2019年2月26日14時(shí)50分，寧波市騰騰河溪道清理保潔有限公司在寧?？h顏公河（天明湖入口處）河道保潔作業(yè)過(guò)程中，發(fā)生一起淹溺事故，造成1人死亡。
　　一、事故發(fā)生單位概況及有關(guān)情況
　　寧波市騰騰河溪道清理保潔有限公司。類(lèi)型：有限責任公司（自然人獨資）；住所：寧?？h躍龍街道學(xué)勉路41號（住宅）；法定代表人：陳廣達；注冊資本：叁佰萬(wàn)元整；成立日期：2014年05月04日；營(yíng)業(yè)期限：2014年05月04日至2044年05月03日止；經(jīng)營(yíng)范圍：河溪道開(kāi)挖清理、清運，河溪道保潔，湖面、道路、廣場(chǎng)、高樓保潔養護，水庫堤壩清理、維修養護等。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。
　　2018年2月6日，寧?？h人民政府桃源街道辦事處（買(mǎi)方）與寧波市騰騰河溪道清理保潔有限公司（賣(mài)方）簽訂《桃源街道河道保潔項目合同》,保潔地點(diǎn)及范圍：桃源街道范圍內，合同服務(wù)期限為12個(gè)月，即2018年2月1日至2019年1月31日止,合同內1年的保潔費用為陸拾貳萬(wàn)壹仟叁佰伍拾陸元人民幣。該合同約定：三、河道保潔質(zhì)量標準、保潔范圍及要求：（三）河道保潔及養護要求:(5)采購人指定的突擊性保潔任務(wù)（超出保潔范圍的費用另計）。（6）其他各項重大活動(dòng)保障。
　　2019年2月28日至3月8日期間，因浙江省要對寧?？h開(kāi)展平安綜治考核，其中涉及河道環(huán)境問(wèn)題。按照寧?？h治水辦的通知，天明湖工作人員孔祥和五水共治工作人員周鵬一同對天明湖、顏公河進(jìn)行巡查，在巡查時(shí)發(fā)現顏公河導污管閘門(mén)前攔污柵處及沉沙池存在很多垃圾，阻擋了導污管的進(jìn)水，污水流入天明湖，影響天明湖的水質(zhì)。五水共治工作人員按照河道屬地管理原則通知桃源街道進(jìn)行清理，桃源街道安排原河道保潔單位寧波市騰騰河溪道清理保潔有限公司進(jìn)行清理。
　　顏公河導污管工程情況：顏公河導污管工程是把顏公河的污水通過(guò)沉沙池、攔污柵、進(jìn)水閘門(mén)及導污管引入天明湖大閘下游，防止顏公河污水直接流入天明湖，影響天明湖的水質(zhì)。沉沙池位于顏公河河床上大小為長(cháng)9米、寬5米、深度離河床底部1.5米、滿(mǎn)水時(shí)深度約2米，主要作用是防止泥沙直接進(jìn)入導污水管造成堵塞。
　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況
　　2019年2月26日上午，寧波市騰騰河溪道清理保潔有限公司法定代表人陳廣達按照桃源街道工作人員的要求，安排班組長(cháng)陳興田帶人去作業(yè)現場(chǎng)，清理顏公河導污管（排污站）閘門(mén)前攔污柵處及沉沙池的垃圾。陳興田、陳小田、陳青義等人先到達作業(yè)現場(chǎng)，隨后陳廣達及其朋友陳承苗也到達作業(yè)現場(chǎng)，臨時(shí)雇請的小工陳承學(xué)于12時(shí)左右到達作業(yè)現場(chǎng)。作業(yè)時(shí)作業(yè)人員均按照公司作業(yè)規程穿著(zhù)救身衣、佩戴安全帽、身著(zhù)連體水褲進(jìn)行水面清理作業(yè)。水面清理作業(yè)從當日11時(shí)許開(kāi)始至14時(shí)40分結束。
