方大特鋼科技股份有限公司二號高爐“5·29”煤氣上升管爆裂

較大生產(chǎn)安全事故調查報告

2019年5月29日16時(shí)23分33秒，南昌市青山湖區方大特鋼科技股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方大特鋼”）煉鐵廠(chǎng)二號高爐在處理異常爐況過(guò)程中，爐內壓力瞬間陡升，造成煤氣上升管波紋補償器爆裂，爐內大量高溫焦炭從爆裂處噴出，掉落在出鐵場(chǎng)平臺，導致平臺及安全通道作業(yè)人員6人死亡、4人受傷。

事故發(fā)生后，江西省委、省政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導分別作出重要指示批示，要求全力做好傷員救治和事故處置，盡快查明事故原因，嚴肅追究責任，進(jìn)一步采取措施，排查治理隱患，堅決防范遏制重特大事故。

5月31日，南昌市政府依法成立了由分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市應急管理局、青山湖區政府主要領(lǐng)導任副組長(cháng)，市應急管理局、市總工會(huì )、市檢察院、市紀委監委、市工信局、市市場(chǎng)監管局、市公安局、市消防救援支隊、青山湖區政府等單位人員組成的“5·29”方大特鋼煉鐵廠(chǎng)二號高爐煤氣上升管爆裂事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故調查組”），同時(shí)聘請國內煉鐵行業(yè)專(zhuān)家，組成專(zhuān)家組，全面開(kāi)展事故調查。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、談話(huà)詢(xún)問(wèn)、查閱資料和專(zhuān)家分析論證，查明了事故經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露的問(wèn)題，提出了防范措施和建議。

一、基本情況

（一）方大特鋼。方大特鋼是一家集煉焦、燒結、煉鐵、煉鋼、軋鋼為一體的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，1999年辦理工商營(yíng)業(yè)執照，營(yíng)業(yè)期限：1999年9月16日至長(cháng)期，注冊地址：南昌市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區火炬大街31號，公司類(lèi)型：其他股份有限公司（上市），法人代表：謝飛鳴，統一社會(huì )信用代碼：913600007055142716，注冊資本：人民幣壹拾叁億零伍拾叁萬(wàn)肆佰捌拾伍元整，現有員工5353人。主要經(jīng)營(yíng)范圍：黑色金屬冶煉及其壓延加工產(chǎn)品及其副產(chǎn)品的制造、銷(xiāo)售；煉焦及焦化產(chǎn)品、副產(chǎn)品的制造、加工和銷(xiāo)售；金屬制品、鐵合金、冶金原燃材料的加工及銷(xiāo)售等。

圖1方大特鋼組織機構圖

（二）方大特鋼煉鐵廠(chǎng)。系方大特鋼下屬生產(chǎn)單位，廠(chǎng)長(cháng)：葉曉鋒，主要設備為3座高爐、2座燒結機、2座球團豎爐，產(chǎn)品為鐵水、燒結礦、球團礦和生石灰等，現有員工1042人。

圖2 煉鐵廠(chǎng)組織機構圖

（三）煉鐵廠(chǎng)二號高爐。發(fā)生事故的二號高爐由中冶南方工程技術(shù)有限公司設計并作為總承包方實(shí)施建設，爐容1050 m³，始建于2011年初，2011年底建成投產(chǎn)，于2018年12月中修，2019年1月恢復生產(chǎn)。（煉鐵工藝流程見(jiàn)附件1）。

圖3高爐爐頂上升管結構及破損位置

（四）事故前四天高爐運行情況

2019年5月25日6時(shí)10分，方大特鋼煉鐵廠(chǎng)二號高爐按計劃檢修1號熱風(fēng)爐熱風(fēng)閥，至17時(shí)46分檢修完畢，并恢復生產(chǎn)，約9小時(shí)后恢復至檢修前操作參數，但相同風(fēng)量下熱風(fēng)壓力較檢修前高出約10KPa左右，爐料透氣性差。

5月26日白班（8時(shí)~16時(shí)，下同），爐內出現熱風(fēng)壓力和爐頂壓力冒尖、下料不暢現象，經(jīng)白班、中班（16時(shí)~24時(shí)，下同）采取控制送風(fēng)風(fēng)量、降低焦炭負荷等措施后，爐況有所好轉。

