大方縣萬(wàn)方天然氣有限公司CNG加氣站“2?16”壓力管道爆炸較大事故調查報告

2020年2月16日12時(shí)44分許，大方縣萬(wàn)方天然氣有限公司（下稱(chēng)“萬(wàn)方公司”）CNG加氣站發(fā)生一起1人當場(chǎng)死亡，2人受傷，附近居民住房及相關(guān)設施不同程度受損的壓力管道特種設備爆炸較大事故。

2月17日，貴州省安委會(huì )辦公室對本次事故的調查處理工作進(jìn)行掛牌督辦。現將調查情況報告如下。

一、事故發(fā)生單位及事故設備基本情況（略）

二、事故相關(guān)單位基本情況（略）

三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2020年2月16日早上約8時(shí)30分交接班時(shí)，加氣站內3名工作人員開(kāi)始從槽車(chē)卸氣進(jìn)入儲氣管束。10點(diǎn)左右儲氣管束壓力約為2.9Mpa,系統自動(dòng)關(guān)閉進(jìn)氣。當班人員關(guān)閉槽車(chē)出氣閥、卸車(chē)柱閥門(mén)、調壓閥閥門(mén)，停止卸氣作業(yè)。中午12時(shí)30分許，當班站長(cháng)金皝巡檢工藝區，此時(shí)儲氣管束壓力約為2.8Mpa。12點(diǎn)44分許，站內外側儲氣管束尾段突發(fā)物理性爆炸。尾段管束解體，爆炸碎片向四周飛散，未解體的管束段在爆炸的反作用力下撞擊站內后方山體巖石，致使管道端部嚴重變形，相鄰的另一儲氣管束被掀起約3m高并翻轉180度，壓力管道(儲氣管束)周?chē)辣瑝Ρ幌品?。加氣站附近小賣(mài)部一孩子（7歲）被飛散而來(lái)的石粒穿入腦內，導致受傷，三角花園農貿批發(fā)市場(chǎng)入口處一路人被飛散而來(lái)的管束碎塊當場(chǎng)砸死，另外有一名人員受傷，周?chē)用褡》考跋嚓P(guān)設施不同程度受損。

（二）事故救援情況（略）

四、人員傷亡、設備損壞和直接經(jīng)濟損失情況

（一）人員傷亡情況

本次事故造成1人死亡、2人受傷。

（二）設備損壞情況

事故壓力管道完全損壞（旁邊一壓力管道嚴重扭曲變形）。

（三）直接經(jīng)濟損失情況

直接經(jīng)濟損失達6808570.9元。

五、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

壓力管道螺旋焊管鋼對頭焊焊縫質(zhì)量存在嚴重未焊透制造缺陷,長(cháng)期超壓運行，導致焊縫斷裂發(fā)生爆炸。經(jīng)現場(chǎng)勘查發(fā)現，爆破管段長(cháng)度大約12m，在位于外側管束距進(jìn)氣端28m左右的管道底部，收集到爆破小碎片8塊，經(jīng)現場(chǎng)拼接發(fā)現，8塊小碎片均來(lái)自同一條對頭焊焊縫。該條對頭焊焊縫長(cháng)度為1m，母材厚度16mm,從焊縫斷面上明顯發(fā)現有中間未焊透缺陷，未焊透長(cháng)度約為0.75m，深度約為6至7mm，該焊縫碎片拼接后有21處撕裂。在位于加氣站上方約150m的民房頂部，發(fā)現一爆炸碎片，該碎片尺寸約為6.6m×3.3m,是爆炸碎片中最大的一塊，離該碎片不遠處的民房墻角發(fā)現另一塊爆炸碎片，尺寸約為1.9m×1.0m。經(jīng)實(shí)地勘測，上述兩塊爆炸碎片與收集到的8塊小碎片能夠完美的拼接在一起，拼接起來(lái)的對頭焊焊縫長(cháng)度為1m,與螺旋鋼管卷制時(shí)的寬度1m吻合，由此可見(jiàn)，爆炸點(diǎn)位于距進(jìn)氣端約28m左右管束底部。同時(shí)，螺旋焊縫多處存在未焊透、未熔合、偏焊、錯邊等缺陷。另經(jīng)調查，總經(jīng)理張宏毅、代質(zhì)量負責人符越、站長(cháng)金皝均認為儲氣管束的設計壓力為4.0MPa，針對設計壓力從4.0Mpa變更為3.0Mpa的情況一直不知情，僅知道在平時(shí)的巡檢過(guò)程中只要壓力表不超過(guò)3.0Mpa紅線(xiàn)即為壓力正常（爆炸時(shí)壓力約為2.8Mpa），長(cháng)期使用壓力在2.8Mpa左右，高于理論計算壓力2.57MPa，且使用單位未按照相關(guān)規程委托校驗安全閥的整定（起跳）壓力，導致事故發(fā)生。

