2018年 11月 13日，西安市國際港務(wù)區境內發(fā)生一起重

大道路交通事故，造成 10人死亡，2人受傷，直接經(jīng)濟損失

635萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，國務(wù)院和省委、省政府高度重視，國務(wù)委

員、公安部部長(cháng)趙克志,省委書(shū)記胡和平、省長(cháng)劉國中等領(lǐng)導同

志分別作出重要批示，要求全力搶救傷員，依法依規做好事

故處置、家屬安撫等工作，盡快查明事故原因、嚴肅追責，

同時(shí)要深刻吸取教訓、落實(shí)責任、嚴格制度、采取措施，切

實(shí)加強道路交通安全監管，嚴防重特大事故發(fā)生。省委常委、

常務(wù)副省長(cháng)梁桂，原省委常委、西安市委書(shū)記王永康，副省

長(cháng)胡明朗第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)，指導事故處置和善后工作，應

急管理部、公安部也派員趕赴事故現場(chǎng)指導事故救援和調查

工作。

依據《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理

條例》（國務(wù)院令第 493號）等有關(guān)法律法規規定，于 2018

年 11 月 16 日，成立了由省應急廳、省監委、省公安廳、省

交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省總工會(huì )以及西安市人民

政府等有關(guān)部門(mén)和單位負責同志參加的西安“11·13”重大

道路交通事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），并邀請省人

民檢察院派員參加，扎實(shí)開(kāi)展事故調查工作。

- 1 -

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、

實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、

檢測鑒定、模擬實(shí)驗、專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、

原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責

任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議，并針對

事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范和整改措施，

現將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故車(chē)輛和駕駛人情況

1.陜 A76FA5小客車(chē)及其駕駛人

（1）車(chē)輛情況

陜 A76FA5號事故車(chē)輛為白色五菱牌小型普通客車(chē)，非營(yíng)

運性質(zhì)，額定載客 7 人（實(shí)載 12 人），車(chē)輛識別碼（VIN）

LZWADAGA8G1008037， 發(fā) 動(dòng) 機 號 8G11610587， 車(chē) 輛 型 號

LZW6443KAY，機動(dòng)車(chē)所有人杜新利（駕駛人張選安妻子）。該

車(chē)于 2016年 1月 22日出廠(chǎng)，2016年 9月 29日注冊登記，檢

驗有效期至 2020年 9月 30日。

2018年 9月 17日，該車(chē)在西安城北汽車(chē)綜合性能檢測服

務(wù)有限公司進(jìn)行機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗，檢驗合格，檢驗時(shí)車(chē)

輛里程表讀數為 26824 公里，事故發(fā)生后因表盤(pán)損毀，無(wú)法

讀取。

該車(chē)在中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司西安中心支公司

投保，投保險種為機動(dòng)車(chē)交通事故責任強制險和第三者責任

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保險 30萬(wàn)元，保險終止日期至 2019年 2月 4日。

（2）駕駛人情況

張選安，男，1966年 9月 19日出生（在事故中死亡），

西安市灞橋區人。2014年 2月 16日在陜西省西安市公安局交

通警察支隊初次取得機動(dòng)車(chē)駕駛證，準駕車(chē)型 C1，有效期至

2020年 2月 16日。

2.陜 AN7200號貨車(chē)及其駕駛人

（1）車(chē)輛情況

陜 AN7200號事故車(chē)輛為白紅色三一牌重型特殊結構貨車(chē)

（ 混 凝 土 攪 拌 運 輸 車(chē) ）， 貨 運 性 質(zhì) ， 車(chē) 輛 識 別 代 碼

LZZ1BLNE3EN889343， 發(fā) 動(dòng) 機 號 140417016657， 車(chē) 輛 型 號

SYM5255GJB1DZ，總載質(zhì)量 25000KG，整備質(zhì)量 15200KG，核

定載質(zhì)量 9670KG，攪拌容積 4.5 立方米，機動(dòng)車(chē)所有人陜西

立高混凝土有限公司于 2018 年 11 月 1 日將該車(chē)轉租西安泰

成混凝土有限責任公司管理使用。該車(chē) 2014 年 4 月 30 日出

廠(chǎng)，2014年 5月 14日注冊登記，檢驗有效期至 2019年 5月

31日。2016年 7月 26日，取得西安市交通運輸局核發(fā)的《中

華人民共和國道路運輸證（》陜交通管西字 610112118201號），

經(jīng)營(yíng)許可證號為 610112113963，經(jīng)營(yíng)范圍為道路普通貨物運

輸。

2018年 5月 28日，該車(chē)在西安博恒機動(dòng)車(chē)檢測公司進(jìn)行

機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗，檢驗合格。檢驗時(shí)車(chē)輛里程表讀數為

86000公里，事故發(fā)生時(shí)為 130391 公里，檢驗后至事故發(fā)生

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行駛總里程為 44391公里。

該車(chē)在鼎和財產(chǎn)保險股份有限公司陜西分公司投保，投

保險種為機動(dòng)車(chē)交通事故責任強制險和第三者責任保險 100

萬(wàn)元，保險終止日期至 2019年 5月 16日。

（2）駕駛人情況

裴穎君，男，1988年 11月 4日出生，渭南市大荔縣人。

2011年 8月 24日在渭南市公安局交通警察支隊初次取得機動(dòng)

