30分，搜救出第一名遇難人員，16時(shí)49分搜救出最后一名遇難人員，18時(shí)30分，現場(chǎng)救援結束。事故共造成13人遇難、15人受傷。

救援過(guò)程中，太原市公安局迎澤分局、迎澤區森防基地以及郝莊鎮政府等組織450余人，積極做好協(xié)調保障工作。太原市急救中心派出24輛救護車(chē)（含兩輛指揮車(chē)）、73名醫護人員進(jìn)行醫療救治。

（三）醫療救治和善后處置情況

事故發(fā)生后，迎澤區立即成立了由黨政主要負責同志任組長(cháng)的善后處置組，下設9個(gè)工作小組，全力做好傷員救治和遇難者家屬安撫工作。在醫療救治上，最大限度配備醫護力量，精心救治受傷人員，15名受傷人員中14名于10月2日出院，1名于10月4日出院。在善后處置上，“一對一”組建工作專(zhuān)班，安撫遇難者家屬，協(xié)商賠償等事宜。10月15日，13名遇難者家屬全部簽訂賠償協(xié)議；10月19日前，遇難者全部安葬。

（四）直接經(jīng)濟損失情況

事故調查組依據《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統計標準》（GB6721-1986），認定事故造成直接經(jīng)濟損失1789.97萬(wàn)元。其中：人員傷亡支出費用1620萬(wàn)元，滅火救援損耗費用18.8萬(wàn)元，財產(chǎn)損失價(jià)值151.17萬(wàn)元。

（一）事故直接原因 

 經(jīng)現場(chǎng)勘驗、調查詢(xún)問(wèn)、視頻分析、技術(shù)鑒定及專(zhuān)家論證，調查認定起火點(diǎn)位于火車(chē)通道內北側距西口6至11米處。引發(fā)火災的直接原因是：當日景區10千伏供電系統故障維修結束恢復供電后，景區電力作業(yè)人員在將自備發(fā)電機供電切換至市電供電時(shí)，進(jìn)行了違章帶負荷快速拉、合隔離開(kāi)關(guān)操作，在火車(chē)通道照明線(xiàn)路上形成的沖擊過(guò)電壓，擊穿了裝飾燈具的電子元件造成短路；通道內照明電氣線(xiàn)路設計、安裝不規范，采用的無(wú)漏電保護功能大容量空氣開(kāi)關(guān)無(wú)法在短路發(fā)生后及時(shí)跳閘切除故障，持續的短路電流造成電子元件裝置起火，引燃線(xiàn)路絕緣層及聚氨酯保溫材料，進(jìn)而引燃聚苯乙烯泡沫夾芯板隔墻及冰雕館內的聚氨酯保溫材料。

 造成火勢迅速蔓延的主要原因：一是冰雕館內大量使用易燃可燃的聚氨酯保溫材料和聚苯乙烯夾芯彩鋼板，聚氨酯材料燃點(diǎn)低燃燒速度極快，起火后火勢迅速擴大蔓延。二是火災發(fā)生時(shí)，火勢在風(fēng)力作用下由西向東迅速蔓延。三是聚苯乙烯夾芯彩鋼板隔墻燃燒后，使冰雕游覽區和火車(chē)通道貫通，火災發(fā)生后，迅速蔓延至整個(gè)冰雕館。

 造成重大人員傷亡的主要原因：一是火災發(fā)生后，聚氨酯、聚苯乙烯等易燃可燃材料大面積燃燒，產(chǎn)生了大量高溫有毒煙氣。二是冰雕游覽區游覽線(xiàn)路設計復雜，事發(fā)時(shí)冰雕游覽區人為斷電，現場(chǎng)無(wú)工作人員引導疏散。三是冰雕館內疏散通道不通暢，5個(gè)出口中有3個(gè)人為封堵或緊固、1個(gè)無(wú)法從內部打開(kāi)（西側出口人為用冰塊封堵、南側兩個(gè)出口設置在火車(chē)通道內且用鐵銷(xiāo)緊固、入口門(mén)無(wú)法從內部打開(kāi)）。上述原因導致發(fā)生火災時(shí)游覽人員不能及時(shí)逃生，因一氧化碳中毒、呼吸道熱灼傷、創(chuàng )傷性休克等原因造成人員傷亡。

（二）事故性質(zhì)

調查認定，太原臺駘山滑世界農林生態(tài)游樂(lè )園有限公司冰雕館“10·1”火災事故是一起重大生產(chǎn)安全責任事故。

（一）在證照手續方面。臺駘山游樂(lè )園公司違反太原市迎澤區土地利用總體規劃，在限制建設區范圍內違法占用集體土地；未辦理《建設規劃許可證》和《施工許可證》擅自開(kāi)工建設；未進(jìn)行行政許可或備案，擅自投入使用。

（二）在建設施工方面。在冰雕館建設中存在無(wú)專(zhuān)業(yè)設計、無(wú)資質(zhì)施工、無(wú)監理單位、無(wú)竣工驗收的問(wèn)題；未落實(shí)2015年《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于河南平頂山“5·25”特別重大火災事故情況的通報》等要求，使用了聚氨酯、聚苯乙烯等易燃可燃材料，將電氣線(xiàn)路敷設在聚苯乙烯夾芯彩鋼板上，并采用鉸接方式接線(xiàn)，被聚氨酯保溫層覆蓋，埋下重大消防安全隱患。

