事故發(fā)生后，省委、省政府高度重視，主要領(lǐng)導分別作出批示，要求全力救治傷員，做好善后，盡快查清事故原因，采取一切必要措施，防止發(fā)生類(lèi)似事故。省政府安委會(huì )辦公室下發(fā)《較大事故查處掛牌督辦通知書(shū)》（魯安事故督辦〔2018〕11號），對該起事故查處實(shí)行掛牌督辦。

　　根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》（省政府令第236號）等法規、規章規定，德州市政府成立了由分管副市長(cháng)為組長(cháng)的德州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區龍溪香岸工程“8.31”模板坍塌較大事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），市安監局、市公安局、市總工會(huì )、市住建局和德州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )派員參加，事故調查組邀請了市監察委、市檢察院派員參加，同時(shí)聘請建筑工程、建筑材料專(zhuān)業(yè)的有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，開(kāi)展事故調查工作。

　　事故調查組通過(guò)現場(chǎng)勘察、調查取證、綜合分析和反復論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、認定了事故性質(zhì)和責任，同時(shí)征求了滄州市政府，滄州市安監局的意見(jiàn)，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理及事故防范措施建議。形成調查報告如下：

　　一、工程概況及相關(guān)單位基本情況

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　　工程地點(diǎn)位于德州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區三八路以北，經(jīng)二路以西，發(fā)生事故的部位為該項目區域內的龍溪香岸三期項目⑤-⑧軸/R1軸—N1軸地下人防工程。

　　2016年11月9日，德州嘉泰置業(yè)有限公司與德州瑞安工程監理有限公司簽訂了《建筑工程監理合同》，委托德州瑞安工程監理有限公司對龍溪香岸三期項目工程進(jìn)行監理。

　　2017年2月17日，德州嘉泰置業(yè)有限公司與大元建業(yè)集團股份有限公司簽訂《施工承包合同》，大元建業(yè)集團股份有限公司承攬了龍溪香岸三期22#、29#、30#、31#樓、綜合樓及地下車(chē)庫建設施工。

　　2017年2月17日，大元建業(yè)集團股份有限公司與滄州市開(kāi)元建設勞務(wù)有限公司簽訂《建筑工程施工勞務(wù)分包合同》，勞務(wù)分包范圍為龍溪香岸三期22#、29#、30#、31#樓、綜合樓及地下車(chē)庫木工、砌筑、鋼筋、焊接、護坡、抹灰、混凝土、油漆、水暖電安裝、腳手架的勞務(wù)作業(yè)。

　　2017年5月23日，德州嘉泰置業(yè)有限公司與中民防（北京）工程管理有限公司山東分公司簽訂了《建設工程監理合同》，委托中民防（北京）工程管理有限公司山東分公司對龍溪香岸三期項目人防工程進(jìn)行監理。

　?。ǘ┫嚓P(guān)單位情況

　　1. 施工單位：大元建業(yè)集團股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大元建業(yè)）。成立日期：1999年2月12日，統一社會(huì )信用代碼為911309001095417407，類(lèi)型為股份有限公司（非上市），住所為滄州市運河區永濟東路18號，法定代表人為郝書(shū)明，注冊資本為壹拾億零柒佰捌拾柒萬(wàn)陸仟元整。資質(zhì)等級為建筑工程施工總承包特級，證書(shū)編號為D113037225，發(fā)證機關(guān)為中華人民共和國住房和城鄉建設部，發(fā)證日期為2016年10月28日，有效期：2021年2月1日。安全生產(chǎn)許可證編號為（冀）JZ安許證字〔2005〕000108-1∕12，發(fā)證機關(guān)為河北省住房和城鄉建設廳，許可范圍為建筑施工，有效期是2017年01月11日至2020年01月11日。

　　2. 建設單位：德州嘉泰置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)嘉泰置業(yè)）。成立日期：2009年6月9日，統一社會(huì )信用代碼為91371400690616485D，類(lèi)型為有限責任公司（自然人投資或控股），住所為德州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區北園路南晶華路西，法定代表人為郭文濤，注冊資本為叁拾億元整。資質(zhì)等級為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)二級，證書(shū)編號為132131號，發(fā)證機關(guān)為山東省住房和城鄉建設廳，發(fā)證日期為2017年1月1日，有效期至2019年12月31日。

