珠高速河南信陽(yáng)“7·22”特別重大

臥鋪客車(chē)燃燒事故調查報告

2011年7月22日3時(shí)43分，京珠高速公路河南省信陽(yáng)市境內發(fā)生一起特別重大臥鋪客車(chē)燃燒事故，造成41人死亡、6人受傷，直接經(jīng)濟損失2342.06萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，溫家寶、張德江、馬凱、孟建柱等中央領(lǐng)導同志先后作出重要批示，要求全力搶救傷員，迅速查明事故原因，認真做好善后工作，維護社會(huì )穩定。

按照中央領(lǐng)導同志重要批示精神和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規規定，并報請國務(wù)院批準，2011年8月3日，成立了由國家安全監管總局、監察部、公安部、交通運輸部、全國總工會(huì )、山東省人民政府、河南省人民政府組成的國務(wù)院京珠高速河南信陽(yáng)“7·22”特別重大臥鋪客車(chē)燃燒事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組）。事故調查組下設技術(shù)組、管理組、綜合組。同時(shí)，聘請了道路交通、安全管理等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，委托國家安全監管總局化學(xué)品登記中心進(jìn)行了危險化學(xué)品分析測試。邀請最高人民檢察院派員參加了事故調查工作。

事故調查組通過(guò)科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、周密細致的現場(chǎng)勘察、檢驗測試、技術(shù)鑒定、調查取證、綜合分析和專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故車(chē)輛駕駛人情況。

鄒建洲，事故車(chē)輛駕駛人，男，46歲，山東省威海市人。1984年4月5日在山東省威海市交警支隊初次申領(lǐng)準駕車(chē)型為大型貨車(chē)的機動(dòng)車(chē)駕駛證，1999年2月4日增駕取得大型客車(chē)準駕資格，現持有準駕車(chē)型為A1A2的機動(dòng)車(chē)駕駛證，有效期至2016年4月5日，持有道路旅客運輸從業(yè)資格證書(shū)。

孫常芹，事故車(chē)輛駕駛人（已在事故中死亡），男，38歲，山東省文登市人。1994年10月1日取得軍隊駕駛證，1997年11月20日在山東省威海市交警支隊換領(lǐng)準駕車(chē)型為大型貨車(chē)的機動(dòng)車(chē)駕駛證，2001年12月10日增駕取得大型客車(chē)準駕資格，現持有準駕車(chē)型為A1A2的駕駛證，有效期至2015年9月30日，持有道路旅客運輸從業(yè)資格證書(shū)。

經(jīng)調查，沒(méi)有發(fā)現鄒建洲、孫常芹酒后駕駛跡象，兩名駕駛人證照齊全，均在有效期內。

（二）事故車(chē)輛情況。

魯K08596號大型臥鋪客車(chē)，廠(chǎng)牌型號為宇通牌ZK6129HW型，核載35人，發(fā)生事故時(shí)實(shí)載47人。2007年4月26日在山東省威海市交警支隊辦理注冊登記，機動(dòng)車(chē)所有人為山東省威海市交通運輸集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)威海交運集團），車(chē)輛使用性質(zhì)為公路客運，檢驗有效期至2012年4月。道路客運班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)行政許可決定書(shū)編號為“魯運客班〔2008〕K001號”，批準的運營(yíng)線(xiàn)路為：煙威高速、煙青高速、濰萊高速、青銀高速、京福高速、滬瑞高速、京珠高速，沿途無(wú)?？空军c(diǎn)。

該車(chē)投保了最高保額為45萬(wàn)元/座的乘客座保險，保險有效期至2012年5月12日，單次事故最高賠償限額為1260萬(wàn)元；機動(dòng)車(chē)交通事故責任強制保險，每次事故最高賠償限額11萬(wàn)元，保險有效期至2012年5月19日；車(chē)損險50萬(wàn)元，保險有效期至2012年6月1日。

事故車(chē)輛的手續、證照齊全，均在有效期內。

（三）事故車(chē)輛承包情況。

事故車(chē)輛承包人為王恩典，王恩典在向威海交運集團一次性繳納承包金40萬(wàn)元后，獲得該車(chē)自2008年6月4日至2012年6月3日期間的承包經(jīng)營(yíng)權（在承包期間每月還需要向客運公司繳納承包金22148元）。王恩典委托李剛(已在事故中死亡)負責該車(chē)的經(jīng)營(yíng)管理。

（四）事故道路情況。

事故現場(chǎng)位于京珠高速公路938公里260米處，南北方向，雙向四車(chē)道，東西兩側依次為高速公路護坡、排水溝和樹(shù)林，道路中央和兩側均設有波形防護欄。事故路段路面平直，東西半幅路均有一條應急車(chē)道（其中行車(chē)道寬3.8米，應急車(chē)道寬3米，道路中間為2.9米寬的綠化隔離帶）。事故發(fā)生時(shí)天氣晴好，夜間無(wú)照明，路面干燥。

（五）事故相關(guān)單位情況。

1.威海交運集團。

該公司為股份有限責任公司，成立于1998年，下轄6個(gè)客運分公司、1個(gè)貨運公司和1個(gè)客運汽車(chē)站，共有客運車(chē)輛673輛，貨運車(chē)輛42輛。魯K08596號大客車(chē)日常管理由客運二分公司負責?？瓦\二分公司共管理客運車(chē)輛70臺，其中自營(yíng)車(chē)輛11臺，其他均為承包經(jīng)營(yíng)車(chē)輛。