（三）在日常管理方面。未根據《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規定，設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，建立、健全本單位全員安全生產(chǎn)責任制；制定的規章制度針對性、操作性不強，沒(méi)有以正式文件印發(fā)，僅為了應對上級部門(mén)檢查和景區評級；沒(méi)有及時(shí)排查治理隱患并建立臺賬；景區電力作業(yè)人員未經(jīng)專(zhuān)門(mén)培訓并取得特種作業(yè)操作證，違規上崗作業(yè)；未按照《消防安全責任制實(shí)施辦法》第十五條規定，明確各崗位消防安全責任人及其職責，制定消防安全操作規程，編制冰雕館消防安全應急預案并開(kāi)展應急疏散演練；消防安全培訓缺乏針對性，員工安全意識不強、能力不足；未組織排查景區內使用聚氨酯、聚苯乙烯作為裝修裝飾和保溫材料、設置影響消防通道、安全出口障礙物、私拉亂接電氣線(xiàn)路等安全隱患。

（四）在落實(shí)監管指令方面。拒不執行國土資源管理部門(mén)“自行拆除違法占地上建（構）筑物”的行政處罰決定；未嚴格執行文化旅游管理部門(mén)因其無(wú)證經(jīng)營(yíng)并存在大量安全隱患下達的停業(yè)整頓通知，未經(jīng)驗收批準擅自對外開(kāi)放。

（一）文化和旅游部門(mén)

1.迎澤區文化和旅游局（原迎澤區文體廣電新聞出版局）。違反《國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》和《游樂(lè )園（場(chǎng)）服務(wù)質(zhì)量》的要求，將未取得消防驗收許可證、不符合消防安全條件的臺駘山游樂(lè )園推薦為國家4A級旅游景區；未按照《A級旅游景區安全生產(chǎn)目標責任書(shū)》要求，組織對臺駘山游樂(lè )園安全生產(chǎn)工作進(jìn)行認真檢查督導；未按照省、市文化和旅游部門(mén)關(guān)于重大節假日、重要時(shí)段安全檢查的要求，在組織對臺駘山游樂(lè )園進(jìn)行檢查時(shí)不認真、不細致、不嚴格，未能及時(shí)發(fā)現冰雕館長(cháng)期存在的安全出口封堵、電氣線(xiàn)路布置不規范等問(wèn)題；2017年3月對臺駘山游樂(lè )園采取停業(yè)整頓措施后，對其未經(jīng)同意擅自恢復開(kāi)放的行為沒(méi)有采取相應措施予以糾正。

2.太原市文化和旅游局（原太原市旅游局）。違反《國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》和《游樂(lè )園（場(chǎng)）服務(wù)質(zhì)量》的要求，將未取得消防驗收許可證、不符合消防安全條件的臺駘山游樂(lè )園推薦為國家4A級旅游景區；在組織對臺駘山游樂(lè )園進(jìn)行檢查或者復核時(shí)，未能及時(shí)發(fā)現冰雕館存在的重大消防安全隱患；指導迎澤區文化和旅游局履行旅游安全監管職責不力。

3.山西省旅游景區質(zhì)量等級評定委員會(huì )。違反《國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》和《游樂(lè )園（場(chǎng)）服務(wù)質(zhì)量》的要求，將未取得消防驗收許可證、不符合消防安全條件的臺駘山游樂(lè )園確定為國家4A級旅游景區，在2019年8月對其復核時(shí)也未認真把關(guān)。

（二）消防救援機構

1.迎澤區消防救援大隊。未按照《消防法》（2008年修訂）第五十八條規定，對臺駘山游樂(lè )園公司建設工程未取得消防行政許可或進(jìn)行備案擅自投入使用的問(wèn)題予以查處；未針對臺駘山游樂(lè )園公司評定為4A級旅游景區、時(shí)段性游客大量聚集的客觀(guān)實(shí)際，按照《消防法》第十七條和《山西省消防安全重點(diǎn)單位界定標準》規定，將其確定為消防安全重點(diǎn)單位進(jìn)行監督檢查；未認真吸取事故教訓并按照各級政府有關(guān)要求，對臺駘山游樂(lè )園公司多個(gè)場(chǎng)館使用易燃可燃的聚氨酯、聚苯乙烯等材料，以及冰雕館消防疏散通道和安全出口不通暢等問(wèn)題查處不到位；在2017年3月聯(lián)合執法檢查中，對發(fā)現的冰雕館部分電線(xiàn)脫皮、電表箱電線(xiàn)未穿管、現場(chǎng)人員不會(huì )使用滅火器和消火栓等問(wèn)題未依法進(jìn)行查處；在開(kāi)展的多次執法檢查中，未按規定制作使用并下達執法文書(shū)。

2.太原市消防救援支隊。未按照《消防監督檢查規定》第四條要求，對迎澤區消防救援大隊消防安全監管工作指導監督不力，對其開(kāi)展消防監督檢查不到位的問(wèn)題失察。

（三）林業(yè)部門(mén)

迎澤區林業(yè)局。未認真履行景區主管部門(mén)責任，沒(méi)有依法查處臺駘山游樂(lè )園未經(jīng)安全風(fēng)險評估、不符合景區開(kāi)放條件違規接待游客的行為；在組織開(kāi)展的森林專(zhuān)項督查和日常檢查中，未依法對臺駘山游樂(lè )園多次擅自占用林地建設的行為進(jìn)行查處。

