2019年6月28日18時(shí)20分許，位于蚌埠市淮上區沫河口工業(yè)園內的安徽麥琦化工有限公司淮上分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)麥琦淮上分公司）發(fā)生一起窒息、爆燃事故。事故導致造成1人死亡，1人送醫院搶救無(wú)效死亡，9人受傷。

接到事故報告后，市委市政府主要負責同志高度重視，第一時(shí)間趕往醫院看望傷員，并就事故處置作出明確指示。省政府領(lǐng)導同志分別做出重要批示指示，要求全力搶救傷者，做好家屬安撫和死者善后工作，舉一反三，全面排查整改事故隱患，防范各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《安徽省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》（省政府令第232號）等有關(guān)規定， 6月29日，市政府成立了由市委常委、市政府副市長(cháng)胡啟望為組長(cháng)，市公安局、市應急局、市總工會(huì )、市消防救援支隊、淮上區人民政府有關(guān)人員及相關(guān)專(zhuān)家組成的安徽麥琦化工有限公司“6·28”窒息、爆燃事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），并邀請市監委派員參與事故調查。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)實(shí)地勘察、調查取證、查閱資料、詢(xún)問(wèn)26人、做了36份筆錄，經(jīng)綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任單位和責任人的處理建議，并針對事故暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、事故單位基本情況

（一）事故單位概況

1、安徽麥琦化工有限公司淮上分公司。該公司2019年5月27日注冊成立(統一社會(huì )信用代碼91340311MA2TQY1K17),注冊地址：淮上區沫河口工業(yè)園淝河南路3號院內3號廠(chǎng)房，企業(yè)負責人王濤，經(jīng)營(yíng)范圍包括柴油添加劑、柴油清潔劑、柴油清凈劑生產(chǎn)、銷(xiāo)售（以上不含危險化學(xué)品、易燃易爆品、放射性物質(zhì)）。

安徽麥琦化工有限公司淮上分公司隸屬于安徽麥琦化工有限公司。

2、安徽麥琦化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)麥琦公司）。該公司于2019 年3月14日注冊成立(統一社會(huì )信用代碼91340302MA2THMLR4A（1-1）)，注冊地址：安徽省蚌埠市龍子湖區曹山街道社區服務(wù)中心，注冊資本500萬(wàn)元，經(jīng)6月20號安徽麥琦化工有限公司董事會(huì )決議決定，同意選舉張傳安為董事長(cháng)。出資情況為張朕國175萬(wàn)，王鑫瑞160萬(wàn)，梁瑜100萬(wàn)，張燕50萬(wàn)，成彩霞10萬(wàn)，（其中，張朕國和張燕系姐弟關(guān)系，與張傳安分別是父女和父子關(guān)系）。經(jīng)營(yíng)范圍包括化工制品（不含危險化學(xué)品）、化學(xué)試劑（不含危險化學(xué)品）、潤滑油、日用百貨銷(xiāo)售等。企業(yè)法定代表人梁瑜，實(shí)際控制人張傳安。2019年5月10日，企業(yè)申請了營(yíng)業(yè)執照經(jīng)營(yíng)范圍變更，營(yíng)業(yè)范圍變?yōu)椴裼吞砑觿?、柴油清潔劑、柴油清凈?不含危險化學(xué)品)生產(chǎn)(限分支機構經(jīng)營(yíng))、銷(xiāo)售等，并取得了危險化學(xué)品營(yíng)業(yè)許可證（許可證號：龍安監字〔2019〕03號，有效期：2019.5.6-2022.5.5），經(jīng)營(yíng)范圍包括汽油尾氣清凈劑、煤油、石腦油、甲醇、乙醇等，其它沒(méi)有變更。2019年6月26日，企業(yè)再次變更營(yíng)業(yè)執照，法人代表變更為成彩霞。

