昆山漢鼎精密金屬有限公司“3·31”

較大爆燃事故調查報告

2019 年 3 月 31 日 7 時(shí) 12 分左右，位于昆山開(kāi)發(fā)區雄鷹

路 66 號的昆山漢鼎精密金屬有限公司數控機床（簡(jiǎn)稱(chēng) CNC）

加工車(chē)間北墻外堆放鎂合金廢屑的集裝箱發(fā)生爆燃事故，造

成 7 人死亡、1 人重傷、4 人輕傷，直接經(jīng)濟損失 4186 萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，國家監委主任

楊曉渡、國務(wù)委員王勇等領(lǐng)導同志相繼作出批示，要求盡快

查明事故原因，嚴肅追責。省委書(shū)記婁勤儉、省長(cháng)吳政隆對

事故作出批示，省委常委、蘇州市委書(shū)記周乃翔第一時(shí)間趕

赴現場(chǎng)，指揮搶險救援工作。4 月 1 日，省長(cháng)吳政隆深入查

看事故現場(chǎng)并主持召開(kāi)了現場(chǎng)會(huì )，要求全力救治傷員，做好

處置善后工作。

根據《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條

例》（國務(wù)院令 493 號）等有關(guān)法律法規，事發(fā)當日，蘇州

市政府成立了事故調查組，組織開(kāi)展事故調查工作。4 月 8

日，經(jīng)省政府同意，決定對該起事故提級調查，成立了省應

急管理廳和蘇州市人民政府為組長(cháng)單位的省市聯(lián)合調查組，

省市兩級應急管理、公安、總工會(huì )、生態(tài)環(huán)境以及蘇州市消

防救援支隊等單位派員參加事故調查，也邀請省、市紀委監

察委和市檢察院派員參加，并聘請有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組參與

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事故調查工作。

事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重

實(shí)效” 和“四不放過(guò)”的原則，經(jīng)過(guò)現場(chǎng)勘驗、查閱資料、調

查取證、技術(shù)鑒定等，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因，認定了

事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理

建議，并針對事故暴露出的問(wèn)題提出了防范和整改措施?，F

將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故企業(yè)基本情況

1.企業(yè)概況

昆山漢鼎精密金屬有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“漢鼎公司”）

成立于 2004 年 2 月 28 日，公司類(lèi)型為境外法人獨資的有限

責任公司，隸屬于臺灣華孚股份有限公司的子公司，注冊地

址：江蘇省昆山開(kāi)發(fā)區雄鷹路 66 號，注冊資本為 2080 萬(wàn)美

元，統一社會(huì )信用代碼：91320583758581136R,總用地面積

49000 平方米，總建筑面積 42334 平方米，員工總數 1588 人。

漢鼎公司主要從事筆記本電腦外殼、照相機外殼、光機外殼、

新型合金材料制品、鎂合金鑄件、鎂合金及其應用產(chǎn)品、汽

車(chē)鑄鍛毛坯件制造加工、精密型腔模具等產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工，

年產(chǎn)量約 1700 萬(wàn)件，2018 年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 8.4 億元。公司

董事長(cháng)、法定代表人陳建賢，總經(jīng)理潘聰文。

2.涉及車(chē)間情況

事故涉及的 CNC 加工車(chē)間位于整個(gè)廠(chǎng)區的西北區域，

內部編號 K33 棟，主要加工汽車(chē)件和 3C 件（信息家電）。

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K33 棟為一層鋼筋混凝土框架結構建筑，建筑面積和占地面

積均為 6514 平方米。車(chē)間內核定擺放 142 臺 CNC 加工設備，

實(shí)際擺放 286 臺。車(chē)間北墻設有三個(gè)寬 5m、高 4.5m 的門(mén)洞，

均配置了金屬卷簾門(mén)(尺寸為 5m×4.5m 鍍鋅鐵皮)。車(chē)間北墻

最西側有一個(gè)卷簾門(mén)，平時(shí)處于關(guān)閉狀態(tài)，卷簾門(mén)內附近區

域設為品檢區，正對著(zhù) K33 棟北側的 3 個(gè)集裝箱，其中中間

集裝箱為事故集裝箱。漢鼎公司 CNC 加工車(chē)間（K33 棟）

在廠(chǎng)區的平面布置見(jiàn)圖 1，K33 棟和集裝箱周邊環(huán)境情況見(jiàn)

圖 2, CNC 加工車(chē)間平面布置見(jiàn)圖 3。

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3.生產(chǎn)工藝情況

公司生產(chǎn)工藝流程圖見(jiàn)圖4 ,涉及的主要生產(chǎn)工序為壓

鑄成型、射出成型、機加工、精修、表面處理、噴涂等。主

要生產(chǎn)加工設備為壓鑄機、射出機、沖床、機械手臂、CNC

加工設備等。

4.切削液使用情況

在進(jìn)行 CNC 加工時(shí)，為保護刀頭使用切削液進(jìn)行冷卻。

漢鼎公司使用的切削液為常州海納金屬助劑有限公司生產(chǎn)

