2019年1月18日14時(shí)45分左右，“華誠油1”輪在舟山新城甬東浙江舟山威辰船舶工程有限公司浮碼頭進(jìn)行甲板輸油管系明火作業(yè)時(shí)發(fā)生一起貨油艙爆炸事故，造成作業(yè)人員3人死亡，1人失蹤，1名船員受傷，直接經(jīng)濟損失約900萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，市公安局、市應急管理局、市消防救援支隊第一時(shí)間組織相關(guān)力量趕赴現場(chǎng)進(jìn)行救援處置，漁政33102、海巡07347等海上救援力量在海面全力搜尋失蹤人員。

馮飛常務(wù)副省長(cháng)在事故發(fā)生后作出重要指示，要求全力救治傷員，查明原因，特別要舉一反三，排查整治安全隱患。俞東來(lái)書(shū)記針對事故作出重要指示，要求全力救援，妥善處置，認真調查。何中偉市長(cháng)、徐張艷常務(wù)副市長(cháng)（時(shí)任）、許小月副市長(cháng)（時(shí)任）在第一時(shí)間親赴現場(chǎng)指揮救援工作，并召開(kāi)現場(chǎng)緊急會(huì )議。何中偉市長(cháng)作出重要指示：一是由新城管委會(huì )牽頭，妥善做好事故善后處置工作，全力安撫遇難家屬。二是由市政府組織成立事故調查組，盡快查明事故原因，依法嚴肅處理。三是由市政府印發(fā)緊急通知，按照屬地管理原則，由各縣（區）人民政府、功能區管委會(huì )牽頭，組織經(jīng)信、應急、環(huán)保等部門(mén)開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，對于非法違法生產(chǎn)作業(yè)的船舶修造企業(yè)立即依法停產(chǎn)處理；合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，也要吸取深刻教訓，落實(shí)責任和措施，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)主體責任，杜絕類(lèi)似事故發(fā)生。徐張艷常務(wù)副市長(cháng)（時(shí)任）、許小月副市長(cháng)（時(shí)任）就吸取本次事故教訓，加強事故防范，杜絕同類(lèi)事故發(fā)生等也提出要求，同時(shí)就下一步工作進(jìn)行了強調部署。

1月19日，舟山市人民政府成立了市政府副秘書(shū)長(cháng)任組長(cháng)，市經(jīng)信局、市應急管理局、市公安局、舟山海事局、市總工會(huì )、新城管委會(huì )等派員組成事故調查組，邀請了市監察委派員參加，委托了浙江省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院對事故現場(chǎng)進(jìn)行了凝析油飽和蒸氣壓及揮發(fā)數值模擬計算分析。

經(jīng)舟山市人民政府批復同意后，現將事故原因及處理情況公示如下：

一、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

1.航運及裝卸油品情況。

2019年1月9日2時(shí)50分，“華誠油1”輪（№1至№5貨油艙）裝載了3983.385噸凝析油到達廣東茂名港茂石化碼頭，4時(shí)20分，開(kāi)始卸油至次日1時(shí)卸油結束，本次共卸油3981.389噸（“油類(lèi)記錄簿”記錄為全部卸空），10日18時(shí)左右，起錨回舟山港，11日1時(shí)至18時(shí)左右，靠泊廣東桂山14#錨地補充完船用燃料油，15日11時(shí)至15時(shí)，大副方小其用消防水沖洗№1至№5貨油艙，并將洗艙水過(guò)駁至№5右貨油艙。

2.靠泊碼頭情況。

1月16日8時(shí)左右，拋錨定海五奎山錨地，13時(shí)30分左右起錨，于14時(shí)35分靠泊威辰公司浮碼頭。船舶?？亢?，威辰公司與“華誠油1”輪簽訂《船舶修理環(huán)境保護安全責任協(xié)議》。