3、蚌埠市華?；び邢薰荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)華海公司）。該公司2006 年 7月20日注冊成立(統一社會(huì )信用代碼91340302MA2THMLR4A（1-1）)，注冊地址：安徽省蚌埠市淮上區沫河口工業(yè)園淝河南路3號，主要負責人袁景海。主要從事危險化學(xué)品無(wú)倉儲經(jīng)營(yíng)，已取得危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證（許可證號：皖蚌安監管字〔2017〕18號，有效期：2017.12.15-2020.12.14），經(jīng)營(yíng)范圍包括硫酸、鹽酸等，同時(shí)該公司年產(chǎn)2萬(wàn)噸聚合氯化鋁等水處理藥劑項目于2014年1月在蚌埠市發(fā)改委備案立項，2015年3月26日取得危險化學(xué)品建設項目安全條件審查意見(jiàn)書(shū)（蚌安監?；椖堪矖l審字〔2015〕01號），2016年5月17日取得了危險化學(xué)品建設項目安全設施設計審查意見(jiàn)書(shū)（蚌安監?；椖堪苍O審字〔2016〕02號）。目前項目已建設完成，企業(yè)已組織了試生產(chǎn)方案專(zhuān)家審查，處于試生產(chǎn)階段。

（二）麥琦公司與華海公司簽訂租賃協(xié)議情況。

麥琦淮上分公司與華海公司簽訂廠(chǎng)房租賃合同協(xié)議，2019年3月1 日合同生效，未簽訂專(zhuān)門(mén)安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

2019年4月15日，麥琦公司與華海公司重新簽訂廠(chǎng)房租賃合同協(xié)議，簽訂有效期5年，年租金28萬(wàn)。已支付14萬(wàn)。未簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

麥琦公司利用租賃的廠(chǎng)房建設年產(chǎn)5000噸柴油尾氣清凈劑項目

（三）柴油尾氣清凈劑項目立項、建設情況

麥琦淮上分公司年產(chǎn)5000噸柴油尾氣清凈劑項目于2019年5月委托蚌埠福鑫環(huán)境科技有限公司編制完成可行性研究報告。2019年6月14日取得淮上區發(fā)展和改革委員會(huì )立項備案（項目編碼：2019-340311-41-03-014102）。經(jīng)查，麥琦淮上分公司實(shí)際在租賃場(chǎng)所從事柴油尾氣清凈劑的分裝生產(chǎn)，事故發(fā)生時(shí)該項目已基本建成。但該項目未履行安全和環(huán)?！叭瑫r(shí)”手續，事故發(fā)生前，項目建設已完成分裝線(xiàn)，并完成試運行。根據《安全生產(chǎn)法》第二十八條的規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴建工程項目（以下統稱(chēng)建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設施投資應當納入建設項目預算。屬于未批先建。

因儲存原料需要，麥琦公司在租賃廠(chǎng)房（華海公司院內）北側空地，委托華海公司新建10×10×3米地池一個(gè)，用于安裝2只直徑2100×6370毫米，容積約為21立方米的地池儲罐，并告之華海公司負責人2只罐為儲水罐。

該項目建設為逃避相關(guān)部門(mén)監管，主要在臨近下午下班后及夜晚進(jìn)行建設，白天廠(chǎng)房大門(mén)關(guān)閉?，F場(chǎng)負責人王濤在未取得相關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和操作等技術(shù)資質(zhì)的情況下，事發(fā)當天安排廠(chǎng)內雇傭工人實(shí)施清洗作業(yè)，也未對作業(yè)工人進(jìn)行安全教育和培訓。

（四）事故場(chǎng)所布置情況

 事故地池罐為新建的臥式橢圓柱體儲罐，位于廠(chǎng)區東北角空地，地池長(cháng)9米、寬7米、深3.6米，地池上部有三層覆蓋物，分別是：底層為金屬框架、中層為單層鐵皮墊板、上層為回填泥土。事故罐容積為21立方米（罐長(cháng)6.3米、直徑2.1米）。地池罐頂部有一個(gè)入口（地表面，直徑50厘米），每個(gè)罐緊貼人孔上部設置了一根直徑10厘米的鋼制管道且位于正中位置，不可移動(dòng)，嚴重制約人員進(jìn)入。