的 WL-207G 鎂合金專(zhuān)用切削液。切削液在實(shí)際使用時(shí)需用

水稀釋?zhuān)探ㄗh切削液濃度為 5%-10%（取自漢鼎公司

原料暫存庫的存放切削液鐵桶注明的使用說(shuō)明）。漢鼎公司

實(shí)際使用切削液時(shí)，與水的稀釋比例約為 1:25，即切削液濃

度為 3.8%。稀釋過(guò)程在 CNC 加工車(chē)間南側夾層進(jìn)行，稀釋

后的切削液通過(guò)管道向 CNC 加工設備供應。

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5.鎂合金廢屑的產(chǎn)生、貯存和處置

事故鎂合金廢屑在 CNC 加工車(chē)間加工時(shí)產(chǎn)生。漢鼎公

司使用的主要原料為鎂合金錠（粒子）、鋁合金錠、鋼材等，

其中鎂合金錠為主要生產(chǎn)原料。鎂合金錠（粒子）經(jīng)加工形

成鑄件，鑄件進(jìn)入 CNC 加工工序。CNC 加工車(chē)間根據產(chǎn)品

的不同要求對其進(jìn)行鉆孔，鉆孔產(chǎn)生的鎂合金廢屑隨流動(dòng)的

切削液進(jìn)入機臺后方收集槽，收集槽設有濾網(wǎng)，車(chē)間每個(gè)班

次會(huì )安排人員清理鎂合金廢屑，收集的鎂合金廢屑采用塑料

編織袋包裝，瀝干切削液后，于下班前放入集裝箱。

位于CNC加工車(chē)間北墻外13m處的3個(gè)集裝箱中（長(cháng)

12m，寬2.4m，高2.8m），西側的為放置廢爐渣用，中間的

為放置鎂合金廢屑用，東側的為放置五金工件用。這次事故

的破壞源來(lái)自于中間的集裝箱，該集裝箱門(mén)平時(shí)處于敞開(kāi)狀

態(tài)，集裝箱于2014年由公司放置在該處，并于2015年起擅自

在該集裝箱存放鎂合金廢屑（此前鎂合金廢屑被放置在廠(chǎng)區

外圍空地上的鐵皮棚內），直至事發(fā)當日。漢鼎公司將集裝

箱列為防火重點(diǎn)場(chǎng)所，漢鼎公司安環(huán)處要求日常管理注意防

火、通風(fēng)，為此，集裝箱側壁上打了9個(gè)通風(fēng)口，每個(gè)口徑

0.58米。

漢鼎公司指定采購部聯(lián)系回收公司每周六進(jìn)行清運。根

據近期清運記錄，漢鼎公司每天產(chǎn)生鎂合金廢屑約350kg，

最近一次清理鎂合金廢屑的時(shí)間為2019年3月21日，爆炸發(fā)

生時(shí)，已累計堆放10天，推算總量約3.5噸。事故集裝箱3D

模擬圖見(jiàn)圖5。

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（二）事故相關(guān)單位基本情況

1.江蘇泰康安全環(huán)境科技有限公司

江蘇泰康安全環(huán)境科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“泰康公司”）

成立于 2014 年 1 月 16 日，公司類(lèi)型：有限責任公司（自然

人獨資），注冊地址：泰州市鳳凰西路 168 號標準廠(chǎng)房 11

號樓三樓東，注冊資本為 500 萬(wàn)元人民幣，統一社會(huì )信用代

碼：91321291089397963B，員工總數 64 人，專(zhuān)業(yè)評價(jià)人員

31 人。營(yíng)業(yè)范圍：安全生產(chǎn)環(huán)境衛生檢驗服務(wù)；建設項目職

業(yè)病危害評價(jià)；安全生產(chǎn)評價(jià)，安全生產(chǎn)咨詢(xún)，安全生產(chǎn)管

理軟件開(kāi)發(fā)，電子產(chǎn)品研發(fā)、銷(xiāo)售等。公司法定代表人楊進(jìn)。

2.江蘇久力環(huán)境科技股份有限公司

江蘇久力環(huán)境科技股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“久力公司”）

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成立于 2005 年 1 月 6 日，公司類(lèi)型：股份有限公司（非上

市、自然人投資或控股），注冊地址：南京市玄武區長(cháng)江路

111 號 419 室，注冊資本為 1500 萬(wàn)元人民幣，統一社會(huì )信用

代碼：91320000768299900C，員工總數 50 人，專(zhuān)業(yè)評價(jià)人

員 30 人。營(yíng)業(yè)范圍：環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)；

環(huán)保工程的設計、施工；環(huán)保工程、水利工程技術(shù)咨詢(xún)；企

業(yè)管理咨詢(xún)；工程管理咨詢(xún)；環(huán)境影響評價(jià)；環(huán)保顧問(wèn)等。

公司法定代表人秦笑梅。

3.江蘇安泰安全技術(shù)有限公司

江蘇安泰安全技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安泰公司”）成

立于 2001 年 4 月 30 日，公司類(lèi)型：有限責任公司（自然人

投資或控股），注冊地址：南通市人民中路 211 號大達國際

商業(yè)廣場(chǎng) 1 號樓 401、402 室，注冊資本為 1600 萬(wàn)元人民幣，

統一社會(huì )信用代碼：91320600728034836B，員工總數 125 人，

專(zhuān)業(yè)評價(jià)人員 50 人。營(yíng)業(yè)范圍：安全評價(jià)服務(wù)、節能評價(jià)

服務(wù)、消防評價(jià)服務(wù)、化工反應安全風(fēng)險評估、檢測服務(wù)；

安全技術(shù)服務(wù)；教育咨詢(xún)等。公司法定代表人王錫濤。

（三）安全、環(huán)保評價(jià)情況

2011 年 6 月，漢鼎公司委托久力公司對其廠(chǎng)區開(kāi)展環(huán)境

評價(jià)服務(wù)，并出具環(huán)境評價(jià)報告，環(huán)境評價(jià)報告書(shū)中將鎂合

金廢屑列為一般固體廢料。環(huán)境評價(jià)報告得到昆山市環(huán)保局

驗收并審批同意，昆山市環(huán)保局于 2011 年 6 月 29 日對該環(huán)

