江西豐城發(fā)電廠(chǎng)“11·24”冷卻塔

施工平臺坍塌特別重大事故調查報告

2016 年 11 月 24 日，江西豐城發(fā)電廠(chǎng)三期擴建工程發(fā)生冷

卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，造成 73 人死亡、2 人受傷，

直接經(jīng)濟損失 10197.2 萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，習近平總書(shū)記立即

作出重要指示，要求江西省和有關(guān)部門(mén)組織力量做好救援救治、

善后處置等工作，盡快查明原因，深刻汲取教訓，嚴肅追究責任。

近期一些地方接連發(fā)生安全生產(chǎn)事故，國務(wù)院要組織各地區各部

門(mén)舉一反三，全面徹底排查各類(lèi)隱患，狠抓安全生產(chǎn)責任落實(shí)，

切實(shí)堵塞安全漏洞，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。李克強總理

作出重要批示，要求爭分奪秒搶救被困人員，全力以赴救治傷員，

盡最大努力減少傷亡。安全監管總局要牽頭成立國務(wù)院工作組抓

緊趕赴現場(chǎng)，指導和幫助地方做好搜救、救治等相關(guān)工作，查明

事故原因并依法問(wèn)責。要進(jìn)一步督促地方嚴格落實(shí)各領(lǐng)域安全生

產(chǎn)責任，強化監管和防范措施，嚴防此類(lèi)重特大事故再次發(fā)生。

國務(wù)院副總理張高麗、劉延東、馬凱，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)

楊晶，國務(wù)委員郭聲琨、王勇等領(lǐng)導同志也作出重要批示。

依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告

和調查處理條例》（國務(wù)院令第 493 號）等有關(guān)法律法規，國務(wù)

— 1 —

院批準成立了國務(wù)院江西豐城發(fā)電廠(chǎng)“11·24”冷卻塔施工平臺

坍塌特別重大事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），由安全監管

總局牽頭，公安部、監察部、住房城鄉建設部、國務(wù)院國資委、

質(zhì)檢總局、全國總工會(huì )、國家能源局以及江西省政府派員參加，

全面負責事故調查工作。同時(shí)，邀請最高人民檢察院派員參加，

并聘請了建筑施工、結構工程、建筑材料、工程機械等方面專(zhuān)家

參與事故調查工作。

事故調查組堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)

效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、檢測鑒定、模擬試驗、

專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟

損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責

任單位的處理意見(jiàn)，以及加強和改進(jìn)工作的措施建議。

調查認定，江西豐城發(fā)電廠(chǎng)“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌

特別重大事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

一、基本情況

（一）江西豐城發(fā)電廠(chǎng)三期擴建工程概況。

1.工程總體概況。江西豐城發(fā)電廠(chǎng)三期擴建工程建設規模為

2×1000MW 發(fā)電機組，總投資額為 76.7 億元，屬江西省電力建

設重點(diǎn)工程。其中，建筑和安裝部分主要包括 7 號、8 號機組建

筑安裝工程，電廠(chǎng)成套設備以外的輔助設施建筑安裝工程，7 號、

8 號冷卻塔和煙囪工程等，共分為 A、B、C、D 標段。

2.7 號冷卻塔工程概況。事發(fā) 7 號冷卻塔屬于江西豐城發(fā)電

— 2 —

廠(chǎng)三期擴建工程 D 標段，是三期擴建工程中兩座逆流式雙曲線(xiàn)自

然通風(fēng)冷卻塔（如圖 1 所示）其中一座，采用鋼筋混凝土結構。

兩座冷卻塔布置在主廠(chǎng)房北側，整體呈東西向布置，塔中心間距

197.1 米。7 號冷卻塔位于東側，設計塔高 165 米，塔底直徑 132.5

米，喉部高度 132 米，喉部直徑 75.19 米，筒壁厚度 0.23 至 1.1 米。

筒壁工程施工采用懸掛式腳手架翻模工藝，以三層模架（模

板和懸掛式腳手架）為一個(gè)循環(huán)單元循環(huán)向上翻轉施工，第 1、

第 2、第 3 節（自下而上排序）筒壁施工完成后，第 4 節筒壁施

工使用第 1 節的模架，隨后，第 5 節筒壁使用第 2 節筒壁的模架，

以此類(lèi)推，依次循環(huán)向上施工。腳手架懸掛在模板上，鋪板后形

成施工平臺，筒壁模板安拆、鋼筋綁扎、混凝土澆筑均在施工平

臺及下掛的吊籃上進(jìn)行。模架自身及施工荷載由澆筑好的混凝土

筒壁承擔。

— 3 —

7 號冷卻塔內布置 1 臺 YDQ26×25-7 液壓頂升平橋

塔中心 30.98 米，方位為西偏北 19.87°。

7 號冷卻塔于 2016 年 4 月 11 日開(kāi)工建設，4 月 12 日開(kāi)始基

礎土方開(kāi)挖，8 月 18 日完成環(huán)形基礎澆筑，9 月 27 日開(kāi)始筒壁

混凝土澆筑，事故發(fā)生時(shí)，已澆筑完成第 52 節筒壁混凝土，高

度為 76.7 米。

（二）項目立項及批準情況。

2013 年 8 月，江西豐城發(fā)電廠(chǎng)三期擴建工程項目完成初步

可行性研究工作，12 月通過(guò)江西省發(fā)展改革委組織的初步可行

性評審。

2014 年 1 月，江西省發(fā)展改革委以《關(guān)于豐城發(fā)電廠(chǎng)三期

擴建項目開(kāi)展前期工作的請示》（贛發(fā)改能源〔2014〕43 號）

上報國家能源局，申請本期工程開(kāi)展前期工作。

① 一種由平橋、普通塔式起重機和施工升降機組合為一體的專(zhuān)用施工設備，平橋用于泵送

管道布設和人員通行，普通塔式起重機用于調運鋼筋，施工升降機用于載人和載物。

— 4 —

2014 年 5 月，該項目完成可行性研究工作，6 月通過(guò)中國國

際工程咨詢(xún)公司工程可行性研究報告審查。

2015 年 1 月，江西省能源局以《關(guān)于江西贛能股份有限公

司開(kāi)展豐城發(fā)電廠(chǎng)三期擴建工程項目前期工作的函》（贛能電力

函〔2015〕21 號）同意該項目開(kāi)展前期工作。

2015 年 7 月，江西省發(fā)展改革委以《關(guān)于豐城發(fā)電廠(chǎng)三期

擴建工程項目核準的批復》（贛發(fā)改能源〔2015〕457 號）核準

該項目建設 。

①

（三）相關(guān)參建單位及工程組織實(shí)施情況。

1.工程建設方。江西贛能股份有限公司豐城三期發(fā)電廠(chǎng)（以

②

下簡(jiǎn)稱(chēng)豐城三期發(fā)電廠(chǎng)）為項目的法定建設單位，是江西贛能股

份有限公司 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)江西贛能股份公司）的子公司，江西贛

③

能股份公司控股股東為江西省投資集團公司

資集團）。

④

（以下簡(jiǎn)稱(chēng)江西投

江西投資集團成立了豐城發(fā)電廠(chǎng)三期擴建工程項目建設領(lǐng)

導小組，領(lǐng)導小組由江西投資集團、江西贛能股份公司、豐城二

① 依據《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2014 年本）的通知》（國發(fā)〔2014〕

53 號），該項目由省級政府核準。

② 江西贛能股份有限公司豐城三期發(fā)電廠(chǎng)成立于 2015 年 8 月 26 日，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所為江西省豐城市

石上村，負責人吳紀。

③ 江西贛能股份有限公司成立于 1997 年 11 月 4 日，注冊地址為江西省南昌市高新區，法

定代表人姚迪明，注冊資金 9.75 億元。經(jīng)營(yíng)范圍包括火力發(fā)電、水力發(fā)電等。其控股股東

為江西省投資集團公司，持有 38%的股份；第二股東為國投電力控股股份有限公司，持有 33%

的股份。江西贛能股份公司管理層中除總經(jīng)濟師由參股公司的人員擔任外，其余人員均由江

西投資集團的人員擔任。

④ 江西省投資集團公司成立于 1989 年 8 月 10 日，注冊地址為江西省南昌市東湖區，法定

代表人姚迪明，注冊資金 30.39 億元。經(jīng)營(yíng)范圍包括能源、交通運輸、高新技術(shù)、社會(huì )事業(yè)

及其他行業(yè)基礎設施投資、建設、管理；利用外資和對外投資；建設項目的評估、咨詢(xún)等。

江西投資集團是由江西省國資委監管的省屬企業(yè)。

— 5 —

期發(fā)電廠(chǎng)等相關(guān)人員組成。領(lǐng)導小組下設工程建設指揮部，工程

建設指揮部組織架構采用豐城發(fā)電廠(chǎng)二期和三期一體化管理模

式，安全監督等工作均由豐城二期發(fā)電廠(chǎng)相應職能部門(mén)安排專(zhuān)人

負責，新設置三期擴建工程項目工程部、綜合部和生產(chǎn)準備辦，

負責三期擴建工程項目的內外協(xié)調、工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、控

價(jià)、生產(chǎn)準備等工作，人員由豐城二期發(fā)電廠(chǎng)內部抽調。

2.工程監理方。上海斯耐迪工程咨詢(xún)有限公司 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)

①

① 上海斯耐迪工程咨詢(xún)有限公司成立于 1996 年 5 月 24 日，注冊地址為中國（上海）自由

貿易試驗區，法定代表人趙有生，注冊資金 8000 萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)范圍包括工程監理、技術(shù)咨詢(xún)、

技術(shù)服務(wù)等。

— 6 —

上海斯耐迪公司）為項目的監理單位，具有電力工程、機電安裝

工程、房屋建筑工程監理甲級資質(zhì)，其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)由國家核電技術(shù)

有限公司 直接管理。

①

2016 年 1 月，上海斯耐迪公司與豐城三期發(fā)電廠(chǎng)簽訂了《江

西豐城發(fā)電廠(chǎng)三期 2×1000MW 超臨界機組擴建工程監理合同》。

合同規定監理單位對施工準備、試樁、地基處理、采購、土建、

安裝及調試、竣工驗收、達標創(chuàng )優(yōu)、工程竣工結算及保修服務(wù)進(jìn)

行全過(guò)程監理。上海斯耐迪公司成立了豐城發(fā)電廠(chǎng)三期擴建工程

項目監理部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目監理部），下設綜合管理組、土建監

理組、安全調試監理組、安全監理組。

3.工程總承包方。中南電力設計院有限公司 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)中

②

南電力設計院）為項目的工程總承包單位，具有甲級工程設計綜

合資質(zhì)，持有建筑施工安全生產(chǎn)許可證，是中國電力工程顧問(wèn)集

團有限公司

③

（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中電工程集團）的全資子公司，中電工

的全資子公司。

程集團是中國能源建設集團（股份）有限公司

④

① 國家核電技術(shù)有限公司成立于 2007 年 5 月 18 日，注冊地址為北京市西城區，法定代表

人王中堂，注冊資金 100 億元。經(jīng)營(yíng)范圍包括第三代先進(jìn)核電技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收、研

發(fā)、轉讓、應用和推廣等。

② 中南電力設計院有限公司成立于 1990 年 6 月 29 日，注冊地址為湖北省武漢市武昌區，

法定代表人關(guān)業(yè)林，注冊資金 6 億元。經(jīng)營(yíng)范圍包括資質(zhì)證書(shū)許可范圍內相應的建設工程總

承包業(yè)務(wù)、項目管理以及相關(guān)的技術(shù)與管理服務(wù)等。

③ 中國電力工程顧問(wèn)集團有限公司于 2002 年底在原國家電力公司所屬中國電力工程顧問(wèn)