2.淄博匯昌石化助劑有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)匯昌公司）和淄博佳澤化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)佳澤公司）。

（1）匯昌公司。

該公司為股份有限責任公司，成立于1994年，主要開(kāi)展偶氮二異庚腈、偶氮二異戊腈的生產(chǎn)銷(xiāo)售，安全生產(chǎn)許可證編號為“（魯）WH安許可證字（2008）030042號”，有效期為2008年5月23日至2011年5月22日，安全生產(chǎn)許可范圍包括偶氮二異庚腈、偶氮二異戊腈。2009年10月份后該公司停止生產(chǎn)，主要負責銷(xiāo)售。該公司沒(méi)有運輸偶氮二異庚腈的專(zhuān)用車(chē)輛和人員，產(chǎn)品運輸由公司銷(xiāo)售員自行聯(lián)系負責。該公司此前曾通過(guò)火車(chē)托運、物流配貨站托運等方式運送偶氮二異庚腈。

（2）佳澤公司。

該公司為股份有限責任公司，于2009年11月份投產(chǎn)，主要從事偶氮二異庚腈、偶氮二異戊腈的生產(chǎn)，安全生產(chǎn)許可證編號為“（魯）WH安許可證字（2010）030645號”，有效期為2010年12月21日至2013年12月20日，安全生產(chǎn)許可范圍包括偶氮二異庚腈、偶氮二異戊腈，年產(chǎn)能力400噸左右，其中偶氮二異庚腈、偶氮二異戊腈各200噸左右。

（3）匯昌公司和佳澤公司之間的關(guān)系。

匯昌公司和佳澤公司為兩個(gè)牌子、一套經(jīng)營(yíng)管理人員。匯昌公司本身并不生產(chǎn)偶氮二異庚腈，但該公司是福利企業(yè)、可以退稅，因此佳澤公司將本公司生產(chǎn)的偶氮二異庚腈等化工產(chǎn)品全部賣(mài)給匯昌公司，由匯昌公司負責對外銷(xiāo)售，銷(xiāo)售前產(chǎn)品存放在佳澤公司倉庫內。

3.威海拓展纖維有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)拓展公司）。

該公司為有限責任公司，成立于2002年，2005年開(kāi)始生產(chǎn)軍工產(chǎn)品。2010年，該公司取得《危險化學(xué)品建設項目安全許可意見(jiàn)書(shū)》（威安監?；椖繉徸帧?010〕01號）。經(jīng)營(yíng)范圍包括生產(chǎn)銷(xiāo)售碳纖維原絲、碳纖維復合材料系列產(chǎn)品及相關(guān)科研、生產(chǎn)用設備和配件研發(fā)，經(jīng)營(yíng)本企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品及技術(shù)的出口業(yè)務(wù)和本企業(yè)所需的機械設備、零配件、原輔材料及技術(shù)的進(jìn)口業(yè)務(wù)。該公司因生產(chǎn)需要，從匯昌公司購進(jìn)偶氮二異庚腈。

4.湖南株洲化工集團誠信有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)株洲誠信公司）。

該公司為國有股份制企業(yè)，成立于1958年，注冊資金9億元人民幣，年產(chǎn)值近20億元人民幣，主要生產(chǎn)燒堿聚乙烯，用于建筑和塑料等行業(yè)。該公司因生產(chǎn)需要，從匯昌公司購進(jìn)偶氮二異庚腈。

（六）事故客車(chē)搭載危險化學(xué)品的經(jīng)過(guò)。

2011年7月7日，匯昌公司與株洲誠信公司簽訂了總量2噸的偶氮二異庚腈銷(xiāo)售協(xié)議，按照合同約定，貨物必須用專(zhuān)用冷藏車(chē)運送。7月12日，匯昌公司已用冷藏車(chē)向株洲誠信公司運送了總重為1噸的第一批貨。在株洲誠信公司供應部業(yè)務(wù)主管王沙再三催促余貨的情況下，匯昌公司業(yè)務(wù)員兼司機張輝于7月19日通過(guò)佳澤公司法定代表人王忠朋，與拓展公司配料室主任苗軍壯聯(lián)系，稱(chēng)需要臨時(shí)調配借用200公斤偶氮二異庚腈。苗軍壯同意后，于7月20日下午，安排配料室副主任呂廷春與公司司機鄒福昌駕駛魯K70412號面包車(chē)，從公司冷庫中提出10箱偶氮二異庚腈（每箱20公斤，共計200公斤），并按照張輝的安排送至威海市長(cháng)峰基礎公司院內職工餐廳東南角存放。

7月21日10時(shí)17分許，事故客車(chē)管理人李剛安排工人將10箱偶氮二異庚腈裝至事故客車(chē)行李艙內。當事故客車(chē)行駛至煙臺市黃務(wù)附近拉客時(shí)，上車(chē)乘客在客車(chē)行李艙內托運一批海鮮，因擔心海鮮箱內的冰塊解凍致貨物受潮，李剛和司機孫常芹等把在威海裝上的10箱偶氮二異庚腈從客車(chē)行李艙搬至客車(chē)艙右后部衛生間內。該衛生間水箱已壞、無(wú)法使用，在裝入貨物后，衛生間門(mén)處于鎖閉狀態(tài)。當日下午16時(shí)左右，張輝聯(lián)系匯昌公司駕駛人楊立論將另外5箱偶氮二異庚腈從佳澤公司倉庫提出，由楊立論駕駛面包車(chē)將貨物運送至青銀高速和臨淄至齊都公路立交橋下高速路上。當日下午17時(shí)40分，事故客車(chē)行駛到此地，楊立論將5箱偶氮二異庚腈交給張輝，存放在客車(chē)艙右后部衛生間外側旁。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