車(chē)駕駛證，準駕車(chē)型 B2，有效期至 2027年 8月 24日。2012

年 4 月 5 日在渭南市道路運輸管理處取得道路運輸從業(yè)資格

證，有效期至 2024年 4月 2日。

（二）事故道路情況

1.事故道路基本情況

事發(fā)路段位于西安市紡渭路（繞城高速至鐵路北環(huán)線(xiàn)段），

依據《公路路線(xiàn)設計規范（JTJ011-94）》，按二級公路標準設

計，設計時(shí)速為 80km/h，該路段于 2000年 9月 1日開(kāi)工，2001

年 7 月 21 日建成通車(chē)。道路長(cháng)約 6.3 公里，路面寬 12 米，

雙向兩條機動(dòng)車(chē)道，機非混合道路。

經(jīng)查，2014年 3月 24日，西安市灞橋區北部開(kāi)發(fā)建設管

理辦公室將紡渭路（繞城高速至鐵路北環(huán)線(xiàn)段）移交給西安

國際港務(wù)區管理委員會(huì )。

2.天氣情況

事故發(fā)生時(shí)天氣陰、光線(xiàn)差，事發(fā)地點(diǎn)路面平直干燥。

3.事故點(diǎn)坑槽情況

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事故點(diǎn)坑槽出現于 2018 年 11 月 3 日夜間，經(jīng)車(chē)輛不斷

碾壓逐漸擴大。11月 10日，西安國際港務(wù)區建設局（以下簡(jiǎn)

稱(chēng)港務(wù)區建設局）收到“12345”熱線(xiàn)辦理單，內容為“紡渭

路曙光建設門(mén)口新農小學(xué)右邊大約 500 米處，因這邊道路修

復，導致路面有一個(gè)大坑（經(jīng)查該坑槽為事故坑槽），沒(méi)有警

示標識和圍擋，造成安全隱患，要求設立圍擋”。經(jīng)查，11

月 12日 18時(shí) 02分，港務(wù)區建設局通過(guò)微信向西安國際陸港

市政配套有限公司設施管理部發(fā)送舉報投訴辦理單，市政配

套公司未及時(shí)采取有效防范措施。

4.事故路段養護情況

2018年 8月 20日，西安市公安局交通警察支隊灞橋大隊

（以下簡(jiǎn)稱(chēng)灞橋大隊）向西安國際港務(wù)區致函，建議對紡渭

路破損路面進(jìn)行修補，重新施劃交通標線(xiàn)、增設路燈照明、

增設標志標牌、增設智能監控設備等。2018年 8月 31日，港

務(wù)區建設局向西安國際陸港市政配套有限公司下達了工作任

務(wù)單，要求盡快解決紡渭路路面破損修復、重新施劃標志標

線(xiàn)、增設路燈照明、更換不符合國標的標志標牌、增設學(xué)校

周邊交通設施標識、增設十字路口測速功能智能監控設備等 6

項安全隱患。11 月 2 日，西安國際陸港市政配套有限公司對

紡渭路破損路面進(jìn)行核查（路面破損共 16處，破損面積 6500

平方米），并下達了維修任務(wù)。11月 8日，紡渭路路面修復開(kāi)

始施工，11月 10日完工。

經(jīng)查，此次施工不含事故點(diǎn)坑槽。

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5.事故路段照明情況

事故路段共有原灞橋區新筑街道新農村自建路燈 26 盞，

其中道路西側 8盞，道路東側 18盞，均安裝于沿線(xiàn)電線(xiàn)桿上，

路燈之間間距不固定，事發(fā)時(shí)均未點(diǎn)亮。

經(jīng)查，事故路段路燈因欠繳電費和線(xiàn)路問(wèn)題，自 2018年

3月起一直未亮燈。

（三）事故相關(guān)單位情況

1.陜西立高混凝土有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：立高公司）為

陜 AN7200 號貨車(chē)登記所有人，成立于 2011 年 10 月 13 日，

法定代表人吳向陽(yáng)，注冊資本 2 千萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)執照統一社會(huì )

信用代碼 91610000583515881D，經(jīng)營(yíng)范圍為商品混凝土生產(chǎn)、

銷(xiāo)售；預制構件加工、銷(xiāo)售；預拌沙漿與外加劑生產(chǎn)、銷(xiāo)售；

設備租賃；普通貨物運輸。道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證號為陜交運

管許可西字 610112113963，有效期至 2020年 7月 19日。該

公司于 2018年 6月因環(huán)保問(wèn)題停產(chǎn)拆遷。

2.西安泰成混凝土有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：泰成公司），

成立于 2011 年 4 月 15 日，法定代表人吳向陽(yáng)（與立高公司

為同一法人），注冊資本 1千萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)執照統一社會(huì )信用代