 二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援情況

6月28日下午，企業(yè)安排工人進(jìn)行管道、設備除水作業(yè)，使用麥琦淮上分公司負責人王濤自配的混合液（配方為柴油、常柴、微量油酸）【經(jīng)檢測，混合液的主要成分為C4-C8（烷烴、烯烴）苯系物、甲醇等，易揮發(fā)、易燃】進(jìn)行清洗作業(yè)，混合液從地池儲罐車(chē)間內的出料管口流入到儲罐，其目的是用混合液清洗管道中的積水，在無(wú)安全保障的前提下，王濤擅自安排公司員工吳元永入罐清理積水和混合液；16時(shí)24分，吳元永從地池儲罐南側進(jìn)口處進(jìn)入地下。臨近18時(shí)，王濤覺(jué)察罐內吳元永情況異常，隨后進(jìn)罐拍打吳元永，看其沒(méi)反應，立即出罐趴在入口處呼喊楊永康快去拿手電筒，隨后王濤就去公司門(mén)口傳達室報警。同時(shí)楊永康拿到手電筒來(lái)到現場(chǎng)，擅自進(jìn)入儲罐內查看，在出儲罐人孔的夾縫處，因體力不支被困。

公安部門(mén)在當日17時(shí)54分、消防部門(mén)在當日17時(shí)58分，分別接到報警，稱(chēng)淮上區沫河口鎮麥琦化工有限公司廠(chǎng)區內有工人被困儲罐， 18時(shí)03分左右淮上區沫河口派出所3名民警及淮上消防大隊沫河口中隊1車(chē)6人，在朱成龍（中隊長(cháng)、三級指揮員）帶領(lǐng)下著(zhù)搶險救援服趕赴事故現場(chǎng)，18時(shí)08分沫河口消防中隊抵達現場(chǎng)，朱成龍經(jīng)詢(xún)問(wèn)作業(yè)區負責人王濤和實(shí)地勘察，發(fā)現有2人被困（1人在罐人孔與上層覆蓋物夾縫處、1人在罐體內部）。救援人員迅速利用鐵鍬和人力清理覆蓋在罐體上方向泥土和保溫板，打通通往罐人孔的通道，救出罐人孔與上層覆蓋物夾縫處的被困者楊永康，同時(shí)，呼叫另1名被困罐內人員未得到回應。在實(shí)施救援過(guò)程中，作業(yè)區負責人王濤不斷督促消防人員趕快進(jìn)入罐體內部救人，現場(chǎng)指揮員朱成龍告訴王濤救援人員要佩戴空氣呼吸器才能進(jìn)入，但由于入罐人孔狹小且有重型金屬阻攔物覆蓋，無(wú)法實(shí)施?，F場(chǎng)指揮員朱成龍經(jīng)過(guò)觀(guān)察后再三詢(xún)問(wèn)王濤，該罐體內現存放或存放過(guò)什么物質(zhì)，王濤表示，稱(chēng)該罐為新建儲罐，還未啟用，清潔用水已基本排空，無(wú)其它可燃和有毒物質(zhì)，還指責消防人員不迅速采取措施救援?，F場(chǎng)指揮員孫成龍根據了解掌握情況和王濤一再確認無(wú)風(fēng)險情況下，遂決定使用無(wú)齒鋸切割上層覆蓋的金屬阻攔物，開(kāi)辟通往事故罐人孔的救援通道，18時(shí)25分突發(fā)爆燃，造成10人受傷，現場(chǎng)附近參與救援的醫療急救車(chē)、警車(chē)迅速將傷員送往醫院救治。

接到事故報告后，市委、市政府有關(guān)負責同志及各部門(mén)有關(guān)主要負責同志第一時(shí)間趕赴到現場(chǎng)，協(xié)調指揮救援，了解事故情況，指導事故處置，現場(chǎng)制定了救援方案，并組織實(shí)施；于6月29日0時(shí)33分，吳元永被救出后，法醫初步判定已無(wú)生命體征。根據現場(chǎng)情況。指揮部要求對事故現場(chǎng)進(jìn)一步進(jìn)行搜尋，經(jīng)現場(chǎng)檢查和清點(diǎn)人數，確認無(wú)遺漏后，宣布救援結束。