2011年7月21日10時(shí)7分，事故客車(chē)從威海交運集團客運二分公司停車(chē)場(chǎng)出發(fā)前往湖南省長(cháng)沙市，班線(xiàn)全長(cháng)共計1773公里，至事故發(fā)生時(shí)已行駛1254公里，用時(shí)17小時(shí)40分鐘。

車(chē)輛發(fā)車(chē)前報班時(shí)，車(chē)上只有駕駛員孫常芹、鄒建洲和實(shí)際管理者李剛等3人，且駕駛員鄒建洲提供的《客運班車(chē)駕駛員即時(shí)駕駛證明》顯示不是本車(chē)駕駛員，不符合單程800公里以上線(xiàn)路配備3名駕駛員的公司規定。因此，汽車(chē)站報班員要求車(chē)輛完備相關(guān)手續后再報班。但是，該車(chē)此后并未按照公司規定采取相關(guān)措施，也未再報班就直接出發(fā)了。

7月21日10時(shí)17分，駕駛員孫常芹將車(chē)開(kāi)到位于威?；疖?chē)站北100米處的威海市長(cháng)峰基礎公司院內，裝載10箱偶氮二異庚腈和其他乘車(chē)人員。11時(shí)12分，該車(chē)行至威海汽車(chē)站安檢補票簽章處附近停車(chē)上客，后經(jīng)煙威高速離開(kāi)威海，并沿煙威高速、204國道、濰萊高速、青銀高速、濟廣高速、日南高速、京珠高速路線(xiàn)方向行駛。下午17時(shí)40分，該車(chē)行駛至青銀高速和臨淄至齊都公路立交橋時(shí)，裝載另外5箱偶氮二異庚腈。車(chē)輛行駛過(guò)程中，在沿途多地上下旅客、裝卸貨物，在山東省鄒平縣境內開(kāi)始超員，最后一次上客是在山東省菏澤市。

7月21日23時(shí)27分，事故客車(chē)從日南高速公路豫魯收費站進(jìn)入河南省境內。7月22日3時(shí)10分，事故客車(chē)在京珠高速公路確山服務(wù)區停車(chē)，車(chē)輛換由鄒建洲駕駛。3時(shí)43分，當事故客車(chē)（實(shí)載47人）行駛至京珠高速公路河南省信陽(yáng)市境內938公里115米處時(shí)，突然發(fā)生爆燃，客車(chē)繼續前行145米至京珠高速公路938公里260米處，與道路中央隔離護欄刮蹭碰撞后停車(chē)，共造成41人死亡、6人受傷，客車(chē)嚴重燒毀，直接經(jīng)濟損失2342.06萬(wàn)元。

（二）事故應急處置情況。

7月22日凌晨3時(shí)45分，河南省信陽(yáng)市公安局110接到事故報警后，指派高速交警、消防、派出所等警力迅速出警，并通知120急救中心等相關(guān)部門(mén)立即趕赴現場(chǎng)，全力做好車(chē)輛滅火、傷員救治、現場(chǎng)勘查、交通疏導和秩序維護等工作。河南省信陽(yáng)市接到事故報告后，立即啟動(dòng)應急救援預案。4時(shí)36分，6名傷員全部被救離現場(chǎng)，并被送至信陽(yáng)市中心醫院緊急救治；當日14時(shí)，41名遇難者遺體全部被送至信陽(yáng)市金山殯儀館妥善安置。

事故發(fā)生后，國家安全監管總局、公安部、交通運輸部組成聯(lián)合工作組，于當日趕到事故現場(chǎng)，指導事故應急救援工作，協(xié)調地方政府做好善后事宜。山東省、河南省人民政府及相關(guān)部門(mén)積極做好遇難人員家屬及受傷人員救治工作，善后處理工作平穩有序。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因。

魯K08596號大型臥鋪客車(chē)違規運輸15箱共300公斤危險化學(xué)品偶氮二異庚腈并堆放在客車(chē)艙后部，偶氮二異庚腈在擠壓、摩擦、發(fā)動(dòng)機放熱等綜合因素作用下受熱分解并發(fā)生爆燃。

（二）間接原因。

1.威海交運集團及其客運二分公司、威海汽車(chē)站客運安全管理混亂。

（1）威海交運集團客運二分公司安全生產(chǎn)工作以包代管，與事故車(chē)輛承包人簽訂的《營(yíng)運客車(chē)承包經(jīng)營(yíng)合同》中含有“途中上客由乙方（承包人）自售自收”的條款，默許事故車(chē)輛長(cháng)期違規站外經(jīng)營(yíng)；未研究解決公司行車(chē)路單發(fā)放制度和車(chē)輛請假管理制度不健全等問(wèn)題；未排查治理事故車(chē)輛長(cháng)期不進(jìn)站報班發(fā)車(chē)、不按規定班次線(xiàn)路行駛以及違規站外上客、人員超載、違規載貨等安全隱患。