境評價(jià)報告發(fā)文作出審批意見(jiàn)（《關(guān)于對昆山漢鼎精密金屬

有限公司擴建建設項目環(huán)境影響報告書(shū)的審批意見(jiàn)》昆環(huán)建

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〔2011〕2626 號）。

2016 年 6 月，漢鼎公司委托安泰公司對其廠(chǎng)區開(kāi)展安全

評價(jià)服務(wù)，并出具安全評價(jià)報告，安全評價(jià)報告未提及鎂合

金廢屑的危險特性及貯存問(wèn)題。安全評價(jià)報告報原昆山市安

監局作形式審查并備案。

2018 年 9 月，漢鼎公司委托泰康公司對其廠(chǎng)區開(kāi)展安全

評價(jià)服務(wù)，并出具安全評價(jià)報告，其中涉事集裝箱納入評估

內容，結論為較低風(fēng)險。漢鼎公司將安全評價(jià)報告報原昆山

市安監局備案，因未提及報告有修編，且企業(yè)原有安全評價(jià)

報告在有效期內，所以原昆山市安監局未接受該報告備案。

（四）有關(guān)部門(mén)行政許可和執法監管情況

2016 年 7 月 5 日、2017 年 11 月 13 日，原昆山市安監

局向各區鎮安環(huán)局（所）分別下發(fā)了《關(guān)于加強鋁鎂機加工

廢棄物安全管理的通知》《關(guān)于加強鋁鎂制品廢棄物安全管

理的通知》。2017 年 3 月 8 日，原昆山市安監局監管人員聯(lián)

合開(kāi)發(fā)區安環(huán)局工作人員對漢鼎公司開(kāi)展監督檢查，檢查重

點(diǎn)為涉爆粉塵整治和職業(yè)病防治工作開(kāi)展情況。在對現場(chǎng)員

工個(gè)人防護佩戴情況的檢查過(guò)程中，檢查人員發(fā)現企業(yè)將鋁

鎂加工廢棄物存放于廠(chǎng)區西北角的集裝箱內，因知曉鋁鎂廢

棄物會(huì )遇濕易燃，提出“規范鎂屑存放場(chǎng)所、設置明顯安全警

示標志”等整改要求，但未對鎂合金屑存放于集裝箱提出特殊

防范要求。

2017 年 1 月 16 號，昆山市環(huán)保局第一次為漢鼎公司核

發(fā)排污許可證，2017 年 12 月 31 日到期后一直未給漢鼎公司

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辦理新的排污許可證。昆山市環(huán)保局共對漢鼎公司的 8 次環(huán)

境影響評價(jià)報告進(jìn)行了審核，除有機廢氣污染治理方式技術(shù)

改造（昆環(huán)建〔2016〕0127 號）未建設未驗收外，對其余項

目均已完成驗收并審批同意。

2016 年 11 月昆山市環(huán)保局向各區鎮安環(huán)局（所）下發(fā)

《關(guān)于繼續深入開(kāi)展全市粉塵涉爆企業(yè)專(zhuān)項治理工作的通

知》（昆環(huán)〔2016〕191 號），要求對整治的重點(diǎn)問(wèn)題和隱

患開(kāi)展專(zhuān)項檢查，其中第三點(diǎn)：加強對固體廢物貯存及處置

情況的檢查。2018 年 3 月 26 日，昆山市環(huán)保局對漢鼎公司

檢查時(shí)發(fā)現“漢鼎公司廢水排放不符合環(huán)評審批要求，不正常

運行水污染防治設施”,并于 2018 年 5 月 11 日對漢鼎公司下

達了行政處罰決定書(shū)（昆環(huán)罰〔2018〕第 151 號），給予其

罰款 10 萬(wàn)元。漢鼎公司作為昆山市環(huán)保重點(diǎn)企業(yè)，市鎮（開(kāi)

發(fā)區）兩級環(huán)保部門(mén)多次赴漢鼎公司進(jìn)行監督檢查，多次下

達環(huán)境監管行政指導告知書(shū)、現場(chǎng)檢查指導（警示）書(shū)，其

中有提出“實(shí)際危廢產(chǎn)生情況與環(huán)評有較大差異”，并要求漢

鼎公司“對危廢情況進(jìn)行環(huán)評審批”，但多次監督檢查均未按

照環(huán)評報告的批復（昆環(huán)建〔2011〕4827 號），對漢鼎公司

CNC 加工車(chē)間機床數量明顯超出核定數量的情況進(jìn)行核對

處置。

昆山消防大隊將漢鼎公司列為二級消防安全重點(diǎn)單位，

多次在漢鼎公司組織鎂合金廢屑燃燒的消防演練。在 2017

年 8 月、2018 年 3 月兩次對漢鼎公司的消防監督檢查，均未

對重點(diǎn)防火場(chǎng)所存放鎂合金廢屑的集裝箱提出整改防范要

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求。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2019 年 3 月 30 日 20 時(shí)起，漢鼎公司 CNC 加工車(chē)間經(jīng)