（四）原國土資源部門(mén)

1.原太原市國土資源局迎澤分局。未認真履行土地管理職責，對轄區內違法占地行為監管執法不到位；作為區政府土地礦產(chǎn)衛片執法專(zhuān)項監督檢查行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室，在2013年以來(lái)衛片執法監督檢查行動(dòng)中，對制止和拆除臺駘山游樂(lè )園違法占地建設督導不力，沒(méi)有形成打擊違法占地建設的整體合力。

2.原太原市國土資源局。未認真落實(shí)《國土資源執法監督規定》第七條要求，對原太原市國土資源局迎澤分局國土資源執法監察工作指導、監督不到位。

（五）城鄉管理部門(mén)

1.迎澤區城鄉管理局（原迎澤區城市管理局）。未按照《太原市迎澤區人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監管職責的通知》《關(guān)于印發(fā)迎澤區2014年土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作方案的通知》要求認真履行職責，對臺駘山游樂(lè )園違法占地建設行為查處打擊不力。

2.迎澤區城鄉管理綜合行政執法大隊（原太原市城市管理行政執法局迎澤區分局、太原市城鄉管理行政執法局迎澤區分局）。落實(shí)區政府土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作不到位，未對臺駘山游樂(lè )園違法占地建設行為及時(shí)制止和查處。

（一）太原市迎澤區郝莊鎮

貫徹城鄉規劃、土地管理、安全生產(chǎn)等法律法規不到位。對臺駘山游樂(lè )園在集體土地上違法占地行為查處不力，對違法建設行為未依法采取“責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”等措施；對轄區內消防安全工作組織領(lǐng)導不力，未認真落實(shí)《消防安全責任制實(shí)施辦法》賦予的鄉鎮人民政府消防工作職責，在開(kāi)展郝莊地區彩鋼板建筑消防安全隱患集中整治工作中，未對臺駘山游樂(lè )園進(jìn)行檢查；在日常檢查中未發(fā)現其多處違規使用聚氨脂等易燃可燃材料，對檢查中發(fā)現的應急通道布局不合理、滅火器材配備不達標、小吃城使用易燃可燃材料等問(wèn)題督促企業(yè)整改不到位。

（二）太原市迎澤區

“人民至上、生命至上”理念樹(shù)得不牢，沒(méi)有正確處理經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，重項目引進(jìn)、輕服務(wù)監管；貫徹落實(shí)地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定不認真，組織領(lǐng)導安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)和“三零”（零上訪(fǎng)、零事故、零案件）單位創(chuàng )建工作不扎實(shí)；未建立旅游景區綜合協(xié)調機制，指導有關(guān)部門(mén)開(kāi)展旅游景區安全風(fēng)險管控和隱患排查治理工作有差距，對有關(guān)部門(mén)履行監管職責不到位失管失察；在重大節假日前，區領(lǐng)導組織有關(guān)部門(mén)對臺駘山游樂(lè )園安全檢查時(shí)不嚴不細不實(shí)；對國土資源部門(mén)多次報請拆除臺駘山游樂(lè )園違法占地建設未研究部署，未按照規定組織對臺駘山游樂(lè )園違法占用集體土地擅自建設的行為進(jìn)行查處和拆除。

（三）太原市

未嚴格執行“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署不夠有力，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)、“三零”單位創(chuàng )建工作不扎實(shí)，落實(shí)地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定不到位，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求不力，強化安全風(fēng)險管控和隱患排查治理工作上有差距，對有關(guān)部門(mén)履行監管職責不到位和迎澤區未認真履行屬地管理職責失管失察。

（一）對有關(guān)人員的責任認定

  1.公安機關(guān)已采取刑事措施人員（13人）

（1）韓國林，男，1960年6月12日出生，籍貫：山西省祁縣，居民身份證號：140102196006125194。2020年10月4日，犯罪嫌疑人韓國林因涉嫌重大責任事故罪被公安機關(guān)依法刑事拘留，2020年11月9日被依法批準逮捕，現羈押于太原市第二看守所。

（2）韓偉，男，1988年10月28日出生，籍貫：山西省祁縣，居民身份證號碼：140106198810282515。2020年10月6日，犯罪嫌疑人韓偉因涉嫌重大責任事故罪被公安機關(guān)依法刑事拘留，2020年11月9日被依法批準逮捕，現羈押于太原市第二看守所。

（3）韓建軍，曾用名韓軍，男，1979年6月29日出生，籍貫：山西省祁縣，居民身份證號碼：142430197906293116。2020年10月4日，犯罪嫌疑人韓建軍因涉嫌重大責任事故罪被公安機關(guān)依法刑事拘留，2020年11月9日被依法批準逮捕，現羈押于太原市第二看守所。

（4）郭美生，男，1994年11月12日出生，籍貫：山西省太原市小店區，居民身份證號碼：140105199411122512。2020年10月6日，犯罪嫌疑人郭美生因涉嫌重大責任事故罪被公安機關(guān)依法刑事拘留，2020年11月9日被依法批準逮捕，現羈押于太原市第二看守所。