（2）威海汽車(chē)站安全管理責任不落實(shí)，未認真核實(shí)事故車(chē)輛長(cháng)期請假脫班的情況；發(fā)現事故車(chē)輛報班手續不全時(shí)，未按規定扣留該車(chē)進(jìn)站證；發(fā)現事故車(chē)輛未按時(shí)到達發(fā)車(chē)位時(shí)，未按規定核實(shí)原因。

（3）威海交運集團未認真開(kāi)展客運管理和安全隱患排查治理糾正工作；未糾正《營(yíng)運客車(chē)承包經(jīng)營(yíng)合同》中的違規條款；未發(fā)現和治理解決事故車(chē)輛長(cháng)期不進(jìn)站報班發(fā)車(chē)、不按規定班次線(xiàn)路行駛、違規站外上客、人員超載、違規載貨等安全隱患和問(wèn)題。

2.威海市交通運輸管理部門(mén)組織開(kāi)展客運市場(chǎng)管理和監督檢查工作不到位。

（1）威海市道路運輸管理處指導和監督客運行業(yè)管理工作不到位，對威海交運集團長(cháng)期存在客運班車(chē)不進(jìn)站報班發(fā)車(chē)、不按規定班次線(xiàn)路行駛、違規站外上客載貨等安全隱患監管不到位。

（2）威海市交通運輸局組織開(kāi)展道路運輸安全管理工作不到位，對威海市道路運輸管理處履行職責的情況監督檢查不到位。

3.佳澤公司和匯昌公司危險化學(xué)品安全管理混亂。

佳澤公司和匯昌公司未認真執行危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理制度，多次違規運輸危險化學(xué)品；銷(xiāo)售的偶氮二異庚腈沒(méi)有化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)，產(chǎn)品外包裝也未按規定加貼或者拴掛化學(xué)品安全標簽，不符合危險化學(xué)品包裝標識的要求。

4.淄博市安全監管部門(mén)組織開(kāi)展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監督檢查工作不到位。

（1）臨淄區安全監管局指導和監督危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作不力，未發(fā)現和解決佳澤公司生產(chǎn)、匯昌公司銷(xiāo)售的偶氮二異庚腈存在不具備化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和安全標簽等安全隱患問(wèn)題。

（2）淄博市安全監管局指導和監督危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作不到位，對臨淄區安全監管局履行職責的情況監督檢查不到位。

5.淄博市質(zhì)量技術(shù)監督管理部門(mén)組織開(kāi)展危險化學(xué)品產(chǎn)品質(zhì)量監督檢查工作不到位。

（1）淄博市質(zhì)量技術(shù)監督局臨淄分局組織開(kāi)展危險化學(xué)品產(chǎn)品質(zhì)量監督檢查工作不到位，未發(fā)現和解決佳澤公司生產(chǎn)、匯昌公司銷(xiāo)售的偶氮二異庚腈存在產(chǎn)品包裝不符合相關(guān)標準規范的隱患問(wèn)題。

（2）淄博市質(zhì)量技術(shù)監督局組織開(kāi)展危險化學(xué)品產(chǎn)品質(zhì)量監督檢查工作不得力，對臨淄分局履行職責的情況監督檢查不到位。

6.山東省公安廳交警總隊高速公路交警支隊青州大隊、河南省開(kāi)封市公安局交警支隊高速公路交警支隊組織開(kāi)展高速公路交通安全執法工作不到位。

（1）山東省公安廳交警總隊高速公路交警支隊青州大隊組織開(kāi)展高速公路交通安全執法工作不到位，未發(fā)現和解決事故車(chē)輛在青銀高速公路青州段違法停車(chē)裝載偶氮二異庚腈的問(wèn)題。

（2）河南省開(kāi)封市公安局交警支隊高速公路交警支隊組織開(kāi)展高速公路交通安全執法工作不到位，在豫魯收費站交通安全服務(wù)站開(kāi)展客運車(chē)輛檢查時(shí)存在漏檢事故車(chē)輛的問(wèn)題。

7.淄博市臨淄區人民政府及其辛店街道辦事處貫徹落實(shí)國家有關(guān)危險化學(xué)品安全管理的法律法規不到位，對有關(guān)監管部門(mén)履行職責的情況督促檢查不到位。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調查認定，京珠高速河南信陽(yáng)“7·22”特別重大臥鋪客車(chē)燃燒事故是一起責任事故。

四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

（一）司法機關(guān)已采取措施人員。

1.楊立良，匯昌公司和佳澤公司控股股東（實(shí)際控制人）。2011年7月26日，因涉嫌危險物品肇事罪被刑事拘留；2011年8月30日，因涉嫌以危險方法危害公共安全罪被批準逮捕。

2.楊立論，匯昌公司駕駛人。2011年7月26日，因涉嫌危險物品肇事罪被刑事拘留；2011年8月30日，因涉嫌以危險方法危害公共安全罪被批準逮捕。

3.王忠朋，佳澤公司法定代表人、匯昌公司業(yè)務(wù)員。2011年7月26日，因涉嫌危險物品肇事罪被刑事拘留；2011年8月30日，因涉嫌以危險方法危害公共安全罪被批準逮捕。