5月27日中班，爐內再次出現熱風(fēng)壓力走高、爐料透氣性變差，爐況轉差，從18時(shí)~24時(shí)，中班人員向爐內分四次補加焦炭（共90.25t），并采取了控制風(fēng)量、縮小礦批、疏松邊緣、降低送風(fēng)溫度、調整噴煤量等措施，中班后期采取燃料比低于正常水平57kg/t的裝料制度，爐況未見(jiàn)好轉。

5月28日夜班（0時(shí)~8時(shí)，下同），繼續采取控風(fēng)操作措施，當班還發(fā)現8、9、10、11號風(fēng)口和11號中套漏水，于4時(shí)51分至15時(shí)15分休風(fēng)更換，更換完畢后，堵1至12號風(fēng)口（共20個(gè)風(fēng)口）后恢復送風(fēng)。19時(shí)10分首次從北出鐵場(chǎng)出鐵，發(fā)現出鐵無(wú)渣，Si含量0.24%（Si含量代表爐內化學(xué)熱量的指標，下同），溫度1280℃，爐況大涼。

5月29日，夜班首次出鐵仍無(wú)渣，Si含量0.11%，無(wú)測溫記錄，后續北出鐵場(chǎng)打開(kāi)三次鐵口，南出鐵場(chǎng)打開(kāi)一次鐵口，均無(wú)出鐵記錄。4時(shí)開(kāi)始向爐內加22批空焦、22t硅石。當日白班，維持900~1200m³/min較低風(fēng)量運行，從12時(shí)50分至16時(shí)23分事故發(fā)生，未再向爐內裝料。4時(shí)至減風(fēng)操作前，爐頂壓力維持60 KPa左右。

（五）事故前現場(chǎng)人員分布情況

事故發(fā)生時(shí)，高爐周?chē)灿?/span>27人。其中，高爐北出鐵場(chǎng)15人分別由高爐爐前小班長(cháng)帶領(lǐng)，清理鐵水溝及撇渣器結死的渣鐵，為北面出鐵做準備；高爐南出鐵場(chǎng)11人，其中1名值班工長(cháng)與2名看水工在觀(guān)察高爐風(fēng)口情況，2名設備管理人員點(diǎn)檢完南出鐵場(chǎng)橋式起重機后，回到出鐵場(chǎng)，其余6名人員在鐵水溝區域處理南鐵水溝結死的渣鐵；西側安全通道1名管理人員觀(guān)察現場(chǎng)后，返回主操作室。

圖4事故前現場(chǎng)人員分布情況

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

5月29日15時(shí)16分，二號高爐南出鐵場(chǎng)出鐵時(shí)，作業(yè)人員發(fā)現渣鐵邊出邊結，導致鐵口堵不上，被迫減風(fēng)處理。16時(shí)整，白班值班工長(cháng)沈端純與中班值班工長(cháng)葉青交接班后，沈端純進(jìn)入爐前勘察情況，葉青于16時(shí)20分開(kāi)始對二號高爐實(shí)施減風(fēng)操作。16時(shí)20分12秒首次減風(fēng)，風(fēng)量從1199m3/min減至1026m3/min，熱風(fēng)壓力239 KPa，爐頂壓力88.9KPa；16時(shí)21分40秒第二次減風(fēng)，風(fēng)量減至869m3/min，熱風(fēng)壓力221KPa，爐頂壓力84.1KPa；16時(shí)22分28秒，風(fēng)量降至770 m3/min，爐頂壓力上升至99.2KPa；16時(shí)23分33秒，爐頂壓力瞬間陡升至300KPa（隨后因超出可顯示最大峰值，數據缺失），爐頂溫度由152℃快速上升至696℃后數據缺失（超出顯示范圍）。約0.4秒后，東南、西南方向二根爐頂煤氣上升管底部波紋補償器處發(fā)生爆裂，上升管移位、形變，從波紋補償器處斷開(kāi)，上升管旁的平臺護欄受上升管撞擊后落下，擊穿南側出鐵場(chǎng)屋面彩鋼瓦。波紋補償器爆裂的瞬間，大量高溫焦炭從爆裂處噴出、掉落，最遠飛出距離約300米，集中掉落的高溫焦炭造成南出鐵場(chǎng)的9名作業(yè)人員和西側安全通道上的1名員工被灼燙。

三、事故應急救援處置情況

（一）現場(chǎng)救援情況。事故發(fā)生后，方大特鋼于16時(shí)25分電話(huà)向“110”“120”和當地政府相關(guān)部門(mén)報告并立即啟動(dòng)事故應急預案。16時(shí)30分,方大特鋼董事長(cháng)、總經(jīng)理等人趕到現場(chǎng)，統籌指揮企業(yè)應急救援工作，切斷高爐熱風(fēng)、電源等能源介質(zhì)，落實(shí)救護車(chē)、消防車(chē)，組織搶救傷員、清點(diǎn)人數、搜索事故現場(chǎng)。