碼 91610111570225332D，經(jīng)營(yíng)范圍為商品混凝土生產(chǎn)、銷(xiāo)售；

建筑材料、水泥制品、化工產(chǎn)品（除專(zhuān)控易燃易爆危險品）

銷(xiāo)售；裝飾裝修工程設計、施工；普通貨物運輸。道路運輸

經(jīng)營(yíng)許可證號為陜交運管許可西字 61012113325，有效期至

2020年 7月 7日?，F有貨車(chē) 38輛（自有 6輛，租賃 32輛）。

- 6 -

2018年 11月 1日，立高公司與泰成公司簽訂《預拌混凝

土運輸合同》，合同約定包含事故車(chē)輛陜 AN7200 號貨車(chē)在內

的立高公司所有的 12輛砼攪拌運輸車(chē)自 2018年 11月 1日至

2019年 10月 30日期間負責承擔泰成公司砼運輸工作，駕駛

人員工資、福利由泰成公司代立高公司發(fā)放。

3.西安國際陸港市政配套有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng):市政配套

公司），成立于 2009年 12月，法定代表人李曉濤，注冊資本

為 3.5 億 元 ， 營(yíng) 業(yè) 執 照 統 一 社 會(huì ) 信 用 代 碼

916101396986117771,為國有獨資企業(yè)，主要負責西安國際港

務(wù)區規劃建設范圍內的基礎設施建設、城市管網(wǎng)建設和配套

服務(wù)設施建設；工程代建、項目工程管理；道路基礎設施、

公共設施的投資、開(kāi)發(fā)、建設；物業(yè)管理、房屋租賃。承擔

西安市紡渭路（繞城高速至鐵路北環(huán)線(xiàn)段）養護工程建設和

管理工作。

（四）事故現場(chǎng)勘查情況

經(jīng)現場(chǎng)勘察，事發(fā)地點(diǎn)位于西安市紡渭路“新農村 400V05

南 04”號電線(xiàn)桿（基準點(diǎn)）以南 18.1米處，路面瀝青結構，

平直干燥，限速 60km/h。

事故車(chē)輛陜 A76FA5號小客車(chē)，頭南尾北停放，右前、后

輪分別距路西邊沿 7.1米、7.7米。事故車(chē)輛陜 AN7200號貨

車(chē)，頭南尾北停放，右前輪、右后輪分別距路西邊沿 3.1米、

3.4米，剎車(chē)拖印右后輪起點(diǎn)距路西邊沿 4.3米，長(cháng) 9.2米，

左后輪距路西邊沿 6.4 米，長(cháng) 13.3 米。事故接觸點(diǎn)位于陜

- 7 -

AN7200號貨車(chē)尾部地面處，距路西邊沿 4.8米，距基準點(diǎn) 18.1

米，周邊遺留有兩車(chē)碰撞散落物。

事發(fā)現場(chǎng)路面有南北長(cháng) 4.0米、東西寬 3.7米、最深 0.36

米的不規則坑槽，坑槽東邊沿距路東邊沿 1.8 米，緊靠此坑

槽北側有南北長(cháng) 10.4米、東西寬 3.7米的人為土堆，最高 0.3

米。陜 A76FA5號小客車(chē)車(chē)尾部處于坑槽南端。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2018 年 11 月 13 日 20 時(shí) 32 分，駕駛人張選安駕駛陜

A76FA5號小客車(chē)（核載 7人，實(shí)載 12人）沿紡渭路由南向北

行駛至“新農村 400V05南 04”號電線(xiàn)桿（基準點(diǎn)）以南 18.1

米處，遇坑槽向左避讓?zhuān)側雽ο蜍?chē)道，與相對方向駕駛人

裴穎君駕駛的陜 AN7200 貨車(chē)正面相撞，造成陜 A76FA5 號小

客車(chē)上 9人當場(chǎng)死亡，1人經(jīng)搶救無(wú)效死亡，2人受傷，2車(chē)

受損。

（二）應急處置情況

接到事故報告后，灞橋區公安交警、消防等部門(mén)人員立

即行動(dòng)，于 21 時(shí) 05 分趕到現場(chǎng)，迅速組織人員施救，并對

陜 AN7200貨車(chē)駕駛人裴穎君實(shí)施控制。西安市及國際港務(wù)區

黨委、政府迅速啟動(dòng)應急預案，有關(guān)領(lǐng)導親臨一線(xiàn)組織開(kāi)展

事故救援和前期勘察工作，并成立西安市政府“11˙13”重

大道路交通事故處置工作領(lǐng)導小組，下設 6 個(gè)組分頭開(kāi)展工

作。省委、省政府相關(guān)負責同志帶領(lǐng)省直機關(guān)有關(guān)部門(mén)人員

- 8 -

趕赴現場(chǎng)，指導事故處置和傷亡人員救治、善后等工作。23

時(shí) 05分，事故現場(chǎng)清理完畢，事故道路恢復通行。

事故發(fā)生后，西安市成立了“一對一”工作組，認真做

好事故傷亡人員家屬接待及安撫、遇難者身份確認和賠償等

工作，保持了社會(huì )穩定。市、區兩級衛生部門(mén)和傷員收治醫

院均成立了醫療領(lǐng)導小組和救治專(zhuān)家組，對每位傷者制定專(zhuān)