4.苗軍壯，拓展公司配料室主任。2011年7月30日，因涉嫌危險物品肇事罪被刑事拘留；2011年8月30日，因涉嫌以危險方法危害公共安全罪被批準逮捕。

5.呂廷春，拓展公司配料室副主任。2011年7月30日，因涉嫌危險物品肇事罪被刑事拘留；2011年8月30日，因涉嫌以危險方法危害公共安全罪被批準逮捕。

6.王恩典，威海交運集團客運二分公司魯K08596號臥鋪客車(chē)承包人。2011年7月30日，因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留；2011年8月30日，因涉嫌重大責任事故罪被批準逮捕。

7.鄒建洲，威海交運集團魯K08596號臥鋪客車(chē)駕駛人。2011年8月21日，因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留；2011年8月30日，因涉嫌重大責任事故罪被批準逮捕。

8.李曉東，威海交運集團客運二分公司安全科長(cháng)。2011年8月30日，因涉嫌重大責任事故罪被批準逮捕。

9.趙中華，威海交運集團客運二分公司副經(jīng)理。2011年8月30日，因涉嫌重大責任事故罪被批準逮捕。

10.劉昌珍，威海交運集團客運二分公司經(jīng)理。2011年8月31日，因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留；2011年9月5日，因涉嫌重大責任事故罪被批準逮捕。

以上人員中屬中共黨員或行政監察對象的，待司法機關(guān)作出處理后，由當地紀檢監察機關(guān)或負有管轄權的單位及時(shí)給予相應的黨紀、政紀處分。

(二)建議給予黨紀、政紀處分人員。

1.叢旗滋，威海交運集團客運二分公司運務(wù)科科長(cháng)。未認真開(kāi)展運務(wù)管理工作，未研究解決公司行車(chē)路單發(fā)放制度和車(chē)輛請假管理制度不健全等問(wèn)題；未發(fā)現和解決事故車(chē)輛長(cháng)期不進(jìn)站報班發(fā)車(chē)、不按規定班次線(xiàn)路行駛、違規站外上客載貨等安全隱患問(wèn)題。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予撤職處分。

2.姜成章，中共黨員，威海交運集團客運二分公司副經(jīng)理，分管運務(wù)工作。督促分管科室開(kāi)展運務(wù)管理工作不力，未研究解決公司行車(chē)路單發(fā)放制度和車(chē)輛請假管理制度不健全等問(wèn)題；未發(fā)現和解決事故車(chē)輛長(cháng)期不進(jìn)站報班發(fā)車(chē)、不按規定班次線(xiàn)路行駛、違規站外上客載貨等安全隱患問(wèn)題。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予撤職、黨內嚴重警告處分。

3.劉巖，威海交運集團威海汽車(chē)站客運辦主任。未認真開(kāi)展客運管理工作，對客車(chē)檢票工作管理不嚴，未發(fā)現和解決事故車(chē)輛未按時(shí)到達發(fā)車(chē)位、不按規定班次線(xiàn)路行駛等安全隱患問(wèn)題。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予撤職處分。

4.周恩清，中共黨員，威海交運集團威海汽車(chē)站副站長(cháng)，分管客運工作。未認真督促分管科室開(kāi)展客運管理工作，未發(fā)現和解決事故車(chē)輛長(cháng)期不進(jìn)站報班發(fā)車(chē)、不按規定班次線(xiàn)路行駛等安全隱患問(wèn)題。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

5.谷源濤，中共黨員，威海交運集團威海汽車(chē)站站長(cháng)。未認真組織開(kāi)展客運管理和安全隱患排查工作，未發(fā)現和解決事故車(chē)輛長(cháng)期不進(jìn)站報班發(fā)車(chē)、不按規定班次線(xiàn)路行駛等安全隱患問(wèn)題。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

6.谷建軍，中共黨員，威海交運集團運務(wù)處處長(cháng)。未認真組織開(kāi)展運務(wù)管理工作，未糾正客運二分公司與事故車(chē)輛承包人簽訂的《營(yíng)運客車(chē)承包經(jīng)營(yíng)合同》中的違規條款；未研究解決公司行車(chē)路單發(fā)放制度和車(chē)輛請假管理制度不健全等問(wèn)題；未發(fā)現和解決事故車(chē)輛長(cháng)期不進(jìn)站報班發(fā)車(chē)、不按規定班次線(xiàn)路行駛、違規站外上客載貨等安全隱患問(wèn)題。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予撤職、黨內嚴重警告處分。

7.周吉業(yè)，中共黨員，威海交運集團安全總監兼安全機務(wù)處處長(cháng)。未認真組織開(kāi)展客運安全隱患排查工作，未發(fā)現和解決公司行車(chē)路單發(fā)放制度和車(chē)輛請假管理制度不健全等問(wèn)題；未發(fā)現和解決事故車(chē)輛長(cháng)期不進(jìn)站報班發(fā)車(chē)、不按規定班次線(xiàn)路行駛、違規站外上客載貨等安全隱患問(wèn)題。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

8.于山明，中共黨員，威海交運集團副總經(jīng)理，分管運務(wù)工作。督促分管處室開(kāi)展運務(wù)管理工作不力，未糾正客運二分公司與事故車(chē)輛承包人簽訂的《營(yíng)運客車(chē)承包經(jīng)營(yíng)合同》中的違規條款；未研究解決公司行車(chē)路單發(fā)放制度和車(chē)輛請假管理制度不健全等問(wèn)題。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予撤職、黨內嚴重警告處分。