交接班后，夜班（30 日 20 時(shí)至 31 日 8 時(shí)）工作人員繼續正

常生產(chǎn)，共有作業(yè)人員 53 人（3C 處、汽車(chē)處 44 人，品保部

9 人），此 時(shí) 3 月 30 日白班產(chǎn)生的鎂合金廢屑已存放入集裝

箱內。

2019 年 3 月 31 日 7 時(shí)許，車(chē)間處于正常運作中，品保

部的人員正在位于 CNC 加工車(chē)間北側關(guān)閉的卷簾門(mén)內側工

作，7 時(shí) 12 分許，位于漢鼎公司 CNC 加工車(chē)間北墻外堆放

鎂合金廢屑的集裝箱發(fā)生爆燃，沖擊波及火焰沖破 CNC 加

工車(chē)間北側關(guān)閉的卷簾門(mén)，向車(chē)間內部擴散，引發(fā)燃燒，造

成正在車(chē)間內作業(yè)人員 7 人死亡、1 人重傷、4 人輕傷。車(chē)

間內多臺設備受損。

（二）救援和現場(chǎng)處置情況

3 月 31 日 7 時(shí) 15 分，昆山市消防救援大隊接報漢鼎公

司發(fā)生事故，指揮中心立即調派 19 輛消防車(chē)、86 名消防員

趕赴現場(chǎng)處置。7 時(shí) 27 分到 8 時(shí) 02 分，陸家中隊、千燈中

隊、特勤四中隊、開(kāi)發(fā)區中隊、花橋中隊、光電產(chǎn)業(yè)園中隊

先后到達現場(chǎng)，開(kāi)展滅火救援。9 時(shí) 30 分，明火被撲滅，過(guò)

火面積約 670 平方米。

3 月 31 日 7 時(shí) 16 分，昆山市衛健委調度室接報漢鼎公

司發(fā)生事故，7 時(shí) 17 分派出陸家分站救護車(chē)趕赴現場(chǎng)開(kāi)展醫

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療急救，在了解到事故現場(chǎng)有多人受傷的情況后，7 時(shí) 37 分

增派花橋分站、開(kāi)發(fā)區分站救護車(chē)增援，并組織漢鼎公司自

行將 3 名傷員送至昆山市第一人民醫院進(jìn)行救治，醫院先后

組織醫療、護理等部門(mén) 58 人次投入搶救。昆山市公安局、

應急管理局和昆山開(kāi)發(fā)區管委會(huì )等部門(mén)在接到事故報告后，

立即組織人員趕赴現場(chǎng)，全力展開(kāi)滅火和救援，并做好現場(chǎng)

保護工作。

事故發(fā)生后，省、蘇州市、昆山市立即啟動(dòng)了相應的應

急預案。省委常委、蘇州市委書(shū)記周乃翔，蘇州市委副書(shū)記、

市長(cháng)李亞平第一時(shí)間趕到事故現場(chǎng)，指揮搶險救援，并對相

關(guān)工作進(jìn)行了部署。省應急管理廳等省有關(guān)部門(mén)負責人也立

即趕赴事故現場(chǎng)，指導協(xié)調事故應急救援和調查處理工作。

在事故現場(chǎng)，蘇州市立即成立了事故處置救援現場(chǎng)指揮部，

下設現場(chǎng)救援組、綜合協(xié)調組、醫療救治組、環(huán)境監測組、

事故善后組、新聞宣傳組、維穩應急組等 7 工作組，全力做

好傷員救治、秩序維護等各項工作。同時(shí)，蘇州市領(lǐng)導迅速

召集市衛健、應急、昆山市相關(guān)領(lǐng)導對傷員救治及善后工作

進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署，要求不惜一切代價(jià)搶救傷員。昆山開(kāi)發(fā)區管

委會(huì )立即成立 9 個(gè)善后工作小組、每組 3 人，由昆山開(kāi)發(fā)區

管委會(huì )相關(guān)領(lǐng)導分別擔任各組組長(cháng)，并從各單位抽調經(jīng)驗豐

富干部擔任各組組員，全力做好家屬安撫工作。

三、事故人員傷亡和經(jīng)濟損失情況

事故共造成 7 人死亡（其中 5 人為 CNC 加工車(chē)間品檢

員、1 人為 CNC 加工車(chē)間 3C 處操作員、1 人為 CNC 加工車(chē)

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間汽車(chē)處操作員），1 人重傷（為 CNC 加工車(chē)間品檢員，全

身爆燃火焰燒傷 90%合并燒傷休克，目前生命體征平穩，正

在醫院接受治療），4 人輕傷（3 人為 CNC 加工車(chē)間品檢員，

1 人為 3C 處操作員），CNC 加工車(chē)間廠(chǎng)房及內部機床部分

受損。

依 據 《 企 業(yè) 職 工 傷 亡 事 故 經(jīng) 濟 損 失 統 計 標 準 》

（GB6721-1986）等標準和規定統計，核定事故造成直接經(jīng)

濟損失 4186 萬(wàn)元。

四、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因（摘自于事故技術(shù)報告）

CNC 加工過(guò)程中使用了用超量水稀釋的切削液，混有切

削液的鎂合金廢屑經(jīng)過(guò)濾分離，堆放在集裝箱內，鎂合金廢

屑與切削液中的水發(fā)生反應生成氫氣，同時(shí)放出熱量，因堆

垛堆積緊密、散熱不良，熱積累形成高溫；高溫進(jìn)一步導致

氫氣、鎂合金廢屑等的爆發(fā)式噴射；受集裝箱空間所限，噴

射而出的氫氣無(wú)法及時(shí)散逸，在堆垛附近空間形成氫氣與空

氣的爆炸性混合物，遇高溫熱點(diǎn)（火源）發(fā)生爆燃，并在沖

擊波作用下，鎂合金廢屑在集裝箱外形成二次爆燃，爆燃的

沖擊波夾帶著(zhù)燃燒的鎂合金碎屑沖入對面的CNC加工車(chē)間，

造成人員傷亡。

（二）間接原因

1.事故企業(yè)