（二）間接原因

1.壓力管道螺旋焊管制造和焊接工藝未嚴格執行相關(guān)標準。根據安裝單位提供的雙面埋弧焊螺旋鋼管產(chǎn)品質(zhì)量證明書(shū)顯示，螺旋鋼管材質(zhì)為L(cháng)245NB,制造執行標準為GB/T9711.1-1997（石油天然氣工業(yè)輸送鋼管交貨技術(shù)條件第1部分：A級鋼管），導致制造缺陷產(chǎn)生的原因是在制造過(guò)程中執行上述標準不嚴。

2.項目設計單位四川民生石油天然氣勘察設計有限公司

未按規定進(jìn)行設計變更。經(jīng)調查及資料查閱，該項目工程在材料采購及施工過(guò)程中進(jìn)行了設計變更，儲氣管束原設計規格為D1219×18，設計壓力為4.0Mpa,材質(zhì)為L(cháng)360NB，變更后規格為D1220×16，設計壓力為3.0Mpa,材質(zhì)為L(cháng)245。經(jīng)委托貴州燃氣熱力設計有限責任公司進(jìn)行強度校核，變更后的鋼管規格型號材料在比較安全情況下，最高使用壓力不超過(guò)2.57MPa,并不滿(mǎn)足變更后設計壓力3.0MPa要求。設計變更僅為一張工程聯(lián)系函（根據設計單位提供的印章鑒定報告，變更設計工程聯(lián)系函上面的設計單位印章屬于偽造），且在沒(méi)有原編制（設計）、校對和審核人責任簽署情況下，設計單位項目代表私自簽署“經(jīng)核算、同意變更”，工程聯(lián)系函無(wú)審核、審批人員簽字，也未附正式設計變更文件（圖）、無(wú)變更后滿(mǎn)足條件的強度計算書(shū)。項目代表違反公司《質(zhì)量保證體系文件》（2008年4月30日實(shí)施，當時(shí)有效）壓力管道變更設計規定6.2條的《設計變更通知單》要求進(jìn)行設計變更。

3.?安裝單位重慶坤勃工業(yè)設備安裝有限公司

（1）未按合同采購原設計材料。根據安裝單位提供的竣工資料中的設計圖紙評審會(huì )議紀要顯示，爆炸的儲氣管束原設計材料規格為D1219×18，材質(zhì)為L(cháng)360NB。根據甲乙雙方簽訂的大方CNG站項目工程安裝承包合同第三條：“本工程的施工安裝需以甲方提供的施工設計圖為依據，乙方不得擅自更改，本項目工程為雙包工程，乙方所采購的材料、配件進(jìn)入安裝施工前應嚴格按照設計施工圖及材料表提供的規范及要求進(jìn)行檢驗，不合格材料及配件嚴禁進(jìn)入施工現場(chǎng)和用于安裝施工”。經(jīng)查閱資料和現場(chǎng)勘驗，安裝單位用于現場(chǎng)安裝的儲氣管束材料規格卻為D1220×16，材質(zhì)為L(cháng)245，違反《中華人民共和國合同法》第六十條“當事人應當按照約定全面履行自己的任務(wù)”。

（2）材料采購渠道不明，無(wú)法保證產(chǎn)品合法性。根據安裝單位提供銷(xiāo)售合同（傳真件）顯示，供應方為天津金威比特鋼管有限公司，經(jīng)查詢(xún)，無(wú)這家公司。安裝單位在無(wú)供應商營(yíng)業(yè)執照且未到銷(xiāo)售或制造單位生產(chǎn)現場(chǎng)了解的情況下簽訂傳真合同并付款（付款由原法定代表人高禮江以非公對公或私對公賬戶(hù)支付）。銷(xiāo)售合同上未注明材料生產(chǎn)單位為河北天元鋼管制造有限公司（現鹽山天元鋼管制造有限公司），與產(chǎn)品質(zhì)量證明書(shū)不相符，無(wú)法證明產(chǎn)品來(lái)源合法有效。違反《特種設備安全監察條例》第十五條之規定：“特種設備出廠(chǎng)時(shí)，應當附有安全技術(shù)規范要求的設計文件、產(chǎn)品質(zhì)量證明書(shū)、安裝及使用說(shuō)明書(shū)、監督檢驗證明等文件”。