接到報警后，南昌119指揮中心立即調派6個(gè)消防隊，共計9輛水罐消防車(chē)、5輛泡沫消防車(chē)、2輛消防滅火機器人、1輛搶險救援車(chē)和96名戰斗員趕往事故現場(chǎng)，迅速投入救援。17時(shí)左右，現場(chǎng)火勢得到控制。18時(shí)20分，事故現場(chǎng)搜救結束，共發(fā)現1人死亡，9人受傷，受傷人員立即送往醫院救治。

（二）應急處置情況。接到事故報告后，南昌市政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導及省、市、區相關(guān)職能部門(mén)的領(lǐng)導先后抵達現場(chǎng)，立即成立了現場(chǎng)處置組，指揮應急處置、醫療保障、家屬安撫、隱患排查、輿情管控、信訪(fǎng)維穩等方面工作。青山湖區和事故單位按分工要求，迅速開(kāi)展對事故遇難者家屬的接待、安撫、賠付等工作。

經(jīng)事故調查組評估，此次事故應急救援和處置，事故單位和屬地政府聯(lián)動(dòng)協(xié)調迅速，救援方案有效，救援效果良好。

四、人員傷亡和經(jīng)濟損失

（一）人員傷亡情況。事故共造成6人死亡、4人受傷（4名受傷人員中，有一人在事故發(fā)生30日后死亡，按規定未納入死亡人員統計，事故傷亡人員名單見(jiàn)附件2）。

（二）經(jīng)濟損失情況。依據《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統計標準》（GB6721—86）等標準，核定事故造成直接經(jīng)濟損失共計人民幣2724萬(wàn)余元。

五、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

5月28日中班、29日白班，高爐四個(gè)上升管處爐頂溫度顯示約157~500℃（高于200~300℃的正常爐頂溫度），且呈現不均，為降低爐頂溫度，兩個(gè)班次通過(guò)爐頂打水裝置長(cháng)時(shí)間連續打水，打入的液態(tài)水未經(jīng)霧化，部分落在爐料上，在爐內減風(fēng)操作時(shí)出現崩料，含水爐料落入爐體下部高溫區，其中的水份迅速汽化，體積急劇膨脹（約1200~1500倍），引發(fā)爐內壓力瞬間陡升。同時(shí)因爐頂放散閥處于“手動(dòng)”操作模式，未與爐頂壓力聯(lián)鎖，未及時(shí)自動(dòng)開(kāi)啟泄放爐內壓力，導致上升管波紋補償器爆裂，大量高溫焦炭從爆裂處噴出，集中掉落在南出鐵場(chǎng)作業(yè)平臺和西側安全通道，造成多人傷亡。

（二）間接原因

1.高爐長(cháng)期違規超壓組織運行。二號高爐工作日志操作顯示，爐頂工作壓力長(cháng)期控制234 KPa左右，超出200 KPa設計工作壓力，違規運行，企業(yè)未充分認識高爐超壓運行存在的安全風(fēng)險。

2.煉鐵廠(chǎng)對爐況未做出正確研判。二號高爐從計劃檢修后恢復生產(chǎn)開(kāi)始，持續出現爐涼、懸料等爐況異常狀況，方大特鋼煉鐵廠(chǎng)在處理爐況異常過(guò)程中，未能組織有關(guān)技術(shù)和管理力量深入研討和充分論證統一意見(jiàn)，形成針對二號高爐安全、科學(xué)、合理的處置措施，且對爐況異?？赡芤l(fā)安全風(fēng)險未予重視并做出誤判，未及時(shí)疏散高爐周邊作業(yè)人員，導致事故傷亡人數增加。