漢鼎公司：未嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，鎂合金廢屑

處置措施缺失，安全管理較為混亂。

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（1）公司法定代表人未履行安全生產(chǎn)職責。漢鼎公司

主要負責人同時(shí)也是法定代表人，安全生產(chǎn)法律意識淡薄，

長(cháng)期不在公司，對公司的安全生產(chǎn)工作基本不過(guò)問(wèn)，沒(méi)有真

正履行法律法規規定的安全生產(chǎn)工作職責。

（2）對鎂合金廢屑安全管理嚴重缺失。企業(yè)管理人員

普遍對鎂合金廢屑的危險性認識不足，在中介公司提交安

評、環(huán)評報告后，均未認真閱讀相關(guān)報告，未采取科學(xué)的安

全管理措施；企業(yè)違規稀釋切削液提升水含量配比，使得鎂

合金廢屑含水量增大，同時(shí)未在存放鎂合金廢屑之前有效控

制廢屑含水量；公司定期清運鎂合金廢屑的管理措施未得到

有效落實(shí)。

（3）鎂合金廢屑擅自堆放埋下嚴重安全隱患。企業(yè)未

辨識出鎂合金廢屑的廢物屬性，忽視了其危險性，對員工缺

乏針對性的安全教育；鎂合金廢屑長(cháng)期違規堆放在集裝箱

中，在歷次更新并公開(kāi)的隱患空間分布圖中未將集裝箱區域

辨識出；在公司組織的歷次安全檢查和隱患排查中均不同程

度的忽略了集裝箱區域的危險性，均未排查出存放鎂合金廢

屑的集裝箱存在著(zhù)嚴重安全隱患。

（4）環(huán)保管理制度措施不落實(shí)。漢鼎公司 CNC 加工車(chē)

間實(shí)際設置的機床與環(huán)保部門(mén)批準的數量嚴重不符，超過(guò)核

定批準 144 臺。在政府相關(guān)文件（關(guān)于對昆山漢鼎精密金屬

有限公司建設主體變更項目專(zhuān)項論證報告的審批意見(jiàn)（昆環(huán)

建〔2017〕1165 號））明確指出要求企業(yè)對增加的設備另行

申報后，至今未向環(huán)保部門(mén)提出申報。在擅自變更固廢存儲

- 14 -

場(chǎng)所，設置鎂合金廢屑存放的集裝箱后，至事發(fā)時(shí)未報環(huán)保

部門(mén)批準，也未采取有效措施進(jìn)行管理。

（5）消防安全責任和制度不落實(shí)。漢鼎公司消防安全

責任人及管理人員法律意識淡薄，集裝箱區域的消防安全責

任人履行消防安全管理職責不到位，未設置消防報警系統也

未有針對性的貯存滅火物資。公司存在違規占用防火間距和

消防管理臺賬不齊全等消防安全隱患。

2.中介機構

中介機構未嚴格開(kāi)展環(huán)境評價(jià)、安全評價(jià)工作，未起到

為服務(wù)企業(yè)、提示和消除隱患的作用。

（1）江蘇久力環(huán)境科技股份有限公司：出具的環(huán)評報

告存在疏漏。對鎂合金廢屑的環(huán)境風(fēng)險認識不足，將其列為

一般固廢，僅提出了通風(fēng)防潮等一般性要求，未將其環(huán)境風(fēng)

險納入評價(jià)范圍；未明確鎂合金廢屑存放場(chǎng)所，對歷年來(lái)漢

鼎公司在鎂合金廢屑的環(huán)境管理上具有導向性影響。

（2）江蘇安泰科技有限公司：出具的安全現狀評價(jià)報

告存在疏漏。未將漢鼎公司內臨時(shí)設施納入安全評價(jià)范圍，

未對鎂合金廢屑的危險性進(jìn)行辨識，未對鎂合金廢屑的貯存

提出相關(guān)安全管理要求。

（3）江蘇泰康安全環(huán)境科技有限公司：出具的安全現

狀評價(jià)報告存在疏漏。未簽訂技術(shù)服務(wù)合同；不重視評價(jià)過(guò)

程中的現場(chǎng)勘查，未準確的反應出漢鼎公司 CNC 車(chē)間機臺

設置數量遠超環(huán)保部門(mén)核準的數量；未發(fā)現 CNC 車(chē)間卷簾

門(mén)附近設置品檢區，未對鎂合金廢屑的危險性進(jìn)行辨識，未

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對鎂合金廢屑的貯存提出相關(guān)安全管理要求。

3.屬地及監管部門(mén)——

當地政府及有關(guān)部門(mén)沒(méi)有牢固樹(shù)立“安全發(fā)展”理念，沒(méi)

有深刻汲取“8·2”特別重大爆炸事故教訓，監管及檢查工作不

到位、有疏漏。

（1）昆山經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區安環(huán)局

對鎂合金廢屑發(fā)生爆燃的危險性認識不足，對鋁鎂制品

廢棄物安全工作重視程度不夠，貫徹落實(shí)原昆山市安監局

《關(guān)于加強鋁鎂制品廢棄物安全管理的通知》要求不深入、

不扎實(shí)，對企業(yè)鎂合金廢屑貯存的不安全行為監督檢查不到

位、督促整改不力；對漢鼎公司未按規定場(chǎng)所貯存鎂合金廢

屑，而是違規貯存于集裝箱的問(wèn)題未予發(fā)現并制止；對企業(yè)