（5）李躍，男，1961年11月06日出生，籍貫：山西省祁縣，居民身份證號碼：142430196111060058。2020年10月6日，犯罪嫌疑人李躍因涉嫌重大責任事故罪被公安機關(guān)依法刑事拘留，2020年11月9日被依法批準逮捕，現羈押于太原市第二看守所。

（6）盧鴻勇，男，1965年06月28日出生，籍貫：山西省祁縣，居民身份證號碼：142430196506283117。2020年10月6日，犯罪嫌疑人盧鴻勇因涉嫌重大責任事故罪被公安機關(guān)依法刑事拘留，2020年11月9日被依法批準逮捕，現羈押于太原市第二看守所。

（7）韓宏，男，1987年02月02日出生，籍貫：山西省祁縣，居民身份證號碼：142430198702023135。2020年10月7日，犯罪嫌疑人韓宏因涉嫌重大責任事故罪被公安機關(guān)依法監視居住。

（8）李永威，男，1985年01月26日出生，籍貫：山西省祁縣，居民身份證號碼：142430198501263132。2020年10月7日，犯罪嫌疑人李永威因涉嫌重大責任事故罪被公安機關(guān)依法監視居住。

（9）段華，男，1965年05月29日出生，籍貫：山西省祁縣，居民身份證號碼：14243019650525041X。2020年10月7日，犯罪嫌疑人段華因涉嫌重大責任事故罪被公安機關(guān)依法監視居住。

（10）韓國珍，女，1971年06月02日出生，籍貫：山西省祁縣，居民身份證號碼：142430197106023126。2020年11月1日，犯罪嫌疑人韓國珍因涉嫌隱匿會(huì )計憑證、會(huì )計賬簿、財務(wù)會(huì )計報告罪被公安機關(guān)依法監視居住。

（11）韓國梅，女，1977年02月05日出生，籍貫：山西省祁縣，居民身份證號碼：142430197702053129。2020年11月1日，犯罪嫌疑人韓國梅因涉嫌隱匿會(huì )計憑證、會(huì )計賬簿、財務(wù)會(huì )計報告罪被公安機關(guān)依法監視居住。

（12）賀達，男，1998年05月03日出生，籍貫：山西省祁縣，居民身份證號碼：142430199805033138。2020年11月1日，犯罪嫌疑人賀達因涉嫌隱匿會(huì )計憑證、會(huì )計賬簿、財務(wù)會(huì )計報告罪被公安機關(guān)依法監視居住。

（13）韓瑩慧，女，1993年12月01日出生，籍貫：山西省祁縣，居民身份證號碼：142430199312013147。2020年11月1日，犯罪嫌疑人韓瑩慧因涉嫌隱匿會(huì )計憑證、會(huì )計賬簿、財務(wù)會(huì )計報告罪被公安機關(guān)依法監視居住。

目前，公安機關(guān)采取刑事措施的13名人員，已由公安機關(guān)依法移送檢察機關(guān)進(jìn)行公訴。

 2.給予黨紀政務(wù)處分35人。

 文化和旅游部門(mén)（8人）

 迎澤區文化和旅游局（4人）

（1）丁永愛(ài)，現任太原市迎澤區農業(yè)農村局黨組書(shū)記、局長(cháng)，2016年11月至2020年8月，擔任太原市迎澤區文化局、文旅局（下稱(chēng)迎澤區文旅局）局長(cháng)期間，執行“管行業(yè)必須管安全”的規定不到位，組織落實(shí)上級和本部門(mén)有關(guān)行業(yè)安全監督管理工作不嚴不細不實(shí)，對2017年臺駘山景區未經(jīng)整改驗收擅自恢復營(yíng)業(yè)的行為放任不管，致使景區重大安全隱患長(cháng)期存在，負有主要領(lǐng)導責任。給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、政務(wù)撤職處分，降為四級主任科員。

（2）郭廈，2020年8月至今，擔任太原市迎澤區文旅局黨組書(shū)記、局長(cháng)期間，對臺駘山景區進(jìn)行安全檢查時(shí)，工作不嚴不細不實(shí)，未發(fā)現安全隱患，負有重要領(lǐng)導責任。給予其政務(wù)警告處分。

（3）閻立宏，現任太原市迎澤區水資源管護中心主任，2012年8月至2017年9月，擔任太原市迎澤區文物旅游服務(wù)中心主任期間，將不符合條件的小山溝城郊森林公園推薦為國家4A級旅游景區；對臺駘山景區日常安全檢查不深入、不細致，未發(fā)現安全隱患，負有重要領(lǐng)導責任。給予其政務(wù)記過(guò)處分。

（4）趙李華，現任太原市迎澤區文旅局文物旅游服務(wù)中心副主任，2017年9月至2020年8月，主持太原市迎澤區文物旅游服務(wù)中心工作期間，對臺駘山景區日常安全檢查不深入、不細致，未發(fā)現安全隱患，負有重要領(lǐng)導責任。給予其政務(wù)記過(guò)處分。

  太原市文化和旅游局（3人）

（5）張建斌，現任太原市文化和旅游局黨組成員、三級調研員，2013年12月至2017年9月，擔任太原市旅游局發(fā)展規劃處處長(cháng)期間，指導、初審把關(guān)不嚴，將不符合條件的小山溝城郊森林公園推薦上報為國家4A級旅游景區，負有重要領(lǐng)導責任。給予其政務(wù)記大過(guò)處分。