9.梁曉陽(yáng)，中共黨員，威海交運集團副總經(jīng)理，分管安全工作。督促分管處室開(kāi)展客運安全隱患排查工作不力，未發(fā)現和解決公司行車(chē)路單發(fā)放制度和車(chē)輛請假管理制度不健全等問(wèn)題；未發(fā)現和解決事故車(chē)輛長(cháng)期不進(jìn)站報班發(fā)車(chē)、不按規定班次線(xiàn)路行駛、違規站外上客載貨等安全隱患問(wèn)題。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

10.于向明，威海交運集團總經(jīng)理、黨委委員。組織開(kāi)展客運管理和安全隱患排查工作不力，未糾正客運二分公司與事故車(chē)輛承包人簽訂的《營(yíng)運客車(chē)承包經(jīng)營(yíng)合同》中的違規條款；未研究解決公司行車(chē)路單發(fā)放制度和車(chē)輛請假管理制度不健全等問(wèn)題。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予撤職、撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

11.劉洪建，中共黨員，威海交運集團法定代表人、董事長(cháng)。督促集團公司開(kāi)展客運安全管理和監督檢查工作不力，未糾正客運二分公司與事故車(chē)輛承包人簽訂的《營(yíng)運客車(chē)承包經(jīng)營(yíng)合同》中的違規條款；未研究解決客運二分公司和威海汽車(chē)站客運安全管理制度不健全、不落實(shí)等問(wèn)題。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

12.孫玉樂(lè )，中共黨員，威海市道路運輸管理處駐威海汽車(chē)站客運管理辦公室主任。組織開(kāi)展道路旅客安全運輸監督檢查工作不到位，未發(fā)現和督促解決事故車(chē)輛長(cháng)期不進(jìn)站報班發(fā)車(chē)、不按規定班次線(xiàn)路行駛等安全隱患問(wèn)題。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予撤職、黨內嚴重警告處分。

13.王冰，中共黨員，威海市道路運輸管理處客運管理科副科長(cháng)（主持工作）。組織開(kāi)展道路客運市場(chǎng)管理和監督檢查工作不到位，未發(fā)現和督促解決威海交運集團長(cháng)期存在客運班車(chē)不進(jìn)站報班發(fā)車(chē)、不按規定班次線(xiàn)路行駛、違規站外上客載貨等安全隱患問(wèn)題。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予撤職、黨內嚴重警告處分。

14.劉軍強，威海市道路運輸管理處副處長(cháng)、黨委副書(shū)記，分管客運管理科。組織開(kāi)展道路客運市場(chǎng)管理和監督檢查工作不到位，未發(fā)現和解決威海交運集團長(cháng)期存在客運班車(chē)不進(jìn)站報班發(fā)車(chē)、不按規定班次線(xiàn)路行駛、違規站外上客載貨等安全隱患問(wèn)題。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

15.祝業(yè)滋，威海市交通運輸局副局長(cháng)、黨委委員（2006年7月至2011年5月期間任威海市道路運輸管理處處長(cháng)）。擔任威海市道路運輸管理處處長(cháng)期間，組織開(kāi)展道路運輸安全管理和監督檢查工作不到位，對威海交運集團長(cháng)期存在的安全隱患未予以治理。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予記大過(guò)處分。

16.連承鵬，威海市交通運輸局局長(cháng)、黨委書(shū)記。組織開(kāi)展道路運輸安全管理和監督檢查工作不到位，對威海市道路運輸管理處履行職責的情況督促檢查不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予記過(guò)處分。

17.潘傳欽，中共黨員，淄博市臨淄區辛店街道辦事處安監站二中隊隊長(cháng)。開(kāi)展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監督檢查工作不到位，未發(fā)現和督促解決佳澤公司生產(chǎn)和匯昌公司銷(xiāo)售的偶氮二異庚腈存在不具備化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和安全標簽等安全隱患問(wèn)題。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予撤職、黨內嚴重警告處分。

18.于國勝，中共黨員，淄博市臨淄區辛店街道辦事處安監站站長(cháng)。組織開(kāi)展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監督檢查工作不到位，未發(fā)現和督促解決佳澤公司生產(chǎn)和匯昌公司銷(xiāo)售的偶氮二異庚腈存在不具備化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和安全標簽等安全隱患問(wèn)題。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予撤職、黨內嚴重警告處分。

19.梁曉強，淄博市臨淄區安全監管局副局長(cháng)、黨組成員兼安全生產(chǎn)監察大隊大隊長(cháng)。組織開(kāi)展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監督檢查工作不到位，未發(fā)現和督促解決佳澤公司生產(chǎn)和匯昌公司銷(xiāo)售的偶氮二異庚腈存在不具備化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和安全標簽等安全隱患問(wèn)題。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

20.鄭忠，淄博市臨淄區安全監管局局長(cháng)、黨組書(shū)記。組織開(kāi)展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監督檢查工作不到位，對分管領(lǐng)導和安全生產(chǎn)監察大隊履行職責的情況督促檢查不到位。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