實(shí)際生產(chǎn)設備數量遠超環(huán)評審批驗收數量等問(wèn)題未發(fā)現并

制止，監督檢查不到位。

（2）昆山市應急管理局

對昆山經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區安環(huán)局安全監管工作指導、督促

不力；對鋁鎂制品廢棄物安全工作重視程度不夠，開(kāi)展相關(guān)

排查整治工作措施、要求、督辦檢查不到位；未有效指導、

協(xié)調、督促有關(guān)管理部門(mén)對涉及鋁鎂加工廢棄物企業(yè)開(kāi)展監

督檢查。

（3）昆山市環(huán)保局

對企業(yè)環(huán)境影響評價(jià)事中事后監管不到位，對企業(yè)實(shí)際

生產(chǎn)設備數量超出審核批準的部分設備數量發(fā)現后未及時(shí)

查處；對企業(yè)項目未批先建、批建不符的情況監管不力；對

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昆山開(kāi)發(fā)區安環(huán)局固廢現場(chǎng)管理檢查工作指導、督促不力。

（4）昆山市消防大隊

對列為二級消防安全重點(diǎn)單位的漢鼎公司消防監督檢

查不細致，對企業(yè)消防安全重點(diǎn)部位的情況沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)督

促整改，工作未形成閉環(huán)。

（5）昆山市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

對昆山市“8·2”特別重大爆炸事故，吸取教訓、舉一反三

存在差距，工作針對性不強；對開(kāi)發(fā)區安環(huán)局安全監管和環(huán)

境監察未形成監管合力的問(wèn)題指導協(xié)調不到位，對安全環(huán)保

等問(wèn)題隱患督促整改不到位。

（6）昆山市人民政府

對本地區汲取“8·2”特別重大爆炸事故教訓、舉一反三排

查事故隱患的工作力度不夠，多方面督促企業(yè)全面加強安全

風(fēng)險尤其是金屬切削加工風(fēng)險的辨識、評估和管控工作重要

性認識不夠，對安監、環(huán)保等部門(mén)督促、指導、監督不夠。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，昆山漢鼎精密金屬有限公司“3·31”爆燃事

故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

五、對事故有關(guān)責任單位及人員的處理建議

（一）建議司法機關(guān)處理的有關(guān)責任人（10 人）

（1）陳建賢，男，臺灣省桃園人，漢鼎公司董事長(cháng)，

法定代表人，負責公司全面工作，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)

導責任，涉嫌重大責任事故罪，建議移送司法機關(guān)追究刑事

責任。

- 17 -

（2）潘聰文，男，臺灣省桃園人，漢鼎公司總經(jīng)理，

負責公司日常管理，涉嫌重大責任事故罪，建議司法機關(guān)追

究其刑事責任，現已被檢察機關(guān)批準逮捕。

（3）廖益鋒，男，江蘇省昆山人，漢鼎公司安環(huán)處經(jīng)

理，負責公司的安全生產(chǎn)及環(huán)保工作，涉嫌重大責任事故罪，

建議司法機關(guān)追究其刑事責任，現已被批準逮捕。

（4）向富光，男，臺灣省桃園人，漢鼎公司副總經(jīng)理，

負責公司生產(chǎn)，涉嫌重大責任事故罪，建議司法機關(guān)追究其

刑事責任，現已被監視居住。

（5）柯長(cháng)志，男，臺灣省新北人，漢鼎公司制造中心

總監，負責公司生產(chǎn)進(jìn)度管理，涉嫌重大責任事故罪，建議

司法機關(guān)追究其刑事責任，現已被監視居住。

（6）張媛，男，湖南省株洲市人，漢鼎公司制造中心

副經(jīng)理，負責 CNC 加工車(chē)間的生產(chǎn)管理，涉嫌重大責任事

故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責任，現已被監視居住。

（7）李建池，男，江蘇省濱?？h人，漢鼎公司安環(huán)處

專(zhuān)員，負責全廠(chǎng)的安全生產(chǎn)，涉嫌重大責任事故罪，建議司

法機關(guān)追究其刑事責任，現已被監視居住。

（8）彭克銀，男，安徽省肥西縣人，漢鼎公司 CNC 加

工車(chē)間生產(chǎn)主任，涉嫌重大責任事故罪，建議司法機關(guān)追究

其刑事責任，現已被監視居住。

（9）劉闖，男，湖南省株洲市人，漢鼎公司 CNC 加工

車(chē)間領(lǐng)班兼任該車(chē)間的安全員，涉嫌重大責任事故罪，建議

司法機關(guān)追究其刑事責任，現已被監視居住。

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（10）張俁，男，四川省綿陽(yáng)市人，漢鼎公司 CNC 加

工車(chē)間專(zhuān)職安全員，涉嫌重大責任事故罪，建議司法機關(guān)追

究其刑事責任，現已被監視居住。

（二）建議給予黨紀、政務(wù)追責人員（10 人）

（1）馮彥，中共黨員，昆山經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區安環(huán)局工

貿科科長(cháng)。在擔任工貿科副科長(cháng)、科長(cháng)期間，未認真落實(shí)《關(guān)

于加強鋁鎂制品廢棄物安全管理的通知》要求，工作浮于表

面；對漢鼎公司的鎂合金屑存放的不安全行為監督檢查不到

位、督促整改不力。建議給予政務(wù)記大過(guò)處分。

（2）馮學(xué)暉，昆山經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區安環(huán)局環(huán)境監察與