（6）王海平，2019年4月至今，擔任太原市文化和旅游局規劃發(fā)展科科長(cháng)期間，在2019年8月、2020年8月兩次組織對臺駘山景區進(jìn)行國家4A級旅游景區復核檢查時(shí)，把關(guān)不嚴，致使不符合條件的臺駘山景區通過(guò)復核檢查，負有重要領(lǐng)導責任。給予其政務(wù)記過(guò)處分。

（7）王少華，2019年2月至今，擔任太原市文化和旅游局黨組成員、副局長(cháng)期間，分管安全工作，對太原市迎澤區文化和旅游局開(kāi)展安全監督檢查工作指導不到位，未發(fā)現安全隱患，負有重要領(lǐng)導責任。給予其政務(wù)記過(guò)處分。

 山西省文化和旅游廳（1人）

（8）師振亞，現任山西省文化和旅游廳資源開(kāi)發(fā)處黨支部書(shū)記、資源開(kāi)發(fā)處處長(cháng)，2010年9月至2018年12月，擔任山西省旅游局規劃財務(wù)處副處長(cháng)期間，將不符合條件的臺駘山景區評定為國家4A級旅游景區；2019年1月至今，擔任山西省文化和旅游廳資源開(kāi)發(fā)處處長(cháng)期間，帶隊對臺駘山景區進(jìn)行國家4A級旅游景區復核檢查時(shí)，把關(guān)不嚴，致使不符合條件的臺駘山景區通過(guò)復核檢查，負有重要領(lǐng)導責任。對檔案保管不力，將臺駘山景區創(chuàng )建國家4A級旅游景區的重要資料《旅游景區質(zhì)量等級申請評定報告書(shū)》原件丟失。給予其黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

  消防救援機構（6人）

（9）周博，現任太原市迎澤區消防救援大隊助理工程師，2016年9月至2020年4月，擔任太原市公安消防支隊迎澤區大隊、太原市迎澤區消防救援大隊郝莊片區消防監督管理組組長(cháng)期間，對臺駘山景區消防未進(jìn)行備案擅自投入使用問(wèn)題未依法予以查處；對臺駘山景區消防安全日常監督檢查不到位，未扎實(shí)排查和及時(shí)消除消防安全隱患，負有直接責任。給予留黨察看二年、政務(wù)撤職處分。

（10）辛建義，現任太原市晉源區消防救援大隊助理工程師，2017年3月至2020年2月，擔任太原市公安消防支隊迎澤區大隊、太原市迎澤區消防救援大隊郝莊片區消防監督管理組組員期間，對臺駘山景區未進(jìn)行備案擅自投入使用問(wèn)題未依法予以查處；對臺駘山景區消防安全日常監督檢查不到位，未扎實(shí)排查和及時(shí)消除消防安全隱患，負有直接責任。給予其留黨察看一年、政務(wù)撤職處分。

（11）張震，現任太原市小店區消防救援大隊政治教導員，2015年4月至2020年8月，擔任太原市公安消防支隊迎澤區大隊、太原市迎澤區消防救援大隊政治教導員期間，對所屬部門(mén)、人員開(kāi)展日常消防監督檢查工作失管失察，負有主要領(lǐng)導責任。給予其黨內嚴重警告處分。

（12）李超鵬，現任太原市杏花嶺區消防救援大隊大隊長(cháng)，2017年1月至2020年8月，擔任太原市公安消防支隊迎澤區大隊、太原市迎澤區消防救援大隊大隊長(cháng)期間，對所屬部門(mén)、人員開(kāi)展日常消防監督檢查工作失管失察，負有主要領(lǐng)導責任。給予其黨內嚴重警告處分。

（13）閻紅濤，現任山西省消防救援總隊防火監督處副處長(cháng)，2015年4月至2017年1月，擔任太原市公安消防支隊迎澤區大隊大隊長(cháng)期間，對所屬部門(mén)、人員開(kāi)展日常消防監督檢查工作失管失察，負有主要領(lǐng)導責任。給予其黨內警告處分。

（14）任海平，現任太原市消防救援支隊防火監督處副處長(cháng)，2017年1月至2020年2月，擔任太原市公安消防支隊防火監督處監督管理科科長(cháng)期間，未認真履行消防監督指導職責，對太原市迎澤區消防救援大隊的消防監督檢查工作疏于監督指導，負有重要領(lǐng)導責任。給予其黨內警告處分。

  林業(yè)部門(mén)（4人）

（15）郭連芝，現任太原市迎澤區文廟街道黨工委書(shū)記，2011年4月至2019年5月，擔任太原市迎澤區林業(yè)局局長(cháng)期間，對小山溝城郊森林公園綠化和游樂(lè )設施建設同步進(jìn)行的行為未進(jìn)行制止；對涉事企業(yè)占用林地違法建設的行為監管不力；2015年9月，在無(wú)政策依據的前提下，同意小山溝城郊森林公園項目名稱(chēng)變更，推動(dòng)小山溝城郊森林公園由免費項目變?yōu)槭召M項目；對小山溝城郊森林公園未經(jīng)驗收即向公眾開(kāi)放的行為沒(méi)有制止，負有主要領(lǐng)導責任。給予其留黨察看二年，政務(wù)撤職處分，降為一級科員。