　　3. 施工勞務(wù)分包單位：滄州市開(kāi)元建設勞務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)元勞務(wù)）。成立日期：2003年6月6日，類(lèi)型為有限責任公司，統一社會(huì )信用代碼為：91130900750270448X，住所為滄州市運河區西環(huán)北街一建綜合樓一樓，法定代表人為王國良，注冊資本為貳仟捌佰萬(wàn)元整。資質(zhì)等級為主項砌筑作業(yè)分包壹級，木工作業(yè)分包壹級，鋼筋作業(yè)分包壹級，抹灰作業(yè)、油漆作業(yè)、混凝土作業(yè)、水電暖安裝作業(yè)、模板腳手架專(zhuān)業(yè)不分等級，證書(shū)編號為D313056645，發(fā)證機關(guān)為滄州市住房和城鄉建設局，發(fā)證日期為2017年6月30日，有效期為2021年2月26日。其安全生產(chǎn)許可證編號為（冀）JZ安許證字〔2005〕002606-1∕2，發(fā)證機關(guān)為河北省住房和城鄉建設廳，許可范圍是建筑施工，有效期是2017年07月03日至2020年07月03日。

　　4. 人防工程監理單位：中民防（北京）工程管理有限公司山東分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中民防）。成立日期：2011年9月6日，統一社會(huì )信用代碼為91370102582201768F2-1，類(lèi)型為有限責任公司分公司（自然人投資或控股），證件有效期為2012年3月15日至2020年12月31日，證書(shū)編號為國人防建監資字第0290號，發(fā)證機關(guān)為國家人民防空辦公室，其山東分公司經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為山東省濟南市歷下區解放路13號樓B601，負責人為李峰。

　　5. 工程監理單位：德州瑞安工程監理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)瑞安監理）。成立日期：1998年7月20日，統一社會(huì )信用代碼為9137140073068338441-1，類(lèi)型為有限責任公司（非自然人投資或控股的法人獨資），住所為德州市德城區湖濱北路18號武裝部綜合樓3層3-01號，法定代表人為王振強，注冊資本為叁佰萬(wàn)元整。資質(zhì)等級為房屋建筑工程監理甲級，證書(shū)編號為E137006043-4/1，發(fā)證機關(guān)為中華人民共和國住房和城鄉建設部，發(fā)證時(shí)間為2016年2月2號，有效期至2021年2月2日。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應急處置情況

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　　8月31日上午8時(shí)左右，大元建業(yè)組織人員開(kāi)始在龍溪香岸三期地下車(chē)庫出入口處區域澆筑頂板混凝土。9時(shí)30分左右，在該區域混凝土基本澆筑完成時(shí)，施工班組發(fā)現模板跑漿，班組長(cháng)帶領(lǐng)工人下去堵漏。在堵漏過(guò)程中發(fā)現架體下沉，隨之安排工人進(jìn)行架體加固。9點(diǎn)37分，一名工人（王東興）用千斤頂對底部工字鋼進(jìn)行頂撐，造成架體失穩，發(fā)生模板支架整體坍塌（坍塌面積20多平方米）。事故發(fā)生時(shí)，4名混凝土工在頂板作業(yè)，6名木工在底部加固模板支架，2名木工在事故區域之外尋找加固材料。坍塌事故發(fā)生后，在頂板作業(yè)的混凝土工墜落，在底部加固模板支架的6名木工被掩埋后致死亡（王東興、劉建國、李向陽(yáng)、李友志、李劉艷、尚成志）。

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　　事故發(fā)生后，現場(chǎng)人員立即撥打120、119、110電話(huà)報警求助，并展開(kāi)自救。德州市委、市政府接報后，市委主要領(lǐng)導第一時(shí)間作出批示，要求組織專(zhuān)業(yè)力量迅速救援，組織醫療專(zhuān)家全力救治傷員。市政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導帶領(lǐng)相關(guān)人員第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)，成立市長(cháng)任組長(cháng)的事故應急救援領(lǐng)導小組，下設綜合協(xié)調、現場(chǎng)救援、事故調查、秩序維護、善后處理、新聞宣傳6個(gè)工作組。