21.高學(xué)光，淄博市安全監管局安全生產(chǎn)監察支隊支隊長(cháng)、黨支部副書(shū)記。開(kāi)展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監督檢查工作不到位，未發(fā)現和督促解決佳澤公司和匯昌公司安全生產(chǎn)管理措施不落實(shí)等安全隱患問(wèn)題。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

22.王剛云，淄博市安全監管局副局長(cháng)、黨組成員，分管安全生產(chǎn)監察支隊。督促安全生產(chǎn)監察支隊開(kāi)展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監督檢查工作不到位，未發(fā)現和督促解決佳澤公司和匯昌公司安全生產(chǎn)管理措施不落實(shí)等安全隱患問(wèn)題。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予記大過(guò)處分。

23.刁華布，中共黨員，淄博市質(zhì)量技術(shù)監督局臨淄分局稽查隊隊長(cháng)。開(kāi)展危險化學(xué)品產(chǎn)品質(zhì)量監督檢查工作不到位，未發(fā)現和督促解決佳澤公司存在危險化學(xué)品包裝不符合產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)規定的安全隱患問(wèn)題。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予撤職、黨內嚴重警告處分。

24.王德明，淄博市質(zhì)量技術(shù)監督局臨淄分局副局長(cháng)、黨組成員，分管稽查工作。督促稽查隊開(kāi)展危險化學(xué)品產(chǎn)品質(zhì)量監督檢查工作不到位，未發(fā)現和督促解決佳澤公司存在危險化學(xué)品包裝不符合產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)規定的安全隱患問(wèn)題。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

25.曾慶民，淄博市質(zhì)量技術(shù)監督局臨淄分局局長(cháng)、黨組書(shū)記。組織開(kāi)展危險化學(xué)品產(chǎn)品質(zhì)量監督檢查工作不到位，對分管領(lǐng)導和稽查隊未認真履行職責的問(wèn)題督促檢查不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予記大過(guò)、黨內嚴重警告處分。

26.劉風(fēng)春，淄博市質(zhì)量技術(shù)監督局稽查局副局長(cháng)（主持工作）。組織稽查局開(kāi)展危險化學(xué)品產(chǎn)品質(zhì)量監督檢查工作不到位，未發(fā)現和督促解決佳澤公司存在危險化學(xué)品包裝不符合產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)規定的安全隱患問(wèn)題。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予記大過(guò)處分。

27.徐慶堂，淄博市臨淄區辛店街道黨工委副書(shū)記、辦事處主任。督促安監站開(kāi)展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監督檢查工作不到位，未發(fā)現和督促解決佳澤公司和匯昌公司安全生產(chǎn)管理措施不落實(shí)等安全隱患問(wèn)題。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

28.許剛，淄博市臨淄區委常委、副區長(cháng)，分管安全生產(chǎn)工作。組織開(kāi)展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理和監督工作不到位，對臨淄區安全監管局、辛店街道辦事處履行職責的情況督促檢查不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予記大過(guò)處分。

29.張立河，中共黨員，山東省公安廳交警總隊高速公路交警支隊青州大隊三中隊主任科員。作為執勤巡邏帶隊民警，對所管轄路段客車(chē)違法停車(chē)行為查處不到位，未發(fā)現和解決事故車(chē)輛在青銀高速青州段違法停車(chē)的問(wèn)題。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予記大過(guò)處分。

30.高玉林，山東省公安廳交警總隊高速公路交警支隊青州大隊大隊長(cháng)、黨支部書(shū)記。組織對所管轄路段客車(chē)違法停車(chē)行為查處工作不到位，對當班執勤民警未發(fā)現事故車(chē)輛在青銀高速青州段違法停車(chē)的問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予記過(guò)處分。

31.商征宇，中共黨員，河南省開(kāi)封市公安局交警支隊高速公路交警支隊二大隊大隊長(cháng)。組織豫魯收費站執勤檢查工作不到位，離開(kāi)檢查點(diǎn)到對面車(chē)道攔車(chē)時(shí)未及時(shí)安排其他民警替班，致使檢查點(diǎn)只有一名協(xié)管員執勤，未發(fā)現事故車(chē)輛從收費站通過(guò)，造成對該客車(chē)的漏檢。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

32.陳曉東，河南省開(kāi)封市公安局交警支隊高速公路交警支隊支隊長(cháng)、黨支部書(shū)記。組織豫魯收費站執勤檢查工作不到位，對二大隊勤務(wù)工作督促檢查不到位，對二大隊豫魯收費站執勤民警對事故車(chē)輛漏檢的問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予記大過(guò)處分。

（三）對相關(guān)單位和人員的行政處罰建議。

建議山東省有關(guān)部門(mén)依據《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法律法規的規定，對相關(guān)單位及其主要責任人給予行政處罰。

五、事故防范和整改措施建議

京珠高速河南信陽(yáng)“7·22”特別重大臥鋪客車(chē)燃燒事故給人民生命財產(chǎn)帶來(lái)了重大損失，后果十分嚴重，教訓十分深刻。為了進(jìn)一步細化工作措施，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和相關(guān)部門(mén)的監管責任，有效防范類(lèi)似事故再次發(fā)生，提出以下措施建議：