（3）主導的設計變更不符合程序。經(jīng)查閱資料，安裝單位將原設計規格為D1219×18、材質(zhì)為L(cháng)360NB的管子采購成規格為D1220×16、材質(zhì)為L(cháng)245的管子，設計壓力由4.0Mpa變更為3.0Mpa，經(jīng)過(guò)貴州燃氣熱力設計有限責任公司對該變更設計后的壓力管道進(jìn)行校核，規格為D1220×16、材質(zhì)為L(cháng)245的壓力管道在比較安全情況下，最高設計壓力不超過(guò)2.57Mpa，無(wú)法滿(mǎn)足更改后的設計壓力要求。根據安裝單位提供的相關(guān)資料顯示，鋼管銷(xiāo)售合同于2010年11月19日簽訂，2010年11月20日付款，2010年12月14日設計單位確定同意變更，2011年4月9日使用單位與安裝單位簽訂同意變更補充協(xié)議，程序上不符合邏輯，屬于安裝單位主導行為，并非使用單位及設計單位本意。設計變更違反《工業(yè)金屬管道施工及驗收規范》（GB50235-97）第一部分總則第1.0.4款之規定:“管道的施工應按設計文件施工，當修改設計時(shí)，應經(jīng)原設計單位確認，并經(jīng)建設單位同意”。

（4）未按設計組織施工。經(jīng)查閱資料和現場(chǎng)勘查得知，儲氣管束原設計為3段，敷設方式為埋地，且安裝位置位于加氣站前面。在沒(méi)有設計單位認可修改圖紙的情況下，站內實(shí)際安裝的儲氣管束為2段，敷設方式為架空，事故壓力管道安裝在加氣站側面，與原設計圖不符,未嚴格按照圖紙施工，項目代表施工質(zhì)量管理不嚴格。違反《工業(yè)金屬管道施工及驗收規范》（GB50235-97）第一部分總則第1.0.4款之規定和第六部分第6.1.5之規定:“管道的施工應按設計文件施工”和“埋地管道試壓防腐后應當及時(shí)回填土”。

（5）監督落實(shí)項目建設不力。安裝單位負責人對項目代表在施工管理過(guò)程中未按設計組織施工的行為失察失管。

4.大方萬(wàn)方天然氣有限公司

（1）項目建設監督落實(shí)不力。公司第一任法定代表人對特種設備相關(guān)法律法規不了解，執行項目設計、安裝、驗收等相關(guān)技術(shù)規范不嚴，針對鋼管材料采購、設計變更、安裝質(zhì)量把關(guān)、驗收及后續土建等工作監督和落實(shí)不力。未按照規定對工程進(jìn)行竣工驗收，對施工單位以設計平面圖作為竣工圖的行為未以糾正或制止，違反《工業(yè)金屬管道施工及驗收規范》（GB50235-97）第11部分11.0.2.2規定未按照設計文件要求對工程質(zhì)量進(jìn)行驗收。

（2）安全主體責任落實(shí)不力、制度建設不健全及專(zhuān)業(yè)人員配備不足。經(jīng)查閱資料及調查詢(xún)問(wèn)，未按特種設備相關(guān)法律法規規章及公司章程要求，結合實(shí)際建立健全特種設備安全管理制度、制定專(zhuān)門(mén)特種設備應急預案、無(wú)專(zhuān)職特種設備安全管理員、未按照有關(guān)要求任命質(zhì)量負責人和技術(shù)負責人、未對事故設備開(kāi)展年度自檢。違反了《中華人民共和國特種設備安全法》第十三條第一款“特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位及其主要負責人對其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的特種設備安全負責”、第二款“特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位應當按照國家有關(guān)規定配備特種設備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員，并對其進(jìn)行必要的安全教育和技能培訓?！?、第十五條“特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位對其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的特種設備應當進(jìn)行自行檢測和維護保養，對國家規定實(shí)行檢驗的特種設備應當及時(shí)申報并接受檢驗?！?、第三十四條“特種設備使用單位應當建立崗位責任、隱患治理、應急救援等安全管理制度，制定操作規程，保證特種設備安全運行?！钡纫幎?。