（集團）有限公司基礎上組建，注冊地址為北京市西城區，法定代表人吳春利，注冊資金

21 億元。具有工程設計電力行業(yè)甲級資質(zhì)。經(jīng)營(yíng)范圍包括電力規劃研究、咨詢(xún)、評估與工

程勘察、設計、服務(wù)、工程總承包等。

④ 中國能源建設集團（股份）有限公司為中國能源建設集團有限公司和中國能源建設股份

有限公司兩家公司的合稱(chēng)。中國能源建設股份有限公司是中國能源建設集團有限公司控股子

公司，截至 2016 年底，中國能源建設股份有限公司資產(chǎn)總額占中國能源建設集團有限公司

的 95.3%。兩家企業(yè)的法定代表人均為汪建平。中國能源建設集團有限公司是由國務(wù)院國資

委監管的中央企業(yè)。

— 7 —

2015 年 11 月，中南電力設計院與豐城三期發(fā)電廠(chǎng)簽訂了《江

西豐城發(fā)電廠(chǎng)三期擴建工程項目 EPC 總承包合同》，工期為 2015

年 11 月 30 日至 2018 年 2 月 28 日。合同范圍包括全部工程勘察

設計、設備材料采購供應、工程實(shí)施全面管理、建筑、安裝、調

試、試運、技術(shù)服務(wù)、培訓、功能試驗直至驗收交付生產(chǎn)、工程

創(chuàng )優(yōu)以及在質(zhì)量保修期內的消缺保修服務(wù)等全過(guò)程的 EPC 總承

包工作。2015 年 12 月 10 日，中南電力設計院成立了江西豐城

發(fā)電廠(chǎng)三期擴建工程總承包項目部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總承包單位項目

部），對工程項目進(jìn)行具體組織實(shí)施和控制，對項目的質(zhì)量、安

全、費用和進(jìn)度目標全面負責。

4.施工、勞務(wù)、混凝土供應方。河北億能煙塔工程有限公

司 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)河北億能公司）為 7 號冷卻塔施工單位，具有建

①

筑工程施工總承包一級資質(zhì)，持有建筑施工安全生產(chǎn)許可證。

2016 年 3 月 18 日，河北億能公司與中南電力設計院簽訂了《江

西豐城發(fā)電廠(chǎng)三期擴建工程施工 D 標段-冷卻塔與煙囪施工合

同》，計劃工期為 2016 年 3 月 20 日至 2017 年 8 月 25 日。主要

施工內容包括 7 號、8 號冷卻塔和煙囪。2016 年 3 月 26 日，河

北億能公司成立了江西豐城發(fā)電廠(chǎng)三期擴建工程項目部（以下簡(jiǎn)

稱(chēng)施工單位項目部），在總承包單位項目部統一管理下，具體負

責 7 號冷卻塔施工。

① 河北億能煙塔工程有限公司成立于 2003 年 10 月 29 日，注冊地址為河北省邯鄲市成安

工業(yè)園區，法定代表人張運平，注冊資金 1 億元。經(jīng)營(yíng)范圍包括冷卻塔、煙囪、環(huán)保工程建

設施工等。

— 8 —

河北魏縣奉信建筑安裝勞務(wù)有限公司 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)魏縣奉信

①

勞務(wù)公司）為 7 號冷卻塔勞務(wù)分包單位，具有模板腳手架專(zhuān)業(yè)承

包資質(zhì)，持有建筑施工安全生產(chǎn)許可證。2 0 1 6 年 4 月 10 日，魏縣

奉信勞務(wù)公司與河北億能公司簽訂了《江西豐城發(fā)電廠(chǎng)三期擴建

工程冷卻塔主體工程施工合同》，承包方式為包清工+包部分材

料機具，由魏縣奉信勞務(wù)公司提供勞務(wù)作業(yè)隊伍，負責 7 號、8

號冷卻塔主體工程施工圖設計范圍內所有勞務(wù)作業(yè)。經(jīng)查，在 7

號冷卻塔基礎工程施工中，施工單位項目部指定社會(huì )自然人宋旭

方以魏縣奉信勞務(wù)公司名義組織勞務(wù)作業(yè)隊伍；在上部筒壁工程

施工中，施工單位項目部更換了勞務(wù)作業(yè)隊伍，指定社會(huì )自然人

白書(shū)平以魏縣奉信勞務(wù)公司名義組織勞務(wù)作業(yè)隊伍。

國電豐城鼎力新型建材有限公司 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)豐城鼎力建材

②

公司）是 7 號冷卻塔預拌混凝土供應單位。2016 年 7 月 22 日，豐

城鼎力建材公司與河北億能公司簽訂了《商品混凝土采購合同》，

由豐城鼎力建材公司負責供應商品混凝土。經(jīng)查，豐城鼎力建材

公司在未獲批準的情況下，已于 2016 年 4 月在豐城發(fā)電廠(chǎng)三期

擴建工程施工現場(chǎng)設立混凝土攪拌站，開(kāi)始供應混凝土。

二、事故經(jīng)過(guò)及應急救援處置情況

（一）事故經(jīng)過(guò)。

2016 年 11 月 24 日 6 時(shí)許，混凝土班組、鋼筋班組先后完

① 河北魏縣奉信建筑安裝勞務(wù)有限公司成立于 2008 年 8 月 27 日,注冊地址為河北省邯鄲市

魏縣，法定代表人邵明杰，注冊資金 200 萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)范圍包括建筑、安裝。

② 國電豐城鼎力新型建材有限公司成立于 2011 年 4 月 7 日，注冊地址為江西省宜春市豐城

市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區，法定代表人顧玉興，注冊資金 500 萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)范圍包括粉煤灰加工綜

合利用，粉煤灰、石膏銷(xiāo)售及商品混凝土生產(chǎn)、銷(xiāo)售。

— 9 —

成第 52 節混凝土澆筑和第 53 節鋼筋綁扎作業(yè)，離開(kāi)作業(yè)面。5

個(gè)木工班組共 70 人先后上施工平臺，分布在筒壁四周施工平臺

上拆除第 50 節模板并安裝第 53 節模板。此外，與施工平臺連接

的平橋上有 2 名平橋操作人員和 1 名施工升降機操作人員，在 7

號冷卻塔底部中央豎井、水池底板處有 19 名工人正在作業(yè)。

7 時(shí) 33 分，7 號冷卻塔第 50-52 節筒壁混凝土從后期澆筑完

成部位（西偏南 15°-16°，距平橋前橋端部偏南弧線(xiàn)距離約 28

米處）開(kāi)始坍塌，沿圓周方向向兩側連續傾塌墜落，施工平臺及

平橋上的作業(yè)人員隨同筒壁混凝土及模架體系一起墜落，在筒壁

坍塌過(guò)程中，平橋晃動(dòng)、傾斜后整體向東倒塌，事故持續時(shí)間 24

秒（部分事故現場(chǎng)如圖 4、圖 5、圖 6 所示）。

（二）人員傷亡和經(jīng)濟損失。

事故導致 73 人死亡（其中 70 名筒壁作業(yè)人員、3 名設備操

作人員），2 名在 7 號冷卻塔底部作業(yè)的工人受傷，7 號冷卻塔

部分已完工工程受損。依據《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統計標

— 11 —

準》（GB6721-1986）等標準和規定統計，核定事故造成直接經(jīng)

濟損失為 10197.2 萬(wàn)元。

（三）事故信息接報及前期應急處置情況。

2016 年 11 月 24 日 7 時(shí) 43 分,江西省豐城市公安局 110 指

揮中心接到河北億能公司現場(chǎng)施工人員報警，稱(chēng)豐城發(fā)電廠(chǎng)三期

擴建工程發(fā)生坍塌事故。110 指揮中心立即將接警信息通知豐城

市公安消防大隊、120 急救中心、豐城市政府應急管理辦公室等

單位和部門(mén)。

8 時(shí) 07 分，豐城市委、市政府主要負責同志立即調派公安、

安全監管、住房城鄉建設、醫療、交通等單位攜帶挖掘機、吊車(chē)、

鏟車(chē)等重型機械設備趕赴現場(chǎng)處置。8 時(shí) 15 分，豐城市委辦公

室、市政府應急管理辦公室分別向宜春市委值班室、市政府應急

管理辦公室電話(huà)匯報事故情況。8 時(shí) 50 分，豐城市委辦公室、

市政府應急管理辦公室分別向宜春市委值班室、市政府應急管理

辦公室報告事故信息。

9 時(shí) 03 分，江西省政府相關(guān)負責同志調度了解事故現場(chǎng)傷

亡情況后，啟動(dòng)省級安全生產(chǎn)事故災難應急預案。

9 時(shí) 13 分，宜春市政府值班室向江西省政府值班室報告事

故信息。

9 時(shí) 30 分，國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心調度國家（區

域）礦山應急救援樂(lè )平隊，江西省礦山救護總隊、豐城大隊、新

余大隊，豐城市礦山救護隊及部分安全生產(chǎn)應急救援骨干隊伍攜

— 12 —

帶無(wú)人機、生命探測儀、破拆及發(fā)電等設備參加救援。

9 時(shí) 50 分，江西省政府值班室向國務(wù)院應急辦報告事故信息。

10 時(shí) 30 分，江西省政府主要負責同志抵達事故現場(chǎng)，對人

員搜救等工作作出安排，決定成立事故救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)救援

指揮部），由江西省政府相關(guān)負責同志擔任救援指揮部總指揮，救

援指揮部下設現場(chǎng)救援、安全保衛、醫療等 7 個(gè)小組。

11 時(shí) 20 分，江西省委主要負責同志抵達事故現場(chǎng)指導救援和

善后工作。

（四）事故現場(chǎng)應急處置情況。

救援指揮部調集 3370 余人參加現場(chǎng)救援處置，調用吊裝、

破拆、無(wú)人機、衛星移動(dòng)通信等主要裝備、車(chē)輛 640 余臺套及

10 條搜救犬。救援指揮部通過(guò)衛星移動(dòng)通信指揮車(chē)、微波圖傳、

4G 單兵移動(dòng)通信等設備將現場(chǎng)圖像實(shí)時(shí)與國務(wù)院應急辦、公安

部、安全監管總局、江西省政府聯(lián)通，確保了救援過(guò)程的精準研

判、科學(xué)指揮。

救援指揮部按照“全面排查信息、快速確定埋壓位置、合

理劃分救援區域、全力開(kāi)展搜索營(yíng)救”的救援方案，將事故現場(chǎng)

劃分為東 1 區、東 2 區、南 1 區、南 2 區、西區、北 1 區、北 2

區等 7 個(gè)區，每個(gè)區配置 2 個(gè)救援組輪換開(kāi)展救援作業(yè)。按照“由

淺入深、由易到難，先重點(diǎn)后一般”的原則，救援人員采取“剝

洋蔥”的方式，用挖掘機起吊廢墟、牽引移除障礙物，每清理一

層就用雷達生命探測儀和搜救犬各探測一次，全力搜救被埋壓人

— 13 —

員。

11 月 24 日 18 時(shí)、11 月 25 日 11 時(shí)，救援指揮部分別召開(kāi)