　　同時(shí)，德州市政府、德州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )立即啟動(dòng)事故應急救援預案，組織消防、公安、醫療、應急搶險隊伍趕赴現場(chǎng)開(kāi)展事故搶險救援工作。德州市區兩級消防共出動(dòng)10輛車(chē)、4個(gè)中隊、62人參與搶險救援；市區兩級調集公安干警180余人維護秩序、疏導交通；醫療衛生部門(mén)出動(dòng)10車(chē)次，30人次參與傷員救治；住建部門(mén)組織4名專(zhuān)家、40余名技術(shù)工人現場(chǎng)施救。進(jìn)場(chǎng)救援吊車(chē)、挖掘機等大型設備3臺套、切割機等小型設備30臺套。經(jīng)全力搶救，截止當天下午6時(shí)，救援基本結束，事故共造成6人死亡，2人輕傷。截止9月5日，死者善后工作已全部處理完畢。目前，受傷人員已出院。

　　三、事故原因及性質(zhì)

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　　未按國家標準進(jìn)行模板施工，立桿支承點(diǎn)的工字鋼承載力不足導致支撐體系變形過(guò)大后，人員違規操作，導致模板支架整體坍塌，是導致事故發(fā)生的直接原因。

　?。ǘ╅g接原因

　　1. 大元建業(yè)及龍溪香岸三期項目部管理混亂，安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。

　?。?）大元建業(yè)內部安全生產(chǎn)層級管理混亂，安全生產(chǎn)責任制和安全管理規章制度落實(shí)嚴重不到位，安全檢查流于形式，未認真開(kāi)展“質(zhì)量安全隱患排查治理”等專(zhuān)項行動(dòng)。施工項目部管理機構不健全，未按合同約定派駐具備資格的人員擔任項目經(jīng)理，派駐現場(chǎng)的安全員等關(guān)鍵崗位人員人證不符，質(zhì)量安全保證體系不能有效運轉。未對新進(jìn)場(chǎng)工人開(kāi)展全員安全教育和培訓。未按規定定期組織事故應急演練。

　?。?）大元建業(yè)龍溪香岸三期項目部形同虛設，未能有效履行項目部管理職責，安全管理基本失控。專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備不足，安全員謝淼代行項目經(jīng)理職責。將工程全部勞務(wù)分包給開(kāi)元勞務(wù)后，對承包人承建的施工現場(chǎng)“以包代管”。事故發(fā)生部位的模板支撐未按施工方案搭設，搭設前未對工人進(jìn)行安全技術(shù)交底，模板支撐施工無(wú)人監管，搭設完畢未組織有關(guān)人員進(jìn)行驗收，對存在的大量安全隱患未能及時(shí)發(fā)現并澆筑混凝土。安全資料管理不善，部分資料人員簽字失實(shí)。

　?。?）事故工程施工承包人李連德安全意識極其淡薄，未組織進(jìn)場(chǎng)施工人員安全教育培訓，私自更改施工方案，未進(jìn)行必要的班組安全技術(shù)交底。未按照模板支撐所需提供足夠數量合格的鋼管、扣件和模板，致使現場(chǎng)產(chǎn)生大量事故隱患。在未對該部位的模板分項工程進(jìn)行驗收的情況下即澆筑混凝土，且發(fā)現事故隱患不上報，違章指揮工人違規操作。

　　2. 開(kāi)元勞務(wù)未履行安全生產(chǎn)管理職責。該公司安全保障體系不健全，施工現場(chǎng)未派駐管理人員；作為大元建業(yè)的全資子公司，自主經(jīng)營(yíng)權受母公司限制，對所承接的龍溪香岸三期勞務(wù)工程僅是財務(wù)走賬，未履行任何管理職責。

　　3. 嘉泰置業(yè)安全生產(chǎn)職責落實(shí)不到位。作為建設單位，對施工、監理單位統一協(xié)調管理不力。未按規定發(fā)包工程監理，以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格發(fā)包工程監理，且監理范圍界定不清。對所委托的人防監理單位項目總監未到崗履責未提出意見(jiàn)。默許施工單位不按合同約定派駐項目管理機構和人員。對施工中的違章指揮和違規操作行為未及時(shí)制止。