門(mén)救治方案，確保傷情得到妥善治療。目前，傷亡人員善后

賠付已全部落實(shí)。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

經(jīng)調查認定，事故直接原因是：張選安駕駛小客車(chē)行經(jīng)

事故地點(diǎn)坑槽障礙處前，駛入對向車(chē)道，遇對向裴穎君駕駛

的混凝土攪拌運輸車(chē)時(shí)處置不當，導致小客車(chē)輛正面與混凝

土攪拌運輸車(chē)左前部相撞。具體分析如下：

一是陜 A76FA5五菱牌小型普通客車(chē)駕駛人張選安駕駛車(chē)

輛行駛至坑槽障礙處，處置不當，駛入對向車(chē)道，是導致事

故發(fā)生的主要原因，其違法超員行為（超員 70%）加重了事故

損害后果。

二是陜 AN7200號重型特殊結構貨車(chē)（混凝土攪拌運輸車(chē)）

駕駛人裴穎君非法加裝 LED 前照燈，夜間行駛會(huì )車(chē)時(shí)開(kāi)啟遠

光燈，影響對向車(chē)輛行車(chē)安全；貨車(chē)制動(dòng)不符合規定（經(jīng)鑒

定，該車(chē)制動(dòng)系統第三軸右輪鉚釘凸出），致遇危險情況制動(dòng)

距離延長(cháng)。

- 9 -

另經(jīng)技術(shù)鑒定，排除了駕駛人身體疾病、酒駕、毒駕以

及駕駛過(guò)程中接打電話(huà)、上網(wǎng)等因素導致事故發(fā)生的嫌疑。

（二）間接原因

一是隱患排查治理不及時(shí)。事故點(diǎn)坑槽出現于 2018年 11

月 3 日夜間，經(jīng)車(chē)輛不斷碾壓逐漸擴大，道路養護部門(mén)發(fā)現

道路安全隱患后，未按規定設置警示防護標志，未在現場(chǎng)監

視直至應急處置人員到場(chǎng)，履行職責不到位。事發(fā)地點(diǎn)道路

中心車(chē)道分隔黃虛線(xiàn)及兩側機非分隔白實(shí)線(xiàn)因磨損顯示不清，

地面標線(xiàn)缺失。

二是有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。泰成公司未按

規定設置安全管理機構，無(wú)專(zhuān)職安全管理人員，安全管理缺

失。市政配套公司安全管理制度不健全，道路安全隱患排查、

維護制度缺失，道路隱患排查、治理、驗收、銷(xiāo)號等環(huán)節把

關(guān)不嚴、監管不力。

三是地方公安交管、市政建設、交通運輸等部門(mén)安全監

管不到位。西安市公安局交通警察支隊灞橋大隊路面管控不

嚴，對車(chē)輛超員、非法改裝等嚴重違法行為查處不力；港務(wù)

區建設局對市政配套公司安全管理制度不健全，道路安全隱

患排查治理監管不到位等問(wèn)題，監督檢查不力；未央區交通

運輸局未嚴格加強道路運輸企業(yè)安全監督檢查，對道路貨運

經(jīng)營(yíng)許可把關(guān)不嚴。

（三）有關(guān)責任單位存在的主要問(wèn)題

1.泰成公司

- 10 -

安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，未按規定設置安全管理機構、

配備專(zhuān)職的安全管理人員 ；未建立安全培訓教育檔案 ，安全

；對車(chē)隊

1

2

管理制度缺失。企業(yè)主要負責人未經(jīng)考核合格上崗

非法加裝 LED前燈及側腰燈的行為失察失管。

2.市政配套公司

3

安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，公司管理不到位，作為事故

發(fā)生地道路設施養護維護單位，未建立道路安全隱患巡查、

維護制度，對巡查工作落實(shí)情況監管不力；未建立路面坑槽

應急處理措施，公司收到建設局轉辦的“12345”關(guān)于紡渭路

事故坑槽的舉報投訴后，未及時(shí)采取有效防范措施，導致該

安全隱患至事故發(fā)生時(shí)未能消除。

3.港務(wù)區建設局

作為港務(wù)區道路基礎設施養護維護行業(yè)監管部門(mén)，對行

業(yè)安全監管職責履行不到位，督促市政配套公司等單位落實(shí)

“紡渭路交通安全隱患整治工作”不力；對“12345”投訴熱

線(xiàn)舉報問(wèn)題督促落實(shí)不力；對市政配套公司未建立道路安全

隱患巡查、維護制度和巡查工作落實(shí)情況監管失察；未按照

1.《安全生產(chǎn)法》第二十一條“礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危

險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全

生產(chǎn)管理人員”。

2.《安全生產(chǎn)法》第二十五條第四款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立安全生產(chǎn)教育和培

訓檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓時(shí)間、內容、參加人員以及考核結果等情

況”。

3.《安全生產(chǎn)法》第二十四第二款“危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位以及礦