了新聞發(fā)布會(huì )，通報事故救援和善后處置工作情況。

截止 2016 年 11 月 25 日 12 時(shí)，事故現場(chǎng)搜索工作結束，在

確認現場(chǎng)無(wú)被埋人員后，救援指揮部宣布現場(chǎng)救援行動(dòng)結束。

（五）醫療救治及善后情況。

豐城市 120 急救中心接報后立即派出第一批 3 輛救護車(chē)趕赴

事故現場(chǎng)將傷員送往醫院。豐城市人民醫院開(kāi)辟“綠色通道”，安

排事故傷員直接入院檢查、治療，按照一級護理標準提供 24 小

時(shí)專(zhuān)人護理服務(wù)。11 月 24 日 11 時(shí)，救援指揮部調集的南昌大

學(xué)第一附屬醫院第一批醫療專(zhuān)家趕到豐城市指導救助傷員。

救援指揮部成立了善后處置組，下設 9 個(gè)工作服務(wù)小組，按

照每名遇難者一個(gè)工作班子的服務(wù)對接工作機制，做好遇難者家

屬的情緒疏導、心理安撫、賠償協(xié)商、生活保障等工作。截止

2016 年 11 月 30 日，事故各項善后事宜基本完成。

三、事故直接原因

經(jīng)調查認定，事故的直接原因是施工單位在 7 號冷卻塔第 50

節筒壁混凝土強度不足的情況下，違規拆除第 50 節模板，致使

第 50 節筒壁混凝土失去模板支護，不足以承受上部荷載，從底

部最薄弱處開(kāi)始坍塌，造成第 50 節及以上筒壁混凝土和模架體系

連續傾塌墜落。墜落物沖擊與筒壁內側連接的平橋附著(zhù)拉索，導

致平橋也整體倒塌。具體分析如下：

— 14 —

（一）混凝土強度情況。

7 號冷卻塔第 50 節模板拆除時(shí)，第 50、51、52 節筒壁混凝

土實(shí)際小時(shí)齡期分別為 29-33 小時(shí)、14-18 小時(shí)、2-5 小時(shí)。

根據豐城市氣象局提供的氣象資料，2016 年 11 月 21 日至 11

月 24 日期間，當地氣溫驟降，分別為 17-21℃、6-17℃、4-6℃和

4-5℃，且為陰有小雨天氣，這種氣象條件延遲了混凝土強度發(fā)展。

事故調查組委托檢測單位進(jìn)行了同條件混凝土性能模擬試

驗，采用第 49-52 節筒壁混凝土實(shí)際使用的材料，按照混凝土設

計配合比的材料用量，模擬事發(fā)時(shí)當地的小時(shí)溫濕度，拌制的混

凝土入模溫度為 8.7-14.9℃。試驗結果表明，第 50 節模板拆除

時(shí)，第 50 節筒壁混凝土抗壓強度為 0.89-2.35MPa；第 51 節筒

壁混凝土抗壓強度小于 0.29MPa；52 節筒壁混凝土無(wú)抗壓強度。

而按照國家標準中強制性條文 ，拆除第 50 節模板時(shí)，第 51 節筒

①

壁混凝土強度應該達到 6MPa 以上。

對 7 號冷卻塔拆模施工過(guò)程的受力計算分析表明，在未拆除

模板前，第 50 節筒壁根部能夠承擔上部荷載作用，當第 50 節筒

壁 5 個(gè)區段分別開(kāi)始拆模后，隨著(zhù)拆除模板數量的增加，第 50

節筒壁混凝土所承受的彎矩迅速增大，直至超過(guò)混凝土與鋼筋界

面粘結破壞的臨界值。

（二）平橋倒塌情況。

經(jīng)察看事故監控視頻及問(wèn)詢(xún)現場(chǎng)目擊證人，認定 7 號冷卻塔

①《雙曲線(xiàn)冷卻塔施工與質(zhì)量驗收規范》（GB 50573-2010）第 6.3.15 條：“…采用懸掛式

腳手架施工筒壁，拆模時(shí)其上節混凝土強度應達到 6MPa 以上…。”

— 15 —

第 50-52 節筒壁混凝土和模架體系首先倒塌后，平橋才緩慢倒塌。

經(jīng)計算分析，平橋附著(zhù)拉索在混凝土和模架體系等墜落物沖擊下

發(fā)生斷裂，同時(shí)，巨大的沖擊張力迅速轉換為反彈力反方向作用

在塔身上，致使塔身下部主弦桿應力劇增，瞬間超過(guò)抗拉強度，

塔身在最薄弱部位首先斷裂，并導致平橋整體倒塌。

（三）人為破壞等因素排除情況。

經(jīng)調查組現場(chǎng)勘查、計算分析，排除了人為破壞、地震、設

計缺陷、地基沉降、模架體系缺陷等因素引起事故發(fā)生的可能。

四、相關(guān)施工管理情況

經(jīng)調查，在 7 號冷卻塔施工過(guò)程中，施工單位為完成工期目

標，施工進(jìn)度不斷加快，導致拆模前混凝土養護時(shí)間減少，混凝

土強度發(fā)展不足；在氣溫驟降的情況下，沒(méi)有采取相應的技術(shù)措

施加快混凝土強度發(fā)展速度；筒壁工程施工方案存在嚴重缺陷，

未制定針對性的拆模作業(yè)管理控制措施；對試塊送檢、拆模的管

理失控，在實(shí)際施工過(guò)程中，勞務(wù)作業(yè)隊伍自行決定拆模。具體

事實(shí)如下：

（一）工期調整情況。

按照中南電力設計院與河北億能公司簽訂的施工合同，7 號

冷卻塔施工工期為 2016 年 4 月 15 日到 2017 年 6 月 25 日，共

437 天。

2016 年 4 月 1 日，施工單位項目部編制了《施工 D 標段冷

卻塔與煙囪施工組織設計》，7 號冷卻塔施工工期調整為 2016

— 16 —

年 4 月 15 日到 2017 年 4 月 30 日，其中筒壁工程工期為 2016 年

10 月 1 日至 2017 年 4 月 30 日，共 212 天。

2016 年 7 月 27 日，在施工單位項目部報送的 8 月份進(jìn)度計

劃報審表中，建設單位提出“煙囪及 7 號冷卻塔應考慮力爭年底

到頂計劃”的要求。

2016 年 7 月 28 日，在總承包單位項目部報送建設單位、監

理單位的工程聯(lián)系單《關(guān)于里程碑計劃事宜》中，施工單位項目

部將7 號冷卻塔施工工期調整為 2017 年 1月 18 日結構封頂。2016

年 8 月 1 日，建設單位簽署：“同意暫按調整計劃執行，合同考

核工期另行協(xié)商”。

實(shí)際施工中，7 號冷卻塔基礎、人字柱、環(huán)梁部分基本按照

施工組織設計進(jìn)度計劃施工。但在 7 月 28 日的調整中，筒壁工

程工期由 2016 年 10 月 1 日至 2017 年 4 月 30 日調整為 2016 年

10 月 1 日至 2017 年 1 月 18 日，工期由 212 天調整為 110 天，

壓縮了 102 天。

7 號冷卻塔工期調整后，建設單位、監理單位、總承包單位

項目部均沒(méi)有對縮短后的工期進(jìn)行論證、評估，也未提出相應的

施工組織措施和安全保障措施 。

①

（二）“大干 100 天”活動(dòng)情況。

2016 年上半年，由于設計、采購和設備制造等原因，豐城

發(fā)電廠(chǎng)三期擴建工程實(shí)際施工進(jìn)度和合同計劃相比滯后較多，建

①《電力建設工程施工安全監督管理辦法》（國家發(fā)展改革委令 2015 年第 28 號）第十一條：

“建設單位應當執行定額工期，不得壓縮合同約定的工期。如工期確需調整，應當對安全影

響進(jìn)行論證和評估。論證和評估應當提出相應的施工組織措施和安全保障措施。”

— 17 —

設單位向總承包單位項目部提出策劃“大干 100 天”活動(dòng)，促進(jìn)

完成 2016 年度計劃和 2017 年春節前工作目標。

2016 年 8 月 9 日至 9 月 6 日，建設單位、監理單位連續 5

次在監理協(xié)調會(huì )（第 28-32 次）上提出“8 月底要掀起大干 100

天現場(chǎng)施工高潮，總包和各施工單位要對大干 100 天進(jìn)行策劃”

等要求。

2016 年 9 月 5 日，總承包單位項目部組織各標段施工單位

項目部編制了《“大干 100 天”活動(dòng)策劃方案》，并報監理單位、

建設單位批準。方案對煙囪冷卻塔、主廠(chǎng)房主體結構、鍋爐及電

廠(chǎng)成套設備以外的輔助設施等施工項目確定了形象進(jìn)度和節點(diǎn)

目標，要求各施工單位加大人力資源和施工資源投入，將計劃施

工內容分解到月進(jìn)度計劃、周進(jìn)度計劃，采取加班、連班、24

小時(shí)倒班等措施加快施工進(jìn)度。

2016 年 9 月 13 日，建設單位、監理單位、總承包單位和各

標段及輔助工程施工單位共同啟動(dòng)了“大干 100 天”活動(dòng)，活動(dòng)

時(shí)間從 2016 年 9 月 15 日至 2017 年 1 月 15 日。當日，建設單位、

監理單位、總承包單位三家簽訂了“大干 100 天”目標責任書(shū)，

其中 7 號冷卻塔筒壁工期為 2016 年 10 月 1 日至 2017 年 1 月 18

日（與 7 月 28 日總承包單位項目部工程聯(lián)系單《關(guān)于里程碑計

劃事宜》上的工期一致）。

在“大干 100 天”活動(dòng)期間，施工單位項目部定期報送 7

號冷卻塔月進(jìn)度計劃、周進(jìn)度計劃，項目監理部、總承包單位項

— 18 —

目部定期督促進(jìn)度計劃的實(shí)施。項目監理部先后 5 次在月進(jìn)度計

劃報審表上或工程協(xié)調會(huì )上要求嚴格按照“大干 100 天”策劃方

案施工，加大對責任單位的考核。

“大干 100 天”活動(dòng)嚴格限定了 7 號冷卻塔施工進(jìn)度。

（三）筒壁工程施工方案管理情況。

施工單位項目部于 2016 年 9 月 14 日編制了《7 號冷卻塔筒

壁施工方案》，經(jīng)項目部工程部、質(zhì)檢部、安監部會(huì )簽，報項目

部總工程師于 9 月 18 日批準后，分別報送總承包單位項目部、

項目監理部、建設單位工程建設指揮部審查，9 月 20 日上述各

單位完成審查。

施工方案中計劃工期為 2016 年 9 月 27 日至 2017 年 1 月 18

日，內容包括筒壁工程施工工藝技術(shù)、強制性條文、安全技術(shù)措

施、危險源辨識及環(huán)境辨識與控制等部分。施工單位項目部未按

規定

①

將筒壁工程定義為危險性較大的分部分項工程。

施工方案在強制性條文部分列入了《雙曲線(xiàn)冷卻塔施工與質(zhì)

量驗收規范》（GB50573-2010）第 6.3.15 條“采用懸掛式腳手

架施工筒壁，拆模時(shí)其上節混凝土強度應達到 6MPa 以上”，但

并未制定拆模時(shí)保證上節混凝土強度不低于 6MPa 的針對性管理

控制措施。

施工方案在危險源辨識及環(huán)境辨識與控制部分，對模板工程

①《電力建設安全工作規程 第 1 部分：火力發(fā)電》（DL5009.1-2014）附件 C：“達到或超

過(guò)一定規模的危險性較大的分部分項工程目錄：… C.0.1.5 腳手架工程。…4）吊籃腳手

架工程…。”

