從2018年度某開(kāi)發(fā)區的幾個(gè)生產(chǎn)安全典型事故案例來(lái)分析。

2018年2月8日，某公司因未及時(shí)對廢棄污水池中的污泥進(jìn)行清理，導致5人硫化氫中毒死亡（其中3人于30日后救治無(wú)效死亡）。

2018年6月20日，某公司因節能和環(huán)保需要，在未經(jīng)相關(guān)安全技術(shù)論證的情況下對定型機進(jìn)行多次改裝，致使定型機燃燒器工作異常引發(fā)爆炸。事故雖未造成人員傷亡，但造成較大社會(huì )影響。

2018年12月11日，某公司廢棄回收裝置預冷塔發(fā)生爆炸，事故造成1人死亡。

從事故調查情況來(lái)看，事故企業(yè)對于環(huán)保治理措施的認識往往比較片面，目的性很強，就是為了應付環(huán)保部門(mén)的檢查，對安裝的環(huán)保設施所采用的工程設計是否符合相關(guān)安全標準，采用的新工藝、新材料、新技術(shù)是否進(jìn)行過(guò)安全論證，改裝后的設備是否安全可靠等安全生產(chǎn)問(wèn)題缺乏足夠的認識，或是并不關(guān)心。導致企業(yè)變更管理、建設項目安全管理、重要風(fēng)險點(diǎn)安全風(fēng)險評估等環(huán)節缺失嚴重。

如在上述“12·11”預冷塔爆炸事故中，企業(yè)因環(huán)保需求，投資1000萬(wàn)元從臺灣廠(chǎng)商引進(jìn)定型機廢氣回收設備。但因企業(yè)安全意識不足，在產(chǎn)品設計和建設階段，未委托具備相關(guān)資質(zhì)的單位進(jìn)行統一的規劃、安裝，設施設備安全風(fēng)險辨識、隱患排查不到位，新設備在安全距離、工藝流程、安全措施等不符合相關(guān)安全標準規范，以及安全操作規程、應急預案、員工教育培訓嚴重缺失情況下進(jìn)行使用，致使預冷塔爆炸，引發(fā)安全生產(chǎn)責任事故。

以上述“6·20”定型機爆炸事故為例。企業(yè)在未經(jīng)相關(guān)安全技術(shù)論證的情況下，直接根據節能環(huán)保需要對定型機進(jìn)行多次改造，新設備在未統籌各改造部件整體關(guān)系的情況下開(kāi)始生產(chǎn)，各系統配合無(wú)序，致使定型機燃燒器工作異常，導致爆炸。企業(yè)采用的新工藝、新材料、新設備、新技術(shù)往往缺乏科學(xué)系統的安全論證和風(fēng)險評估，這些新設備在近乎“裸奔”的情況下投入生產(chǎn)，而這些新工藝、新技術(shù)通常并不成熟可靠，甚至有些設備還存在嚴重安全隱患，發(fā)生事故也就在所難免。同時(shí)因缺少專(zhuān)門(mén)的預案和應急處置措施，往往又造成二次事故。

以“污水池”事故為例。在處置廢棄污水池過(guò)程中，涉及水質(zhì)檢測、污水處理、清污隊伍招投標、資金保障等多個(gè)環(huán)節，需要環(huán)保、水務(wù)、應急管理和屬地鎮街等多方聯(lián)動(dòng)，但因缺乏健全的會(huì )商機制和有效的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)體系，隱患頻生，形成監管中的盲區和漏洞。

堅守生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)兩條底線(xiàn)。

要充分認清開(kāi)展環(huán)保治理對促進(jìn)安全生產(chǎn)水平的積極推動(dòng)作用，充分認清確保安全生產(chǎn)對環(huán)保治理實(shí)施的重要保障作用，牢固樹(shù)立既要綠色發(fā)展、又要安全發(fā)展的理念，弘揚生命至上、安全第一思想，強化底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識，落實(shí)安全責任、制定有效措施、健全管理機制、完善有關(guān)保障，有力提升企業(yè)在環(huán)保治理過(guò)程中的安全管控能力，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生，確保生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)兩條底線(xiàn)不被突破。

壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

一要加強源頭管理。相關(guān)企業(yè)實(shí)施環(huán)保治理必須始終貫徹“安全第一、預防為主”原則，應當嚴格按照安全生產(chǎn)、環(huán)境保護相關(guān)法律法規和標準，遵守安全技術(shù)規程和相關(guān)設備安全性要求，符合相應的安全衛生防護標準和設計規范，在設計、建設、運行過(guò)程中，積極消除安全隱患，防止事故發(fā)生。

重大環(huán)保設施改造，在變更與風(fēng)險分析的基礎上，一定進(jìn)行正規的設計。項目設計階段要委托具備相應資質(zhì)的單位設計，采用新材料、新工藝、新技術(shù)、新設備進(jìn)行污染治理，應充分考慮其本身危險特性的安全防護和對既有場(chǎng)所、設備的影響，并進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全論證。在全面辨識各類(lèi)安全風(fēng)險的基礎上，確保其周邊安全距離、總平面布置、設備設施、工藝流程、自動(dòng)化控制和安全設施符合相關(guān)標準規范要求。

項目建設階段要委托具備相關(guān)資質(zhì)的單位施工，采購的設備、組件等要確保質(zhì)量合格。

項目投用前要編制安全操作規程并組織員工培訓，所有操作人員培訓合格后方可上崗操作。

二要加強變更管理。針對環(huán)保治理項目在復工復產(chǎn)、檢維修等作業(yè)變更過(guò)程中生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)問(wèn)題，相關(guān)企業(yè)必須進(jìn)一步健全變更管理制度，全面辨識和管控各類(lèi)風(fēng)險，突出工程設計、安裝改造、測試運行、檢修維護等設備狀態(tài)變化，盯緊復工復產(chǎn)、轉產(chǎn)停產(chǎn)等生產(chǎn)過(guò)程變化，建立動(dòng)態(tài)評估、重新評估和補充評估機制。鼓勵相關(guān)企業(yè)在環(huán)保治理過(guò)程中，請安全環(huán)保專(zhuān)家或第三方技術(shù)服務(wù)機構，參與安全論證與現場(chǎng)管理。

三要加強風(fēng)險管理。結合風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作，主動(dòng)開(kāi)展安全風(fēng)險辨識和隱患自查自糾。發(fā)現事故隱患要立即整改；暫時(shí)不能整改的，要立即停用并同時(shí)停止相應作業(yè)，直至完成整改，并將有關(guān)情況及時(shí)上報所在地應急管理、環(huán)保部門(mén)。危險化學(xué)品、金屬冶煉等高危行業(yè)和涉粉涉爆企業(yè)，開(kāi)展環(huán)境保護治理項目前，必須進(jìn)行安全風(fēng)險評估，分析研判可能出現的突發(fā)情況，并制定應急預案，完善落實(shí)應急措施，組織專(zhuān)項應急演練。

加強安全環(huán)保等部門(mén)聯(lián)動(dòng)監管。

有關(guān)部門(mén)要建立健全工作會(huì )商機制，密切工作聯(lián)系，加強信息互通共享，配合加強行政區域內相關(guān)企業(yè)在環(huán)境保護治理過(guò)程安全管控工作。應急管理、環(huán)保等部門(mén)要加大聯(lián)合執法力度，加大對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)相關(guān)隱患的排摸檢查，依法查處企業(yè)在環(huán)保治理過(guò)程中的違法違規行為，對存在嚴重隱患和問(wèn)題的企業(yè)主要負責人要進(jìn)行約談或問(wèn)責，從嚴追究整改不力并造成類(lèi)似事故發(fā)生的企業(yè)責任。要強化應急救援協(xié)同，應急管理、環(huán)保等部門(mén)應針對潛在風(fēng)險，制定專(zhuān)項預案和措施，并與有關(guān)企業(yè)做好對接，力爭把事故影響和次生災害控制在最低范圍內。