（二）善后情況

事發(fā)當晚，蚌埠市委書(shū)記汪瑩純、市長(cháng)王誠等市領(lǐng)導第一時(shí)間趕赴醫院看望慰問(wèn)，組織專(zhuān)家會(huì )診，連夜將傷勢較重的兩名消防員先后送往上海瑞金醫院救治，并委派王傳鵬副秘書(shū)長(cháng)及市衛健委、應急管理局、淮上區負責同志護送傷員前往。

應急部消防局工作組于2019年6月29日抵達蚌埠，即刻趕赴醫院，轉達黃明書(shū)記、瓊色副局長(cháng)、詹壽旺副政委對受傷消防指戰員和家屬的慰問(wèn)。安徽消防救援總隊政委崔勇、副政委王建東、參謀長(cháng)王其堪，政治部主任徐偉以及支隊領(lǐng)導共同商討善后處理工作。

2019年6月30日，應急管理部批準孫雷宇同志為烈士。7月1日上午在市殯儀館舉行烈士遺體告別儀式，隨后轉至阜陽(yáng)市烈士陵園安葬。

2019年7月2日,遇難者吳元永家屬與安徽麥琦化工有限公司簽訂一次性賠償135萬(wàn)元的協(xié)議，7月6日遇難者吳元永遺體在蚌埠市殯儀館火化，家屬情緒穩定。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

此次事故造成2人死亡， 直接經(jīng)濟損失230萬(wàn)元。

死者：吳元永，男，漢族，45歲，1974年6月16日出生，已婚，淮上區曹老集鎮人，身份證：3403231974****4258。

死者：孫雷宇（消防救援戰斗員），男，漢族，1997年2月23日出生，未婚，安徽省阜陽(yáng)市阜南縣人，身份證：3412251997****0010（烈士）。

受傷人員情況見(jiàn)附表2

附表2

其他受傷人員

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

  (一)直接原因

1.作業(yè)人員違章進(jìn)行受限空間作業(yè)。麥琦淮上分公司員工吳元永和楊永康對有限空間作業(yè)的危險性辨識不足，在未進(jìn)行有害氣體成分分析、未按規定佩戴過(guò)濾式防毒面具的情況下，違規進(jìn)入原料儲罐內作業(yè)，致使吳元永吸入有毒氣體，是導致發(fā)生中毒窒息事故的直接原因之一。

2.作業(yè)現場(chǎng)負責人違章指揮。麥琦淮上分公司負責人王濤未取得企業(yè)主要負責人安全管理合格證，公司未配置專(zhuān)職安全管理人員，私自配制易揮發(fā)、易燃的清洗液并安排員工吳元永和楊永康在無(wú)任何防護措施的情況下進(jìn)入儲罐內作業(yè)；指揮員工將未使用完的清洗液隨意倒入儲罐附近地面，造成可燃氣體聚集，是導致發(fā)生窒息、爆燃事故的直接原因之一。

3. 罐池和儲罐未經(jīng)過(guò)正規設計，安裝單位無(wú)相關(guān)資質(zhì)且未按照埋地罐的要求進(jìn)行覆土，存在可燃氣體聚集空間。當罐池內可燃氣體聚集達到爆炸極限，在使用無(wú)齒鋸切割金屬障攔物產(chǎn)生火花遇到引燃源，是導致救援過(guò)程中發(fā)生次生爆燃事故的直接原因之一。

?。ǘ╅g接原因

1.麥琦公司違法違規進(jìn)行項目建設。根據《安全生產(chǎn)法》第二十八條的規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴建工程項目（以下統稱(chēng)建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設施投資應當納入建設項目預算。該公司年產(chǎn)5000噸柴油清凈劑項目屬于其它專(zhuān)用化學(xué)產(chǎn)品制造行業(yè)（國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)C2669），至事故發(fā)生時(shí)，麥琦公司未對該項目進(jìn)行安全條件評價(jià)，未進(jìn)行安全設施設計，且在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下進(jìn)行清洗作業(yè)。