山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全管理人員，應當由

主管的負有安全生產(chǎn)監督管理職能的部門(mén)對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合

格?？己瞬坏檬召M”。

- 11 -

西安國際港務(wù)區管委會(huì )《道路交通安全攻堅行動(dòng)實(shí)施方案》

（西港發(fā)〔2018〕24 號）要求部署開(kāi)展道路交通安全隱患排

查治理工作。

4.西安市公安局交通警察支隊灞橋大隊

未能結合轄區實(shí)際有效落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強道路交通

安全工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕30號）有關(guān)規定，對省、市

安排部署的“三項攻堅行動(dòng)”

4

、“三年行動(dòng)方案” 工作落實(shí)

5

不到位，對紡渭路等重點(diǎn)路段的路面勤務(wù)安排研判不夠；對

紡渭路等道路隱患路段的治超、夜查相關(guān)工作安排部署不力，

對紡渭路小客車(chē)超員、車(chē)輛非法加裝車(chē)燈打擊力度不夠；巡

查制度不完善，道路管控力度不足；對商品混凝土企業(yè)車(chē)輛、

駕駛員的源頭管理存在漏洞，對企業(yè)違法加裝車(chē)燈的問(wèn)題，

打擊力度不夠，未按規定 進(jìn)行處罰。

6

5.未央區交通運輸局

未央區交通運輸局運管站對泰成公司道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)

許可跨區縣受理把關(guān)不嚴，未按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)監管、誰(shuí)負

責”的原則，對泰成公司等普通貨運企業(yè)日常監管不到位，

4.《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省道路交通煤礦危險化學(xué)品安全三項攻堅

行動(dòng)方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2018〕14號）。…8、扎實(shí)開(kāi)展交通違法行為專(zhuān)項

整治。…13、加強農村地區交通安全管理;14、大力開(kāi)展道路交通安全專(zhuān)項整治

行動(dòng)宣傳和事故警示教育活動(dòng)。…

5.陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)《陜西省道路交通安全工作三年行動(dòng)方案

（2018-2020）》（陜政發(fā)〔2018〕31號），…（二）不斷強化駕駛人、車(chē)輛和運

輸企業(yè)源頭管理。5、嚴格駕駛人管理。…7、嚴格運輸企業(yè)管理。（三）切實(shí)加

強路面巡查管控和交通執法管理。8、加大路面巡查管控力度。9、加強事故多發(fā)

隱患路段管理。…11、加強道路交通秩序專(zhuān)項整治。

6.違反《道路交通安全法》第十六條和《機動(dòng)車(chē)登記規定》第五十七條規定。

- 12 -

未嚴格執行“三項攻堅行動(dòng)”中“每月開(kāi)展一次運輸企業(yè)落

實(shí)安全主體責任大檢查”工作要求，執法檢查未做到全覆蓋，

對泰成公司未按規定設置安全管理機構、配備專(zhuān)職的安全管

理人員等問(wèn)題失察失管。

（四）事故性質(zhì)

調查認定，西安“11·13”重大道路交通事故是一起生

產(chǎn)安全責任事故。

四、對有關(guān)責任人員和單位的處理意見(jiàn)

（一）免于追究責任人員（1人）

1.張選安，陜 A76FA5號小客車(chē)駕駛人，涉嫌犯罪，鑒于

在事故中死亡，建議免予追究責任。

（二）建議移送司法人員（3人）

1.裴穎君，陜 AN7200號貨車(chē)駕駛人，涉嫌犯罪，建議移

送司法機關(guān)進(jìn)一步調查處理。

2.李海洋，泰成公司車(chē)隊隊長(cháng)，未履行車(chē)輛管理職責，

對企業(yè)安全生產(chǎn)疏于管理，對泰成公司車(chē)隊車(chē)輛非法組織加

裝 LED 前燈及側腰燈，以及肇事車(chē)輛制動(dòng)不符合規定情形失

察失管，涉嫌重大責任事故罪，建議移送司法機關(guān)進(jìn)一步調

查處理。

3.胡琦，泰成公司總經(jīng)理，公司安全生產(chǎn)主要負責人。

對企業(yè)安全生產(chǎn)工作疏于管理，安全管理制度缺失；對公司

組織非法加裝 LED 前燈及側腰燈的情形失察失管，涉嫌重大

責任事故罪，建議移送司法機關(guān)進(jìn)一步調查處理。

- 13 -

（三）建議給予黨政紀處分人員（13人）

1.蘇國峰，男，港務(wù)區管委會(huì )副主任，分管工程建設、

市政管理、交通等工作。未嚴格執行有關(guān)法律法規及政策規

定，未有效督促港務(wù)區建設部門(mén)依法履行道路隱患排查治理

監管職責。蘇國峰對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，建議以談

話(huà)方式給予誡勉。

2.李曉濤，男，中共黨員，港務(wù)區市政配套公司法定代

表人、副總經(jīng)理，主持工作。未嚴格執行有關(guān)法律法規及政

策規定，履職不到位，對紡渭路交通安全隱患整改督促檢查

不力；疏于內部管理，公司相關(guān)管理制度不完善；對公司員

工及相關(guān)部門(mén)履行職責不到位失察。李曉濤對上述問(wèn)題負有

重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

3.劉敏，女，中共黨員，港務(wù)區市政配套公司總經(jīng)理助

理，分管市政設施管理部。未嚴格執行有關(guān)法律法規及政策

規定，履職不到位，對紡渭路交通安全隱患整改督促檢查不

力；疏于內部管理，所分管部門(mén)管理制度不規范、不到位；

對分管部門(mén)員工履職督促監管不力，對“12345”舉報投訴不

知情、未及時(shí)處置。劉敏對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，建

議給予黨內嚴重警告處分。

4.任社，男，中共黨員，港務(wù)區建設局局長(cháng)，負責港務(wù)