監測科副科長(cháng)（主持工作）。對漢鼎公司未按劃定場(chǎng)所貯存

鎂合金屑的問(wèn)題未發(fā)現并予制止，未發(fā)現 CNC 加工車(chē)間設

備數量遠多于環(huán)評審批數量的問(wèn)題，日常執法檢查工作不深

入、不細致。建議給予政務(wù)記大過(guò)處分。

（3）賈佳，中共黨員，昆山經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區安環(huán)局副

局長(cháng)。部署轄區內工貿企業(yè)隱患排查不細致，對分管的安全

部門(mén)未嚴格落實(shí)《關(guān)于加強鋁鎂制品廢棄物安全管理的通

知》要求問(wèn)題失察，對分管部門(mén)的工作督促、指導不到位。

建議給予黨內警告處分。

（4）范興榮，中共黨員，原昆山經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區安環(huán)

局局長(cháng)。在擔任昆山經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區安環(huán)局局長(cháng)期間，貫徹

落實(shí)上級工作部署要求不力，對分管領(lǐng)導和相關(guān)職能部門(mén)未

認真履行安全生產(chǎn)監管職責的問(wèn)題失察。建議給予黨內警告

處分。

- 19 -

（5）朱冬生，中共黨員，昆山市應急局基礎科科長(cháng)。

制發(fā)鋁鎂制品廢棄物安全管理工作方案不全面、措施不到

位，對相關(guān)排查治理工作跟蹤檢查不到位；未能有效督促指

導昆山開(kāi)發(fā)區安環(huán)局排查發(fā)現漢鼎公司貯存鎂合金屑的安

全隱患；對開(kāi)發(fā)區安環(huán)局開(kāi)展鎂合金屑安全隱患排查工作督

促檢查不力。建議給予黨內警告處分。

（6）陳亮，中共黨員，昆山市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評

價(jià)科科長(cháng)。對漢鼎公司環(huán)境影響評價(jià)事中事后監管不到位，

對 CNC 加工車(chē)間內超出審核批準的部分設備數量發(fā)現后未

及時(shí)移交執法部門(mén)查處，對漢鼎公司項目未批先建、批建不

符的問(wèn)題監管不力。建議給予黨內警告處分。

（7）郭士安，中共黨員，昆山市消防大隊副大隊長(cháng)（蘇

州市消防支隊水上大隊教導員）。對列為二級消防安全重點(diǎn)

單位的漢鼎公司的消防監督檢查不細致，對漢鼎公司消防安

全重點(diǎn)部位的情況沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)督促整改，責任履行不到

位。建議對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。

（8）姚偉宏，中共黨員，昆山經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區黨工委

委員、管委會(huì )副主任（副處職），分管安全生產(chǎn)、環(huán)保、消

防等工作。對分管的部門(mén)貫徹執行上級部署的任務(wù)、法律法

規要求及相關(guān)文件要求不扎實(shí)、不到位的問(wèn)題存在失察。建

議給予政務(wù)警告處分。

（9）沈一平，中共黨員，昆山市委常委、昆山經(jīng)濟技

術(shù)開(kāi)發(fā)區黨工委副書(shū)記、副主任（副處職、主持日常工作）。

貫徹落實(shí)上級安全生產(chǎn)決策部署和黨政同責、一崗雙責的工

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作要求不到位。建議對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。

（10）金健宏，中共黨員，昆山市委常委、常務(wù)副市長(cháng)

（副處職），分管昆山市安全生產(chǎn)、環(huán)保等工作。對分管的

部門(mén)貫徹執行上級部署的任務(wù)、法律法規要求及相關(guān)文件要

求不扎實(shí)、不到位的問(wèn)題存在失察。建議對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。

（三）對事故單位和責任人員的處理建議

（1）昆山漢鼎精密金屬有限公司，對事故的發(fā)生負有

主要責任，建議蘇州市應急管理部門(mén)依據《安全生產(chǎn)法》第

一百零九條第（二）項的規定給予 78 萬(wàn)元罰款的處罰。

（2）公司董事長(cháng)陳建賢，對事故的發(fā)生負有責任，建

議蘇州市應急管理部門(mén)依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第

（二）項有關(guān)規定給予上一年度收入 40%罰款的處罰。

（四）對相關(guān)責任單位的處理建議

（1）江蘇久力環(huán)境工程有限公司，未認真開(kāi)展環(huán)境評

價(jià)工作，出具的環(huán)境評價(jià)報告有疏漏，建議生態(tài)環(huán)境部門(mén)依

據《環(huán)境影響評價(jià)法》和建設項目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理的

有關(guān)規定給予其行政處罰。

（2）江蘇安泰安全技術(shù)有限公司，未認真開(kāi)展安全評

價(jià)工作，出具的安全評價(jià)報告有疏漏，建議省應急管理部門(mén)

依據《安全評價(jià)檢測檢驗機構管理辦法》第三十條的規定處

以 3 萬(wàn)元罰款。

（3）江蘇泰康安全環(huán)境科技有限公司，未認真開(kāi)展安

全評價(jià)工作，出具的安全評價(jià)報告有疏漏，建議省應急管理

部門(mén)依據《安全評價(jià)檢測檢驗機構管理辦法》第三十條的規

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定處以 2 萬(wàn)元罰款。

（4）責成昆山市委、市政府，昆山經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區黨

工委、管委會(huì )向蘇州市委、市政府作出深刻書(shū)面檢查。

六、事故防范措施整改建議

（一）進(jìn)一步強化安全發(fā)展理念，增強安全紅線(xiàn)意識。

蘇州市要深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于

安全生產(chǎn)的重要論述，自覺(jué)提高政治站位，要堅守“發(fā)展決不

能以犧牲安全為代價(jià)”這條紅線(xiàn)，以對事業(yè)負責、對人民負責

的態(tài)度，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)和環(huán)境保護

的決策部署。要嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”