（16）韓永斌（曾用名韓勇斌），現任山西恒誠房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司辦公室法務(wù)，2009年6月至2016年2月，擔任太原市迎澤區林業(yè)局副局長(cháng)期間，主要分管林政執法等工作，對小山溝城郊森林公園綠化和游樂(lè )設施建設同步進(jìn)行的行為未進(jìn)行制止；對2013年至2015年期間景區違法占用、毀壞林地的行為查處不力，負有重要領(lǐng)導責任。給予其黨內嚴重警告處分。

（17）史哲，現任太原市迎澤區文廟街道退役軍人服務(wù)保障站站長(cháng)，2010年5月至2019年5月，擔任太原市迎澤區林業(yè)局綜合辦公室主任，承擔林業(yè)行政執法職責。期間，對臺駘山景區2013年至2018年違法占用、毀壞林地的行為查處不力，負有重要領(lǐng)導責任。給予其政務(wù)記過(guò)處分。

（18）高峰，2019年6月至今，擔任太原市迎澤區林業(yè)局綜合辦公室主任期間，履行林業(yè)行政執法職責不力，對臺駘山景區2019、2020年違法占用、毀壞林地的行為查處不力，負有重要領(lǐng)導責任。給予其政務(wù)記過(guò)處分。

  原國土資源部門(mén)（3人）

（19）李斌魁，現已退休，2009年8月至2020年4月，擔任太原市迎澤區自然資源局（太原市原國土資源局迎澤分局）黨組書(shū)記、局長(cháng)期間，對臺駘山景區違法占地、違法建設行為監管執法不到位，存在以罰代管的問(wèn)題，負有重要領(lǐng)導責任。給予其黨內嚴重警告處分。

（20）孫中建，現任太原市迎澤區自然資源局黨組成員、局長(cháng)，2015年12月至2020年4月，擔任太原市迎澤區自然資源局（太原市原國土資源局迎澤分局）黨組成員、副局長(cháng)期間，對臺駘山景區違法占地、違法建設行為監管執法不到位，存在以罰代管的問(wèn)題，負有重要領(lǐng)導責任。給予其政務(wù)記大過(guò)處分。

（21）裴蘭榮，2013年6月至今，擔任太原市國土資源執法監察支隊支隊長(cháng)期間，對迎澤區自然資源局監管執法不到位，存在以罰代管的問(wèn)題失管失察，負有重要領(lǐng)導責任。給予其政務(wù)記大過(guò)處分。

  城鄉管理部門(mén)（2人）

（22）劉俊剛，現任太原市迎澤區財政局黨組書(shū)記，2016年11月至2021年2月，擔任太原市迎澤區城鄉管理工委書(shū)記、城鄉管理局局長(cháng)期間，對臺駘山景區違法建設行為未制止未查處，負有重要領(lǐng)導責任。給予其政務(wù)記過(guò)處分。

（23）陳瑞宏，現任太原市迎澤區城市管理局四級調研員，2010年3月至2016年11月，擔任太原市迎澤區城市管理局黨委副書(shū)記、局長(cháng)期間，對臺駘山景區違法建設行為未制止未查處，負有重要領(lǐng)導責任。給予其政務(wù)記過(guò)處分。

  太原市迎澤區郝莊鎮（4人）

（24）暢耀宗，現任太原市迎澤區住房和城鄉建設工委書(shū)記、區城改辦主任，2012年8月至2016年3月，擔任太原市迎澤區文體廣電新聞出版局黨組書(shū)記、局長(cháng)期間，將不符合條件的小山溝城郊森林公園推薦為國家4A級旅游景區；2016年3月至今，擔任太原市迎澤區郝莊鎮黨委書(shū)記期間，履行屬地管理職責不到位，對臺駘山景區違法占地、違法建設行為和存在重大安全生產(chǎn)隱患問(wèn)題失管失察，負有主要領(lǐng)導責任。給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分、政務(wù)撤職處分，降為四級主任科員。

（25）董澍，2005年3月至今，先后擔任太原市迎澤區郝莊鎮副鎮長(cháng)、鎮長(cháng)期間，履行屬地管理責任不到位，對臺駘山景區違法占地、違法建設行為和存在重大安全生產(chǎn)隱患問(wèn)題失管失察，負有重要領(lǐng)導責任。給予其政務(wù)記大過(guò)處分。

（26）張福紅，現任鄉鎮副科級干部，2016年5月至2021年2月?lián)翁杏瓭蓞^郝莊鎮副鎮長(cháng)，分管安全工作期間，履行安全生產(chǎn)屬地管理職責不力，對臺駘山景區安全生產(chǎn)隱患排查整治工作履職不到位，負有重要領(lǐng)導責任。給予其政務(wù)記大過(guò)處分。

（27）宋志強，現任太原市迎澤區郝莊鎮便民服務(wù)中心主任，2017年2月至2019年5月，擔任太原市迎澤區郝莊鎮安全辦主任期間，對臺駘山景區安全生產(chǎn)隱患排查整改落實(shí)不到位，負有重要領(lǐng)導責任。給予其政務(wù)記過(guò)處分。