　　4. 中民防未依照有關(guān)法律、法規、技術(shù)標準、設計文件實(shí)施監理業(yè)務(wù)。未按監理合同約定派駐項目監理機構和人員，工程開(kāi)工至事故發(fā)生前，項目總監未到崗履職，任命的兩名監理員，僅有一人在現場(chǎng)參與過(guò)關(guān)鍵部位的驗收，未對工程的重要部位實(shí)施旁站監理。監理合同簽訂不規范，刻意規避法定監理義務(wù)。

　　5. 瑞安監理履行監理職責不到位。對監理的龍溪香岸三期地下車(chē)庫，公司派駐項目總監只負責簽署所需施工資料、配合各類(lèi)檢查，未對施工現場(chǎng)實(shí)施安全監理。未對施工單位人員資格和方案編制落實(shí)進(jìn)行實(shí)際把關(guān)，現場(chǎng)僅派駐1人整理資料，且在實(shí)施監理過(guò)程中未發(fā)現所監理的范圍存在人防工程，也未向建設單位提出監理范圍變更要求，繼續依據房屋建筑工程進(jìn)行監理。

　　6. 德州市人民防空辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市人防辦）監管職責落實(shí)不到位。作為人防工程的行業(yè)主管部門(mén)，未按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規的規定對行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理。落實(shí)安全生產(chǎn)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求不到位。對人防工程監理承發(fā)包行為未實(shí)施有效監管。對人防工程各方參建主體和人員資格檢查不嚴，對施工、監理單位項目管理人員不到崗履職監督不力。未按照監督計劃對人防工程施工中的重要部位進(jìn)行重點(diǎn)監管。

　　7. 德州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區城鄉住房和建設管理部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區建管部）安全監督工作不到位。作為房屋建筑工程監管部門(mén)，安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管和建筑施工行業(yè)“大排查快整治嚴執法全資格”活動(dòng)開(kāi)展不深入、不徹底，對轄區建設施工單位監督檢查力度不夠。對大元建業(yè)龍溪香岸三期項目部主要管理人員資格檢查不嚴，對其不到崗履職情況監督不到位；對嘉泰置業(yè)管理監督不到位；對瑞安監理派駐的管理人員不到崗履職情況監督不到位。

　　8．德州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區黨工委、管委會(huì )轄區內發(fā)生安全生產(chǎn)較大責任事故，造成人民群眾生命財產(chǎn)損失嚴重，社會(huì )影響惡劣。存在“重發(fā)展、輕安全”的問(wèn)題，落實(shí)各級安全生產(chǎn)責任制不到位。

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　　經(jīng)調查認定，德州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區龍溪香岸工程“8.31”模板坍塌事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。

　　四、對有關(guān)責任人員和單位的處理建議

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　　王東興，群眾，大元建業(yè)龍溪香岸三期項目人防工程木工；違規作業(yè)，負有直接責任，鑒于已在事故中死亡，免予責任追究。

　?。ǘ┙ㄗh移交司法機關(guān)追究刑事責任的人員

　　1．李連德，群眾，大元建業(yè)龍溪香岸三期項目人防工程工長(cháng)。代行事故工程的項目經(jīng)理職責。施工過(guò)程中對工人提出模板支撐鋼管數量不足置之不理，不按模板施工方案組織施工，盲目指揮工人郭永德擅自施工，致使工程產(chǎn)生安全隱患，且在發(fā)現安全隱患后不上報，違章指揮工人違規操作導致事故發(fā)生，對事故發(fā)生負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪，現處于起訴階段。

　　2．韓國祥，群眾，大元建業(yè)龍溪香岸三期項目人防工程技術(shù)工長(cháng)。作為項目承包的合伙人，施工過(guò)程中不按模板施工方案組織施工，而是擅自更改模板支設方案并指揮施工，致使工程產(chǎn)生安全隱患，且在發(fā)現安全隱患后不上報，違章指揮工人違規操作導致事故發(fā)生，對事故發(fā)生負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪，現處于起訴階段。

　　3．李天友，群眾，大元建業(yè)龍溪香岸三期項目人防工程工人。作為項目承包的合伙人，施工過(guò)程中不按模板施工方案組織施工，而是擅自更改模板支設方案并組織實(shí)施，致使工程產(chǎn)生安全隱患，且在發(fā)現安全隱患后不上報，違章指揮工人違規操作導致事故發(fā)生，對事故發(fā)生負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪，現處于起訴階段。