— 19 —

和混凝土工程中可能發(fā)生的坍塌事故僅辨識出 1 項危險源，即

“在未充分加固的模板上作業(yè)”。

施工方案編制完成后，施工單位項目部工程部進(jìn)行了安全技

術(shù)交底。截至事故發(fā)生時(shí)，施工方案未進(jìn)行修改。

（四）模板拆除作業(yè)管理情況。

按施工正常程序，各節筒壁混凝土拆模前，應由施工單位項

目部試驗員將本節及上一節混凝土同條件養護試塊送到總承包

單位項目部指定的第三方試驗室（江西省南昌科盛建筑質(zhì)量檢測

所）進(jìn)行強度檢測，并將檢測結果報告施工單位項目部工程部長(cháng)，

工程部長(cháng)視情況再安排勞務(wù)作業(yè)隊伍進(jìn)行拆模作業(yè)。

按照 2016 年 4 月 6 日施工單位項目部報送的 7 號冷卻塔工程

施工質(zhì)量驗收范圍劃分表，筒壁工程的模板安裝和拆除作業(yè)屬于

現場(chǎng)見(jiàn)證點(diǎn)，需要施工單位、總承包單位、監理單位見(jiàn)證和驗收

拆模作業(yè)。

經(jīng)查，施工單位項目部從未將混凝土同條件養護試塊送到總

承包單位指定的第三方試驗室進(jìn)行強度檢測，偶爾將試塊違規送

到豐城鼎力建材公司攪拌站進(jìn)行強度檢測。2016 年 11 月 23 日

下午，施工單位項目部試驗員在進(jìn)行 7 號冷卻塔第 50 節模板拆

除前的試塊強度送檢時(shí)，發(fā)現第 50 節、51 節筒壁混凝土同條件

養護試塊未完全凝固無(wú)法脫模，于是試驗員將 2 塊煙囪工程的試

塊 取出送到混凝土攪拌站進(jìn)行強度檢測。經(jīng)檢測，煙囪試塊強

①

① 煙囪的澆筑時(shí)間早于第 50 節、51 節筒壁混凝土的澆筑時(shí)間，煙囪試塊強度高于筒壁試

塊強度，如煙囪試塊強度不滿(mǎn)足規范要求，則筒壁混凝土試塊強度肯定也不滿(mǎn)足規范要求。

— 20 —

度值不到 1MPa 。試驗員將上述情況電話(huà)報告給工程部部長(cháng)宋永

①

壯，至事故發(fā)生時(shí)，宋永壯未按規定采取相應有效措施。

施工單位項目部在 7 號冷卻塔筒壁施工過(guò)程中，沒(méi)有關(guān)于拆

模作業(yè)的管理規定，也沒(méi)有任何拆模的書(shū)面控制記錄，也從未在

拆模前通知總承包單位和監理單位。除施工單位項目部明確要求

暫停拆模的情況外，勞務(wù)作業(yè)隊伍一直自行持續模板搭設、混凝

土澆筑、鋼筋綁扎、拆模等工序的循環(huán)施工。

（五）關(guān)于氣溫驟降的應對管理情況。

施工單位項目部在獲知 2016 年 11 月 21 日至 11 月 24 日期

間氣溫驟降的預報信息后，施工單位項目部總工程師安排工程部

通知試驗室，增加早強劑并調整混凝土配合比，以增加混凝土早

期強度。但直至事故發(fā)生，該工作沒(méi)有得到落實(shí)。

河北億能公司于 11 月 14 日印發(fā)《關(guān)于冬期施工的通知》（億

能工字〔2016〕3 號），要求公司下屬各項目部制定本項目的《冬

期施工方案》，并且在 11 月 17 日前上報到公司工程部審批、備

案且嚴格執行。施工單位項目部總工程師、工程部長(cháng)認為當時(shí)江

西豐城的天氣條件尚未達到冬期施工的標準，直至事故發(fā)生時(shí)，

項目部一直沒(méi)有制定冬期施工方案。

五、有關(guān)責任單位存在的主要問(wèn)題

（一）河北億能公司。

① 按照《雙曲線(xiàn)冷卻塔施工與質(zhì)量驗收規范》（GB 50573-2010）第 6.3.15 條：“…采用

懸掛式腳手架施工筒壁，拆模時(shí)其上節混凝土強度應達到 6MPa 以上…”的規定，拆除第 50

節模板時(shí)，第 51 節混凝土強度應達到 6MPa 以上。

— 21 —

1.安全生產(chǎn)管理機制不健全。7 號冷卻塔施工單位河北億能

公司未按規定 設置獨立安全生產(chǎn)管理機構，安全管理人員數量

不符合規定要求 ；未建立安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任體系 ，未

①

②

③

按規定組織召開(kāi)公司安全生產(chǎn)委員會(huì )會(huì )議，對安全生產(chǎn)工作部署

不足。公司及項目部技術(shù)管理、安全管理力量與發(fā)展規模不匹配，

對施工現場(chǎng)的安全、質(zhì)量管理重點(diǎn)把控不準確。

2.對項目部管理不力。公司派駐的項目經(jīng)理長(cháng)期不在崗，安

排無(wú)相應資質(zhì)的人員實(shí)際負責項目施工組織。公司未要求項目部

將筒壁工程作為危險性較大分部分項工程進(jìn)行管理，對項目部的

施工進(jìn)度管理缺失。對施工現場(chǎng)檢查不深入，缺少技術(shù)、質(zhì)量等

方面內容，未發(fā)現施工現場(chǎng)拆模等關(guān)鍵工序管理失控和技術(shù)管理

存有漏洞等問(wèn)題。

3.現場(chǎng)施工管理混亂。項目部指定社會(huì )自然人組織勞務(wù)作業(yè)

隊伍掛靠勞務(wù)公司，施工過(guò)程中更換勞務(wù)作業(yè)隊伍后，未按規定

履行相關(guān)手續。對勞務(wù)作業(yè)隊伍以包代管，夜間作業(yè)時(shí)沒(méi)有安排

人員帶班管理。安全教育培訓不扎實(shí)，安全技術(shù)交底不認真，未

組織全員交底，交底內容缺乏針對性。在施工現場(chǎng)違規安排垂直

①《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第 393 號）第二十三條：“施工單位應當設立

安全生產(chǎn)管理機構，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。”《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置

及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)〔2008〕91 號）第三條：“本辦法所稱(chēng)安全生

產(chǎn)管理機構是指建筑施工企業(yè)設置的負責安全生產(chǎn)管理工作的獨立職能部門(mén)。”

②《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)〔2008〕

91 號）第八條：“建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的配備應滿(mǎn)足下

列要求：（一）建筑施工總承包資質(zhì)序列企業(yè)： 特級資質(zhì)不少于 6 人；一級資質(zhì)不少于 4

人……。”

③《國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實(shí)五到位規定的通知》（安監總

辦〔2015〕27 號）：“二、必須落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責”，所有領(lǐng)導班子成員對分管范

圍內安全生產(chǎn)工作承擔相應職責。”

— 22 —

交叉作業(yè)

等問(wèn)題。

①

，未督促整改勞務(wù)作業(yè)隊伍習慣性違章、施工質(zhì)量低

4.安全技術(shù)措施存在嚴重漏洞。項目部未將筒壁工程作為危

險性較大分部分項工程進(jìn)行管理；筒壁工程施工方案存有重大缺

陷，未按要求

模作業(yè)中存在的重大風(fēng)險。在 2016 年 11 月 22 日氣溫驟降、外

部施工條件已發(fā)生變化的情況下，項目部未采取相應技術(shù)措施

②

在施工方案中制定拆模管理控制措施，未辨識出拆

③

。

在上級公司提出加強冬期施工管理的要求后

制定冬期施工方案。

④

，項目部未按要求

5.拆模等關(guān)鍵工序管理失控。項目部長(cháng)期任由勞務(wù)作業(yè)隊

伍憑經(jīng)驗盲目施工，對拆模工序的管理失控，在施工過(guò)程中不按

施工技術(shù)標準施工

⑤

，實(shí)際形成了勞務(wù)作業(yè)隊伍自行決定拆模和

對拆模工作進(jìn)行

澆筑混凝土的狀況。未按施工質(zhì)量驗收的規定

⑥

驗收，違反拆模前必須報告總承包單位及監理單位的管理要求。

對筒壁工程混凝土同條件養護試塊強度檢測管理缺失，大部分筒

①《電力建設安全工作規程》（DL_5009.1-2014）第 4.10.2 條：“交叉作業(yè)應符合下列條

件（1）不得在同一垂直方向上操作。（6）進(jìn)行高處拆除作業(yè)時(shí)，下方不得有人，應設置警

戒區，由專(zhuān)人監護。”

②《建筑施工組織設計規范》（GB/T 50502-2009）第 6.2.3 條：“針對工程的重點(diǎn)和難點(diǎn)，

進(jìn)行施工安排并簡(jiǎn)述主要管理和技術(shù)措施。”

③《建筑施工組織設計規范》（GB/T 50502-2009）第 6.5.4 條：“根據施工地點(diǎn)的實(shí)際氣

候特點(diǎn)，提出具有針對性的施工措施。在施工過(guò)程中，還應根據氣象部門(mén)的預報資料，對具

體措施進(jìn)行細化。”

④《關(guān)于冬期施工的通知》（億能工字〔2016〕3 號）：“各項目部應于 2016 年 11 月 17

日前上報本項目的《冬期施工方案》到公司工程部審批、備案且嚴格執行。”

⑤《雙曲線(xiàn)冷卻塔施工與質(zhì)量驗收規范》（GB 50573-2010）第 6.3.15 條：“…采用懸掛式

腳手架施工筒壁，拆模時(shí)其上節混凝土強度應達到 6MPa 以上…”，第 12.0.4 條：“采用

翻?；蚺滥９に嚂r(shí)，混凝土未達到規定強度不得提升或翻模。”

⑥《江西豐城發(fā)電廠(chǎng)三期擴建工程施工質(zhì)量驗收范圍劃分報審表》（ZNDL(HBYN)-07TJ0542

-A009-001）：7#冷卻塔工程施工質(zhì)量驗收范圍劃分表。

— 23 —

節混凝土未經(jīng)試壓即拆模。

（二）魏縣奉信勞務(wù)公司。

7 號冷卻塔勞務(wù)單位魏縣奉信勞務(wù)公司違規出借資質(zhì)，以?xún)?/span>

部承包及授權委托的形式，允許社會(huì )自然人以公司名義與河北億

能公司簽訂承包合同。僅收取管理費，未對社會(huì )自然人組織的勞

務(wù)作業(yè)隊伍進(jìn)行實(shí)際管理。未按規定 與勞務(wù)作業(yè)人員簽訂勞動(dòng)

①

合同。勞務(wù)作業(yè)隊伍僅配備無(wú)資質(zhì)的兼職安全員，憑經(jīng)驗、按習

慣施工，長(cháng)期違章作業(yè)。

（三）豐城鼎力建材公司。

7 號冷卻塔混凝土供應單位豐城鼎力建材公司在 2016 年 4

月份無(wú)工商許可、無(wú)預拌混凝土專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)、未通過(guò)環(huán)境保護

等部門(mén)驗收批復、尚未獲得設立批復的情況下違規向豐城發(fā)電廠(chǎng)

三期擴建工程項目供應商品混凝土。生產(chǎn)經(jīng)理不具備混凝土生產(chǎn)

的相關(guān)知識和經(jīng)驗，內部試驗室人員配備不符合規定要求 。生

②

產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節把控不嚴，未嚴格按照混凝土配合比添加外加劑，無(wú)

澆筑申請單即供應混凝土。

（四）中南電力設計院。

1.管理層安全生產(chǎn)意識薄弱，安全生產(chǎn)管理機制不健全。工

①《中華人民共和國勞動(dòng)法》第十六條：勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確

雙方權利和義務(wù)的協(xié)議。建立勞動(dòng)關(guān)系應當訂立勞動(dòng)合同。

②《江西省預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)內部試驗室管理辦法》（贛散預發(fā)〔2012〕26

號）第十條：“試驗室人員配備要求（一）試驗室主任：具備三年以上混凝土（砂漿）生產(chǎn)

經(jīng)驗，具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)工程師以上技術(shù)職稱(chēng)，并取得由省級散裝水泥和預拌混凝土管理機構頒

發(fā)的崗位資格證書(shū)，熟知預拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)技術(shù)以及有關(guān)的各項標準和質(zhì)量法規，認

真負責，人員應保持相對穩定。（二）檢（試）驗人員：具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)（或相當于中專(zhuān)）

以上文化水平，熟知本崗位的操作規程及檢（試）驗方法，取得由省散預辦頒發(fā)的崗位資格

證書(shū)，年齡應在六十周歲以下。從事檢（試）驗的技術(shù)人員應在五名以上，每個(gè)檢（試）驗

項目持證上崗人員應在兩名以上，人員應保持相對穩定。”

— 24 —

程總承包單位中南電力設計院對安全生產(chǎn)工作不重視，未按規定

設置獨立安全生產(chǎn)管理機構①②和安全總監崗位 ，頻繁調整安全

③

生產(chǎn)工作分管負責人。作為以勘察設計為主業(yè)的企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)