2.麥琦公司安全生產(chǎn)管理嚴重缺失。該公司未制定安全生產(chǎn)責任制，未制定安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規程，未制定特殊作業(yè)安全管理制度，未按照《化學(xué)品從業(yè)單位特殊作業(yè)規范》（GB30871-2014）要求對受限空間等特殊作業(yè)進(jìn)行審批，未對受限空間作業(yè)的危險有害因素進(jìn)行辨識和分析，未采取針對性的防范措施，未對現場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓。

3.華海公司安全管理制度不落實(shí)。該公司違規租賃廠(chǎng)房，對承租方缺乏安全管理，僅在合同中要求承租方不得在廠(chǎng)房?jì)葟氖逻`法活動(dòng)，未與承租方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未明確雙方安全生產(chǎn)的管理職責，未能及時(shí)制止承租方違規建設項目的行為。

4.屬地安全監管不力。沫河口園區管委會(huì )開(kāi)展危險化學(xué)品大排查大整治和“1+6+N”專(zhuān)項行動(dòng)不到位，項目招商工作中，安全、環(huán)保評估工作制度不落實(shí)，對轄區內存在的廠(chǎng)中廠(chǎng)、出租、承包現象檢查不細致，不全面，隱患排查不到位?；瓷蠀^應急管理局對沫河口園區管委會(huì )開(kāi)展危險化學(xué)品大排查大整治和“1+6+N”專(zhuān)項行動(dòng)督促檢查不到位。區發(fā)改委項目備案把關(guān)不嚴，工作不細?；瓷蠀^人民政府貫徹落實(shí)上級安全生產(chǎn)專(zhuān)項行動(dòng)部署力度不夠，對加強沫河口園區安全生產(chǎn)工作的重要性認識不足、重視不夠、措施不力。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調查組認定，該起事故是一起由于企業(yè)違法違規建設、企業(yè)現場(chǎng)負責人違章指揮、作業(yè)人員違規作業(yè)導致的一般生產(chǎn)安全責任事故。

五、事故責任的認定及對事故相關(guān)單位和責任人的處理建議

（一）建議追究刑事責任的人員

1.吳元永，麥琦淮上分公司員工，在未采取任何安全防護措施的情況下，違規入罐作業(yè)，導致中毒窒息身亡，對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于其在事故中死亡，建議免予追究責任。

2.王濤，麥琦公司安全生產(chǎn)管理人員、麥琦淮上分公司負責人，未認真履行安全管理職責，并在事故中現場(chǎng)作業(yè)違章指揮導致事故的發(fā)生，在救援過(guò)程中提供虛假信息致使事故擴大。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第（二）、第（五）、第（六）款規定，對事故發(fā)生負有主要責任，依據《安全生產(chǎn)法》第九十三條和《刑法》第一百三十四條的規定，涉嫌重大責任事故罪，建議移送司法機關(guān)追究刑事責任。

3.張傳安，麥琦公司董事長(cháng)（任期：2019年3月14日至今），未認真履行安全管理職責，違反《安全生產(chǎn)法》第十八條規定，對事故發(fā)生負有主要責任，依據《安全生產(chǎn)法》第九十一條和《刑法》第一百三十四條的規定，涉嫌重大責任事故罪，建議移送司法機關(guān)追究刑事責任。

4.梁瑜，麥琦公司法人代表（任期：2019年3月14日-2019年6月26日），未認真履行安全管理職責，違反《安全生產(chǎn)法》第十八條規定，對事故發(fā)生負有重要責任，依據《安全生產(chǎn)法》第九十一條和《刑法》第一百三十四條的規定，涉嫌重大責任事故罪，建議移送司法機關(guān)追究刑事責任。

（二）建議給予行政處罰的單位和個(gè)人

1.安徽麥琦化工有限公司。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，沒(méi)有對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，沒(méi)有保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，未履行建設項目安全設施“三同時(shí)”手續，進(jìn)行儲罐清洗危險作業(yè)沒(méi)有安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現場(chǎng)安全管理，違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條、第二十八條、第三十八條、第四十條的規定，對事故發(fā)生負有重要責任。建議依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條規定，由應急管理部門(mén)處人民幣49.5萬(wàn)元的罰款。