3.企業(yè)主體責任不落實(shí)。企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄，重效益、輕安全：（1）方大特鋼煉鐵廠(chǎng)未識別轉化安全法規、標準規范相關(guān)內容，安全生產(chǎn)責任制未明確各崗位人員責任內容和范圍，高爐值班工長(cháng)、爐長(cháng)、煉鐵廠(chǎng)生產(chǎn)、技術(shù)、設備管理相關(guān)管理人員，對高爐煉鐵安全標準、高爐爐頂放散閥使用功能、自動(dòng)操作模式、聯(lián)鎖壓力設定值等核心事項不甚了解，尤其對《煉鐵安全規程》（AQ2002-2018）等安全標準未及時(shí)學(xué)習并執行，教育培訓針對性不強、效果差；（2）方大特鋼《二號高爐工藝技術(shù)操作規程》（文件編號:GJ/L0 008）未涉及爐頂放散閥的任何規范事項，未識別出爐頂打水狀態(tài)減風(fēng)操作可能造成爐頂超壓的安全風(fēng)險，也未明確操作要求，規程規定的參數、設計參數與實(shí)際使用參數相互矛盾；（3）《二號高爐上料設備規程》（文件編號: SB/LO/SWJ012）中，未明確波紋補償器點(diǎn)檢的具體溫度指標要求，無(wú)爐頂放散閥超壓打開(kāi)、運行限位信號異常處置等規定。

4.相關(guān)職能部門(mén)履職不到位。青山湖區相關(guān)行業(yè)管理、安全監管部門(mén)對轄區內重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險管控不到位，對企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不健全、安全教育培訓不到位、制度規程不完善等問(wèn)題失察。

（三）事故性質(zhì)認定。經(jīng)調查認定，方大特鋼科技股份有限公司二號高爐“5·29”煤氣上升管爆裂事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。

六、責任劃分及處理建議

（一）事故責任單位。方大特鋼未認真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，重效益輕安全。對煉鐵廠(chǎng)二號高爐長(cháng)期超壓運行和爐頂重要安全設施設備違規操作的情況未予以重視。甚至在二號高爐爐況異常的情況下，對可能引發(fā)的安全風(fēng)險未予重視，未能及時(shí)有效組織管理人員和技術(shù)力量深入研討和充分論證，未執行爐況異常處置的有關(guān)標準要求，未能采取有效防范措施，導致事故發(fā)生，是事故的主體責任單位。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《安全生產(chǎn)法》”）第十七條的規定，依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項和《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規則（試行）》（原國家安監總局第31號令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“原安監總局31號令”）的規定，建議對方大特鋼處以人民幣100萬(wàn)元的罰款，納入安全生產(chǎn)失信“聯(lián)合懲戒”對象管理。

（二）事故企業(yè)責任人員

1.免予追究人員（1人）。

沈端純，男，53歲，中共黨員，煉鐵廠(chǎng)二號高爐值班工長(cháng)，對二號高爐本班、本作業(yè)區安全生產(chǎn)負責。未認真履行職責，未及時(shí)辨識出29日白班和本作業(yè)區內存在的安全隱患，在其當班期間，對爐況把握不準，操作不當，過(guò)量打水，留下重大安全隱患，對事故的發(fā)生負有直接責任。鑒于其已在事故中死亡，不予追究。

2.移送司法機關(guān)人員（2人）。

（1）劉全勝，男，46歲，中共黨員，煉鐵廠(chǎng)副廠(chǎng)長(cháng)，分管煉鐵廠(chǎng)高爐操作及生產(chǎn)工藝。未嚴格執行《高爐煉鐵工程設計規范》和《煉鐵安全規程》（AQ2002-2018），高爐長(cháng)期超壓運行；在二號高爐爐況嚴重失常的情況下，未能及時(shí)有效組織管理人員和技術(shù)力量深入研討和充分論證，也未采取有效處置措施；對二號高爐爐頂放散閥長(cháng)期未按“自動(dòng)”模式運行的情況失察，對事故的發(fā)生負有直接管理責任，依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條的規定，建議給予其開(kāi)除黨籍處分。其行為涉嫌犯罪，建議移送公安機關(guān)立案偵察。

（2）馬靜，男，38歲，中共黨員，煉鐵廠(chǎng)二號高爐爐長(cháng)，對二號高爐安全生產(chǎn)、技術(shù)操作、設備管理工作負責。2019年5月參與編制和修訂煉鐵廠(chǎng)《高爐生產(chǎn)工藝操作規程》，擅自修改爐頂壓力操作參數，對分管負責的二號高爐超壓運行和違規操作負有直接責任；事故發(fā)生前八小時(shí)，在二號高爐爐況嚴重失常的情況下，作為二號高爐現場(chǎng)管理人員和操作指揮人員，未能制定有效的防范措施，未制止值班工長(cháng)減風(fēng)操作過(guò)程中長(cháng)時(shí)間連續打水的行為；事發(fā)時(shí)不在作業(yè)現場(chǎng)指揮處置，未發(fā)揮監督指導的作用，對事故的發(fā)生負有直接責任，依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條的規定，建議給予其開(kāi)除黨籍處分。其行為涉嫌犯罪，建議移送公安機關(guān)立案偵察。

