2019年3月21日16時(shí)17分左右，雙流國際機場(chǎng)交通中心停機坪及滑行道項目2#橫梁鋼筋籠在施工過(guò)程中沿橫橋向發(fā)生倒塌，造成4名作業(yè)人員死亡，13人受傷，直接經(jīng)濟損失800余萬(wàn)元。

成都市政府根據《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》和《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》、市政府辦公廳《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調查處理有關(guān)問(wèn)題的通知》等相關(guān)規定，成立了以分管副市長(cháng)為組長(cháng)，市應急局、民航西南地區管理局、市住建局、市人社局、市總工會(huì )等部門(mén)（單位）和雙流區政府負責人為成員的雙流國際機場(chǎng)交通中心停機坪及滑行道項目“3_·21”較大坍塌事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），邀請市監委機關(guān)派員參加，事故調查組下設綜合、責任追究、技術(shù)、善后處理和維穩組，組織開(kāi)展事故調查和善后處置工作。

事故調查組按照“四不放過(guò)”要求和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、調閱資料、詢(xún)問(wèn)有關(guān)當事人的調查方式，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員、責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問(wèn)題和教訓，提出了事故防范措施?，F將有關(guān)情況報告如下。

一、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急救援、善后處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。2019年3月14日，施工總承包單位中鐵二局第六工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：鐵二局六公司）項目部安排四川中啟星建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：中啟星建筑公司）組織工人開(kāi)始搭設2#橫梁鋼筋支撐措施支架，15日完成了鋼筋支撐措施支架搭設任務(wù)，組織人員進(jìn)行驗收后交由勞務(wù)公司進(jìn)入鋼筋籠綁扎工序。3月15日開(kāi)始，勞務(wù)公司安排新進(jìn)場(chǎng)的13名勞務(wù)工人及其原來(lái)的10余名工人從事2#橫梁的鋼筋綁扎任務(wù)，至3月21日事故發(fā)生前，橫梁上下層主筋已綁扎完成，箍筋基本綁扎完成，兩側分布筋未安裝完成。

3月21日13時(shí)，項目部勞務(wù)人員開(kāi)始上班，現場(chǎng)作業(yè)人員向勞務(wù)公司現場(chǎng)管理人員王某學(xué)提出，鋼筋支撐措施支架?chē)乐赜绊懯┕みM(jìn)度，建議拆除。王某學(xué)考慮到鋼筋籠已基本成形，同意工人從中間部位局部拆除鋼筋支撐措施支架，工人在征得王某學(xué)同意后，開(kāi)始拆除事故橫梁鋼筋措施支架。期間，王某學(xué)在鋼筋籠頂部指揮鋼筋綁扎作業(yè)，林某瓊、劉某成、李某華等8名工人在鋼筋籠內綁扎箍筋、安裝波紋管，黃某、楊某倫等10多名工人在鋼筋籠頂部進(jìn)行鋼筋綁扎、搬運作業(yè)。作業(yè)過(guò)程中，工人用撬棍不時(shí)撬動(dòng)豎向箍筋調整位置，鋼筋籠頂部工人來(lái)回走動(dòng)。16時(shí)17分，鋼筋籠在毫無(wú)征兆的情況下，整體向橫橋向（城區方向）傾倒，將鋼筋籠內的8名工人擠壓在鋼筋籠內，鋼筋籠頂部的10多名工人隨傾倒鋼筋籠墜地。

（二）應急救援情況。事故發(fā)生后，項目部現場(chǎng)管理人員立即撥打了120、119應急救援電話(huà)，并向項目負責人報告，項目負責人立即向上級單位及有關(guān)部門(mén)報告事故情況，并迅速組織力量開(kāi)展自救，調動(dòng)3臺25噸、1臺75噸吊車(chē)，聯(lián)系1臺200噸吊車(chē)，利用塔吊及6套氧氣、乙炔設備，組織現場(chǎng)100余名工人第一時(shí)間搶救被困人員。16時(shí)40分左右開(kāi)始，120救護車(chē)陸續進(jìn)場(chǎng)，將傷員分別送往雙流區人民醫院、雙流區中醫院、成都市第一人民醫院、華西醫院。16時(shí)50分左右，雙流區消防救援中隊及機場(chǎng)消防隊到達現場(chǎng)，立即投入施救工作?，F場(chǎng)救援人員采用電鋸、氧氣、乙炔等進(jìn)行鋼筋切割，吊車(chē)、塔吊協(xié)助提升鋼筋等方式施救被困工人，20時(shí)15分，最后一名被困人員被救出，現場(chǎng)救援結束。事故造成鋼筋籠內4名作業(yè)人員當場(chǎng)死亡，鋼筋籠內另外4名工人以及鋼筋籠上部9名工人受傷。