 太原市迎澤區（4人）

 太原市迎澤區區委（1人）

（28）李慧，2016年5月至今，擔任太原市迎澤區代區長(cháng)、區長(cháng)、區委書(shū)記、區安全生產(chǎn)委員會(huì )主任期間，作為全區安全生產(chǎn)第一責任人，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署不力，未按要求建立旅游景區綜合協(xié)調機制，對臺駘山景區存在重大安全生產(chǎn)隱患問(wèn)題失管失察，對職能部門(mén)履職不力行為失于監管，負有重要領(lǐng)導責任。給予其黨內警告處分。

 太原市迎澤區政府（3人）

（29）劉愛(ài)國，2020年3月至今，擔任太原市迎澤區委常委、副區長(cháng)，分管安全工作期間，對臺駘山景區安全生產(chǎn)隱患排查工作督促指導不力，負有重要領(lǐng)導責任。給予其政務(wù)記大過(guò)處分。

（30）楊永生，擔任太原市迎澤區副區長(cháng)，2016年5月至2018年2月、2020年5月至今分管文化和旅游工作期間，未建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導協(xié)調機制和旅游安全綜合監管機制，對臺駘山景區存在安全生產(chǎn)隱患問(wèn)題失管失察，負有重要領(lǐng)導責任。給予其政務(wù)記大過(guò)處分。

（31）趙學(xué)軍，2020年1月至今，擔任太原市迎澤區委副書(shū)記、區政府黨組書(shū)記、副區長(cháng)、代區長(cháng)、區長(cháng)、區安全生產(chǎn)委員會(huì )主任期間，對臺駘山景區存在重大安全生產(chǎn)隱患問(wèn)題失管失察，負有重要領(lǐng)導責任。給予其政務(wù)警告處分。

 太原市（2人）

（32）賈津生，現任太原市委巡察組正處級巡察專(zhuān)員，2006年6月至2016年5月，擔任太原市迎澤區副區長(cháng)，分管林業(yè)工作期間，對小山溝城郊森林公園違規同步建設綠化和游樂(lè )設施、違法占用林地建設、未經(jīng)驗收向公眾開(kāi)放的行為失管失察；2015年9月，在無(wú)政策依據的情況下，主持區政府會(huì )議同意小山溝城郊森林公園項目名稱(chēng)變更，推動(dòng)小山溝城郊森林公園由免費項目變?yōu)槭召M項目，負有重要領(lǐng)導責任。給予其黨內嚴重警告處分。

（33）馮原平，現任太原市人大常委會(huì )副主任，2013年6月至2016年7月，擔任太原市迎澤區代區長(cháng)、區長(cháng)期間，對小山溝城郊森林公園項目違法占地、違法建設的問(wèn)題和存在重大安全生產(chǎn)隱患問(wèn)題失管失察。2016年7月至2020年1月，擔任迎澤區區委書(shū)記期間，未能壓實(shí)部門(mén)、屬地監管責任，對職能部門(mén)、郝莊鎮政府查處臺駘山景區違法行為不力問(wèn)題失于監管，負有重要領(lǐng)導責任。給予其黨內警告處分。

 需要問(wèn)責的其他人員（2人）

（34）賈立新，2016年11月至今，擔任太原市迎澤區安監局黨組書(shū)記、局長(cháng)，區應急管理局黨委書(shū)記、局長(cháng)期間，對2017年臺駘山景區停業(yè)整頓后未經(jīng)批準擅自恢復營(yíng)業(yè)情況失管失察，負有重要領(lǐng)導責任。給予其政務(wù)記大過(guò)處分。

（35）任慧軍，現任太原市迎澤區市容環(huán)衛迎澤大隊隊長(cháng)，2012年10月至2019年3月，擔任太原市迎澤區安全生產(chǎn)監督管理局副局長(cháng)期間，對2017年臺駘山景區停業(yè)整頓后未經(jīng)批準擅自恢復營(yíng)業(yè)情況失管失察，負有重要領(lǐng)導責任。給予其政務(wù)記過(guò)處分。

 組織處理3人

（36）孫仁剛，現任鄉鎮副科級干部，在2012年8月至2016年5月?lián)翁杏瓭蓞^郝莊鎮黨委委員、副鎮長(cháng)，分管安全生產(chǎn)工作期間，履行屬地監管職責不力，對臺駘山景區違法占地、違法建設的日常監督管理不到位，對景區安全生產(chǎn)隱患排查治理不力。對其誡勉談話(huà)。

（37）劉豐，現任太原市迎澤區民政局黨組書(shū)記、局長(cháng)，2012年7月至2016年4月，擔任太原市迎澤區郝莊鎮黨委副書(shū)記、鎮長(cháng)期間，履行屬地監管職責不力，對臺駘山景區存在的安全生產(chǎn)隱患失管失察。對其誡勉談話(huà)。

（38）閆俊力，現任太原市迎澤區黨組成員、副區長(cháng)，2014年2月至2020年4月，擔任太原市城鄉管理行政執法局迎澤區分局局長(cháng)期間，對臺駘山景區違法建設行為未制止未查處。對其進(jìn)行嚴肅批評，責令作出書(shū)面檢查，并在一定范圍內通報。