（3）相關(guān)人員專(zhuān)業(yè)能力不足，長(cháng)期超壓運行。加氣站相關(guān)技術(shù)人員對管束本身的運行參數不了解，安全意思淡薄，一直認為儲氣管束的設計壓力為4.0MPa,使用壓力不超過(guò)3.0MPa即可；該儲氣管束長(cháng)期使用壓力為2.8MPa左右（接近3.0MPa），一直處于超壓運行的狀態(tài)，最終導致爆炸的發(fā)生。違反《特種設備安全法》第十三條之規定：“特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位及其主要負責人對其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的特種設備安全負責”。

（4）燃氣經(jīng)營(yíng)許可證超期繼續經(jīng)營(yíng)。大方縣住房和城鄉建設局針對于萬(wàn)方公司燃氣經(jīng)營(yíng)許可證即將于2019年12月31日到期的情況，2019年12月30日對萬(wàn)方公司下達了停業(yè)通知，但萬(wàn)方公司在燃氣經(jīng)營(yíng)許可證于2019年12月31日到期后仍然繼續經(jīng)營(yíng)。違反了《貴州省城鎮燃氣管理條例》第十二條“管道燃氣實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，由縣級人民政府按照城鎮燃氣發(fā)展規劃依法通過(guò)招標方式選擇經(jīng)營(yíng)者，并簽訂管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照《貴州省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理條例》和國家有關(guān)規定執行?！?、第十四條“從事燃氣經(jīng)營(yíng)應當依法取得燃氣經(jīng)營(yíng)許可證,并按照以下規定辦理”及第十四條第一款“從事管道燃氣、壓縮天然氣加氣母站、瓶裝燃氣充裝和供應站(點(diǎn))經(jīng)營(yíng)的，向縣級人民政府燃氣管理部門(mén)申辦燃氣經(jīng)營(yíng)許可證?！钡囊幎?。

5.貴州省特種設備檢驗檢測院（原貴州省鍋爐壓力容器檢驗中心）

監督檢驗工作中對個(gè)別項目監督檢驗不深入、不細致。按照《壓力管道安裝質(zhì)量監督檢驗規則》第四章第二十條規定對建設單位的安全質(zhì)量管理行為監督檢驗內容應當包括其第2款內容“是否按規定組織設計交底和施工圖審查”及其第6款內容“采購的材料、元件、附屬設施和設備是否符合設計文件及質(zhì)量要求”，但監督檢驗項目負責人在監督檢驗過(guò)程中，對建設單位組織實(shí)施的設計交底和施工圖審查監督把關(guān)不嚴，對設計變更未進(jìn)一步核實(shí)。

6.大方縣市場(chǎng)監管局

特種設備安全生產(chǎn)執法監督不力，未及時(shí)發(fā)現企業(yè)存在問(wèn)題。具體監管人員在日常監管工作中，對大方縣萬(wàn)方天然氣有限公司存在的特種設備安全管理制度建立不全、未制定專(zhuān)門(mén)特種設備應急預案、無(wú)專(zhuān)職特種設備安全管理員、未按照有關(guān)要求任命質(zhì)量負責人和技術(shù)負責人、未對事故設備開(kāi)展年度自檢等問(wèn)題失察失管，未及時(shí)發(fā)現該公司充裝許可證超期行為。

7.?大方縣住房和城鄉建設局

城鎮燃氣安全生產(chǎn)執法監督不力，跟蹤落實(shí)有關(guān)事項不到位。大方縣住房和城鄉建設局針對于萬(wàn)方公司燃氣經(jīng)營(yíng)許可證即將于2019年12月31日到期的情況，于2019年12月30日對萬(wàn)方公司下達了停業(yè)通知，但對萬(wàn)方公司燃氣經(jīng)營(yíng)許可證超期繼續經(jīng)營(yíng)的行為，未按照相關(guān)要求處理，放任違法違規行為；2020年1月22日將草擬的《大方縣CNG加氣站及城市天然氣供氣工程特許經(jīng)營(yíng)權補充協(xié)議》由工作人員通過(guò)微信傳給大方縣萬(wàn)方天然氣有限公司員工征求意見(jiàn)后，未繼續跟蹤萬(wàn)方公司的反饋意見(jiàn)，造成萬(wàn)方公司至事故發(fā)生時(shí)仍處于無(wú)證經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

（三）事故性質(zhì)：綜合上述原因，事故調查組經(jīng)調查取證分析，認定大方縣“2·16”特種設備事故屬于一起未嚴格執行制造、設計變更、安裝、檢驗等環(huán)節相關(guān)標準或規范所造成的責任事故。