區建設局全面工作。未嚴格執行有關(guān)法律法規及政策規定，

疏于管理，對開(kāi)展“道路交通安全攻堅行動(dòng)”、紡渭路交通安

全隱患整改情況失察。任社對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，

- 14 -

建議以談話(huà)方式給予誡勉。

5.張雪玲，女，中共黨員，港務(wù)區建設局招標辦主任（局

長(cháng)助理），分管道路交通（2018年 1月 29日-11月 10日）相

關(guān)工作。未嚴格執行有關(guān)法律法規及政策規定，對自身職責

認識不到位，開(kāi)展道路交通安全攻堅行動(dòng)不到位，雖主動(dòng)與

相關(guān)單位發(fā)函說(shuō)明情況，但跟進(jìn)不夠。張雪玲對上述問(wèn)題負

有重要領(lǐng)導責任，建議以談話(huà)方式給予誡勉。

6.荊加強，男，中共黨員，港務(wù)區建設局市政組組長(cháng)，

負責市政組工作。未嚴格執行有關(guān)法律法規及政策規定，未

有效履行自身職責，疏于對市政配套公司的監督檢查，特別

是督促市政配套公司落實(shí)紡渭路安全隱患整治不力。荊加強

對上述問(wèn)題負有直接責任，建議給予記過(guò)處分。

7.趙建軍，男，中共黨員，交警灞橋大隊大隊長(cháng)，負責

大隊全面工作。未嚴格執行有關(guān)法律法規及政策規定，未依

規定向上級部門(mén)報告，并未經(jīng)交警大隊集體研究設立臨時(shí)機

構港務(wù)辦且未明確分管責任，致使港務(wù)辦履行各項工作措施

不力。趙建軍對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，建議以談話(huà)方

式給予誡勉。

8.劉亞鋒，男，中共黨員，交警灞橋大隊秩序中隊中隊

長(cháng)。未嚴格執行有關(guān)法律法規及政策規定，對港務(wù)辦轄區的

紡渭路等重點(diǎn)路段路面管控和打擊車(chē)輛超員、非法加裝 LED

前燈及側腰燈等交通秩序工作管理督促不力。劉亞鋒對上述

問(wèn)題負有主要領(lǐng)導責任，建議給予警告處分。

- 15 -

9.居衛星，男，中共黨員，交警灞橋大隊安監中隊指導

員（主持工作）。未嚴格執行有關(guān)法律法規及政策規定，對單

位管理和商混企業(yè)的安全監管工作存在漏洞監管不到位、履

職不力。居衛星對上述問(wèn)題負有主要領(lǐng)導責任，建議給予警

告處分。

10.何小剛，男，中共黨員，交警灞橋大隊港務(wù)辦負責人。

未嚴格執行有關(guān)法律法規及政策規定，履職不力，對紡渭路

等重點(diǎn)路段突出的安全隱患排查整治不到位；對轄區內小客

車(chē)超員、貨車(chē)等車(chē)輛非法加裝車(chē)燈情況查處履職不力，監督不

到位。何小剛對上述問(wèn)題負有直接領(lǐng)導責任，建議給予記過(guò)

處分。

11.孫林杰，男，中共黨員，交警灞橋大隊港務(wù)辦民警，

負責港務(wù)區東片（包括紡渭路）路面執法工作。未嚴格執行

有關(guān)法律法規及政策規定，對轄區內重點(diǎn)路段小客車(chē)超員、

貨車(chē)非法加裝車(chē)燈情況查處不力，履職不力、監管不到位。

孫林杰對上述問(wèn)題負有直接管理責任，建議給予記大過(guò)處分。

12.李宇翔，男，中共黨員，未央區交通運輸管理站站長(cháng)，

負責運管站全面工作。未嚴格執行有關(guān)法律法規及政策規定，

未有效履行自身職責，疏于日常管理，督促指導下屬人員履

職不力，未嚴格落實(shí)“三項攻堅行動(dòng)”中每月對普通貨運企

業(yè)進(jìn)行監督檢查的要求。李宇翔對上述問(wèn)題負有主要領(lǐng)導責

任，建議給予記過(guò)處分。

13.閆江，男，中共黨員，未央區運管站稽查工作負責人，

- 16 -

負責轄區內運輸企業(yè)的管理和稽查工作。未嚴格執行有關(guān)法

律法規及政策規定，履職不力，未全面履行監管職責，對企

業(yè)監督檢查未做到全覆蓋，疏于對泰成責任有限公司的安全

監管。閆江對上述問(wèn)題負有直接管理責任，建議給予記大過(guò)