延伸到工程總承包后，對工程總承包安全生產(chǎn)管理的重要性認識

不足，安全生產(chǎn)管理機制不完善，安全生產(chǎn)考核制度有效性不強。

2.對分包施工單位缺乏有效管控。履行總承包施工管理職責

缺位，未按規定要求施工單位項目部將筒壁工程作為危險性較大

分部分項工程進(jìn)行管理。對筒壁工程施工方案審查不嚴格，未發(fā)

現筒壁工程施工方案中存在的重大缺陷。當地氣溫驟降后，未督

促施工單位項目部及時(shí)采取相應的技術(shù)措施。組織安全檢查不認

真、不深入，未發(fā)現和制止施工單位項目部違規拆模和澆筑混凝

土等不按施工技術(shù)標準施工的行為。

3.項目現場(chǎng)管理制度流于形式。項目經(jīng)理每月常駐施工現場(chǎng)

時(shí)間不滿(mǎn)足合同規定要求。項目部未按規定現場(chǎng)見(jiàn)證筒壁工程拆

模作業(yè)，未對拆模作業(yè)進(jìn)行驗收，未嚴格執行施工現場(chǎng)混凝土澆

筑申請的相關(guān)審核規定。未組織和督促相關(guān)單位合理評估 7 號冷

卻塔工期縮短的可行性、安全性并提出相應措施要求。對安全教

育培訓和應急演練工作不重視，項目部自成立至事故發(fā)生，未組

①《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第 393 號）第二十三條：“施工單位應當設立

安全生產(chǎn)管理機構，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。”

②《中國電力工程顧問(wèn)集團有限公司安全生產(chǎn)管理規定》（電顧工程〔2016〕485 號）第十

四條：“所屬單位員工總數超過(guò)一百人的，應設置安全生產(chǎn)管理部門(mén)，配備滿(mǎn)足安全生產(chǎn)工

作要求的專(zhuān)職管理人員…。”

③《中國電力工程顧問(wèn)集團有限公司安全生產(chǎn)管理規定》（電顧工程〔2016〕485 號）第十

二條：“（五）集團公司及所屬單位應按要求設立專(zhuān)（兼）職安全總監，協(xié)助分管安全生產(chǎn)

負責人統籌協(xié)調安全監管工作，提高安全監管效能…。”

— 25 —

織開(kāi)展過(guò)項目全員安全生產(chǎn)應急演練。

4.部分管理人員無(wú)證上崗，不履行崗位職責。公司及項目部

部分人員未取得相應崗位資格證書(shū) ，工程部、質(zhì)量安健環(huán)部相

①

關(guān)人員沒(méi)有冷卻塔施工管理相關(guān)工作經(jīng)驗，不具備滿(mǎn)足崗位需要

的業(yè)務(wù)能力，對相關(guān)業(yè)務(wù)要求不了解，對施工現場(chǎng)隱患整改情況

不掌握。

（五）中電工程集團。

中電工程集團作為中南電力設計院的上級公司，未正確處理

安全與發(fā)展的關(guān)系，對總承包項目的安全風(fēng)險重視不夠，未建立

健全與總承包項目發(fā)展規模相匹配的制度，未按上級公司要求設

置獨立的安全生產(chǎn)管理機構

開(kāi)公司安全生產(chǎn)委員會(huì )會(huì )議

②

和安全總監崗位，未按規定組織召

，對安全生產(chǎn)工作研究部署不夠。

③

未嚴格按規定要求 組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，檢查工作沒(méi)有全

④

覆蓋，未對列為安全生產(chǎn)重點(diǎn)監控項目的豐城發(fā)電廠(chǎng)三期擴建工

程進(jìn)行檢查。對中南電力設計院安全生產(chǎn)管理機構及制度不健全

等問(wèn)題督促整改不力。

①《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第 393 號）第三十六條：“施工單位的主要負

責人、項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)建設行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)考核

合格后方可任職。”

②《中國能源建設股份有限公司安全生產(chǎn)管理規定》（中能建股發(fā)安質(zhì)環(huán)〔2015〕7 號）第

十一條：“安全生產(chǎn)第一類(lèi)、第二類(lèi)單位必須設置獨立的安全生產(chǎn)管理部門(mén)。”

③《中國電力工程顧問(wèn)集團有限公司安全生產(chǎn)管理規定》（電顧工程〔2016〕485 號）第十

三條：“（二）集團公司原則上每半年召開(kāi)一次安全生產(chǎn)委員會(huì )會(huì )議，所屬單位應每季度召

開(kāi)一次會(huì )議。”

④《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查切實(shí)加強歲末年初安全生產(chǎn)工作的通

知》（安委辦明電〔2016〕13 號）、《關(guān)于深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查的通知》（中能建股

廳安質(zhì)環(huán)〔2016〕143 號）均要求重點(diǎn)檢查是否存在超能力、趕工期、搶進(jìn)度影響安全生產(chǎn)

的現象，但中電工程集團下屬各單位均未對該內容進(jìn)行檢查。

— 26 —

（六）中國能源建設集團（股份）有限公司。

中國能源建設集團（股份）有限公司作為中電工程集團的上

級公司，對總承包項目的安全風(fēng)險重視不夠，未建立健全與總承

包項目發(fā)展規模相匹配的制度，未按規定

①

設置獨立的安全生產(chǎn)

管理機構，未按規定 組織召開(kāi)公司安全生產(chǎn)委員會(huì )會(huì )議，對安

②

全生產(chǎn)工作研究部署不夠。未認真組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，對

中電工程集團安全大檢查工作流于形式的問(wèn)題不掌握，對中電工

程集團安全生產(chǎn)管理機構及制度不健全等問(wèn)題督促整改不力。

（七）上海斯耐迪公司。

1.對項目監理部監督管理不力。監理單位上海斯耐迪公司對

項目監理部的人員配置不滿(mǎn)足監理合同要求 ，項目監理部土建

③

監理工程師數量不滿(mǎn)足日常工作需要，部分新入職人員未進(jìn)行監

理工作業(yè)務(wù)崗前培訓。公司在對項目監理部的檢查工作中，未發(fā)

現和糾正現場(chǎng)監理工作嚴重失職等問(wèn)題。

2.對拆模工序等風(fēng)險控制點(diǎn)失管失控。項目監理部未按照規

定細化相應監理措施，未提出監理人員要對拆模工序現場(chǎng)見(jiàn)證等

要求。對施工單位制定的 7 號冷卻塔施工方案審查不嚴格，未發(fā)

現方案中缺少拆模工序管理措施的問(wèn)題，未糾正施工單位不按施

①《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第 393 號）第二十三條：“施工單位應當設立

安全生產(chǎn)管理機構，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。”

②《中國能源建設股份有限公司安全生產(chǎn)管理規定》（中能建股發(fā)安質(zhì)環(huán)〔2015〕7 號）第

八條：“股份公司原則上每半年召開(kāi)一次安全生產(chǎn)委員會(huì )會(huì )議。”

③《監理合同》A-3：“2.1 持有建設部頒發(fā)的監理工程師執業(yè)資格證書(shū)和注冊崗位證書(shū)人

員不少于 30%。2.2 監理單位人員的配備應專(zhuān)業(yè)齊全，年齡結構合理，工作經(jīng)驗豐富，30-40

歲的監理工程師不少于各階段總人數的 30%。專(zhuān)業(yè)監理工程師必須具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，具有

高級職稱(chēng)人數不少于 30%、中級職稱(chēng)人員不少于 50%。”

— 27 —

工技術(shù)標準施工、在拆模前不進(jìn)行混凝土試塊強度檢測的違規行

為。

3.現場(chǎng)監理工作嚴重失職。項目監理部未針對施工進(jìn)度調整

加強現場(chǎng)監理工作，未督促施工單位采取有效措施強化現場(chǎng)安全

管理?，F場(chǎng)巡檢不力，對垂直交叉作業(yè)問(wèn)題未進(jìn)行有效監督并督

促整改，未按要求在澆筑混凝土時(shí)旁站，對施工單位項目經(jīng)理長(cháng)

期不在崗的問(wèn)題監理不到位。對土建監理工程師管理不嚴格，放

任其在職責范圍以外標段的《見(jiàn)證取樣委托書(shū)》上簽字，安排未

經(jīng)過(guò)崗前監理業(yè)務(wù)培訓人員獨立開(kāi)展旁站及見(jiàn)證等監理工作 。

①

（八）國家核電技術(shù)有限公司。

國家核電技術(shù)有限公司作為上海斯耐迪公司的上級公司，對

火電、新能源等電力建設的總承包、制造、監理等業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)

工作重視不夠，未及時(shí)督促上海斯耐迪公司解決管理能力與業(yè)務(wù)

快速發(fā)展不匹配的問(wèn)題。對上海斯耐迪公司監理業(yè)務(wù)缺乏過(guò)程監

督指導，對其安全質(zhì)量工作中存在的問(wèn)題督促檢查不力。

（九）豐城三期發(fā)電廠(chǎng)。

1.未經(jīng)論證壓縮冷卻塔工期。法定建設單位豐城三期發(fā)電廠(chǎng)

要求工程總承包單位大幅度壓縮 7 號冷卻塔工期后，未按規定對

工期調整的安全影響進(jìn)行論證和評估。在其主導開(kāi)展的“大干

100 天”活動(dòng)中，針對 7 號冷卻塔筒壁施工進(jìn)度加快、施工人員

大量增加等情況，未加強督促檢查，未督促監理、總承包及施工

①《建設工程監理規范》（GB50319-2013）第 2.0.9 條：“監理員是從事具體監理工作的人

員，不同于項目監理機構中其他行政輔助人員。監理員應具有中專(zhuān)及以上學(xué)歷，并經(jīng)過(guò)監理

業(yè)務(wù)培訓。”

— 28 —

單位采取相應措施。

2.項目安全質(zhì)量監督管理工作不力。對進(jìn)場(chǎng)監理人員資格不

符合監理合同要求的問(wèn)題把關(guān)不嚴，未按合同規定每季度對現場(chǎng)

監理人員進(jìn)行評議。未在開(kāi)工前對工程總承包單位進(jìn)行安全技術(shù)

交底，對施工方案審查把關(guān)不力，未發(fā)現施工方案缺少拆模工序

管理措施的問(wèn)題，未發(fā)現施工現場(chǎng)長(cháng)時(shí)間垂直交叉作業(yè)的問(wèn)題。

對總承包單位和監理單位現場(chǎng)監督不力的問(wèn)題失察。

3.項目建設組織管理混亂。工程建設指揮部成員無(wú)明確分

工，也未對有關(guān)部門(mén)和人員確定工作職責?？傊笓]全面負責項目

建設,但其不是豐城三期發(fā)電廠(chǎng)人員，不對決策性文件進(jìn)行簽批，

也不是豐城發(fā)電廠(chǎng)三期基建工程安全生產(chǎn)委員會(huì )成員。法定建設

單位和豐城發(fā)電廠(chǎng)三期擴建工程建設指揮部關(guān)系不清，相關(guān)領(lǐng)導

權責不一。未按監理合同規定配備業(yè)主工程師，并組織對總承包、

監理和施工單位開(kāi)展監督檢查。

（十）江西贛能股份公司。

江西贛能股份公司作為豐城三期發(fā)電廠(chǎng)的上級單位，未履行

對豐城發(fā)電廠(chǎng)三期擴建工程項目設計、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制等工

作的監督和協(xié)調職責，公司相關(guān)職能部門(mén)未到現場(chǎng)督促協(xié)調有關(guān)