六、責任認定及處理建議

（一）建議公安部門(mén)立案偵查人員

1.高禮江，現工作單位及職務(wù)：重慶坤勃工業(yè)設備安裝有限公司（調查時(shí)其稱(chēng)現為總經(jīng)理）。未按合同采購原設計材料，違反《中華人民共和國合同法》第六十條“當事人應當按照約定全面履行自己的任務(wù)”；材料采購渠道不明，致使產(chǎn)品合法性無(wú)法保證，違反《特種設備安全監察條例》第十五條之規定：“特種設備出廠(chǎng)時(shí)，應當附有安全技術(shù)規范要求的設計文件、產(chǎn)品質(zhì)量證明書(shū)、安裝及使用說(shuō)明書(shū)、監督檢驗證明等文件”；主導的設計變更不符合程序，違反《工業(yè)金屬管道施工及驗收規范》（GB50235-97）第一部分總則第1.0.4款之規定:“管道的施工應按設計文件施工，當修改設計時(shí)，應經(jīng)原設計單位確認，并經(jīng)建設單位同意”；對項目代表在施工管理過(guò)程中未按設計組織施工的行為失察失管。其對本次事故發(fā)生負有責任，涉嫌犯罪，建議由大方縣公安局立案偵查。

2.阮金華，現工作單位及職務(wù)：重慶華智前沿深冷技術(shù)工程有限公司總經(jīng)理（原四川民生石油天然氣勘察設計有限公司項目設計代表）。在沒(méi)有原編制（設計）、校對和審核責任人在設計變更工程聯(lián)系函上簽署意見(jiàn)的情況下，其私自在設計變更工程聯(lián)系函上簽署“經(jīng)核算、同意變更”。工程聯(lián)系函無(wú)審核、審批人員簽字，也未附正式設計變更文件（圖）、無(wú)變更后滿(mǎn)足條件的強度計算書(shū)。其行為已違反設計單位《質(zhì)量保證體系文件》（2008年4月30日實(shí)施，當時(shí)有效）壓力管道變更設計規定6.2條的《設計變更通知單》要求。另根據設計單位提供的印章鑒定報告，變更設計工程聯(lián)系函上面的設計單位印章屬于偽造。其涉嫌參與虛假設計變更，對本次事故發(fā)生負有責任，涉嫌犯罪，建議由大方縣公安局立案偵查。

3.向勇，現工作單位及職務(wù)：無(wú)（安裝單位原項目代表）。儲氣管束原設計為3段，敷設方式為埋地，且安裝位置位于加氣站前面。在沒(méi)有設計單位認可修改圖紙的情況下，站內實(shí)際安裝的儲氣管束為2段，敷設方式為架空，事故壓力管道安裝在加氣站側面，與原設計圖不符,違反《工業(yè)金屬管道施工及驗收規范》（GB50235-97）第一部分總則第1.0.4款之規定和第六部分第6.1.5之規定:“管道的施工應按設計文件施工”和“埋地管道試壓防腐后應當及時(shí)回填土”。其未按設計組織施工，對本次事故發(fā)生負有責任，涉嫌犯罪，建議由大方縣公安局立案偵查。

（二）建議給予行政處罰的單位及個(gè)人

1.重慶坤勃工業(yè)設備安裝有限公司

未按合同采購原設計材料；材料采購渠道不明，無(wú)法保證產(chǎn)品合法性；主導的設計變更不符合程序；未按設計組織施工；監督落實(shí)項目建設不力。對本次事故發(fā)生負有責任。建議由畢節市市場(chǎng)監督管理局按照《特種設備安全監察條例》第八十八條“對事故發(fā)生負有責任的單位，由特種設備安全監督管理部門(mén)依照下列規定處以罰款”并第二款“發(fā)生較大事故的，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款”之規定，處45萬(wàn)元罰款。

2.大方縣萬(wàn)方天然氣有限公司

項目建設監督落實(shí)不力；安全主體責任落實(shí)不力、制度建設不健全及專(zhuān)業(yè)人員配備不足；相關(guān)人員專(zhuān)業(yè)能力不足，長(cháng)期超壓運行；燃氣經(jīng)營(yíng)許可證超期繼續經(jīng)營(yíng)。對本次事故發(fā)生負有責任。建議由畢節市市場(chǎng)監督管理局按照《中華人民共和國特種設備安全法》第九十條第二款“發(fā)生較大事故，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款”之規定，處45萬(wàn)元罰款。