（一）進(jìn)一步落實(shí)道路客運企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。

山東省人民政府及其有關(guān)部門(mén)要督促道路客運企業(yè)認真履行安全生產(chǎn)工作職責，建立健全并落實(shí)各項安全生產(chǎn)制度，通過(guò)動(dòng)態(tài)監控、安全檢查等措施，有效加強對所屬車(chē)輛和駕駛人的安全管理，確保各項安全生產(chǎn)制度和措施執行到位。交通運輸等相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強對客運企業(yè)的安全監管，配備安全檢查人員，認真履行“三關(guān)一監督”工作職責，嚴查無(wú)證經(jīng)營(yíng)、不進(jìn)站經(jīng)營(yíng)、不按班線(xiàn)行駛等擾亂客運市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的行為，督促客運企業(yè)認真落實(shí)主體責任，嚴格落實(shí)“三不進(jìn)站、五不出站”安全工作制度。對不具備安全運營(yíng)條件、安全管理混亂、存在重大安全隱患的客運企業(yè)，要依法責令停業(yè)整頓，經(jīng)整頓仍不達標的，堅決取消其相應經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

（二）進(jìn)一步加強道路交通違法行為的打擊力度。

山東省、河南省尤其是山東省威海市、河南省信陽(yáng)市人民政府及其有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強客運班線(xiàn)集中、交通事故多發(fā)等路段的巡邏管控，著(zhù)力提高車(chē)輛通行秩序，嚴查客運車(chē)輛超員、超速、疲勞駕駛、不按規定車(chē)道行駛、違法超車(chē)等交通違法行為，進(jìn)一步落實(shí)客運車(chē)輛交通違法信息抄告和轉遞制度。要加強對跨區域長(cháng)途、超長(cháng)途客運班線(xiàn)的監督管理，通過(guò)區域合作、聯(lián)合行動(dòng)等方式，有效依托省際交通安全服務(wù)站，認真檢查客運車(chē)輛配備的駕駛人駕駛資格、駕駛時(shí)間、交通違法信息及車(chē)輛乘載人數、審驗、貨物裝載、安全設施配備和輪胎磨損等情況，有針對性地進(jìn)行安全提示，提高駕駛人的安全意識。

（三）進(jìn)一步加強危險化學(xué)品的安全管理。

山東省尤其是淄博市、威海市人民政府及其有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號），進(jìn)一步加強危險化學(xué)品的安全管理，預防和減少危險化學(xué)品事故，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化和落實(shí)危險化學(xué)品企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，明確危險化學(xué)品企業(yè)主要負責人為本單位的危險化學(xué)品安全管理工作的第一責任人，嚴格遵守國家有關(guān)危險化學(xué)品安全管理規定，健全各項安全生產(chǎn)工作制度；要加強危險化學(xué)品在生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸等各個(gè)環(huán)節的安全監管，科學(xué)劃分各相關(guān)部門(mén)的任務(wù)職責和具體分工，建立健全危險化學(xué)品安全監督管理工作的協(xié)調和溝通機制，形成齊抓共管、密切協(xié)作、統一高效的工作格局。

（四）進(jìn)一步加強對企業(yè)從業(yè)人員的安全培訓教育。

山東省尤其是威海市、淄博市人民政府及其有關(guān)部門(mén)要加強對交通運輸、危險化學(xué)品等行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和法制教育，通過(guò)集中學(xué)習、專(zhuān)題講座、懸掛橫幅標語(yǔ)、設置宣傳展板和專(zhuān)欄、張貼宣傳掛圖、發(fā)放宣傳資料、曝光典型事故案例等方式，教育從業(yè)人員堅決抵制不符合安全管理規范的行為，提高從業(yè)人員守法的自覺(jué)性和主動(dòng)性。要加強對企業(yè)從業(yè)人員的技能培訓，組織從業(yè)人員參加專(zhuān)項安全學(xué)習和崗位培訓，認真貫徹法律、行政法規規定和國家標準、行業(yè)標準要求，嚴格落實(shí)相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員資格準入制度，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)和水平。要以客貨運駕駛人、危險化學(xué)品運輸駕駛人為重點(diǎn)，建立交通安全信息手機短信發(fā)布平臺，及時(shí)通報重特大道路交通事故，警示安全隱患，發(fā)布提示、服務(wù)信息，提高駕駛人的安全意識。

（五）進(jìn)一步積極研究推行提升道路客運安全的政策標準。

國家有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步研究和修訂道路客運安全相關(guān)政策標準，提高營(yíng)運車(chē)輛準入安全門(mén)檻，增加客運車(chē)輛尤其是臥鋪客車(chē)的安全配置要求，逐步淘汰安全性能低的道路客運車(chē)型。同時(shí)，要嚴格客運線(xiàn)路審批和監管，加強客運班線(xiàn)途經(jīng)道路安全適應性的評估，合理確定營(yíng)運線(xiàn)路、車(chē)型和時(shí)段，嚴格控制1000公里以上的長(cháng)途客運班線(xiàn)；進(jìn)一步加強對臥鋪客車(chē)的安全監管，研究臥鋪客車(chē)強制安裝車(chē)載視頻裝置等措施。此外，有關(guān)部門(mén)和單位應開(kāi)展法律政策研究，督促運輸企業(yè)嚴格執行《勞動(dòng)法》等有關(guān)規定，從源頭上解決疲勞駕駛問(wèn)題。

國務(wù)院京珠高速河南信陽(yáng)“7·22”特別重大臥鋪客車(chē)燃燒事故調查組