處分。

（四）建議由企業(yè)內部問(wèn)責處理的人員（2人）

1.王戰洋，男，中共黨員，市政配套公司設施管理部副

經(jīng)理、負責人。未有效履行自身職責，對紡渭路道路施工督

促檢查不力、施工方案編制不細致不規范；部門(mén)管理制度不

健全；對部門(mén)員工履職督促監管不力，對“12345”舉報投訴

不知情、未及時(shí)處置。建議由所在單位按照國有企業(yè)員工管

理規定給予問(wèn)責處理。

2.朱峰，男，中共黨員，市政配套公司設施管理部員工，

具體負責記錄紡渭路巡查信息、安排施工等。作為市政配套

公司設施管理部員工，收到建設局轉發(fā)的“12345”關(guān)于紡渭

路事故坑槽的舉報投訴后，工作責任心不強，既未及時(shí)向領(lǐng)

導報告，也未及時(shí)予以處置。建議由所在單位按照國有企業(yè)

員工管理規定給予問(wèn)責處理。

（五）建議給予行政處罰單位和個(gè)人

1.依據《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條

例》（國務(wù)院令第 493號）等有關(guān)法律法規的規定，建議由原

發(fā)證機關(guān)依法吊銷(xiāo)泰成公司道路運輸許可證；由西安市應急

- 17 -

管理部門(mén)對泰成公司處以罰款

域聯(lián)合懲戒“黑名單”；建議由西安市應急管理部門(mén)對泰成公

司法人代表吳向陽(yáng) 處以罰款 ，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

單位的主要負責人。

7

，并將該企業(yè)納入安全生產(chǎn)領(lǐng)

8

9

2.建議由渭南市有關(guān)部門(mén)依法吊銷(xiāo)駕駛人裴穎君的駕駛

證及道路運輸從業(yè)資格證。

3.建議責成西安國際港務(wù)區管委會(huì )、西安市公安局交通

管理局、西安市交通運輸局向西安市政府作出深刻檢查；建

議西安市政府主要負責同志對上述地方政府及部門(mén)主要負責

同志予以約談。

4.建議責成西安市政府向省政府作出深刻檢查，認真吸

取事故教訓，進(jìn)一步加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

五、汲取事故教訓建議

（一）進(jìn)一步強化道路交通安全工作領(lǐng)導。西安市政府

7.《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第三項：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照

下列規定處以罰款：（三）發(fā)生重大事故的，處一百萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下的罰

款。

8.吳向陽(yáng)，男，身份證號 610***********3973，住址為西安市戶(hù)縣展鴻路寶苑城市

花園 E 座中門(mén) 3 樓東戶(hù)。

9.《安全生產(chǎn)法》第九十二條第四項：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人未履行本法

規定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)

依照下列規定處以罰款：（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的

罰款。

《安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人……對重大、

特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負

責人。”

- 18 -

要高度重視道路交通安全工作，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)

院領(lǐng)導同志關(guān)于加強道路交通安全工作的一系列重要指示批

示精神和省委、省政府安全生產(chǎn)工作部署，進(jìn)一步強化道路

交通安全紅線(xiàn)意識和責任意識, 加強對道路交通安全工作的

統籌協(xié)調和監督指導,將道路交通安全工作納入西安市經(jīng)濟

和社會(huì )發(fā)展規劃，與經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展同部署、同落實(shí)、

同考核。要進(jìn)一步建立健全道路交通安全責任體系，落實(shí)“黨

政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須

管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的總

體要求，健全市、縣、鄉（鎮）、行政村（居委會(huì )）和企業(yè)道

路交通安全責任體系。要進(jìn)一步厘清區（縣）政府及道路交

通安全相關(guān)職能部門(mén)與各類(lèi)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )之間的道路交通安

全管理職責，并對公安交管部門(mén)、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )設立的

臨時(shí)道路交通管理機構全面核查，確需保留的，應依規辦理、

明確職責，切實(shí)提升各類(lèi)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )依法履行道路交通管

理職責的能力。

（二）進(jìn)一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)。要進(jìn)一

步督促道路運輸企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理機構，完善安全

生產(chǎn)管理制度，嚴格執行安全生產(chǎn)制度、規范和技術(shù)標準。

公安、交通、住建等部門(mén)要依托社會(huì )信用信息共享交換平臺，

優(yōu)先推動(dòng)將道路運輸、養護企業(yè)和重點(diǎn)運輸車(chē)輛的違法違規

和安全生產(chǎn)事故信息進(jìn)行共享交換，強化失信聯(lián)合懲戒和守

信聯(lián)合激勵，增強企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任的內生動(dòng)力。