3.行政處罰（黨紀處分）人員（19人）。

（1）謝飛鳴，男，50歲，中共黨員，方大特鋼董事長(cháng)，負責公司全面工作。作為公司主要負責人，未按規定履行安全生產(chǎn)管理職責，對公司發(fā)布的生產(chǎn)工藝及技術(shù)操作規程簽發(fā)把關(guān)不嚴，審核簽發(fā)流于形式；對煉鐵廠(chǎng)設備長(cháng)期超壓組織運行，爐頂重要安全設施設備違規操作等問(wèn)題失察；在二號高爐爐況異常的情況下，未及時(shí)督促煉鐵廠(chǎng)采取有效技術(shù)和管理措施，形成安全、科學(xué)、合理的處置方案，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）款和原安監總局31號令的規定，建議給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、撤職處分（五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人），并處上一年年收入40%的罰款。

（2）尹愛(ài)國，男，58歲，中共黨員，方大特鋼總經(jīng)理，負責安全生產(chǎn)、生產(chǎn)工藝等工作。作為公司生產(chǎn)和安全的主要負責人，未按規定履行安全生產(chǎn)管理職責，采取高額獎勵懲罰和經(jīng)濟指標考核等方式促使企業(yè)設備、人員滿(mǎn)負荷運轉，各級管理人員為完成考核指標忽視安全；對煉鐵廠(chǎng)設備長(cháng)期超壓組織運行，爐頂重要安全設施設備違規操作等問(wèn)題失察；在二號高爐爐況異常的情況下，未及時(shí)督促煉鐵廠(chǎng)采取有效技術(shù)和管理措施，形成安全、科學(xué)、合理的處置方案，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）款和原安監總局31號令的規定，建議給予其留黨察看、撤職處分（五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人），并處上一年年收入40%的罰款。

（3）居琪萍，女，50歲，中共黨員，區人大代表，方大特鋼副總經(jīng)理，負責公司自動(dòng)化、信息化工作，協(xié)助總經(jīng)理負責安全生產(chǎn)工作。未按規定履行安全生產(chǎn)管理職責，督促、檢查公司安全生產(chǎn)工作不力，對煉鐵廠(chǎng)設備超壓運行和設備的違規操作等問(wèn)題失察，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）款和原安監總局31號令的規定，建議給予其黨內警告處分，并處上一年年收入40%的罰款。

（4）胡小云，男，62歲，中共黨員，方大特鋼生產(chǎn)指揮中心主任，負責全公司生產(chǎn)協(xié)調調度。未按規定履行工作職責，在煉鐵廠(chǎng)二號高爐出現嚴重失常的情況下，對可能產(chǎn)生的嚴重后果未能正確預判，未及時(shí)調度采取停產(chǎn)處置措施，對事故發(fā)生負有重要管理責任，依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）款和原安監總局31號令的規定，建議給予其黨內嚴重警告處分，并處上一年年收入40%的罰款。

（5）李紅衛，男，47歲，中共黨員，方大特鋼技術(shù)中心常務(wù)副主任（主持工作）。未按規定履行技術(shù)管理職責，對煉鐵廠(chǎng)上報的《高爐工藝技術(shù)操作規程》涉及國家法律、法規、標準把關(guān)不嚴，致使審核流于形式，對制度規程不完善負有直接責任，依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）款和原安監總局31號令的規定，建議給予其黨內警告處分，并處上一年年收入40%的罰款。

（6）許冬華，男，50歲，中共黨員，方大特鋼技術(shù)中心副主任，負責指標管理兼管鐵前技術(shù)管理。未按規定履行技術(shù)管理職責，作為公司技術(shù)中心審核煉鐵廠(chǎng)上報規程的責任人，未認真把關(guān)，致使審核環(huán)節流于形式，對制度規程不完善負有直接責任，依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（原國家安全監管總局第15號令，簡(jiǎn)稱(chēng)“原安監總局15號令”）第四十五條第（一）款和原安監總局31號令的規定，建議給予其黨內警告處分，并處人民幣6000元的罰款。

（7）許江明，男，51歲，中共黨員，方大特鋼技術(shù)中心工程師，負責鐵前的工藝、質(zhì)量和技術(shù)工作。未按規定履行技術(shù)、質(zhì)量管理職責，參與煉鐵廠(chǎng)高爐生產(chǎn)工藝及操作規程的編制和修訂，未能將國家針對高爐運行制定的最新法律法規及標準，及時(shí)掌握并轉化落實(shí)到實(shí)際編制規程的工作中，對制度規程不完善負有一定責任，依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、原安監總局15號令第四十五條第（一）款和原安監總局31號令的規定，建議給予其黨內警告處分，并處人民幣5000元的罰款。