2.蚌埠市華?；び邢薰?。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設備出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位，沒(méi)有對承租單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統一協(xié)調、管理，沒(méi)有定期進(jìn)行安全檢查，違反《安全生產(chǎn)法》第四十六條的規定，對事故發(fā)生負有重要責任。建議按照《安全生產(chǎn)法》第一百條規定，由應急管理部門(mén)沒(méi)收其違法所得人民幣14萬(wàn)元，并處人民幣45萬(wàn)元罰款。

3.袁景海，華海公司主要負責人，未認真履行安全管理職責，違反《安全生產(chǎn)法》第十八條規定，對事故發(fā)生負有重要責任，依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二款的規定，建議由應急管理部門(mén)給予其2018年年收入百分之三十的罰款。

（三）建議給予行政問(wèn)責的人員

1.鄧波濤，沫河口園區管委會(huì )副主任，中共黨員。分管園區安全生產(chǎn)工作，對園區內開(kāi)展1+6+N專(zhuān)項行動(dòng)落實(shí)不到位，對轄區內存在的廠(chǎng)中廠(chǎng)、出租、承包現象檢查不細致，隱患排查不全面，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予黨內警告處分，免去沫河口園區管委會(huì )副主任職務(wù)。

2.孫鳳鴻，沫河口園區管委會(huì )主任，主持園區全面工作，組織開(kāi)展園區安全生產(chǎn)工作不到位，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予政務(wù)警告處分。免去沫河口園區管委會(huì )主任職務(wù)。

3.唐啟坤，淮上區應急局駐沫河口工業(yè)園區安監辦副主任（主持工作），中共黨員。對園區企業(yè)隱患排查不到位，未能及時(shí)發(fā)現麥琦淮上分公司違規建設項目，對事故的發(fā)生負有監管責任，建議給予政務(wù)警告處分。

4.郭津華，淮上區應急局局長(cháng)，中共黨員。主持淮上區應急局全面工作，組織開(kāi)展轄區安全生產(chǎn)工作不到位，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予誡勉談話(huà)。

5.王含峰，淮上區發(fā)改委主任，中共黨員。主持淮上區發(fā)改委全面工作，對麥琦公司項目建設備案立項把關(guān)不嚴，工作不細，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予誡勉談話(huà)。

6.張 濤，沫河口園區管委會(huì )黨工委書(shū)記，中共黨員。主持沫河口園區黨務(wù)工作，組織督促開(kāi)展轄區安全生產(chǎn)工作不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予提醒談話(huà)。

7.張  銘，淮上區區委副書(shū)記、副區長(cháng)（全面主持工作）主持淮上區全面工作，組織開(kāi)展轄區安全生產(chǎn)工作不到位，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予提醒談話(huà)。

（四）建議給予行政問(wèn)責的單位

1.責成沫河口園區管委會(huì )向淮上區人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

2.責成淮上區應急管理局向淮上區人民政府和蚌埠市應急管理局作出深刻書(shū)面檢查。 

3.責成淮上區人民政府向蚌埠市人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

4.責成蚌埠市應急管理局向蚌埠市人民政府和安徽省應急管理廳作出深刻書(shū)面檢查。

六、事故防范和整改措施

（一）嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。各企業(yè)要認真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位安全操作規程，開(kāi)展覆蓋主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員的全員安全教育培訓，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和安全知識技能水平和作業(yè)人員自我保護意識。危險化學(xué)品和化工企業(yè)應按照《化學(xué)品從業(yè)單位特殊作業(yè)規范》（GB30871-2014）要求，制定特殊作業(yè)安全管理制度，嚴格特殊作業(yè)審批管理，采取針對性的防范措施，對從業(yè)進(jìn)行特殊作業(yè)安全教育培訓，加強特殊作業(yè)現場(chǎng)管理，根據崗位危險特性為從業(yè)人員配備符合標準要求的勞動(dòng)防護用品并督促從業(yè)人員正確佩戴，嚴防違章指揮、違規作業(yè)。所有建設項目要嚴格落實(shí)安全設施“三同時(shí)”管理規定，做到安全設施應與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，從源頭把好安全關(guān)。