3.船舶修理情況。

1月16日下午，張XX電話(huà)通知李新洲，讓其對“華誠油1”輪貨油艙進(jìn)行清艙作業(yè)。1月16日19時(shí)左右，李新洲和6名工人分兩組先從№5左右貨油艙往№1貨油艙清理。在清艙作業(yè)時(shí)，李新洲利用船上兩臺防爆風(fēng)機和自帶兩臺非防爆風(fēng)機對所清艙室進(jìn)行通風(fēng)，至17日凌晨5時(shí)左右撤出作業(yè)人員，作業(yè)前后都未進(jìn)行測氧測爆。

1月17日下午，張XX與袁XX在船上核對甲板管系更換工程項目。

1月18日上午，袁XX帶領(lǐng)雷縣省和徐曉克在“華誠油1”甲板進(jìn)行管系拆除作業(yè)。上午8時(shí)30分左右，城投集團對威辰公司廠(chǎng)區進(jìn)行檢查，作業(yè)人員停止了作業(yè)。中午12時(shí)左右，袁XX、雷縣省、徐曉克等3人在“華誠油1”輪甲板上進(jìn)行貨油管系拆除切割作業(yè)?！叭A誠油1”輪手水畢雷波負責船舶甲板修理過(guò)程查看。作業(yè)至當日下午14時(shí)40分左右，畢雷波將№2右貨油艙的風(fēng)機拿到№4右貨油艙甲板護欄位置后，當往船頭位置走時(shí)，№5右貨油艙發(fā)生爆炸，袁XX、徐曉克兩人炸死在甲板，雷縣省被炸掉落海里，陸軍民失蹤。

二、事故現場(chǎng)勘察 

事故調查組對事故現場(chǎng)和相關(guān)設施設備進(jìn)行了檢驗、勘察、分析。事故現場(chǎng)勘查情況如下：

1.事故發(fā)生地為舟山威辰公司浮碼頭，在浮碼頭上?？恳凰矣痛叭A誠油1”輪，該修理船頭朝東側（船頭朝臨城沈家門(mén)方向）?？?。

2.事故發(fā)生視頻情況。根據舟山隆昇船業(yè)有限公司監控視頻記錄，遠景監控視頻顯示14時(shí)43分55秒?？吭谕焦敬a頭船舶發(fā)生爆炸，爆炸過(guò)程中產(chǎn)生明火，隨即明火熄滅，在爆炸中伴隨著(zhù)較多的物件飛出，掉落到海中。

3.人員傷亡位置情況。在№4艙左甲板被掀甲板下方平躺一名死者，頭部朝船頭位置，在頭部周?chē)幸惶恃E。在№2艙左甲板上平躺一名死者，頭朝東南方向位置。在船頭北側海岸上有一名死者，據現場(chǎng)人員講述，該死者是從海里救上來(lái)的，放置在事故船東北方向海岸邊。

4.爆炸物提取分析情況?！叭A誠油1”輪“油類(lèi)記錄簿”中記錄的裝運貨物為凝析油。浙江省安全生產(chǎn)研究院技術(shù)人員對事故爆炸未受波及的貨油艙殘留油樣及氣樣進(jìn)行了現場(chǎng)聚集度勘測及取樣，并送浙江工業(yè)大學(xué)化學(xué)工程學(xué)院進(jìn)行成分分析?，F場(chǎng)可燃物組分分析符合凝析油組分構成，主要為輕質(zhì)烷烴和烯烴類(lèi)的混合物，以戊烷和己烷類(lèi)較多。