3.馬端偉（大方縣萬(wàn)方天然氣有限公司項目建設時(shí)法定代表人）。現工作單位：無(wú)。對特種設備相關(guān)法律法規不了解，執行項目設計、安裝、驗收等相關(guān)技術(shù)規范不嚴，針對鋼管材料采購、設計變更、安裝質(zhì)量把關(guān)、驗收及后續土建等工作監督和落實(shí)不力。未按照《工業(yè)金屬管道施工及驗收規范》相關(guān)規定對工程質(zhì)量進(jìn)行驗收，未按照規定對工程進(jìn)行竣工驗收，對施工單位以設計平面圖作為竣工圖的行為未予以糾正或制止。其落實(shí)項目建設監督不力，對本次事故發(fā)生負有責任。建議由畢節市市場(chǎng)監管局按照《特種設備安全監察條例》第八十九條“對事故發(fā)生負有責任的單位的主要負責人未依法履行職責，導致事故發(fā)生的，由特種設備安全監督管理部門(mén)依照下列規定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于重大責任事故罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任”并第二款“發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款”之規定，對其調查處理，處2019年年收入40%的罰款。

4.張宏毅，大方縣萬(wàn)方天然氣有限公司總經(jīng)理。按照公司章程，直接負責公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。未按照特種設備相關(guān)法律法規規章及公司章程要求，組織建立健全特種設備安全管理制度、配備配足相關(guān)特種設備管理人員。對爆炸壓力管道（儲氣管束）設計壓力認識不清，導致爆炸的儲氣管束長(cháng)期處于超壓運行狀態(tài)。安全生產(chǎn)主體責任意識淡薄，在燃氣經(jīng)營(yíng)許可證超期的情況下，拒不執行行業(yè)管理部門(mén)停業(yè)要求，個(gè)人擅自決定違法違規繼續經(jīng)營(yíng)。其對本次事故發(fā)生負有責任，建議由畢節市市場(chǎng)監管局按照《中華人民共和國特種設備安全法》第九十一條“對事故發(fā)生負有責任的單位的主要負責人未依法履行職責或者負有領(lǐng)導責任的，依照下列規定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分。”并第二款“發(fā)生較大事故，處上一年年收入百分之四十的罰款”之規定，對其調查處理，處2019年年收入40%的罰款。同時(shí)建議畢節能源投資開(kāi)發(fā)有限公司給予其政務(wù)記過(guò)處分。

（三）對相關(guān)部門(mén)人員的處理建議

1.張昌云，中共黨員，貴州省特種設備檢驗檢測院鍋爐部副主任（工程師），事業(yè)編制。作為該項目的監督檢驗項目負責人，《壓力管道安裝質(zhì)量監督檢驗規則》第四章第二十條規定對建設單位的“安全質(zhì)量管理行為監督檢驗內容應當包括”其第2款內容“是否按規定組織設計交底和施工圖審查”及其第6款內容“采購的材料、元件、附屬設施和設備是否符合設計文件及質(zhì)量要求”，但其在監督檢驗過(guò)程中，對個(gè)別監督檢驗項目在檢驗時(shí)不深入，不細致，對建設單位組織實(shí)施的設計交底和施工圖審查監督把關(guān)不嚴，對設計變更未進(jìn)一步核實(shí)。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，按照干部管理權限，建議由貴州省特種設備檢驗檢測院對其給予黨內嚴重警告處分。

2.王鍇，大方縣市場(chǎng)監管局特種設備安全監管股負責人，事業(yè)編制。作為大方縣市場(chǎng)監管局特種設備安全具體監管人員，特種設備安全生產(chǎn)執法監督不力，日常監管工作不深入、不細致，對大方縣萬(wàn)方天然氣有限公司存在的未建立健全特種設備安全管理制度及未配備配足相關(guān)特種設備管理人員問(wèn)題失察失管，未及時(shí)發(fā)現該公司充裝許可證超期行為。建議按照干部管理權限，對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。

3.張正，大方縣市場(chǎng)監管局原紅旗分局一級科員，2016年3月至2020年1月23日在紅旗分局具體牽頭負責特種設備安全管理工作，現任大方縣市場(chǎng)監管局標準計量認證認可監督管理股股長(cháng)，公務(wù)員編制。作為大方縣市場(chǎng)監管局紅旗分局特種設備安全具體監管人員，特種設備安全生產(chǎn)執法監督不力，日常監管工作不深入、不細致，對大方縣萬(wàn)方天然氣有限公司存在的未建立健全特種設備安全管理制度及未配備配足相關(guān)特種設備管理人員問(wèn)題失察失管，未及時(shí)發(fā)現該公司充裝許可證超期行為。建議按照干部管理權限，對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。