本次事故救援，成都市衛生、消防部門(mén)接警后，出動(dòng)救護車(chē)19臺次、醫護人員76人次，消防車(chē)1 2臺、消防官兵125名。

事故發(fā)生后，省委省政府和市委市政府主要領(lǐng)導、相關(guān)分管領(lǐng)導分別作出指示批示，要求全力救治受傷人員，妥善處理善后，調查事故原因，嚴肅追責，舉一反三，切實(shí)加強施工安全管理。省住建廳、省應急廳、成都市政府、雙流區政府、民航西南管理局等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導迅速趕赴現場(chǎng)指揮組織救援和指導事故善后處置工作。4月2日，省安委會(huì )下達《關(guān)于對雙流國際機場(chǎng)交通中心停機坪及滑行道項目“3·21”較大坍塌事故掛牌督辦的通知》（川安委督〔2019〕4號），對事故調查工作實(shí)行掛牌督辦。

（三）善后處置、傷員救治及直接經(jīng)濟損失情況。此次事故共造成4人死亡，13人受傷，其中重傷4人，4名中度傷，5名輕傷。3月25日，事故罹難的4名工人善后工作完成。截至6月17日，尚有4名傷員在醫院康復治療，其余傷員均已出院。事故造成直接經(jīng)濟損失800余萬(wàn)元。

二、基本情況

（一）事故相關(guān)單位基本情況。

1．勞務(wù)分包單位：中啟星建筑公司，公司類(lèi)型為有限責任公司。

2．施工總承包單位：鐵二局六公司，公司類(lèi)型為有限責任公司。

3．工程監理單位：中航工程監理（北京）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：中航監理公司），公司類(lèi)型為有限責任公司。

4．建設單位：四川省機場(chǎng)集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：機場(chǎng)集團公司），公司類(lèi)型為其他有限責任公司。

5．行業(yè)主管部門(mén)：民航西南地區管理局。民航西南地區管理局下屬的事業(yè)編制單位民航專(zhuān)業(yè)工程質(zhì)量監督總站西南地區管理站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：民航西南地區質(zhì)監站）實(shí)施具體監管工作。

（二）事故項目有關(guān)情況。

1．項目工程概況。2017年3月，發(fā)生事故的雙流國際機場(chǎng)交通中心停機坪及滑行道項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目）在民航西南地區質(zhì)監站申請了安監備案，民航西南地區質(zhì)監站受理的安監備案號為“西南安監受字〔2017〕2號”。該項目工程總造價(jià)約5.3億元，工程主要內容有飛機滑行道橋及通勤橋工程、大件路改建及臨時(shí)保通道路工程、機場(chǎng)內部下穿貨運通道工程、機場(chǎng)內部貨運通道橋工程以及大件路綜合管線(xiàn)通道工程。發(fā)生事故的飛機滑行道橋，橋型為預應力混凝土連續箱梁橋，橋長(cháng)152.804m，橋寬為45m（斜向63.361m），與下穿大件路呈134.7°斜交，橋跨布置為（30.977+2×39.425+30.977）m。橋梁下部結構采用Ф1.8m

鋼筋支撐措施支架（3月15日）

            夜間施工照片（3月20日）                   

樁基礎、啞鈴形橋墩、U型橋臺，上部結構采用現澆單箱24室連續箱梁，梁高為3.5m，箱梁與墩臺對應設置5道橫梁。整個(gè)梁體縱向從0#臺至4#臺分為兩個(gè)階段實(shí)施，第一階段長(cháng)度78.4m，第二階段長(cháng)度62.4m，事故發(fā)生時(shí)正在實(shí)施第一階段。

2．事故現場(chǎng)勘驗情況。事故發(fā)生在飛機滑行道橋上部結構，鋼筋籠長(cháng)63.361m，寬3m，高3.5m，頂層設置雙層鋼筋（直徑32/28mm），底層設置雙層鋼筋（直徑28/32mm），并設置14支箍筋（直徑16mm），橫梁兩側各設置23根分布筋（直徑12mm）。2#橫梁鋼筋安裝措施支架于2019年3月14日開(kāi)始搭設，3月15日完成，經(jīng)施工總承包單位驗收后開(kāi)始安裝橫梁鋼筋。截至3月21日下午（事發(fā)時(shí)），橫梁上下層主筋已綁扎完成，箍筋基本綁扎完成，兩側分布筋未安裝完成。