工作，對未經(jīng)論證壓縮工期等問(wèn)題失察。在工程合同簽訂、開(kāi)工

許可檢查、施工單位資質(zhì)審核、重大作業(yè)項目施工等環(huán)節中對建

設項目的安全管理監督不力。

（十一）江西投資集團。

— 29 —

江西投資集團作為江西贛能股份公司的上級單位，成立的豐

城發(fā)電廠(chǎng)三期擴建工程建設領(lǐng)導小組和工程建設指揮部對工程

的管理權限劃分不明確 。未督促江西贛能股份公司對豐城發(fā)電

①

廠(chǎng)三期擴建工程質(zhì)量、進(jìn)度控制進(jìn)行監督協(xié)調。未制定基本建設

項目的安全監督相關(guān)制度，對江西贛能股份公司及豐城發(fā)電廠(chǎng)三

期擴建工程安全管理工作督促檢查不力。

（十二）電力工程質(zhì)量監督總站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電力質(zhì)監總站）。

1.違規接受質(zhì)量監督注冊申請。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )所屬

電力質(zhì)監總站違反規定 接受豐城發(fā)電廠(chǎng)三期擴建工程質(zhì)量監督

②

注冊申請，承接本應由江西省電力建設工程質(zhì)量監督中心站負責

的監督工作。未向江西省能源主管部門(mén)報告質(zhì)量監督工作情況，

也未主動(dòng)接受監督。

2.違規組建豐城發(fā)電廠(chǎng)三期擴建工程項目站。違反規定 使

③

用建設單位人員組建豐城發(fā)電廠(chǎng)三期擴建工程質(zhì)量監督項目站，

導致政府委托的質(zhì)量監督缺失。

3.未依法履行質(zhì)量監督職責。組建的項目站除配合總站開(kāi)

展了“首次監督檢查”、“主廠(chǎng)房結構施工前檢查”和后期整改

工作外，未開(kāi)展其他監督工作。

4.對項目站質(zhì)量監督工作失察。未督促項目站定期報送工

① 按照《江西省投資集團公司工程建設管理規定（試行）》規定，豐城發(fā)電廠(chǎng)三期擴建工

程是江西贛能股份公司全資建設的大型能源項目，應由江西贛能股份公司負責管理。

②《國家能源局關(guān)于加強電力工程質(zhì)量監督工作的通知》（國能安全〔2014〕206 號）：“各

?。ㄗ灾螀^、直轄市）能源主管部門(mén)核準（審批）的電力工程項目，由工程建設單位向當地

中心站提出質(zhì)量監督注冊申請。”

③《電力工程質(zhì)量監督體系調整方案》（國能電力〔2012〕306 號）：“電力工程質(zhì)量監督

要充分發(fā)揮專(zhuān)家和第三方檢測機構作用。不得將工程質(zhì)量監督職責委托給建設項目業(yè)主或設

計施工單位。”

— 30 —

程進(jìn)度、質(zhì)量管控、質(zhì)量驗收情況，未能及時(shí)發(fā)現和糾正壓縮合

理工期以及總承包、施工、監理等單位未落實(shí)工程質(zhì)量管理要求

的問(wèn)題。

（十三）國家能源局華中監管局。

1.江西業(yè)務(wù)辦公室履行工作職責不力。華中監管局江西業(yè)務(wù)

辦公室未按照規定 履行安全監管職責，未將《華中能源監管局

①

業(yè)務(wù)辦公室工作規則》與國家能源局要求不一致的問(wèn)題向華中監

管局匯報。對職責認識不清，在了解到豐城發(fā)電廠(chǎng)三期擴建工程

開(kāi)工后，沒(méi)有跟蹤督促企業(yè)及時(shí)備案安全生產(chǎn)管理情況，沒(méi)有主

動(dòng)收集項目建設的工期、進(jìn)度等有關(guān)信息并及時(shí)上報華中監管

局。工作人員業(yè)務(wù)不熟，未告知企業(yè)正確的備案流程和相關(guān)要求。

2.對監管職責認識存在偏差。華中監管局未將質(zhì)量和安全監

管責任分解到有關(guān)處室，工程項目質(zhì)量和安全監管工作出現盲

區。對職責定位認識存在偏差，注重電力運行安全和保證電網(wǎng)穩

定運行，對建設施工安全和電力人身安全重視不足。違反國家能

源局派出機構“三定”規定，將江西業(yè)務(wù)辦公室“負責”的職責

改為“配合”，改變了江西業(yè)務(wù)辦公室作為屬地監管主體的職責

定位。

3.未按規定履行監督檢查職責。未發(fā)現和查處建設單位未

按照規定 備案安全生產(chǎn)管理情況的問(wèn)題。未檢查豐城發(fā)電廠(chǎng)三

②

①《國家能源局派出機構主要職責內設機構和人員編制規定》：“江西業(yè)務(wù)辦公室負責轄區

內電力安全監管。”

②《電力安全生產(chǎn)監督管理辦法》（國家發(fā)展改革委令 2015 年第 21 號）第十條：“電力建

設單位應當對電力建設工程施工安全和工程質(zhì)量安全負全面管理責任，履行工程組織、協(xié)調

和監督職責，并按照規定將電力工程項目的安全生產(chǎn)管理情況向當地派出機構備案，向相關(guān)

電力工程質(zhì)監機構進(jìn)行工程項目質(zhì)量監督注冊申請。”《電力建設工程施工安全監督管理辦

法》（國家發(fā)展改革委令 2015 年第 28 號）第十三條：“建設單位應在電力建設工程開(kāi)工報

— 31 —

期擴建工程的工程質(zhì)量監督工作，未發(fā)現電力質(zhì)監總站違反規定

承攬質(zhì)量監督業(yè)務(wù)、未將受理的質(zhì)監工程項目情況報能源主管部

門(mén)備案、使用建設單位人員組成項目站等問(wèn)題。對豐城發(fā)電廠(chǎng)三

期擴建工程現場(chǎng)施工管理、質(zhì)量管理存在的嚴重問(wèn)題失察、失處。

（十四）國家能源局電力安全監管司。

國家能源局電力安全監管司履行監督職責存在薄弱環(huán)節，對

電力質(zhì)監總站違反規定受理豐城發(fā)電廠(chǎng)三期擴建工程質(zhì)量監督

的問(wèn)題失察失管，對其使用建設單位人員組建項目站且未督促項

目站按規定履行職責的問(wèn)題失察。

（十五）豐城市工業(yè)和信息化委員會(huì )。

1.違規批復設立混凝土攪拌站。在明知豐城鼎力建材公司借

用“河南二建豐電三期項目部”名義、非自設攪拌站、未征求國

土資源、規劃、建設、環(huán)境保護等部門(mén)意見(jiàn)的情況下，對不符合

布點(diǎn)條件的豐城鼎力建材公司混凝土攪拌站出具“基本符合”的

結論，并違規批準設立豐城鼎力建材公司攪拌站。

2.對豐城鼎力建材公司監督不力。未認真履行行業(yè)監督管理

職責，對豐城鼎力建材公司在 2016 年 4 月尚未獲得設立批復、

未獲得環(huán)保驗收批復、未獲得建筑業(yè)預拌混凝土專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)、

工商營(yíng)業(yè)執照未授予“商品砼生產(chǎn)、銷(xiāo)售”范圍的情況下，違規

①

建設、生產(chǎn)和銷(xiāo)售預拌混凝土的行為失察、失處。

告批準之日起 15 日內，將保證安全施工的措施，包括電力建設工程基本情況、參建單位基

本情況、安全組織及管理措施、安全投入計劃、施工組織方案、應急預案等內容向建設工程

所在地國家能源局派出機構備案。”

①《江西省促進(jìn)散裝水泥和預拌混凝土發(fā)展條例》第六條：“水泥、預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應

當按照國家規定取得相應資質(zhì)，依法加強質(zhì)量、計量的管理，建立健全質(zhì)量保證體系，保證

散裝水泥、預拌混凝土符合國家規定的標準。”

— 32 —

（十六）豐城市政府。

豐城市政府違反規定，在豐城鼎力建材公司不具備規定條

件、豐城市工業(yè)和信息化委員會(huì )未履行相應程序的情況下，違規

干預、越權同意豐城市工業(yè)和信息化委員會(huì )批復設立豐城鼎力建

材公司攪拌站 。

①

六、對有關(guān)責任人員和單位的處理意見(jiàn)

根據事故原因調查和事故責任認定，依據有關(guān)法律法規和黨

紀政紀規定，對事故有關(guān)責任人員和責任單位提出處理意見(jiàn)：

司法機關(guān)已對31人采取刑事強制措施，其中公安機關(guān)依法對

15人立案偵查并采取刑事強制措施（涉嫌重大責任事故罪13人，

涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪2人），檢察機關(guān)依法對16人立案偵

查并采取刑事強制措施（涉嫌玩忽職守罪10人，涉嫌貪污罪3人，

涉嫌玩忽職守罪、受賄罪1人，涉嫌濫用職權罪1人，涉嫌行賄罪

1人）。

對上述涉嫌犯罪人員中屬中共黨員或行政監察對象的，按照

干部管理權限，責成相關(guān)紀檢監察機關(guān)或單位在具備處理條件時(shí)

及時(shí)作出黨紀政紀處理；對其中暫不具備處理條件且已被依法逮

捕的黨員，由有關(guān)黨組織及時(shí)按規定中止其黨員權利。

根據調查認定的失職失責事實(shí)、性質(zhì)，事故調查組在對12

個(gè)涉責單位的48名責任人員調查材料慎重研究的基礎上，依據

①《江西省促進(jìn)散裝水泥和預拌混凝土發(fā)展條例》第十一條：“縣級以上人民政府經(jīng)濟貿易

行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據城鄉發(fā)展規劃、預拌混凝土需求量及道路運輸負荷等實(shí)

際情況，按照布局合理、保護環(huán)境的原則，編制并公布預拌混凝土攪拌站布點(diǎn)方案。設立預

拌混凝土攪拌站，應當符合預拌混凝土攪拌站的布點(diǎn)方案，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。”

— 33 —

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條、第三十八條

機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條 和《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》第

六條、第七條 等規定，擬對38名責任人員給予黨紀政紀處分；

①

，《行政

②

③

對9名責任情節輕微人員，建議進(jìn)行通報、誡勉談話(huà)或批評教育；

另有1人因涉嫌其他嚴重違紀問(wèn)題，已被紀檢機關(guān)立案審查，建

議將其應負的事故責任轉交立案機關(guān)一并辦理。

事故調查組建議對 5 家事故有關(guān)企業(yè)及相關(guān)負責人的違法

違規行為給予行政處罰。

事故調查組建議責成江西省政府和中國能源建設集團有限

公司作出深刻檢查。

（一）司法機關(guān)擬追究刑事責任人員（31 人）。

1.河北億能公司（6 人）。

（1）張運平，群眾，河北億能公司法定代表人、董事長(cháng)。

①《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2016 年）第二十九條：“黨組織在紀律審查中發(fā)現黨員

有其他違法行為，影響黨的形象，損害黨、國家和人民利益的，應當視情節輕重給予黨紀處

分。”第三十八條：“違紀行為有關(guān)責任人員的區分：（一）直接責任者，是指在其職責范

圍內，不履行或者不正確履行自己的職責，對造成的損失或者后果起決定性作用的黨員或者

黨員領(lǐng)導干部。（二）主要領(lǐng)導責任者，是指在其職責范圍內，對直接主管的工作不履行或

者不正確履行職責，對造成的損失或者后果負直接領(lǐng)導責任的黨員領(lǐng)導干部。（三）重要領(lǐng)

導責任者，是指在其職責范圍內，對應管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行

職責，對造成的損失或者后果負次要領(lǐng)導責任的黨員領(lǐng)導干部。”

②《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》（2007 年）第二十條：“有下列行為之一的，給予記過(guò)、

記大過(guò)處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除處分：（一）不

依法履行職責，致使可以避免的爆炸、火災、傳染病傳播流行、嚴重環(huán)境污染、嚴重人員傷

亡等重大事故或者群眾性事件發(fā)生的；（四）其他玩忽職守、貽誤工作的行為。”

③《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》第六條：“（一）黨的領(lǐng)導弱化，黨的理論和路線(xiàn)方針政策、黨