4.王承林，大方縣住房和城鄉建設局安監站（大方縣住房和城鄉建設局下屬單位）工作人員，城鎮燃氣工作具體負責人，事業(yè)編制。針對于萬(wàn)方公司燃氣經(jīng)營(yíng)許可證即將于2019年12月31日到期的情況，于2019年12月30日對萬(wàn)方公司下達了停業(yè)通知，但對萬(wàn)方公司燃氣經(jīng)營(yíng)許可證超期繼續經(jīng)營(yíng)的行為，未按照相關(guān)要求處理，放任違法違規行為；2020年1月22日將草擬的《大方縣CNG加氣站及城市天然氣供氣工程特許經(jīng)營(yíng)權補充協(xié)議》通過(guò)微信傳給大方縣萬(wàn)方天然氣有限公司員工征求意見(jiàn)后，未繼續跟蹤萬(wàn)方公司的反饋意見(jiàn)，造成萬(wàn)方公司至事故發(fā)生時(shí)仍處于無(wú)證經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。城鎮燃氣安全生產(chǎn)執法監督不力，跟蹤落實(shí)有關(guān)事項不到位。建議按照干部管理權限，對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。

5.彭勛，中共黨員，大方縣市場(chǎng)監督管理局黨組成員、副局長(cháng)，2019年4月24日至2020年1月10日前分管特種設備安全工作。對特種設備使用單位監督管理力度不夠，未有效督促特種設備安全監察股、大方縣市場(chǎng)監管局紅旗分局認真履職履責，建議其向大方縣市場(chǎng)監督管理局黨組作出書(shū)面深刻檢討。

6.吳光旭，中共黨員，原大方縣住房和城鄉建設局黨組成員、副局長(cháng)，2019年12月19日至2020年3月23日分管城鎮燃氣工作?，F任中共大方縣委黨史研究室（大方縣地方志編纂委員會(huì )）正科級干部，公務(wù)員編制。作為城鎮燃氣工作具體分管領(lǐng)導，到萬(wàn)方公司督促停業(yè)時(shí)，對萬(wàn)方公司燃氣經(jīng)營(yíng)許可證超期繼續經(jīng)營(yíng)行為未安排本單位有關(guān)人員按照有關(guān)要求予以處理。對分管工作監督指導不力，放任違法違規行為。建議其向原工作單位大方縣住房和城鄉建設局黨組作出書(shū)面深刻檢討。

（四）對相關(guān)企業(yè)人員的處理建議

1.符越，大方縣萬(wàn)方天然氣有限公司安全生產(chǎn)運營(yíng)部副部長(cháng)代理質(zhì)量負責人（主持工作）。作為公司安全管理人員，其對公司未按特種設備相關(guān)法律法規規章及公司章程要求，建立健全特種設備安全管理制度、配備配足相關(guān)特種設備管理人員等問(wèn)題失察失管；對爆炸壓力管道（儲氣管束）設計壓力認識不清，導致爆炸的儲氣管束長(cháng)期處于超壓運行狀態(tài)。建議由大方縣萬(wàn)方天然氣有限公司對其給予政務(wù)記過(guò)處分。

2.劉念，中共黨員，大方縣萬(wàn)方天然氣有限公司總經(jīng)理助理，分管安全生產(chǎn)運營(yíng)部。作為公司分管安全工作領(lǐng)導，對安全生產(chǎn)運營(yíng)部監督指導不力，對公司未建立健全特種設備安全管理制度、配備配足相關(guān)特種設備管理人員等問(wèn)題失察失管，建議由畢節能源投資開(kāi)發(fā)有限公司對其給予黨內警告處分。

3.鄧光勝，中共黨員，畢節能源投資開(kāi)發(fā)有限公司安全環(huán)保部負責人。對下級公司未建立健全特種設備安全管理制度、配備配足相關(guān)特種設備管理人員等問(wèn)題監督不力，失察失管。建議由畢節能源投資開(kāi)發(fā)有限公司對其給予黨內警告處分。