　　4．謝淼，群眾，大元建業(yè)龍溪香岸三期項目項目安全員，在沒(méi)有建造師資格的情況下代行大元建業(yè)龍溪香岸三期項目項目經(jīng)理職責。在該工程項目施工管理過(guò)程中，未認真履行安全管理職責，未按規定對工人進(jìn)行安全教育，未組織人員對模板搭設進(jìn)行技術(shù)交底，未組織人員對模板工程進(jìn)行驗收。安全管理意識淡薄，對危險性較大工程的混凝土澆筑作業(yè)不管不問(wèn)，施工管理嚴重的“以包代管”，對事故發(fā)生負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪。建議由滄州市有關(guān)部門(mén)提請吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)，現處于起訴階段。

　　5．劉鵬飛，群眾，大元建業(yè)龍溪香岸三期項目項目技術(shù)負責人。在該工程項目施工管理過(guò)程中，未對模板搭設進(jìn)行技術(shù)交底，未對模板工程進(jìn)行驗收，對施工技術(shù)管理存在嚴重的“以包代管”，對事故發(fā)生負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪，現處于起訴階段。

　　6．郭永德，群眾，大元建業(yè)龍溪香岸三期項目人防工程工人。未對違章指揮提出異議，違規作業(yè)，對事故發(fā)生負有一定責任，涉嫌重大責任事故罪，現被監視居住。

　　7．白龍勝，中共黨員，大元建業(yè)建筑安裝總公司總經(jīng)理。未按規定派駐具備執業(yè)資格的人員組建項目部，將事故工程的勞務(wù)發(fā)包給滄州市開(kāi)元建設勞務(wù)有限公司后，未對其進(jìn)行安全管理，“以包代管”，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，涉嫌重大責任事故罪，現被監視居住。

　　8．田子廣，群眾，瑞安監理駐龍溪香岸三期項目房屋建筑工程項目總監。對該工程的監理范圍不清，未認真履行安全監理職責，只負責簽署所需施工資料、配合各類(lèi)檢查，未對施工現場(chǎng)進(jìn)行安全監理，對事故發(fā)生負有監理責任，涉嫌重大責任事故罪。建議由德州市住房和城鄉建設局提請吊銷(xiāo)田子廣的國家注冊監理工程師執業(yè)資格證書(shū)，5年內不予注冊，現被監視居住。

　　9．宋書(shū)林，群眾，瑞安監理常務(wù)副總經(jīng)理、總工程師。未依法簽訂監理合同，未按規定派駐項目監理人員開(kāi)展監理業(yè)務(wù)。并將本人人防監理工程師證書(shū)掛靠在中民防，對事故發(fā)生負有管理責任，涉嫌重大責任事故罪。建議由市人防辦提請吊銷(xiāo)宋書(shū)林的國家人防工程監理工程師執業(yè)資格證書(shū)，5年內不予注冊，現被監視居住。

　　10．王振強，群眾，瑞安監理法定代表人、總經(jīng)理。未履行公司主要負責人安全管理職責，對事故發(fā)生負有全面領(lǐng)導責任，涉嫌重大責任事故罪，現被監視居住。

　?。ㄈ┙ㄗh給予黨紀政紀處分的人員

　　1．張世超，中共黨員，德州市人防工程質(zhì)量監督站副站長(cháng)。負責新建人防工程的報建、人防工程施工過(guò)程中質(zhì)量監督檢查工作。對龍溪香岸三期項目人防工程的施工、監理疏于監管，該人防工程報建后，明知該人防工程未按程序進(jìn)行技術(shù)交底的情況下，仍進(jìn)行檢查驗收，之后未按照規定對該人防工程開(kāi)展監督巡查;在對該人防工程項目進(jìn)行檢查驗收時(shí)發(fā)現存在中民防項目總監李中斌不在施工現場(chǎng)等事故隱患，未采取有效措施監督整改;對事故發(fā)生負有監管責任。根據2015年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第十條、第一百二十五條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條之規定，建議給予其黨內嚴重警告（影響期兩年）、政務(wù)撤職處分，降為科員。