中央的決策部署沒(méi)有得到有效貫徹落實(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、

生態(tài)文明建設中，或者在處置本地區本部門(mén)本單位發(fā)生的重大問(wèn)題中領(lǐng)導不力，出現重大失

誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失，產(chǎn)生惡劣影響的。”第七條：“對黨的領(lǐng)導干部

的問(wèn)責方式包括：（一）通報。對履行職責不力的，應當嚴肅批評，依規整改，并在一定范

圍內通報。”

— 34 —

2016 年 12 月 9 日，因涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關(guān)批準逮

捕。

（2）吳志光，群眾，河北億能公司江西豐城發(fā)電廠(chǎng)三期擴

建工程 D 標段項目部執行經(jīng)理。2016 年 12 月 9 日，因涉嫌重大

責任事故罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

（3）尹志勇，群眾，河北億能公司江西豐城發(fā)電廠(chǎng)三期擴

建工程 D 標段項目部總工程師。2016 年 12 月 9 日，因涉嫌重大

責任事故罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

（4）宋永壯，群眾，河北億能公司江西豐城發(fā)電廠(chǎng)三期擴

建工程 D 標段項目部工程部部長(cháng)。2016 年 12 月 9 日，因涉嫌重

大責任事故罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

（5）韓路保，群眾，河北億能公司江西豐城發(fā)電廠(chǎng)三期擴

建工程 D 標段項目部質(zhì)檢部部長(cháng)。2016 年 12 月 9 日，因涉嫌重

大責任事故罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

（6）劉常，中共黨員，河北億能公司江西豐城發(fā)電廠(chǎng)三期

擴建工程 D 標段項目部安監部部長(cháng)。2016 年 12 月 9 日，因涉嫌

重大責任事故罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

2.魏縣奉信勞務(wù)公司（1 人）。

（7）白書(shū)平，群眾，魏縣奉信勞務(wù)公司江西豐城發(fā)電廠(chǎng)三

期擴建工程 D 標段 7 號冷卻塔施工隊隊長(cháng)。2016 年 12 月 9 日，

因涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

3.豐城鼎力建材公司（3 人）。

— 35 —

（8）顧玉興，群眾，豐城鼎力建材公司法定代表人、董事

長(cháng)。2017 年 1 月 4 日，因涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪，被檢察

機關(guān)批準逮捕。

（9）朱海敏，群眾，豐城鼎力建材公司副廠(chǎng)長(cháng)。2017 年 1

月 4 日，因涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

（10）徐國軍，中共黨員，豐城鼎力建材公司經(jīng)理。2016

年 12 月 21 日，因涉嫌行賄罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

4.中南電力設計院（3 人）。

（11）王松，群眾，中南電力設計院江西豐城發(fā)電廠(chǎng)三期擴

建工程 EPC 總承包項目部總工程師。2016 年 12 月 9 日，因涉嫌

重大責任事故罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

（12）郭延明，中共黨員，中南電力設計院江西豐城發(fā)電廠(chǎng)

三期擴建工程 EPC 總承包項目部質(zhì)量安健環(huán)部經(jīng)理。2016 年 12

月 9 日，因涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

（13）顧君，中共黨員，中南電力設計院江西豐城發(fā)電廠(chǎng)三

期擴建工程 EPC 總承包項目部工程部經(jīng)理。2016 年 12 月 9 日，

因涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

5.上海斯耐迪公司（3 人）。

（14）胡東勝，中共黨員，上海斯耐迪公司豐城發(fā)電廠(chǎng)項目

監理部總監理工程師。2016 年 12 月 9 日，因涉嫌重大責任事故

罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

（15）繆德武，中共黨員，上海斯耐迪公司豐城發(fā)電廠(chǎng)項目

— 36 —

監理部安全副總監理工程師。2016 年 12 月 9 日，因涉嫌重大責

任事故罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

（16）惠斌，中國民主建國會(huì )會(huì )員，上海斯耐迪公司豐城發(fā)

電廠(chǎng)項目監理部土建副總監理工程師。2016 年 12 月 9 日，因涉

嫌重大責任事故罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

6.江西贛能股份有限公司豐城二期發(fā)電廠(chǎng)（3 人）。

（17）邱曉波，中共黨員，江西贛能股份有限公司豐城二期

發(fā)電廠(chǎng)黨委委員、副總經(jīng)理。2017 年 1 月 23 日，因涉嫌貪污罪，

被檢察機關(guān)批準逮捕。

（18）桂小燕，中共黨員，江西贛能股份有限公司豐城二期

發(fā)電廠(chǎng)監察設計部經(jīng)理助理兼紀檢督查室主任。2016 年 12 月 30

日，因涉嫌貪污罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

（19）楊岳輝，中共黨員，江西贛能股份有限公司豐城二期

發(fā)電廠(chǎng)副總經(jīng)濟師兼燃料鐵路運輸部經(jīng)理。2016 年 12 月 30 日，

因涉嫌貪污罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

7.江西投資集團（1 人）。

（20）鄧勇超，江西投資集團黨委委員、工會(huì )主席，江西豐

城發(fā)電廠(chǎng)三期擴建工程建設指揮部總指揮。2017 年 2 月 11 日，

因涉嫌玩忽職守罪、受賄罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

8.豐城發(fā)電廠(chǎng)三期擴建工程質(zhì)量監督項目站（3 人）。

（21）楊飛云，中共黨員，豐城發(fā)電廠(chǎng)三期擴建工程質(zhì)量監

督項目站站長(cháng)（江西贛能股份公司豐城二期發(fā)電廠(chǎng)副總經(jīng)理）。

— 37 —

2016 年 12 月 19 日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

（22）杜成剛，中共黨員，豐城發(fā)電廠(chǎng)三期擴建工程質(zhì)量監

督項目站副站長(cháng)（江西贛能股份公司豐城二期發(fā)電廠(chǎng)總工程師兼

三期擴建工程部經(jīng)理）。2016 年 12 月 19 日，因涉嫌玩忽職守

罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

（23）廖輝壽，中共黨員，豐城發(fā)電廠(chǎng)三期擴建工程質(zhì)量監

督項目站土建專(zhuān)員。2016 年 12 月 19 日，因涉嫌玩忽職守罪，

被檢察機關(guān)批準逮捕。

9.電力質(zhì)監總站（2 人）。

（24）白洪海，中共黨員，電力質(zhì)監總站監督處負責人，2017

年 1 月 6 日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

（25）李輝，群眾，電力質(zhì)監總站監督處干部。2017 年 1

月 6 日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

10.國家能源局華中監管局（3 人）。

（26）張志祥，中共黨員，國家能源局華中監管局電力安全

監管處處長(cháng)。2016 年 12 月 21 日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察

機關(guān)批準逮捕。

（27）馮衛，中共黨員，國家能源局華中監管局電力安全監

管處副處長(cháng)。2016 年 12 月 21 日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察

機關(guān)批準逮捕。

（28）陳開(kāi)師，中共黨員，國家能源局華中監管局電力安全

監管處科員。2016 年 12 月 21 日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察

— 38 —

機關(guān)批準逮捕。

11.豐城市工業(yè)和信息化委員會(huì )（3 人）。

（29）涂愛(ài)平，豐城市工業(yè)和信息化委員會(huì )黨委書(shū)記、主任。

2017 年 5 月 18 日，因涉嫌濫用職權罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

（30）毛衛東，中共黨員，豐城市工業(yè)和信息化委員會(huì )副主

任。2016 年 12 月 19 日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關(guān)批準

逮捕。

（31）劉漢輝，中共黨員，原豐城市工業(yè)和信息化委員會(huì )散

裝水泥預攪拌辦公室負責人。2016 年 12 月 19 日，因涉嫌玩忽

職守罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

（二）給予黨紀政紀處分、誡勉談話(huà)、通報、批評教育人員

（48 人）。

1.中南電力設計院（11人）。

給予黨紀處分人員（10人）：

（1）關(guān)業(yè)林，中南電力設計院黨委委員、總經(jīng)理。不認真

貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)政策和法律法規，對安全生產(chǎn)工作不

重視；疏于管理，對公司相關(guān)部門(mén)和單位不認真執行安全生產(chǎn)法

律法規和標準規范、組織管理項目施工不力、未按規定審查總承

包項目部人員崗位資質(zhì)等問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導

責任，建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

（2）宗孝磊，中南電力設計院黨委書(shū)記，負責安全生產(chǎn)工

作。不認真貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)政策和法律法規，疏于管

— 39 —

理，對公司相關(guān)部門(mén)和單位不認真執行安全生產(chǎn)法律法規和標準

規范、組織管理項目施工不力等問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有重

要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

（3）王輝，中南電力設計院黨委委員、總工程師，分管質(zhì)

量技術(shù)部、工程總承包公司等。疏于管理，未有效督促指導分管

部門(mén)履行質(zhì)量和安全管理職責，對質(zhì)量技術(shù)部不認真執行工程質(zhì)

量標準規范和總承包公司組織協(xié)調、監督管理項目施工不力等問(wèn)

題失察。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予撤銷(xiāo)黨內職

務(wù)處分。

（4）曾渠豐，中共黨員，中南電力設計院副總工程師兼質(zhì)

量技術(shù)部主任。疏于管理，未按規定履行技術(shù)、質(zhì)量和安全生產(chǎn)

管理職責，對工程總承包公司工程質(zhì)量工作的督促指導和監督檢

查不力，對總承包項目部存在的未認真執行安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量

的法律法規及標準規范的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導

責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

（5）王盛財，中共黨員，中南電力設計院副總經(jīng)濟師兼人

力資源部主任。疏于管理，未按規定審查總承包項目部組成人員

的崗位資質(zhì)，對項目部人員崗前安全生產(chǎn)教育培訓工作督促不

力。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內警告處分。

（6）張枝洲，中共黨員，中南電力設計院工程總承包公司

總工程師，分管項目質(zhì)量安健環(huán)部。疏于管理，未有效督促指導

分管部門(mén)履行安全生產(chǎn)監管職責，對質(zhì)量安健環(huán)部在總承包項目

— 40 —

部安全生產(chǎn)教育培訓、應急演練和現場(chǎng)安全監督檢查等方面的失

職失責問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨

內警告處分。

（7）李峻，中共黨員，中南電力設計院副總工程師兼工程

總承包公司總經(jīng)理、總承包項目部項目經(jīng)理。工作失職，未按規

定履行全面管理項目部進(jìn)度、質(zhì)量、安全的職責，對項目施工的

組織協(xié)調、監督管理不力；未認真執行工程質(zhì)量標準規范，管控

施工進(jìn)度不當；未按規定常駐施工現場(chǎng)，對施工人員管理松懈。

對事故的發(fā)生負有直接責任，建議給予留黨察看一年處分。

（8）王岳華，中共黨員，中南電力設計院工程總承包公司

項目經(jīng)理、總承包項目部常務(wù)副經(jīng)理。工作失職，未按規定履行

工程質(zhì)量和安全管理職責，未認真審查冷卻塔筒壁施工方案，未

按規定要求開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓、應急演練和現場(chǎng)安全監督檢

查；對施工單位項目經(jīng)理未常駐施工現場(chǎng)及項目部專(zhuān)職安全生產(chǎn)

管理人員安全生產(chǎn)資格不合規問(wèn)題，未及時(shí)督促整改。對事故的

發(fā)生負有直接責任，建議給予留黨察看一年處分。

（9）王勇，中共黨員，中南電力設計院總承包項目部質(zhì)量

安健環(huán)部副經(jīng)理。工作失職，未按規定履行安全生產(chǎn)檢查職責，

對冷卻塔筒壁施工存在的違規拆除混凝土模板等重大事故隱患

未有效督促整改；對施工方未按規定對施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教

育培訓以及冷卻塔筒壁施工存在的違規澆筑混凝土等問(wèn)題失察。

對事故的發(fā)生負有直接責任，建議給予留黨察看一年處分。

— 41 —

（10）張世龍，中共黨員，中南電力設計院總承包項目部工

程部土建專(zhuān)業(yè)工程師。工作失職，未按規定履行質(zhì)量管理職責，

未認真審查冷卻塔筒壁施工方案；對冷卻塔筒壁施工存在的違規

澆筑、拆除混凝土模板等重大事故隱患，未有效督促整改。對事

故的發(fā)生負有直接責任，建議給予留黨察看二年處分。

鑒于上述10人不屬于行政監察對象，建議由國務(wù)院國資委責

成中國能源建設集團有限公司給予相應的處理、處罰。

進(jìn)行批評教育人員（1人）：

（11）陳銀洲，群眾，中南電力設計院工程總承包公司質(zhì)量

安健環(huán)部主任。對總承包項目部安全生產(chǎn)工作的督促指導和監督

檢查不力，對該部執行安全、健康、環(huán)保管理制度不認真、相關(guān)