（二）切實(shí)加強薄弱環(huán)節安全監管。各監管部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，進(jìn)一步增強政治意識和責任擔當，認真吸取事故教訓，按照“1+6+N”專(zhuān)項行動(dòng)和危險化學(xué)品大排查大整治“回頭看”的要求，按照全面查找在“園中園、廠(chǎng)中廠(chǎng)”等監管上存在的薄弱環(huán)節，研究措施，徹底整改，集中力量對轄區內企業(yè)開(kāi)展全覆蓋的排查、檢查，對長(cháng)期的停產(chǎn)停業(yè)的僵尸企業(yè)、改變項目用途和租賃廠(chǎng)房、設施的企業(yè)建立監管臺賬，督促企業(yè)加強租賃、承包安全管理，明確和落實(shí)雙方安全生產(chǎn)的管理職責。對轄區內化工和危險化學(xué)品企業(yè)實(shí)施動(dòng)火、受限空間等特殊作業(yè)集中管理情況進(jìn)行逐家企業(yè)逐項作業(yè)逐一確認，確保排查不留盲區、不留死角。

（三）加強和改進(jìn)園區安全生產(chǎn)工作。各級政府特別是淮上區政府要提高政治站位，充分認清當前安全生產(chǎn)嚴峻形勢，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，以鐵的決心和措施抓實(shí)各級安全生產(chǎn)責任制，把問(wèn)題整改一抓到底、把執法執紀一抓到底，調整充實(shí)危險化學(xué)品園區領(lǐng)導班子和一線(xiàn)監管人員，加強建設項目特別是化工、危險化學(xué)品項目招商、審批、備案環(huán)節的把關(guān)，建立由市場(chǎng)監管、發(fā)改、應急、招商等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì )議制度，確保部門(mén)間信息暢通，真正形成監管合力。確保黨中央、國務(wù)院的決策部署和應急管理部的工作要求落到實(shí)處，切實(shí)保障安全生產(chǎn)。要按照“屬地管理”原則，認真部署開(kāi)展“園中園、廠(chǎng)中廠(chǎng)”、化工和危險化學(xué)品特殊作業(yè)全面排查檢查工作，落實(shí)對屬地企業(yè)的安全生產(chǎn)監管責任，加大巡查執法檢查力度，用足用好執法措施，嚴厲打擊化工和危險化學(xué)品非法租賃、非法建設、非法生產(chǎn)、非法儲存、非法經(jīng)營(yíng)行為，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生，

（四）深入推進(jìn)消防基礎設施及隊伍建設。“6.28”救援爆燃中，暴露出全市消防隊站分布不合理、企業(yè)單位信息共享機制不健全、基礎消防設施不足、特種救援車(chē)及應急裝備不足以及政府專(zhuān)職消防隊伍力量薄弱等突出問(wèn)題。各縣（區）及有關(guān)部門(mén)要加強應急處置業(yè)務(wù)技能培訓，針對轄區特點(diǎn)，全面提升專(zhuān)業(yè)處置能力，加快推進(jìn)消防隊站建設，提高消防車(chē)輛裝備投入并逐年適度增加，要結合本地區實(shí)際。落實(shí)隊伍建設責任，依據國家標準落實(shí)執勤員額。

（五）完善事故應急體系建設。各級各部門(mén)要檢查督促相關(guān)企業(yè)建立完整的應急預案體系，包括綜合應急預案、專(zhuān)項應急預案、現場(chǎng)處置方案等，并定期開(kāi)展各類(lèi)應急預案的培訓和演練，評估預案演練效果并及時(shí)完善預案；要完善應急救援專(zhuān)家庫，對應急處置提供技術(shù)支持?；@區（集中區）必須建立本級化工和危險化學(xué)品專(zhuān)業(yè)應急專(zhuān)（兼）職隊伍，將企業(yè)危險有害因素等應急信息收集匯總到應急隊伍，提高應急救援的科學(xué)性和針對性。發(fā)生緊急情況后，應急處置人員要在規定時(shí)間內到達各自崗位，按照應急預案的要求進(jìn)行處置，堅決杜絕盲目施救。