的要求，真正將安全生產(chǎn)責任扛在肩上、抓在手上、落實(shí)在

行動(dòng)上，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律把安全生產(chǎn)工作

抓嚴、抓細、抓實(shí)，堅決遏制事故的發(fā)生。

（二）深刻吸取昆山“8·2”特別重大事故教訓，進(jìn)一步深

化鎂合金廢棄物專(zhuān)項整治。昆山市各鄉鎮（開(kāi)發(fā)區）、各部

門(mén)、各單位要以昆山“8·2”特別重大爆炸事故和此次事故為

鑒，認真開(kāi)展鎂合金廢棄物專(zhuān)項整治工作，對轄區內存在鎂

合金廢棄物的企業(yè)進(jìn)行全面排查，要與“安全生產(chǎn)大排查大整

治”專(zhuān)項行動(dòng)緊密結合，摸清生產(chǎn)企業(yè)基本情況，摸清全市固

廢存儲、處理場(chǎng)所情況，建立基礎臺賬，借助專(zhuān)業(yè)力量，采

取“四不兩直”的方式深入相關(guān)企業(yè)檢查，確保專(zhuān)項治理取得

實(shí)效。對違法違規和不落實(shí)整改措施的企業(yè)要列入“黑名單”

并向社會(huì )公開(kāi)曝光，嚴格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處

罰和嚴厲追責的“四個(gè)一律”執法措施，集中處罰一批、停產(chǎn)

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一批、取締一批典型非法違法企業(yè)。

（三）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，進(jìn)一步加強安全風(fēng)

險辨識管控工作。漢鼎公司要反思在日常工作中的不足，認

真落實(shí)安全、環(huán)保、消防的主體責任，建立、健全企業(yè)內部

安全生產(chǎn)責任制，落實(shí)到崗、落實(shí)到人；要針對本企業(yè)生產(chǎn)

工藝特點(diǎn)，制定完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的相

關(guān)工作制度和工作方案，從源頭上系統上識別風(fēng)險、控制風(fēng)

險，并通過(guò)隱患排查，查找出風(fēng)險管控過(guò)程中可能出現的缺

失、漏洞及風(fēng)險控制失效環(huán)節，將排查出的風(fēng)險分級管控；

尤其要提高鎂合金廢屑危險性的認識，有針對性地采取有效

措施，妥善貯存、有效處置，切實(shí)消除事故隱患。

（四）加強中介服務(wù)機構管理，提高中介服務(wù)工作質(zhì)量。

各級監管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)采取明察暗訪(fǎng)、專(zhuān)項督查等方

式，組織對安全、環(huán)境評價(jià)中介機構進(jìn)行專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)督

查出具的評價(jià)、檢測檢驗報告質(zhì)量和發(fā)現事故隱患的整改落

實(shí)情況，對檢查發(fā)現的問(wèn)題要依法依規追究相關(guān)中介機構和

從業(yè)人員的責任，并依法從重實(shí)施行政處罰。安全、環(huán)保等

中介服務(wù)機構要進(jìn)一步提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)的責任意識、法制意

識、自律意識，全面、客觀(guān)、如實(shí)反映所服務(wù)的事項，尤其

要注重原始材料和相關(guān)數據的收集采用以及風(fēng)險辨識工作，

杜絕重大疏漏和辨識錯誤，不斷提升技術(shù)服務(wù)水平和質(zhì)量，

更好地幫助指導企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任、提高安全生產(chǎn)

管理水平，更有效地發(fā)揮中介服務(wù)機構在企業(yè)風(fēng)險防控和隱

患排查治理工作中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐作用。

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（五）嚴格落實(shí)部門(mén)監管職責，加強審批、執法全過(guò)程監

管。蘇州市、昆山市各有關(guān)部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全，

管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，認真履

行職責，把好準入和監督關(guān)。各部門(mén)要結合自身監管職責，

主動(dòng)靠前，加強與相關(guān)部門(mén)的銜接，加強自身監管領(lǐng)域的安

全風(fēng)險形勢研判，提高隱患辨識能力，切實(shí)把影響本地區安

全生產(chǎn)形勢穩定的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節找出來(lái)。各部門(mén)要針

對鋁鎂制品行業(yè)的隱患特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，找出自己最不托

底、容易忽視的單位和場(chǎng)所，制定針對性檢查方案和整改措

施，要切實(shí)把隱患辨識出來(lái)、整改下去。

（六）強化黨委、政府領(lǐng)導責任，健全各行業(yè)安全生產(chǎn)

責任體系。昆山市要進(jìn)一步強化黨委、政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導責

任，明確各級黨委和政府領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任，將領(lǐng)導干

部責任和擔當落實(shí)到具體工作中，將地方黨政領(lǐng)導干部落實(shí)

安全生產(chǎn)責任情況納入干部考核中。昆山市要積極推動(dòng)明確

各部門(mén)安全生產(chǎn)監管責任清單，根據本地區出現的新情況及

時(shí)作出調整，嚴格督促各部門(mén)落實(shí)監管責任，堅決消除各部

門(mén)安全監管責任不清、協(xié)調不順、銜接不夠、監管缺位等現

象，進(jìn)一步督促各部門(mén)主動(dòng)擔當作為、主動(dòng)靠前監管、主動(dòng)

增強防范事故風(fēng)險的能力。

江蘇省昆山“3·31”事故省市聯(lián)合調查組

2019 年 6 月 13 日

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