　　2．李杰華，民建黨員，德州市人防工程質(zhì)量監督站法定代表人，負責質(zhì)量監督站全面工作。對龍溪香岸三期項目人防工程的施工疏于監管，該人防工程報建后，在明知該人防工程未按程序進(jìn)行技術(shù)交底的情況下，仍安排人員對該人防工程進(jìn)行檢查驗收，之后未按照規定對該人防工程開(kāi)展監督巡查;對人防工程監理疏于監管;對施工、監理單位項目管理人員不到崗履職監督不到位;對事故發(fā)生負有監管責任。根據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條之規定，建議給予其降低崗位等級處分。

　　3．張衛峰，群眾，區建管部安全監督站副站長(cháng)。對施工、監理單位項目管理人員不到崗履職監督不到位，對事故發(fā)生負有監管責任。鑒于張衛峰為聘任制工作人員，建議由區建管部依規對其做出處理。

　　4．鞏向輝，中共黨員，區建管部安監站站長(cháng)。負責安全監督站全面工作。對施工、監理單位項目管理人員不到崗履職監督不到位，對事故發(fā)生負有監管責任。根據《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第六條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條之規定，建議給予其政務(wù)記過(guò)處分。

　　5．劉萬(wàn)起，中共黨員，區建管部副部長(cháng)、建筑工程管理辦公室（墻體新材料推廣辦公室）主任。分管安全監督站，督促指導安全監督站開(kāi)展工作不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第六條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條之規定，建議給予其政務(wù)警告處分。

　　6．王金剛，中共黨員，德州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區社會(huì )事業(yè)管理部部長(cháng)。事故發(fā)生時(shí)任區建管部部長(cháng)，主持全面工作，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。根據《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第六條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條之規定，建議給予其政務(wù)警告處分。

　　7．楊兆豐，中共黨員，市人防辦副主任、黨組成員。分管人防工程質(zhì)量監督站工作，督查指導人防工程質(zhì)量監督站開(kāi)展工作不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》第五條之規定，建議由德州市紀委對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。

　　8．史好勤，中共黨員，德州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )副主任、黨工委委員，中國孔子研究院德州分院（中國.德州董子研究院）院長(cháng)。分管區建管部，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》第五條之規定，建議由德州市紀委對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。

　?。ㄋ模┙ㄗh給予行政處罰的人員和單位

　　1．馬玲玲，群眾，大元建業(yè)龍溪香岸三期項目項目經(jīng)理。本人同意公司利用其國家一級建造師證承接工程，并辦理工程開(kāi)工備案手續，公司未安排其參與工程項目的施工管理，本人既未提出異議，也未履行項目管理職責，對事故發(fā)生負有直接管理責任。建議由滄州市有關(guān)部門(mén)依法提出處理意見(jiàn)。

　　2．白曉軍，中共黨員，大元建業(yè)建筑安裝總公司總工程師，分管技術(shù)、質(zhì)量、安全管理工作。對龍溪香岸三期項目的安全管理不到位，隱患排查不到位，安全檢查流于形式。事故發(fā)生后，為開(kāi)脫責任組織人員進(jìn)行資料造假，隱瞞事實(shí)真相，干擾事故調查，對事故發(fā)生負有主要管理責任。建議由德州市安監局依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條規定給予處上一年年收入100%罰款的行政處罰，建議由滄州市政府依法提出處理意見(jiàn)。

　　3．孫紅閣，中共黨員，大元建業(yè)副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作。對龍溪香岸三期工程的安全管理不到位，組織部署隱患排查治理不到位，且是事故發(fā)生后大元建業(yè)進(jìn)行資料造假的直接負責安全生產(chǎn)的主管人員，對事故的發(fā)生以及資料造假負有分管領(lǐng)導責任。建議由德州市安監局依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條規定給予處上一年年收入80%罰款的行政處罰，建議由滄州市政府依法提出處理意見(jiàn)。

　　4．王連興，中共黨員，大元建業(yè)總經(jīng)理、主要負責人，未有效履行主要負責人安全生產(chǎn)工作職責，對事故發(fā)生負有全面領(lǐng)導責任。建議由德州市安監局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條，給予處上一年年收入40%罰款的行政處罰。