（二）對臺駘山游樂(lè )園公司的處理建議

 依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四十條規定，由太原市行政審批服務(wù)管理局吊銷(xiāo)臺駘山游樂(lè )園公司《營(yíng)業(yè)執照》；依照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條規定，責成太原市應急管理局對發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的臺駘山游樂(lè )園公司處以罰款；依照《安全生產(chǎn)法》第九十一條規定，韓國林、韓偉終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人；依照《旅游景區質(zhì)量等級管理辦法》第二十五條規定，責成山西省旅游景區質(zhì)量等級評定委員會(huì )對“太原市迎澤區臺駘山滑世界景區”予以取消質(zhì)量等級處理。

（三）其他建議

 責成太原市委、市政府向省委、省政府作出深刻書(shū)面檢查，責成迎澤區委、區政府向太原市委、市政府作出深刻書(shū)面檢查，認真總結和汲取事故教訓，進(jìn)一步加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

（一）沒(méi)有正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系。太原市和迎澤區對安全生產(chǎn)工作的重要性認識不足，片面追求經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，對招商引資項目實(shí)行“先上車(chē)、后買(mǎi)票”。臺駘山游樂(lè )園作為迎澤區重點(diǎn)引進(jìn)項目，各級政府及相關(guān)部門(mén)應當依法予以大力支持，但因服務(wù)管理沒(méi)有跟上，在沒(méi)有辦理規劃、用地、建設、消防等相關(guān)手續的情況下，“一路綠燈”使不具備安全條件的景區對外開(kāi)放營(yíng)業(yè)，甚至被推薦評定為國家4A級旅游景區。太原市和迎澤區貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規和重大決策部署不到位，一些領(lǐng)導到臺駘山游樂(lè )園調研檢查工作時(shí)，鼓勁加油多，查找問(wèn)題少，甚至相關(guān)部門(mén)多次提請政府對臺駘山游樂(lè )園違法占地建設進(jìn)行查處，也未引起高度重視，對相關(guān)部門(mén)未依法有效監管問(wèn)題失管失察，致使臺駘山游樂(lè )園“先天不足”，埋下重大安全隱患。

（二）涉事企業(yè)建設運營(yíng)管理極其混亂。臺駘山游樂(lè )園公司無(wú)視國家法律法規和政策規定，在未取得有關(guān)部門(mén)行政審批手續的情況下，進(jìn)行違法占地、建設等活動(dòng)。在游樂(lè )場(chǎng)館建設中沒(méi)有使用正規的設計、施工、監理、驗收單位進(jìn)行建設，致使電氣線(xiàn)路敷設、接地短路保護和逃生通道、安全出口的設置等不符合安全要求，甚至人為封堵冰雕館安全出口。特別是在國家要求人員密集場(chǎng)所室內裝修裝飾嚴禁使用聚氨酯、聚苯乙烯等易燃可燃材料的情況下，仍然采用上述材料作為包括冰雕館在內的大量游樂(lè )場(chǎng)館的保溫材料。該企業(yè)為“家族式”企業(yè)，管理層整體素質(zhì)不高，安全意識淡薄，安全管理流于形式。沒(méi)有按規定建立安全生產(chǎn)管理機構、配備專(zhuān)兼職安全管理人員、健全全員安全生產(chǎn)責任制；制定的規章制度、開(kāi)展的安全培訓針對性和操作性不強，電力作業(yè)人員未經(jīng)培訓無(wú)證上崗；安全隱患排查整治走過(guò)場(chǎng)，即使相關(guān)部門(mén)檢查指出一些問(wèn)題，但一些重大消防安全隱患始終沒(méi)有整改，更未舉一反三進(jìn)行全面排查治理。

（三）有關(guān)部門(mén)審批監管不負責任。太原市、迎澤區有關(guān)部門(mén)未認真落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，在臺駘山游樂(lè )園安全監管上互相推諉扯皮，安全生產(chǎn)掛牌責任制懸空。臺駘山游樂(lè )園在沒(méi)有取得建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、消防行政許可或進(jìn)行備案的情況下建成運營(yíng)，有關(guān)部門(mén)對此視而不見(jiàn)，沒(méi)有依法嚴格查處，也未將其列為消防安全重點(diǎn)單位，反而被確定為國家4A級旅游景區。該公司在長(cháng)達7年的建設經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，有關(guān)部門(mén)層層把關(guān)、層層失守，多次到現場(chǎng)檢查，失之于寬、失之于軟，實(shí)際上縱容了該公司的違法行為。同時(shí)調查發(fā)現，政府對電力用戶(hù)企業(yè)安全監管缺失。

（四）隱患排查治理流于形式。近年來(lái)火災事故給人民生命財產(chǎn)帶來(lái)重大損失。為深刻汲取教訓，國家和省安排部署了多次消防安全專(zhuān)項整治，但太原市、迎澤區及其有關(guān)部門(mén)壓力傳導不夠、工作安排不實(shí)、檢查要求不嚴、責任層層衰減。迎澤區政府雖然組織開(kāi)展過(guò)郝莊地區彩鋼板建筑消防安全隱患專(zhuān)項整治，卻未將臺駘山游樂(lè )園納入整治范圍；有關(guān)單位和部門(mén)在執法檢查中，填寫(xiě)的執法檢查文書(shū)與實(shí)際存在的問(wèn)題嚴重不符?！?0·1”事故發(fā)生后，經(jīng)事故調查組責成迎澤區政府對該景區21個(gè)場(chǎng)館進(jìn)行專(zhuān)項檢查，發(fā)現仍有13處場(chǎng)館采用了聚氨酯作保溫材料。