爆炸物（凝析油）組分特性：

（1）組分。組分主要為C5-C12，20℃工況條件下密度小于0.82g/cm³。

（2）凝析油危險特性。

凝析油為甲B類(lèi)火災危險性液體，各組分閃點(diǎn)低，爆炸下限低，極易揮發(fā)，一遇明火就可能引發(fā)火災爆炸事故。

（3）排除其它爆炸物?，F場(chǎng)作業(yè)氧氣瓶、乙炔氣瓶放置碼頭完好無(wú)損，未有破損痕跡。在№4左貨油艙甲板死者旁邊放有一把割具，在№3左貨油艙甲板位置有一把割具，在№2左后壓載艙道門(mén)口位置放有一把電焊鉗，電焊鉗上鉗一根電焊條，甲板面周?chē)窗l(fā)現其它動(dòng)火工具，作業(yè)用電焊鉗、乙炔割具未進(jìn)入爆炸艙室使用，除此之外現場(chǎng)搜查無(wú)其它可燃爆炸物。

5.風(fēng)機通風(fēng)情況。在№2左后壓載艙道門(mén)口上放置有一臺已接電源防爆風(fēng)機，在№4右舷護欄位置放有一臺未接電源防爆風(fēng)機，№3左貨油艙位置有一臺未接電源非防爆的風(fēng)機。

6.甲板厚度。爆炸后甲板的鋼板厚度經(jīng)測量為0.5cm。

7.起火部位?！?右貨油艙甲板輸油管（事故發(fā)生后該油管直豎在生活區前）閥門(mén)位置的法蘭上部9個(gè)螺栓已被切割，下方5個(gè)螺栓還保留在法蘭上，有明顯切割痕跡。事故爆炸點(diǎn)為№5右貨油艙，在事故爆炸后，№5右貨油艙后部（靠近生活區位置）有較多泡沫覆蓋。據現場(chǎng)人員講述，爆炸事故發(fā)生后，№5右貨油艙后№3壓載艙道門(mén)位置持續進(jìn)行燃燒，船上人員使用六七具滅火器未將其撲滅，消防隊趕赴現場(chǎng)后，使用泡沫將其撲滅。

8.事發(fā)現場(chǎng)勘查：船舶現場(chǎng)勘查情況、各艙室貨油管閥門(mén)勘查情況、事發(fā)現場(chǎng)船艙通風(fēng)勘查情況詳見(jiàn)《勘查筆錄》。

三、事故發(fā)生原因和性質(zhì)

1.直接原因。

“華誠油1”輪№3右壓載艙內有從貨油艙泄漏下來(lái)的凝析油，通過(guò)壓載艙道門(mén)蓋或破損內底板不斷往№5右貨油艙內揮發(fā)可燃氣體，與貨油艙內的空氣形成爆炸混合物，貨油艙內通風(fēng)不到位，也未對艙室內進(jìn)行測氧測爆，袁XX等人在№5右甲板輸油管系切割拆除作業(yè)時(shí)，未對貨油艙甲板采取隔熱防護措施，切割掉落的鐵水，形成高溫灼熱體，№5右貨油艙內爆炸混合物遇到高溫灼熱體點(diǎn)火后發(fā)生爆炸。

違反《造修船企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)規范》（AQ7007-2013）7.2、7.2.2a、7.3.1c、7.3.3b的相關(guān)規定，未對油氣進(jìn)行通風(fēng)置換，未采取安全有效的防護措施，未配備消防器材，未設置足夠的送風(fēng)或排風(fēng)設施，未達到換氣次數3-5次/小時(shí)的要求，未進(jìn)行測爆檢測，未按照標準流程檢測出可燃氣體超限。

2.間接原因。

（1）袁XX施工隊及相關(guān)人員，掛靠昌恒公司到期后，未繼續簽訂掛靠合作協(xié)議。在承接船舶修理工程時(shí)，臨時(shí)找作業(yè)人員上船進(jìn)行工程施工作業(yè)，無(wú)特種操作證書(shū)進(jìn)行電焊與熱切割作業(yè)，未對臨時(shí)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓及班前安全交底；未建立安全隱患排查、應急演練等方面安全生產(chǎn)管理臺賬；現場(chǎng)未落實(shí)相關(guān)安全防范措施,未危險作業(yè)審批、現場(chǎng)安全交底等。

違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓；第二十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)；第四十一條向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。