　　5．郝書(shū)明，中共黨員，大元建業(yè)法定代表人。未有效履行安全生產(chǎn)監督檢查職責，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。建議由德州市安監局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條，給予處上一年年收入40%罰款的行政處罰。

　　6．王國良，中共黨員，開(kāi)元勞務(wù)法定代表人。施工現場(chǎng)未派駐勞務(wù)管理人員，未履行安全生產(chǎn)監管職責，對事故發(fā)生負有管理責任。建議由德州市安監局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條，給予處上一年年收入40%罰款的行政處罰。

　　7．李中斌，群眾，中民防駐龍溪香岸三期項目人防工程項目總監。自2017年5月23日簽訂監理合同至事故發(fā)生，未依照有關(guān)規定進(jìn)場(chǎng)履行項目總監的監理職責，對事故發(fā)生負有直接監理責任。建議由德州市人防辦提請吊銷(xiāo)李中斌的國家人防工程監理工程師執業(yè)資格證書(shū)，5年內不予注冊。

　　8．張立剛，群眾，中民防駐龍溪香岸三期項目人防工程現場(chǎng)監理員。2017年5月23日簽訂監理合同至事故發(fā)生，履行安全監理職責不力，對事故發(fā)生負有一定監理責任。建議由德州市人防辦按相關(guān)法律法規依法作出行政處罰。

　　9．董明，群眾，中民防德州辦事處負責人。未依法依規簽訂監理合同，未依照有關(guān)規定組織約定的監理人員進(jìn)場(chǎng)履行監理職責，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。建議由德州市人防辦按相關(guān)法律法規依法作出行政處罰。

　　10．李峰，中共黨員，中民防總經(jīng)理。作為公司負責人，對該企業(yè)駐德州辦事處管理不力，未依照有關(guān)規定派駐項目總監理工程師、項目監理員進(jìn)場(chǎng)履職，對事故發(fā)生負有管理責任。建議由德州市人防辦依法提出處理意見(jiàn)，建議由中民防依法提出處理意見(jiàn)。

　　11．孔治時(shí)，群眾，嘉泰置業(yè)龍溪香岸三期項目現場(chǎng)負責人。默許施工單位關(guān)鍵崗位人員無(wú)證上崗。未監督監理單位依法履行安全監理職責。對施工單位、監理單位的協(xié)調管理不到位，未發(fā)現并制止施工單位違章指揮違規操作等行為，對事故發(fā)生負有直接管理責任。建議由德州市安監局依據《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條，給予3萬(wàn)元罰款的行政處罰。

　　12．李輝，群眾，嘉泰置業(yè)項目總經(jīng)理，負責龍溪香岸三期項目的前期對接、手續辦理、協(xié)調巡查項目進(jìn)展情況。未履行安全生產(chǎn)管理職責，未監督施工單位的關(guān)鍵崗位人員持證上崗；未監督其所委托的監理單位進(jìn)場(chǎng)履職；對施工單位、監理單位的協(xié)調管理不到位，未發(fā)現并制止施工單位違章指揮違規操作等行為，對事故發(fā)生負有管理責任。建議由德州市安監局依據《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條，給予4萬(wàn)元罰款的行政處罰。

　　13．李政龍，群眾，嘉泰置業(yè)副總經(jīng)理，分管工程以及發(fā)包建設。未按規定發(fā)包工程監理，未監督其所委托的監理單位進(jìn)場(chǎng)履責；對施工單位、監理單位的協(xié)調管理不到位，未發(fā)現并制止施工單位違章指揮違規操作等行為，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議由德州市安監局依據《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條，給予5萬(wàn)元罰款的行政處罰。

　　14．郭文濤，群眾，嘉泰置業(yè)法定代表人、總經(jīng)理。對龍溪香岸三期項目的開(kāi)發(fā)施工管理不到位，對事故發(fā)生負有全面領(lǐng)導責任。建議由德州市安監局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條，給予處上一年年收入40%罰款的行政處罰。

　　15．大元建業(yè)，對事故發(fā)生負有主要責任。建議由德州市安監局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條規定給予其98萬(wàn)元罰款的行政處罰。同時(shí)，對于大元建業(yè)在事故調查過(guò)程中隱瞞事故真相的行為，建議由德州市安監局依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條規定給予其498萬(wàn)元罰款的行政處罰，建議由德州市安監局將其納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。