經(jīng)現場(chǎng)勘查，鋼筋籠沿橫梁長(cháng)度方向傾倒，梁底部鋼筋平面位置未見(jiàn)顯著(zhù)變化，頂部鋼筋和箍筋沿梁長(cháng)度方向（橫橋向）整體傾倒。傾倒鋼筋籠骨架底部鋼筋、上部鋼筋、箍筋已排布就位，內部可見(jiàn)三處未形成整體的剪刀撐和兩組Ф32加固箍筋（以下稱(chēng)為馬凳筋）；箍筋與梁上部、下部主筋已經(jīng)綁扎，局部橫梁頂層主筋與箍筋脫離，梁兩側分布筋未見(jiàn)綁扎。傾倒的鋼筋籠殘留臨時(shí)支撐鋼管架長(cháng)度12.5m，立桿間距1.5m，未見(jiàn)剪刀撐。

3．相關(guān)單位履職情況。

（1）中啟星建筑公司。2018年11月15日，中啟星建筑公司與鐵二局六公司簽訂了《飛行滑道橋工程建設工程施工勞務(wù)分包合同》，合同約定工期為2018年11月至2019年6月30日，約定工程內容為飛機滑行道橋工程勞務(wù)。公司法人代表傅某亞為項目負責人，王某學(xué)為現場(chǎng)生產(chǎn)負責人。對新進(jìn)場(chǎng)員工進(jìn)行了安全教育，員工接受了施工總承包單位技術(shù)交底。3月21日，現場(chǎng)生產(chǎn)負責人王某學(xué)在工人的提議下，13時(shí)左右同意拆除鋼筋支撐措施支架，16時(shí)17分鋼筋籠倒塌。

（2）鐵二局六公司。項目中標后，2017年2月27日鐵二局六公司與機場(chǎng)集團公司簽訂了《施工合同》，合同價(jià)為5.3億元。鐵二局六公司于2017年4月2日成立了成都雙流機場(chǎng)項目經(jīng)理部，項目部下設工程部、質(zhì)量部、安全環(huán)保部。項目部編制的《實(shí)施性施工組織設計》、《施工組織設計（方案）》報請監理單位審查通過(guò)，但方案措施不具體，對現場(chǎng)施工指導性不足。對新進(jìn)場(chǎng)工人進(jìn)行了安全教育和技術(shù)交底，但三級安全教育不按規定要求實(shí)施，項目層級教育代替公司層級安全教育。技術(shù)交底有缺失，未明確馬凳筋具體施工方法。

（3）中航監理公司。2017年3月，中航監理公司與機場(chǎng)集團公司簽訂了《建設工程監理合同》，合同約定總監理工程師為卞某海（女）。卞某海，1957年8月出生，現年62歲，已退休， 2018年8月6日，中航監理公司辦公會(huì )研究，同意卞某海不再擔任項目總監，項目總監擬變更為姜某君，但與機場(chǎng)集團的變更手續一直未辦理。卞某海長(cháng)期不在崗，監理文書(shū)由監理工程師代其簽名。項目監理部10名監理員，其中少數監理員未取得監理培訓合格證。2019年以來(lái)，監理機構未下過(guò)一次隱患整改指令，3月19日、3月20日發(fā)現滑行道橋鋼筋籠施工存在安全隱患，未下達整改指令督促施工單位進(jìn)行及時(shí)有效整改。

（4）機場(chǎng)集團公司。機場(chǎng)集團規劃發(fā)展部總經(jīng)理張某勇，項目現場(chǎng)業(yè)主代表王某。未及時(shí)糾正監理單位不按監理合同配備監理人員，對總監理工程師長(cháng)期不到崗，部分監理員無(wú)證上崗問(wèn)題失察。

（5）民航西南地區質(zhì)監站。編制6人，實(shí)際到崗4人，其中副站長(cháng)援藏歸建后尚未上班，2名監督員為民航專(zhuān)業(yè)工程質(zhì)量監督總站代聘支持人員，擔負重慶、云南、貴州、四川、西藏五地的機場(chǎng)建設項目監管任務(wù)。站長(cháng)徐某欣，監督員鄭某，2017年4月至2019年3月20日期間，對該項目進(jìn)行了40次質(zhì)量和安全生產(chǎn)監督檢查，下達現場(chǎng)監督檢查意見(jiàn)書(shū)18份，提出整改問(wèn)題59項，但對總監理工程師長(cháng)期不在崗，部分監理員無(wú)證上崗等問(wèn)題失察。