（2）舟山威辰公司及相關(guān)人員，未有效督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作；海城公司要求騰退公司場(chǎng)地，未能及時(shí)清理場(chǎng)地，在未簽訂租賃協(xié)議，承接危險化學(xué)品船維修業(yè)務(wù)，允許“華誠油1”輪?？啃蘩?，聯(lián)系不具備安全條件袁XX施工隊進(jìn)行修理，未有效落實(shí)《船舶修理環(huán)境保護安全責任協(xié)議》安全責任。

違反《安全生產(chǎn)法》第四十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現安全問(wèn)題及時(shí)督促整改。

違反《浙江省安全生產(chǎn)條例》第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行動(dòng)火、有限空間作業(yè)，應當安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現場(chǎng)安全管理。并落實(shí)下列措施：（一）作業(yè)前完成作業(yè)現場(chǎng)危險有害因素辨識分析、安全防護措施落實(shí)以及相關(guān)內部審簽手續；（二）確認作業(yè)人員具備上崗資質(zhì)或者技能；（三）告知作業(yè)人員危險有害因素、安全作業(yè)要求和應急措施；第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中使用或者產(chǎn)生可燃爆的粉塵、氣體、液體等爆炸性危險物質(zhì)的，應當保證作業(yè)場(chǎng)所的建筑物、構筑物、電氣設備以及通風(fēng)除塵、防靜電、防爆等安全設施，符合國家相關(guān)防燃爆標準要求。

（3）華誠船務(wù)公司及相關(guān)人員，將“華誠油1”輪維修工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的單位和個(gè)人；未有效督促落實(shí)本單位船舶修理安全管理制度，未有效落實(shí)《船舶修理環(huán)境保護安全責任協(xié)議》安全責任，未簽訂本次“華誠油1”輪維修工程施工合同，危險作業(yè)現場(chǎng)未有效落實(shí)各項安全防范措施，未有效落實(shí)施工現場(chǎng)安全管理，未及時(shí)發(fā)現并制止袁XX等施工人員違規上船進(jìn)行甲板部油管切割動(dòng)火作業(yè)。

違反《浙江省安全生產(chǎn)條例》第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行動(dòng)火、有限空間作業(yè)，應當安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現場(chǎng)安全管理。并落實(shí)下列措施：（一）作業(yè)前完成作業(yè)現場(chǎng)危險有害因素辨識分析、安全防護措施落實(shí)以及相關(guān)內部審簽手續；（二）確認作業(yè)人員具備上崗資質(zhì)或者技能；（三）告知作業(yè)人員危險有害因素、安全作業(yè)要求和應急措施。

違反《安全生產(chǎn)法》第四十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現安全問(wèn)題的，應當及時(shí)督促整改。

（4）海城公司及相關(guān)人員，未建立本單位安全生產(chǎn)責任制；未認真履行被征收廠(chǎng)區管理職責，事發(fā)該廠(chǎng)區不在租賃期和委托管護期內，任由舟山威辰公司在廠(chǎng)內進(jìn)行船舶修造；督促、檢查安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消除該廠(chǎng)區內生產(chǎn)作業(yè)存在的事故隱患。

違反《安全生產(chǎn)法》第十八條第（一）項建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；第四十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員應當根據本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查。第四十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將場(chǎng)所發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現安全問(wèn)題及時(shí)督促整改。

3.事故性質(zhì)。

經(jīng)事故聯(lián)合調查組調查核定: 華誠油1輪“1.18”爆炸事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。

四、事故責任認定及處理意見(jiàn)