　　16．嘉泰置業(yè)，對事故發(fā)生負有重要責任。建議由德州市安監局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條規定給予其98萬(wàn)元罰款的行政處罰。

　　17．開(kāi)元勞務(wù)，對事故發(fā)生負有重要責任。建議由滄州市主管部門(mén)吊銷(xiāo)該公司的資質(zhì)證書(shū)。

　　18．中民防，對事故發(fā)生負有重要責任。建議由德州市人防辦按相關(guān)法律法規依法作出行政處罰。

　　19．瑞安監理，對事故發(fā)生負有一定責任，建議由德州市住建局按相關(guān)法律法規依法作出行政處罰。

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　　建議責成區建管部向德州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區黨工委、管委會(huì )作出深刻書(shū)面檢查；建議責成市人防辦、德州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )向德州市政府作出深刻書(shū)面檢查；建議責成德州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區黨工委向德州市委作出深刻書(shū)面檢查。

　　五、事故防范措施

　?。ㄒ唬┘訌娊逃嘤?，提升本質(zhì)安全。加強企業(yè)從業(yè)人員的安全教育與培訓工作，切實(shí)提高建筑業(yè)從業(yè)人員安全意識，不斷提升本質(zhì)安全。通過(guò)開(kāi)展行之有效的宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)增強建筑施工企業(yè)和工人的安全生產(chǎn)責任意識。積極開(kāi)展安全技術(shù)和操作技能教育培訓，認真做好經(jīng)常性安全教育和施工前的安全技術(shù)交底工作，重點(diǎn)加大對危大部位模板支撐搭設、混凝土澆筑、高空作業(yè)等技術(shù)工人的培訓教育力度。進(jìn)一步強化對現場(chǎng)監理、安全員等重點(diǎn)崗位人員履職方面的教育管理和監督檢查，嚴格實(shí)行持證上崗制度。

　?。ǘ┩晟瓢踩芾?，落實(shí)主體責任。各有關(guān)建設、施工、監理單位要認真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，確保安全生產(chǎn)。建設單位要進(jìn)一步規范各項承發(fā)包行為，依法依規履行告知備案義務(wù)，嚴格履行安全職責；施工單位要加強施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理，嚴格落實(shí)企業(yè)負責人、項目負責人現場(chǎng)帶班制度，認真遵守有關(guān)規定和技術(shù)規范，嚴格落實(shí)人員持證上崗規定，全面實(shí)施全員安全教育制度，嚴禁違規操作、違章指揮；監理單位要嚴格履行安全監理職責，按需配備足夠的、具有相應從業(yè)資格的監理人員，加強對施工過(guò)程中重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節的管理和監控，保證監理人員能及時(shí)發(fā)現和制止施工現場(chǎng)存在的安全隱患。

　?。ㄈ娀O管職責，嚴格執法檢查。各縣（市、區）黨委、人民政府（管委會(huì )）要堅持黨政同責，切實(shí)履行屬地監管責任，進(jìn)一步厘清各職能部門(mén)的安全職責分工，加強安全監督機構建設，提高安全監督人員配備和設施裝備，嚴格依法監管。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，人防部門(mén)要重新厘清部門(mén)監管職責，建立健全各項安全監管措施，認真落實(shí)行業(yè)監管職責，全面加強人防工程施工過(guò)程的安全監督；建管部門(mén)要深入開(kāi)展房屋建筑領(lǐng)域施工安全整治，按照法定監管范圍，扎實(shí)組織開(kāi)展“大檢查快整治嚴執法全資格”和“打非治違”等專(zhuān)項行動(dòng)，督促各責任主體落實(shí)安全責任。

　?。ㄋ模┤媾e一反三，吸取事故教訓。各縣市區及有關(guān)部門(mén)要深刻吸取此次事故教訓，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，切實(shí)貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的紅線(xiàn)，從維護人民生命財產(chǎn)安全的高度，充分認識加強安全生產(chǎn)工作的極端重要性，定期研究分析安全生產(chǎn)形勢，真正把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體布局中去謀劃、去推進(jìn)、去落實(shí)，及時(shí)發(fā)現和解決存在的問(wèn)題。