三、事故原因分析

（一）直接原因。項目2#橫梁鋼筋綁扎作業(yè)期間，在施工現場(chǎng)腰筋和箍筋尚未綁扎完成的情況下，勞務(wù)人員提前拆除臨時(shí)支撐措施，造成橫梁鋼筋骨架整體穩定性不足，加之鋼筋骨架作業(yè)人員施工擾動(dòng)，引發(fā)橫梁鋼筋骨架縱向失穩坍塌。

（二）間接原因。

1．勞務(wù)分包單位中啟星建筑公司。一是管理人員違章指揮，在2#橫梁腰筋和箍筋尚未綁扎完成的情況下，提前安排工人拆除臨時(shí)支撐措施支架，造成橫梁鋼筋骨架整體穩定性不足，加之鋼筋骨架作業(yè)人員施工擾動(dòng)，引發(fā)橫梁鋼筋骨架縱向失穩坍塌；二是不落實(shí)《施工組織設計（方案）》和安全技術(shù)交底要求，設立的馬凳筋間距過(guò)大且未有效連接。

2．施工總承包單位鐵二局六公司。一是施工現場(chǎng)隱患排查不落實(shí)，未發(fā)現并糾正勞務(wù)分包單位搭設的馬凳筋間距過(guò)大，且未有效連接的安全隱患；二是安全風(fēng)險辨識不充分，風(fēng)險管控措施落實(shí)不到位，未對橫梁鋼筋籠穩定性進(jìn)行辨識評估，編制的《施工組織設計（方案）》措施不具體，對現場(chǎng)施工指導性不足；三是安全教育、技術(shù)交底不到位，三級安全教育不按規定要求實(shí)施，項目層級教育代替公司層級安全教育，技術(shù)交底有缺失。

3．監理單位中航監理公司。一是施工現場(chǎng)監理巡查缺位，未及時(shí)發(fā)現勞務(wù)分包單位擅自提前拆除臨時(shí)支撐措施支架和搭設的馬凳筋間距過(guò)大且未有效連接的安全隱患；二是不按《建設工程監理合同》配備監理人員，總監理工程師長(cháng)期不在崗，專(zhuān)業(yè)監理工程師長(cháng)期代替總監理工程師簽字，部分監理員無(wú)證上崗。三是對總承包單位編制的《施工組織設計（方案）》安全技術(shù)措施不具體的問(wèn)題把關(guān)不嚴。四是監理監督檢查流于形式，2019年以來(lái)未下過(guò)一次隱患整改指令，3月19日、3月20日發(fā)現滑行道橋鋼筋籠施工存在安全隱患，未下達整改指令督促施工單位進(jìn)行及時(shí)有效整改。

4．建設單位機場(chǎng)集團公司。監督檢查流于形式，對監理單位不按監理合同配備監理人員，總監理工程師長(cháng)期不到崗，部分監理員無(wú)證上崗問(wèn)題失察。

5．行業(yè)監管部門(mén)（單位）民航西南地區質(zhì)監站。一是監督管理體系不完善，監督任務(wù)、內容、標準不明確，監督管理人員無(wú)法滿(mǎn)足監管需求；二是對總監理工程師長(cháng)期不在崗，部分監理員無(wú)證上崗等問(wèn)題失察。

經(jīng)調查認定，雙流國際機場(chǎng)交通中心停機坪及滑行道項目“3·21”坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責任事故，事故等級為較大事故。

四、對有關(guān)責任人員、責任單位的處理意見(jiàn)

（一）追究刑事責任人員建議。

王某學(xué)，中啟星建筑公司施工現場(chǎng)管理人員。違章指揮導致事故發(fā)生，涉嫌犯罪，已移送司法機關(guān)。

（二）對相關(guān)責任人員處理建議。

1．傅某亞，中啟星建筑公司法人代表、項目負責人。對項目督促檢查不力，項目管理人員違章指揮，不按操作規程作業(yè)，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第一款第五項、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第一款的規定，在本次事故中負有責任，依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第二項之規定，處上一年年收入40%的罰款。

2．何某奎，鐵二局六公司項目施工管理員，負責飛行滑行道橋上部結構施工安全管理工作。施工現場(chǎng)管理不到位，未及時(shí)發(fā)現并糾正勞務(wù)分包單位擅自提前拆除臨時(shí)支撐措施支架和搭設的馬凳筋間距過(guò)大且未有效連接的安全隱患，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項、第六項的規定，在本次事故中負有責任，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條和《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十八條第一款第二項規定，給予其行政處分并處罰款。