（一）袁XX。為承包船舶修理業(yè)務(wù)，臨時(shí)招聘三名無(wú)電焊與熱切割作業(yè)證書(shū)人員組成施工隊，在不具備安全生產(chǎn)條件的前提下，違章指揮施工人員作業(yè)。違反《造修船企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)規范》（AQ7007-2013）7.2、7.2.2a、7.3.1c、7.3.3b的相關(guān)規定，未對艙內油氣進(jìn)行通風(fēng)置換，未采取安全有效的防護措施，未配備消防器材，未設置足夠的送風(fēng)或排風(fēng)設施，未達到換氣次數3-5次/小時(shí)的要求，未進(jìn)行測爆檢測，未按照標準流程檢測出可燃氣體超限，對甲板輸油管系進(jìn)行拆除切割動(dòng)火作業(yè)，造成重大人員傷亡，鑒于其在事故中死亡，不再追究其責任。

（二）舟山威辰公司。未有效落實(shí)企業(yè)主體及安全責任，明知修船場(chǎng)地租賃有效期限已過(guò)，與場(chǎng)地所有者海城公司未簽訂續租協(xié)議，船舶修理不具備安全生產(chǎn)條件，未落實(shí)各項安全防范措施的情況下，違規組織生產(chǎn)活動(dòng)。違反《造修船企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)規范》（AQ7007-2013）規定，承接危險化學(xué)品船舶維修業(yè)務(wù)，允許“華誠油1”輪?？啃蘩?，未有效落實(shí)與船東方簽訂的《船舶修理環(huán)境保護安全責任協(xié)議》安全責任。其行為違反了《浙江省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規定，對事故負有主要責任，建議市應急管理局對其行政處罰。

（三）葉XX。作為威辰公司法定代表人，未履行法定職責有效督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，介紹沒(méi)有任何資質(zhì)的袁XX施工隊承接危險化學(xué)品船維修業(yè)務(wù)，在明知其作業(yè)人員和生產(chǎn)設施設備不具備安全生產(chǎn)條件下，未制止袁XX施工隊動(dòng)火作業(yè)，造成重大人員傷亡。違反《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規定，對事故發(fā)生負有主要責任，建議追究其刑事責任。

（四）華誠公司。作為船舶實(shí)際所有人，將“華誠油1”輪維修工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的單位和個(gè)人；未有效督促落實(shí)本單位船舶修理安全管理制度，未有效落實(shí)《船舶修理環(huán)境保護安全責任協(xié)議》安全責任，未簽訂本次“華誠油1”輪維修工程施工合同；“華誠油1”輪甲板修理危險作業(yè)現場(chǎng)未有效落實(shí)各項安全防范措施，未有效落實(shí)施工現場(chǎng)安全管理，未及時(shí)發(fā)現并制止袁XX等施工人員違規上船進(jìn)行甲板部油管切割動(dòng)火作業(yè)。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》《浙江省安全生產(chǎn)條例》有關(guān)規定，對事故負有主要責任，建議市應急管理局對其行政處罰。

（五）孫X。作為華誠船務(wù)公司法定代表人和“華誠油1”輪實(shí)際控制人，負責聯(lián)系“華誠油1”輪修理單位，指揮張XX負責船舶甲板修理項目管理工作，將“華誠油1”輪?？吭诓痪邆浒踩a(chǎn)條件碼頭（原威辰公司）進(jìn)行修理作業(yè)，在內部安全管理體系未建設的情況下，對袁XX等人進(jìn)行船舶管系施工作業(yè)的隱患未及時(shí)消除，未依法履行本單位安全生產(chǎn)工作職責、有效落實(shí)本單位船舶修理安全管理制度，督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除事故隱患。違反《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規定，對事故發(fā)生負有主要責任，建議追究其刑事責任。