（8）朱廣生，男，54歲，中共黨員，方大特鋼安全管理部副部長(cháng)（主持工作）。作為公司安全管理部門(mén)實(shí)際負責人，未按規定履行安全生產(chǎn)管理職責，對方大特鋼建立健全安全生產(chǎn)責任制策劃不夠、組織不力，未認真開(kāi)展風(fēng)險辨識評估、隱患排查治理，對事故的發(fā)生負有重要管理責任，依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）款和原安監總局31號令的規定，建議給予其黨內警告處分，并處上一年年收入40%的罰款。

（9）李方兵，男，48歲，中共黨員，方大特鋼安全管理部安全員，負責公司對煉鐵廠(chǎng)的安全生產(chǎn)管理工作。未按規定履行安全生產(chǎn)管理職責，未及時(shí)發(fā)現和糾正二號高爐超壓運行和違規操作行為，對事故的發(fā)生負有一定管理責任，依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、原安監總局15號令第四十五條第（一）款和原安監總局31號令的規定，建議給予其黨內警告處分，并處人民幣5000元的罰款。

（10）葉曉峰，男，53歲，中共黨員，煉鐵廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)，負責主持煉鐵廠(chǎng)全面工作。作為方大特鋼煉鐵廠(chǎng)主要負責人，未按規定履行管理職責，未健全和完善煉鐵廠(chǎng)安全生產(chǎn)責任制，致使煉鐵廠(chǎng)高爐指揮、操作等重要崗位安全生產(chǎn)責任制不能落到實(shí)處；對煉鐵廠(chǎng)設備超壓運行和設備違規操作等問(wèn)題失察；在煉鐵廠(chǎng)二號高爐爐況異常的情況下，未及時(shí)安排部署煉鐵廠(chǎng)管理和技術(shù)力量專(zhuān)題研究，制定統一的爐內操作方針，指派專(zhuān)人統一三班操作，統籌爐內與爐外操作配合，在出鐵場(chǎng)聚集大量人員情況下，未制定安全防范措施；未預判爐況異?？赡墚a(chǎn)生的嚴重后果，及時(shí)將爐體周?chē)藛T暫時(shí)疏散，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條和《安全生產(chǎn)法》第九十一條、第九十二條第（二）款和原安監總局31號令的規定，建議給予其留黨察看、撤職處分（五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人），并處上一年年收入40%的罰款。

（11）蘆劍，男，47歲，中共黨員，煉鐵廠(chǎng)副廠(chǎng)長(cháng)，負責煉鐵廠(chǎng)安全生產(chǎn)工作。未按規定履行安全生產(chǎn)管理職責，未協(xié)助煉鐵廠(chǎng)主要負責人健全廠(chǎng)內安全生產(chǎn)責任制和操作規程；在廠(chǎng)內隱患排查工作中，未發(fā)現高爐長(cháng)期超壓運行和設備違規操作，對事故的發(fā)生負有主要管理責任，依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、原安監總局15號令第四十五條第（一）款和原安監總局31號令的規定，建議給予其黨內警告處分，并處人民幣8000元的罰款。

（12）李紅俠，女，39歲，中共黨員，煉鐵廠(chǎng)副廠(chǎng)長(cháng)，負責煉鐵廠(chǎng)設備運行。未按規定履行設備管理職責，未發(fā)現高爐長(cháng)期超壓運行和設備違規操作，對事故的發(fā)生負有重要管理責任，依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、原安監總局15號令第四十五條第（一）款和原安監總局31號令的規定，建議給予其黨內警告處分，并處人民幣6000元的罰款。

（13）萬(wàn)云飛，男，47歲，中共黨員，煉鐵廠(chǎng)安全環(huán)保部部長(cháng)。未按規定履行安全生產(chǎn)管理職責，未健全完善煉鐵廠(chǎng)安全生產(chǎn)制度規程并督促有效落實(shí)，對二號高爐超壓運行和違規操作，爐況異常情況處置不當，未及時(shí)組織爐體周邊人員暫時(shí)疏散，對事故的發(fā)生負有重要管理責任，依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、原安監總局15號令第四十五條第（一）款和原安監總局31號令的規定，建議給予其黨內警告處分，并處人民幣6000元的罰款。