3．陳某，鐵二局六公司項目部工程部長(cháng)，負責項目安全管理及新入職工人安全教育培訓工作。施工現場(chǎng)隱患排查不到位，對作業(yè)人員的安全技術(shù)交底不到位，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四十三條、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十七條的規定，在本次事故中負有責任，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條和《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十八條第一款第二項規定，給予其行政處分并處罰款。

4．吳某飛，中共黨員，鐵二局六公司項目常務(wù)副經(jīng)理，負責項目行政管理工作。對項目安全管理不到位，安全管控措施落實(shí)不到位，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四十三條的規定，在本次事故中負有責任，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條和《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十八條第一款第二項的規定，給予其行政處分并處罰款。

5．鄭某，中共黨員、鐵二局六公司項目部經(jīng)理，項目安全生產(chǎn)第一責任人。履職不到位，項目重大風(fēng)險源辯識不到位，風(fēng)險管控措施落實(shí)不力，施工現場(chǎng)安全檢查不到位，未及時(shí)發(fā)現施工現場(chǎng)存在的重大安全隱患，不按規定開(kāi)展三級安全教育，技術(shù)交底不到位，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四十三條、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第二款的規定，在本次事故中負有責任，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條、《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十八條第一款第二項的規定，給予其行政處分并處罰款。

6．楊某東，中共黨員、鐵二局六公司總工程師，項目分管領(lǐng)導。對項目《施工組織設計（方案）》審查把關(guān)不嚴，施工現場(chǎng)監督檢查不力，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四十三條的規定，在本次事故中負有責任，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條和《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十八條第一款第二項的規定，給予其行政處分并處罰款。

7．董某昆，中共黨員、鐵二局六公司法人代表、總經(jīng)理。對項目安全生產(chǎn)工作督促檢查不力，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第一款第五項的規定，在本次事故中負有責任，依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第二項規定，對其處上一年年收入40%的罰款。

8．姜某君，中航監理公司項目監理工程師。在未取得總監理工程師執業(yè)資格期間，長(cháng)期代替總監理工程師簽字，屬無(wú)證上崗。對《施工組織設計（方案）》安全技術(shù)措施不具體的問(wèn)題審查把關(guān)不嚴，施工現場(chǎng)監理監督檢查缺位，長(cháng)期未對檢查發(fā)現的隱患問(wèn)題下達整改指令，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十四條第一款、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第二款的規定，在本次事故中負有責任，依據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十八條第二項規定，對其處以罰款。

9．馬某明，中航監理公司副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作。不按規定配備監理人員，對施工現場(chǎng)監理監督檢查不力等問(wèn)題失察，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十四條第一款的規定，在本次事故中負有責任，依據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十八條第二項之規定，對其處以罰款。

10．王某，機場(chǎng)集團公司空港建設公司建安事業(yè)部副經(jīng)理、項目業(yè)主代表。安全檢查流于形式，對監理單位總監理工程師長(cháng)期不到崗，部分監理員無(wú)證上崗問(wèn)題失察，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四十三條的規定，在本次事故中負有責任，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條之規定，給予其行政處分。

11．張某勇，機場(chǎng)集團公司空港建設公司規劃發(fā)展部總經(jīng)理。監督檢查不到位，對監理單位總監理工程師長(cháng)期不到崗，部分監理員無(wú)證上崗問(wèn)題失察，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四十三條的規定，在本次事故中負有責任，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條之規定，給予其行政處分。

12．鄭某，民航西南地區質(zhì)監站項目監督員。對監理單位總監理工程師長(cháng)期不在崗，部分監理員無(wú)證上崗等問(wèn)題失察，在本次事故中負有責任，給予其行政處分。

（三）對事故責任單位處理建議。

1．中啟星建筑公司。管理人員違章指揮，提前安排工人拆除臨時(shí)支撐措施支架；不落實(shí)《施工組織設計（方案）》和安全技術(shù)交底要求，設立的馬凳筋間距過(guò)大且未有效連接，違反了《安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款、四十一條的規定，對本次事故負有責任，依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第二項之規定，對其處以罰款。