人員安全生產(chǎn)資格不合規等問(wèn)題失察。建議進(jìn)行批評教育。

2.中電工程集團（3人）。

給予黨紀政紀處分人員（3人）：

（12）吳春利，中國能源建設集團有限公司黨委常委、中國

能源建設股份有限公司副總經(jīng)理，中電工程集團黨委書(shū)記、總經(jīng)

理。疏于管理，未按規定設立安全生產(chǎn)管理相關(guān)機構、崗位及建

立與總承包項目相匹配的安全生產(chǎn)制度，未認真督促有關(guān)部門(mén)對

安全生產(chǎn)重點(diǎn)監控項目進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，對公司有關(guān)部門(mén)和中

南電力設計院在安全生產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)

生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

（13）李兵，中電工程集團黨委常委、副總經(jīng)理，負責安全

— 42 —

生產(chǎn)等工作。疏于管理，未按要求督促公司有關(guān)部門(mén)對安全生產(chǎn)

重點(diǎn)監控項目安全生產(chǎn)檢查全覆蓋，未認真督促中南電力設計院

整改安全生產(chǎn)組織機構等問(wèn)題，對公司有關(guān)部門(mén)和下屬企業(yè)安全

生產(chǎn)大檢查流于形式的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責

任，建議給予黨內嚴重警告處分。

（14）徐海云，中共黨員，中電工程集團工程管理部（安全

質(zhì)量環(huán)保部）主任。疏于管理，未按規定履行監督檢查職責，對

公司年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)監控項目監督檢查不力，對中南電力設計

院安全生產(chǎn)大檢查流于形式的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有重要

領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

鑒于吳春利、李兵、徐海云不屬于行政監察對象，建議由國務(wù)

院國資委責成中國能源建設集團有限公司給予相應的處理、處罰。

3.中國能源建設集團（股份）有限公司（3人）。

給予黨紀政紀處分人員（3人）：

（15）汪建平，中國能源建設集團（股份）有限公司黨委書(shū)

記、董事長(cháng)。不認真貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)政策和法律法規，

未按規定要求設置獨立的安全生產(chǎn)管理機構、建立制度，對公司

有關(guān)部門(mén)和下屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作督促指導不力。對事故的發(fā)生

負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內警告、記過(guò)處分。

（16）丁焰章，中國能源建設集團有限公司黨委副書(shū)記、總

經(jīng)理，中國能源建設股份有限公司黨委副書(shū)記、副董事長(cháng)、總經(jīng)

理。疏于管理，未按規定設置獨立的安全生產(chǎn)管理機構、建立制

— 43 —

度，未按規定組織召開(kāi)公司安全生產(chǎn)委員會(huì )會(huì )議，對公司有關(guān)部

門(mén)和下屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作督促指導不力。對事故的發(fā)生負有重

要領(lǐng)導責任，建議給予黨內警告、記過(guò)處分。

（17）譚華，中共黨員，中國能源建設股份有限公司安全質(zhì)

量環(huán)保部（生產(chǎn)管理部）主任。疏于管理，未按規定履行監督檢

查職責，未按規定提請召開(kāi)公司安全生產(chǎn)委員會(huì )會(huì )議，對中電工

程集團安全大檢查流于形式的問(wèn)題失察，對安全生產(chǎn)管理機構、

制度不健全問(wèn)題未督促整改。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，

建議給予黨內警告處分。

鑒于譚華不屬于行政監察對象，建議由國務(wù)院國資委責成中

國能源建設集團有限公司給予相應的處理、處罰。

4.上海斯耐迪公司（5 人）。

給予黨紀處分人員（4人）：

（18）趙有生，中共黨員，上海斯耐迪公司總經(jīng)理。不認真

貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)政策和法律法規，疏于管理，對分管

安全生產(chǎn)和項目管理工作的公司領(lǐng)導督促指導不力，對項目監理

部未嚴格按合同履行監理職責等問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有主

要領(lǐng)導責任，建議給予留黨察看一年處分。

（19）李昌寶，中共黨員，上海斯耐迪公司副總經(jīng)理，分管

人力資源部、工程技術(shù)管理部、安全質(zhì)量保證部及項目監理部等。

疏于管理，未認真督促指導分管部門(mén)履行職責，對工程技術(shù)管理

部、人力資源部存在的監督檢查不力、未按規定配備監理人員等

— 44 —

問(wèn)題失察；對項目監理部存在的風(fēng)險控制點(diǎn)失控、現場(chǎng)監理工作

嚴重失職、未按要求配備項目部監理員、見(jiàn)證取樣人員不足等問(wèn)

題失察。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予留黨察看二

年處分。

（20）余石虎，中共黨員，上海斯耐迪公司人力資源部主任。

疏于管理，未按規定為項目監理部配備監理人員，派未受崗前培

訓的人員從事監理員工作。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建

議給予黨內嚴重警告處分。

（21）呂新生，中共黨員，上海斯耐迪公司項目監理部土建

監理師。在編制豐城發(fā)電廠(chǎng)三期擴建工程冷卻塔監理實(shí)施細則過(guò)

程中，未按要求細化拆模工序風(fēng)險點(diǎn)管控的相應監理措施。對事

故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

鑒于上述4人不屬于行政監察對象，建議由國務(wù)院國資委責

成國家核電技術(shù)有限公司給予相應的處理、處罰。

進(jìn)行批評教育人員（1人）：

（22）荀敏，群眾，上海斯耐迪公司副總工程師兼工程技術(shù)

管理部主任。對項目監理部監督指導不力，未開(kāi)展實(shí)地檢查，信

息報送不及時(shí)。建議進(jìn)行批評教育。

5.國家核電技術(shù)有限公司（3 人）。

給予黨紀處分人員（1人）：

（23）王中堂，國家核電技術(shù)有限公司黨組成員、總經(jīng)理。

未認真貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規，對火電業(yè)務(wù)安全生

— 45 —

產(chǎn)工作不重視；對國家核電技術(shù)有限公司監管上海斯耐迪公司火

電監理工作不力問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建

議給予黨內警告處分。

鑒于王中堂不屬于行政監察對象，建議由國務(wù)院國資委責成

國家電力投資集團公司給予相應的處理、處罰。

進(jìn)行誡勉談話(huà)人員（2人）：

（24）曾曦，國家核電技術(shù)有限公司黨組成員、副總經(jīng)理，

分管安全質(zhì)量環(huán)保部。對火電監理業(yè)務(wù)疏于管理，未督促分管部

門(mén)發(fā)現并解決上海斯耐迪公司監理業(yè)務(wù)和安全生產(chǎn)中存在的相

關(guān)問(wèn)題。建議進(jìn)行誡勉談話(huà)。

（25）趙宏，中共黨員，國家核電技術(shù)有限公司安全質(zhì)量環(huán)

保部總經(jīng)理。對上海斯耐迪公司落實(shí)安全生產(chǎn)責任制督促指導不

力，未發(fā)現其存在生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系不完善、重大

危險源管控不力等問(wèn)題。建議進(jìn)行誡勉談話(huà)。

6.江西贛能股份公司（8 人）。

被紀檢機關(guān)立案審查人員（1人）：

（26）吳紀，江西贛能股份公司副總經(jīng)理，豐城二期發(fā)電廠(chǎng)

黨委副書(shū)記、總經(jīng)理，豐城發(fā)電廠(chǎng)三期擴建工程建設指揮部副總

指揮、三期基建工程安委會(huì )主任。工作失職，未認真履行工程項

目建設管理職責，未組織協(xié)調項目建設安全監管工作，對豐城二

期發(fā)電廠(chǎng)安全生產(chǎn)保衛部和豐電三期基建工程安全監督辦公室

履行安全監管職責督促指導不力。2017年1月13日，因涉嫌嚴重

— 46 —

違紀被江西省紀委立案審查，建議將上述問(wèn)題轉江西省紀委一并

辦理。

給予黨紀處分人員（7人）：

（27）張惠良，江西投資集團黨委委員，江西贛能股份公司

黨委副書(shū)記、總經(jīng)理，豐城發(fā)電廠(chǎng)三期擴建工程項目建設領(lǐng)導小

組副組長(cháng)。未認真貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規，對江西

贛能股份公司存在的監管豐城發(fā)電廠(chǎng)三期擴建工程項目建設不力

問(wèn)題失察；履行組織領(lǐng)導職責不力，未有效解決江西贛能股份公

司與工程建設指揮部關(guān)系不清晰、項目建設組織管理混亂等問(wèn)題。

對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

（28）章碧清，江西贛能股份公司黨委委員、總工程師，分

管安全生產(chǎn)部。疏于管理，對分管部門(mén)履行職責督促指導不力，

對安全生產(chǎn)部未及時(shí)發(fā)現冷卻塔施工中存在的重大事故隱患問(wèn)

題失察。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內警告處分。

（29）宋弘景，中共黨員，江西贛能股份公司副總工程師兼

安全生產(chǎn)部經(jīng)理。對豐城發(fā)電廠(chǎng)三期擴建工程安全工作監督檢查

不力，對冷卻塔施工中存在的重大事故隱患失察。對事故的發(fā)生

負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

（30）黃輝，中共黨員，江西贛能股份公司投資發(fā)展部經(jīng)理。

對豐城發(fā)電廠(chǎng)三期擴建工程建設項目的質(zhì)量、進(jìn)度控制等工作監

督不力，對未經(jīng)論證大幅壓縮冷卻塔工期的問(wèn)題失察失管。對事

故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內警告處分。

— 47 —

（31）付小新，中共黨員，豐城二期發(fā)電廠(chǎng)副總工程師兼安

全質(zhì)量保衛部經(jīng)理、三期基建工程安全監督辦公室主任。工作失

職，未認真履行安全生產(chǎn)監督管理職責，對豐城發(fā)電廠(chǎng)三期擴建

工程項目總承包單位和監理單位的監督考核不力，對參建單位安

全保證體系不健全及施工中存在的重大事故隱患失察。對事故的

發(fā)生負有直接責任，建議給予留黨察看一年處分。

（32）汪明，中共黨員，豐城二期發(fā)電廠(chǎng)安全質(zhì)量保衛部副

經(jīng)理兼安全質(zhì)量監督處主任。工作失職，未認真履行安全生產(chǎn)監

督管理職責，對豐城發(fā)電廠(chǎng)三期擴建工程項目總承包單位和監理

單位監督不力，在日常檢查中未及時(shí)發(fā)現冷卻塔施工中存在的違

規拆除模板、交叉作業(yè)等重大事故隱患。對事故的發(fā)生負有直接

責任，建議給予留黨察看一年處分。

（33）鄒建華，中共黨員，豐城二期發(fā)電廠(chǎng)三期工程部經(jīng)理

助理兼汽機專(zhuān)業(yè)主任。未認真協(xié)助部門(mén)經(jīng)理開(kāi)展工程質(zhì)量和安全

監督等工作，對總承包和監理單位存在的現場(chǎng)管理混亂、安全隱

患突出等問(wèn)題失察失管，未做好電力建設工程報備工作。對事故

的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

鑒于上述7人不屬于行政監察對象，建議由江西省國資委責

成江西投資集團給予相應的處理、處罰。

7.江西投資集團（3 人）。