（六）張XX。華誠船務(wù)公司總船長(cháng)和“華誠油1”輪股東，根據職責具體負責船舶甲板修理項目現場(chǎng)管理工作?！叭A誠油1”輪修理前未對作業(yè)現場(chǎng)危險危害因素辨識分析、安全防護措施落實(shí)以及相關(guān)內部審簽手續；未確認作業(yè)人員具備上崗資質(zhì)或者技能符合安全作業(yè)要求；未告知作業(yè)人員危險危害因素、安全作業(yè)要求和應急措施，未有效制止無(wú)任何資質(zhì)的袁XX等施工人員違規上船進(jìn)行甲板部貨油管系切割動(dòng)火作業(yè)，發(fā)生較大安全事故；事故發(fā)生后偽造一份測爆單，上交事故調查組。其行為違反為《安全生產(chǎn)法》《浙江省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》有關(guān)規定，對事故發(fā)生負有主要責任，建議追究其刑事責任。

（七）海城投資公司。作為事發(fā)船廠(chǎng)場(chǎng)地所有權人，在舟山威辰公司場(chǎng)地租賃到期后，無(wú)視舟山威辰公司對該場(chǎng)地依然處于實(shí)際使用狀態(tài)，既未及時(shí)要求騰空或續租，又未根據相關(guān)法律的規定對實(shí)際使用的威辰公司安全生產(chǎn)工作統一管理，定期進(jìn)行安全檢查。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規定，對事故負有責任，建議市應急管理局對其行政處罰。

（八）周XX。作為海城投資公司法定代表人，未建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制；未認真履行被征收廠(chǎng)區管理職責，事故發(fā)生時(shí)該廠(chǎng)區既不在租賃期又不在委托管護期，任由舟山威辰公司在廠(chǎng)內進(jìn)行船舶修造；督促、檢查安全生產(chǎn)工作不深入，未履行安全生產(chǎn)統一管理職責及時(shí)消除該廠(chǎng)區內生產(chǎn)作業(yè)存在的事故隱患。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規定，對事故負有責任，建議市應急管理局對其行政處罰、紀檢監察機關(guān)對其進(jìn)行行政問(wèn)責處理。

（九）王XX。作為海城集團公司企業(yè)管理部（法務(wù)審計部）部長(cháng)，履行法定安全監管責任不積極，檢查安全生產(chǎn)工作不深入，未有效開(kāi)展對被征收場(chǎng)區安全管理工作，導致場(chǎng)區安全生產(chǎn)管理工作流于形式，對事故負有責任，建議紀檢監察機關(guān)對其進(jìn)行黨政紀處理。

（十）海城集團公司。作為一家規模較大的國有企業(yè)，理應由良好的安全生產(chǎn)管理體系和管理理念，然而對其子公司海城投資公司存在的安全生產(chǎn)管理體系漏洞、制度漏洞、安全管理機構弱化等隱患未引起足夠重視，未予以實(shí)質(zhì)性的督促、指導，也沒(méi)有積極貫徹落實(shí)與新城管委會(huì )簽訂的安全生產(chǎn)目標責任制，企業(yè)主體責任落實(shí)不到位。責成其向市國資委和新城管委會(huì )作出深刻檢查。

五、安全防范措施

為認真貫徹落實(shí)馮飛常務(wù)副省長(cháng)等省、市領(lǐng)導重要批示指示精神，進(jìn)一步強化工礦商貿企業(yè)安全生產(chǎn)，防范類(lèi)似事故發(fā)生，提出以下建議。