（14）付勇斌，男，50歲，中共黨員，煉鐵廠(chǎng)高爐事業(yè)部部長(cháng)，負責高爐事業(yè)部全面工作。未按規定履行管理職責，安全生產(chǎn)意識淡薄，在二號高爐發(fā)生異常的情況下，未指派專(zhuān)人負責現場(chǎng)安全工作；在爐況長(cháng)時(shí)間不正常的情況下，未能組織有關(guān)人員對爐況進(jìn)行研判，制定統一操作方針和安全防范措施；違反相關(guān)設計規范和國家、行業(yè)安全標準，任由二號高爐長(cháng)期超壓運行，對事故的發(fā)生負有主要管理責任，依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、原安監總局15號令第四十五條第（一）款和原安監總局31號令的規定，建議給予其黨內嚴重警告、撤職處分，并處人民幣10000元的罰款。

（15）陳雷，男，47歲，中共黨員，煉鐵廠(chǎng)高爐事業(yè)部副部長(cháng)，負責高爐事業(yè)部爐前管理工作。未按規定履行管理職責，對國家法律、法規、標準涉及高爐生產(chǎn)工藝、操作規程等要求學(xué)習轉化不到位，對二號高爐超壓運行和設備違規操作導致事故發(fā)生負有重要管理責任，依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、原安監總局15號令第四十五條第（一）款和原安監總局31號令的規定，建議給予其黨內警告處分，并處人民幣6000元的罰款。

（16）陳傳兵，男，38歲，中共黨員，煉鐵廠(chǎng)綜合管理部副部長(cháng)，負責煉鐵廠(chǎng)設備運行。未按規定履行設備管理職責，對二號高爐長(cháng)期超壓運行和安全保護裝置長(cháng)期違規操作導致事故發(fā)生負有重要管理責任，依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、原安監總局15號令第四十五條第（一）款和原安監總局31號令的規定，建議給予其黨內警告處分，并處人民幣6000元的罰款。

（17）黃永強，男，43歲，中共黨員，煉鐵廠(chǎng)主任工程師，負責煉鐵廠(chǎng)工藝技術(shù)等工作。未按規定履行技術(shù)管理職責，對二號高爐生產(chǎn)工藝參數矛盾，操作規程不健全，設備超壓運行和違規操作等，負有一定的責任，依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、原安監總局15號令第四十五條第（一）款和原安監總局31號令的規定，建議給予其黨內警告處分，并處人民幣5000元的罰款。

（18）朱宵波，男，34歲，中共黨員，方大特鋼煉鐵廠(chǎng)二號高爐值班工長(cháng)，對二號高爐本班、本作業(yè)區安全生產(chǎn)負責。未按規定履行職責，在事故發(fā)生前，針對二號高爐爐涼采取“減風(fēng)、打水”措施，未能預見(jiàn)可能產(chǎn)生的后果，連續打水，致使下一班組接班后高爐運行仍然失常；未判明爐況異常的情況并未及時(shí)向上級報告高爐存在的不安全因素，對事故的發(fā)生負有直接責任，依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、原安監總局15號令第四十五條第（一）款和原安監總局31號令的規定，建議給予其留黨察看處分，并處人民幣8000元的罰款。

（19）葉青，男，35歲，中共黨員，方大特鋼煉鐵廠(chǎng)二號高爐值班工長(cháng)，對二號高爐本班、本作業(yè)區安全生產(chǎn)負責。未按規定履行職責，在事故發(fā)生前，未落實(shí)好交接班對高爐上一班爐況的對口交班，對高爐連續打水，操作不當；未判明爐況異常的情況并未及時(shí)向上級報告高爐存在的不安全因素，對事故的發(fā)生負有直接責任，依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、原安監總局15號令第四十五條第（一）款和原安監總局31號令的規定，建議給予其留黨察看處分，并處人民幣8000元的罰款。

（三）相關(guān)部門(mén)責任人員（5人）

（1）李婷，青山湖區政府原副區長(cháng)。對青山湖區相關(guān)職能部門(mén)未認真履行職責的情況失察，按照《南昌市安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法》的規定，建議由分管副市長(cháng)對其實(shí)施約談。

（2）龔永華，青山湖區科技和工業(yè)信息化局黨組書(shū)記、局長(cháng)。對青山湖區工信局未認真按照“管行業(yè)必須管安全”的要求履行行業(yè)管理職責負領(lǐng)導責任，依據《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《問(wèn)責條例》”）的規定，建議由青山湖區紀委監委對其誡勉談話(huà)。