- 19 -

要進(jìn)一步嚴格執行道路運輸企業(yè)退出制度，對安全管理混亂、

存在重大安全隱患的企業(yè)，依法責令停業(yè)整頓后仍不達標的

一律按規定取消其相應資質(zhì)，對發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責任事

故的道路運輸企業(yè)主要負責人一律終身職業(yè)禁入。

（三）進(jìn)一步深化道路交通安全隱患排查治理。西安市

政府要認真貫徹落實(shí)《陜西省道路交通安全工作三年行動(dòng)方

案（2018-2020 年）》和《陜西省加強公交車(chē)行駛安全和橋梁

防護工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步健全道路交通安全隱患排查治理

機制，細化隱患排查、治理工作流程，督促地方人民政府（開(kāi)

發(fā)區管委會(huì )）切實(shí)加強道路隱患排查組織領(lǐng)導和責任落實(shí)。

要全面摸排城鄉結合部道路安全隱患，摸清道路安全隱患底

數和道路性質(zhì)、監管主體，建立隱患基礎臺賬，確定治理方

案，落實(shí)治理資金，加快道路隱患治理。在道路安全隱患整

治到位前，住建、交通運輸、公安等部門(mén)應通過(guò)多種途徑將

隱患信息對外進(jìn)行公布，提前在路面增設警示標志，加大路

面巡邏管控力度，嚴防重特大事故發(fā)生。西安國際港務(wù)區管

委會(huì )要進(jìn)一步理順部門(mén)與企業(yè)之間職責分工及管理權限，推

動(dòng)道路運輸、養護企業(yè)健全完善安全風(fēng)險管控和隱患排查治

理雙重預防機制，認真開(kāi)展道路交通安全風(fēng)險評估，建立并

落實(shí)市政道路和縣鄉道路巡查、維護制度及路面隱患應急處

理措施。

（四）進(jìn)一步深化道路交通安全專(zhuān)項整治。公安交警部

門(mén)要進(jìn)一步強化路面交通秩序管控，提高路面見(jiàn)警率和現場(chǎng)

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查處率，依法嚴懲一批違法違規行為，有效加大對各類(lèi)危害

道路交通安全行為的震懾管控力度，要加強重要節假日、農

村趕集、上下班高峰等重點(diǎn)時(shí)段和建設工程任務(wù)較重區域、

勞動(dòng)力市場(chǎng)周邊、城鄉結合部、山區公路、縣鄉道路以及事

故多發(fā)點(diǎn)段的管控，嚴查微型面包車(chē)超員、工程運輸車(chē)超載、

超速、疲勞駕駛、人貨混裝、農用車(chē)和拖拉機載人及人貨混

裝等違法行為，切實(shí)提升路面執法管控工作成效。同時(shí)，要

加強城市主干道、城市出入口、易堵路段的交通管理，重點(diǎn)

整治“三車(chē)”(出租車(chē)、電動(dòng)車(chē)、工程運輸車(chē))、“三駕”(酒駕、

醉駕、毒駕)、“三亂”(亂停車(chē)、亂變道、亂用燈光)和“兩闖”

(闖紅燈、闖禁行)，確保城市通行安全暢通。要嚴格執行《道

路交通法》《刑法修正案（九）》的規定，對從事校車(chē)或者旅

客運輸業(yè)務(wù)嚴重超過(guò)額定乘員載客或者嚴重超過(guò)規定時(shí)速行

駛的依法嚴格查處，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通事故，屬地政府

要依法成立調查組，加大責任追究和問(wèn)題整改力度。

（五）進(jìn)一步深化道路交通“打非治違”工作。要深入

開(kāi)展道路交通安全“打非治違”工作，繼續保持高壓態(tài)勢，

推動(dòng)強化部門(mén)合力。公安交警、交通運輸等部門(mén)要結合建設

工程運輸車(chē)、營(yíng)轉非客車(chē)、城鄉結合部微型面包車(chē)等重點(diǎn)車(chē)

輛運行規律，完善查處聯(lián)動(dòng)工作機制，積極開(kāi)展聯(lián)合執法，

嚴肅查處超速、超員、非法營(yíng)運，以及車(chē)輛非法改裝等各類(lèi)

非法違規行為，切實(shí)提高監管工作成效。公安、市場(chǎng)監管部

- 21 -

門(mén)要通過(guò)網(wǎng)絡(luò )監控、巡回檢查、檔案復核等方式，加強對機

動(dòng)車(chē)檢驗機構執行國家機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗標準情況的日

常監督檢查，督促檢驗機構和檢驗人員嚴格按照流程開(kāi)展工

作，提升機動(dòng)車(chē)檢驗機構的規范化操作，嚴查機動(dòng)車(chē)安全技

術(shù)檢驗機構為檢驗不合格機動(dòng)車(chē)出具檢驗合格證明、擅自減

少檢驗項目或者降低檢驗標準等出具虛假檢驗結果的違法

問(wèn)題。同時(shí)，要結合“放管服”政策，落實(shí)屬地監管責任，

全面理順市交通運輸部門(mén)與區（縣）交通運輸部門(mén)在普貨運

輸企業(yè)安全監管、道路運輸許可等方面的職責和權限，進(jìn)一

步完善體制機制，強化運輸市場(chǎng)“打非治違”工作成效。

省政府西安“11·13”重大

道路交通事故調查組

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