2．鐵二局六公司。施工現場(chǎng)安全管理缺位，隱患排查不落實(shí)，未發(fā)現并糾正勞務(wù)分包單位搭設的馬凳筋間距過(guò)大，且未有效連接的安全隱患；安全風(fēng)險辨識不充分，風(fēng)險管控措施落實(shí)不到位，未對橫梁鋼筋籠穩定性進(jìn)行辨識評估，編制的《施工組織設計（方案）》措施不具體，對現場(chǎng)施工指導性不足；安全教育、技術(shù)交底不到位，三級安全教育不按規定要求實(shí)施，項目層級教育代替公司層級安全教育，技術(shù)交底有缺失，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款、第三十八條第一款、第四十一條、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十六條、第二十七條之規定，對本次事故負有責任，依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第二項規定，對其處以罰款。

3．中航監理公司。施工現場(chǎng)監理巡查缺位，未及時(shí)發(fā)現勞務(wù)分包單位擅自提前拆除臨時(shí)支撐措施支架和搭設的馬凳筋間距過(guò)大且未有效連接的安全隱患；不按《建設工程監理合同》配備監理人員，總監理工程師長(cháng)期不在崗，專(zhuān)業(yè)監理工程師長(cháng)期代替總監理工程師簽字，聘任無(wú)證監理員上崗；對總承包單位編制的《施工組織設計（方案）》安全技術(shù)措施不具體的問(wèn)題把關(guān)不嚴；監理監督檢查流于形式，2019年以來(lái)未下過(guò)一次隱患整改指令，督促施工單位隱患整改，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條的規定，對此次事故負有責任，依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第二項規定，對其以處罰款。

4．建議機場(chǎng)集團公司向省國資委作出書(shū)面檢查，并報市應急局備案。

5．建議民航西南地區質(zhì)監站向民航西南地區管理局作出書(shū)面檢查，并報市應急局備案。

五、事故防范措施和整改建議

為認真吸取事故教訓，針對這起事故暴露出的突出問(wèn)題，提出如下整改措施建議。

（一）中啟星建筑公司要健全完善施工現場(chǎng)組織指揮體系，加強一線(xiàn)管理人員安全生產(chǎn)法律法規和專(zhuān)業(yè)知識培訓教育，切實(shí)提升遵章守紀意識，嚴格按照施工組織設計要求組織勞務(wù)人員施工，杜絕違章指揮，減少違反操作規程和勞動(dòng)紀律問(wèn)題發(fā)生，自覺(jué)服從施工單位組織安排和監督管理。

（二）鐵二局六公司要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責任，一是要進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責任制度，層層落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責任；二是加強對項目監督檢查，確保各項制度落實(shí)到位，確保施工現場(chǎng)隱患整治到位；三是加強施工作業(yè)現場(chǎng)風(fēng)險研判，落實(shí)風(fēng)險管控措施，編制的安全技術(shù)措施、專(zhuān)項施工方案要有針對性，在施工過(guò)程中嚴格落實(shí)安全技術(shù)措施；四是加強作業(yè)人員的安全培訓和技術(shù)交底，按規定開(kāi)展公司、項目、班組三級安全培訓教育，培訓教育要有針對性。五是要加強勞務(wù)分包及作業(yè)人員管理，及時(shí)發(fā)現糾正安全生產(chǎn)違法違規行為。

（三）中航監理公司要嚴格履行監理職責，一要嚴格落實(shí)《建設工程監理規范》的規定，根據建設單位委托監理合同規定的服務(wù)內容，配齊項目監理機構和人員，監督管理施工的每個(gè)環(huán)節、每個(gè)部位。二要嚴格審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施和專(zhuān)項施工方案，確保其符合工程建設強制性標準。三是加大現場(chǎng)巡查力度，及時(shí)糾正違章指揮、違規作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律行為，督促整改施工過(guò)程中的安全隱患，對施工單位安全事故隱患整改不力或拒不整改的，要及時(shí)報告建設單位或行業(yè)主管部門(mén)。

（四）機場(chǎng)集團公司要充分發(fā)揮建設業(yè)主的主導作用，強化施工項目的綜合管理，督促監理單位按委托合同約定的服務(wù)內容，配齊項目監理機構和人員，開(kāi)展經(jīng)常性在崗履職情況檢查。強化施工組織設計中的安全技術(shù)措施和專(zhuān)項施工方案審核把關(guān)，確保其符合工程建設強制性標準。

（五）民航西南地區質(zhì)監站要進(jìn)一步建章立制，建立健全項目安全監管機制體制，配齊配強監管隊伍，監督檢查各方責任主體人員在崗及履職情況，加大對建設工程施工組織設計中的安全技術(shù)措施和專(zhuān)項施工方案檢查力度，確保建設工程強制性標準落實(shí)到位。