（一）重點(diǎn)開(kāi)展全市規模以下“低散亂”修船企業(yè)整治。根據市府辦下發(fā)《關(guān)于立即開(kāi)展船舶修造企業(yè)非法違法行為排查整治專(zhuān)項行動(dòng)的緊急通知》（舟政辦發(fā)明電〔2019〕2號）要求，進(jìn)一步開(kāi)展船舶修造企業(yè)非法違法行為排查整治專(zhuān)項行動(dòng)，深入開(kāi)展對船舶修造企業(yè)各類(lèi)船舶非法靠泊修理、外協(xié)施工作業(yè)單位非法作業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)項執法行動(dòng)，重點(diǎn)打擊取締非法外包施工隊及非法施工作業(yè)生產(chǎn)。認真貫徹落實(shí)市委市政府建設“四個(gè)舟山”的工作部署，各縣（區）、功能區要加強綜合執法，按照“整合搬遷一批，整治提升一批，政策處理一批”的思路，深入實(shí)施《全市規模以下“低散亂”修船企業(yè)整治提升方案》，以“小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化”為重要抓手，深化規下“低散亂”修船企業(yè)整治和“船企非法違法行為排查專(zhuān)項整治”，按照“五個(gè)一律”即凡船企作業(yè)場(chǎng)所設置不符合當地船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃要求的；凡臨時(shí)租用碼頭、灘涂等場(chǎng)地進(jìn)行違規修船作業(yè)，達不到安全、環(huán)保要求，且存在重大隱患的；凡修理?；愤\輸船舶的安全生產(chǎn)條件達不到要求的；凡危險作業(yè)安全條件不確認不審批的；凡環(huán)保手續不全，污染嚴重、整治無(wú)望的船舶修造企業(yè)，一律實(shí)施停產(chǎn)整頓的，組織應急管理、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)信、海洋與漁業(yè)等部門(mén)，突出伏休期和小船廠(chǎng)整合、整治過(guò)渡期，開(kāi)展聯(lián)合執法檢查，堅決杜絕非法違規生產(chǎn)行為，防范各類(lèi)事故發(fā)生。

（二）集中開(kāi)展工業(yè)企業(yè)搬遷騰空閑置廠(chǎng)房和低效經(jīng)營(yíng)單位安全管理。為深刻吸取事故教訓，為防范類(lèi)似場(chǎng)所違法租賃發(fā)生，各縣（區）、功能區、經(jīng)信、應急、消防部門(mén)要聯(lián)合開(kāi)展對轄區內所有工業(yè)企業(yè)搬遷后廠(chǎng)房租賃企業(yè)安全管理專(zhuān)項整治，切實(shí)摸清企業(yè)租賃情況和存在的安全隱患等問(wèn)題，重點(diǎn)排查擅自改變租賃廠(chǎng)房的生產(chǎn)使用性質(zhì)，擅自改變承租廠(chǎng)房的建筑結構和違規裝修，將廠(chǎng)房出租給無(wú)資質(zhì)、無(wú)證照的單位和個(gè)人使用，將廠(chǎng)房出租給不具備安全生產(chǎn)條件的單位和個(gè)人使用，未經(jīng)批準擅自從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、使用等違法違規行為，通過(guò)整治全面落實(shí)工業(yè)企業(yè)搬遷后廠(chǎng)房出租方和承租方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理責任，杜絕場(chǎng)所層層轉包、失控漏管情況發(fā)生，各縣（區）、各部門(mén)切實(shí)履行各自監管職責，落實(shí)隱患排查治理，切實(shí)保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全。

（三）有效落實(shí)對清艙企業(yè)及作業(yè)非法違法行為監管。針對當前清（油）艙企業(yè)靠泊作業(yè)量大、面廣，據統計目前全市有各類(lèi)清（油）艙及油污水接收企業(yè)40家左右（包括各類(lèi)掛靠個(gè)體經(jīng)營(yíng)），管理不規范，現場(chǎng)施工作業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件。為規范清（油）艙（油污水接收）行業(yè)安全管理，有效落實(shí)安全監管，防范該類(lèi)事故發(fā)生，建議由海事和港航部門(mén)出臺清（油）艙（油污水接收）行業(yè)安全管理辦法，建立對清（油）艙企業(yè)及作業(yè)聯(lián)合監管執法機制，開(kāi)展對管轄范圍內危險化學(xué)品運輸及其它船舶清（油）艙企業(yè)及作業(yè)監督檢查，督促船舶清（油）艙企業(yè)及掛靠個(gè)體經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，完善安全生產(chǎn)作業(yè)條件，建立健全風(fēng)險分級管控和隱患排查雙重預防工作機制，排查整治各類(lèi)事故隱患，有效防范各類(lèi)事故發(fā)生。