（3）梁洪斌，青山湖區科技和工業(yè)信息化局黨組成員、副局長(cháng)，負責冶金行業(yè)管理工作。未認真按照“管行業(yè)必須管安全”的要求履行行業(yè)管理職責，對轄區內重點(diǎn)冶金企業(yè)安全隱患排查整改指導不力，對事故企業(yè)長(cháng)期存在的安全隱患負有行業(yè)管理責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》（中華人民共和國監察部 原國家安全監管總局令第11號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“原監察部11號令”），建議給予其政務(wù)警告處分。

（4）張正，青山湖區應急管理局黨組書(shū)記、局長(cháng)。對青山湖區應急管理局未認真履行監管職責負領(lǐng)導責任，依據《問(wèn)責條例》的規定，建議由青山湖區紀委監委對其誡勉談話(huà)。

（5）陳就成，青山湖區應急管理局黨組成員、副局長(cháng)，負責分管冶金行業(yè)安全生產(chǎn)工作。未認真履行監管職責，對轄區內重點(diǎn)企業(yè)安全管理不到位的情況失察，對事故企業(yè)安全管理不到位負有監管責任。依據原監察部11號令，建議給予其政務(wù)警告處分。

責成青山湖區政府、江西方大鋼鐵集團就“5.29”事故做出深刻反思，并向南昌市政府寫(xiě)出深刻的書(shū)面檢查，認真改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，強化事故預防。

七、事故防范和措施建議

針對這起事故暴露出的突出問(wèn)題，為進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)工作，有效防范類(lèi)似事故再次發(fā)生，提出如下措施建議：（一）堅守安全生產(chǎn)紅線(xiàn)，正確處理安全與效益的關(guān)系。方大特鋼要認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，強化底線(xiàn)思維，牢固樹(shù)立安全第一、生命至上的理念，依法履行安全生產(chǎn)主體責任，全面加強企業(yè)內部的安全管理。要正確認識和處理安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，牢牢守住“發(fā)展決不能以犧牲生命為代價(jià)”這條不能逾越的“紅線(xiàn)”，糾正“重生產(chǎn)輕安全，只抓效益不抓安全”的思想意識，事故高爐隱患不排除不得復工生產(chǎn)。（二）深刻汲取事故教訓，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎。方大特鋼科技股份有限公司要深刻汲取事故教訓，堅決整改高爐生產(chǎn)違規超壓組織運行和爐頂放散閥等關(guān)鍵安全裝置未自動(dòng)聯(lián)鎖等方面的突出問(wèn)題；要研究制訂爐況異常情況處置操作規程，使異常處置有章可循；要重新修訂完善各級安全生產(chǎn)責任制和各崗位安全操作規程，不留死角、不留盲區；實(shí)行分層分級管理，防止出現對下屬單位的管理失控，確保國家的安全生產(chǎn)法律法規、標準規程和工作部署要求真正落到實(shí)處；規范操作行為，杜絕“三違”現象，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎。（三）嚴格落實(shí)監管要求，切實(shí)履行監督管理責任。行業(yè)主管和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，要嚴格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的總要求，對重點(diǎn)監管的企業(yè)保持執法高壓態(tài)勢，對各類(lèi)行政執法檢查中查出的重大隱患和問(wèn)題、典型違法違規行為，要通過(guò)媒體曝光、高限處罰等多種手段，提高企業(yè)違法成本，推動(dòng)企業(yè)有效落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生；要進(jìn)一步建立健全對重點(diǎn)企業(yè)監管的“權力清單”和“責任清單”，充分發(fā)揮好服務(wù)、監管、執法的作用。（四）樹(shù)立安全發(fā)展理念，提升安全生產(chǎn)整體水平。各級黨委政府要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，壓實(shí)各級安全生產(chǎn)責任，落實(shí)企業(yè)主體責任、地方黨委政府屬地責任以及部門(mén)監管責任，著(zhù)力構建上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調、共同推進(jìn)的工作格局。青山湖區要認真領(lǐng)會(huì )南昌市委、市政府加快推進(jìn)供給側結構性改革的總體布局意圖，結合南昌高鐵東站建設，加快調整區域產(chǎn)業(yè)結構，把安全生產(chǎn)與“轉方式、調結構、促發(fā)展”緊密結合起來(lái)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)調整，加快退出一批安全基礎差、危險性大的企業(yè)，提升安全生產(chǎn)整體水平。