4.陳衛峰，中共黨員，畢節能源投資開(kāi)發(fā)有限公司副總經(jīng)理，分管安全環(huán)保和生產(chǎn)運營(yíng)工作。對本公司安全環(huán)保部及下級公司監督指導不力，對下級公司未建立健全特種設備安全管理制度、配備配足相關(guān)特種設備管理人員等問(wèn)題失察失管。建議由貴州天然氣能源投資股份有限公司對其誡勉談話(huà)。

5.余和平，中共黨員，2018年10月至2020年5月19日任畢節能源投資開(kāi)發(fā)有限公司原法定代表人及董事長(cháng)（2018年10月至今任萬(wàn)方公司法定代表人），現任貴州天然氣能源投資股份有限公司企業(yè)管理部部長(cháng)兼萬(wàn)方公司法定代表人。根據公司章程，其不直接參與萬(wàn)方公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，但作為萬(wàn)方公司法定代表人，對公司安全生產(chǎn)管理督促指導不到位，建議其向貴州天然氣能源投資股份有限公司黨委作出書(shū)面深刻檢討。

（四）對相關(guān)部門(mén)的處理建議

1.貴州省特種設備檢驗檢測院

????對監督檢驗項目負責人在個(gè)別監督檢驗項目檢驗時(shí)不深入、不細致的行為監督不力、管理不到位。責成貴州省特種設備檢驗檢測院向其上級主管部門(mén)貴州省市場(chǎng)監督管理局黨組作出書(shū)面深刻檢討，防止類(lèi)似情況再發(fā)生。

2.大方縣市場(chǎng)監管局

特種設備安全生產(chǎn)執法監督不力，未及時(shí)發(fā)現企業(yè)存在問(wèn)題。責成大方縣市場(chǎng)監督管理局向大方縣人民政府作出書(shū)面深刻檢討，防止類(lèi)似情況再發(fā)生。

3.大方縣住房和城鄉建設局

城鎮燃氣安全生產(chǎn)執法監督不力，放任違法違規行為，跟蹤落實(shí)有關(guān)事項不到位。責成大方縣住房和城鄉建設局向大方縣人民政府作出書(shū)面深刻檢討，防止類(lèi)似情況再發(fā)生。

七、事故防范和整改措施建議

為認真吸取事故教訓，舉一反三，切實(shí)落實(shí)相關(guān)部門(mén)的監管責任，有效防范類(lèi)似事故再次發(fā)生，提出以下措施建議：

（一）加強對特種設備建設項目監督管理。各特種設備項目設計、安裝施工單位要加強內部監督管理，督促相關(guān)人員在項目設計、安裝施工中嚴格執行相關(guān)技術(shù)標準和技術(shù)規范，嚴格設計和施工過(guò)程管理。

（二）加強對特種設備檢驗人員培訓、管理力度。特種設備檢驗機構要加強對檢驗人員的培訓，切實(shí)提高檢驗業(yè)務(wù)水平；嚴格對檢驗人員進(jìn)行考核獎懲，促進(jìn)其依法依規檢驗。

（三）特種設備使用單位要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。使用單位要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責任，強化項目建設企業(yè)安全生產(chǎn)主體監督作用，建立健全相關(guān)管理制度、配備配足管理人員，依法依規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（四）市場(chǎng)監管、住建部門(mén)等要按照相關(guān)法律法規規定，加強對燃氣充裝、經(jīng)營(yíng)單位監管力度，嚴厲打擊違法違規行為，確保企業(yè)依法依規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（五）大方縣政府要認真吸取事故教訓，進(jìn)一步強化“以人為本、安全發(fā)展”的理念，牢固堅守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條不可逾越的紅線(xiàn)，嚴格督促市場(chǎng)監管、建設行政主管部門(mén)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，立即組織相關(guān)部門(mén)在全縣范圍內開(kāi)展一次不留死角的特種設備使用單位、城鎮燃氣生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)大檢查，嚴厲打擊、查處特種設備及城鎮燃氣領(lǐng)域違法違規行為，全力扭轉特種設備、城鎮燃氣安全監管被動(dòng)局面。

（六）大方縣政府及有關(guān)部門(mén)要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體，大力宣傳涉及特種設備項目工程違規設計、違規施工等危害，引導行業(yè)企業(yè)及其從業(yè)人員拒絕參與相關(guān)違法違規行為，避免造成人身傷害和財產(chǎn)損失，進(jìn)一步提升特種設備使用的安全意識和防范意識。?????

大方縣“2?16”特種設備事故調查組

2020年5月23日