　　水面清理作業(yè)完成后，陳興田等人在收拾作業(yè)工具準備返回時(shí)，陳興田、陳小田先后發(fā)現陳承學(xué)佩戴著(zhù)安全帽、身著(zhù)連體水褲,未穿救生衣，獨自一人涉水進(jìn)入河道，去清洗連體水褲上的污物，倆人先后呼叫陳承學(xué)返回，陳承學(xué)未聽(tīng)繼續向前走時(shí)，不慎滑入沉沙池水深處。陳小田立即下水施救，也沉入水中，在河堤上的陳廣達見(jiàn)到這一情況后，一邊呼救一邊迅速跳入沉沙池施救，救出了陳小田，未救出陳承學(xué)。陳廣達自己也溺水下沉，后在陳承苗的施救下得以脫險。事發(fā)后，陳青義立即報警，公安、消防人員立即趕到現場(chǎng)施救，因水下情況復雜，直至17時(shí)左右才將陳承學(xué)從水下打撈出來(lái)，經(jīng)120急救醫生現場(chǎng)確認陳承學(xué)已經(jīng)死亡。
　　經(jīng)調查：
　　1、現場(chǎng)勘驗：該沉沙池位于顏公河河床，與顏公河西側河堤相連，長(cháng)9米，寬5米，底部距河床底部1.5米，沉沙池西南側有水道與導污管（排污站）相通，沉沙池北側10米處有一道長(cháng)約80米的堰壩，堰壩頂部高于南面河床約0.5米。事發(fā)時(shí)，沉沙池西側靠近排污站處泥沙沉積較多，事發(fā)點(diǎn)水深約2.1米。
　　2、事發(fā)時(shí)死者陳承學(xué)佩戴著(zhù)安全帽并身著(zhù)連體水褲，但未穿救生衣，救生衣放置在河岸。
　　3、陳承學(xué)的居民死亡醫學(xué)證明書(shū)上登記的死亡原因為溺死。
　　三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失
　　事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失：陸拾捌萬(wàn)元。
　　死者陳承學(xué)，男，66歲，身份證住址：浙江省寧?？h桃源街道竹溪村1組114號，身份證號碼：33022619530908303X，寧波市騰騰河溪道清理保潔有限公司雇請的小工。
　　四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
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　　寧波市騰騰河溪道清理保潔有限公司雇請的小工陳承學(xué)不聽(tīng)勸阻，未穿救生衣，擅自涉水進(jìn)入沉沙池，不慎滑入沉沙池水深處，致本人溺亡，是此起死亡事故發(fā)生的直接原因。
　?。ǘ?事故的間接原因:
　　1、寧波市騰騰河溪道清理保潔有限公司未認真履行安全生產(chǎn)主體責任，安全管理不到位，在進(jìn)行河溪道清理作業(yè)時(shí)未督促從業(yè)人員按規定穿救生衣；未健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未及時(shí)發(fā)現和消除作業(yè)場(chǎng)所內存在的安全隱患，并告知從業(yè)人員作業(yè)場(chǎng)所存在的危險因素；未有效開(kāi)展員工的安全生產(chǎn)三級教育培訓,未保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全操作規程，是此起事故的間接原因之一。
　　2、寧波市騰騰河溪道清理保潔有限公司法定代表人陳廣達未有效履行安全生產(chǎn)管理職責，未有效組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓；未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，是此起事故的間接原因之一。
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　　經(jīng)調查認定，這是一起生產(chǎn)安全責任事故。
　　五、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議
　?。ㄒ唬幉ㄊ序v騰河溪道清理保潔有限公司雇請的小工陳承學(xué)不聽(tīng)勸阻，未穿救生衣，擅自涉水進(jìn)入沉沙池，不慎滑入沉沙池水深處，致本人溺亡，對事故的發(fā)生負有直接責任。
　　鑒于其本人也在此起事故中身亡，建議免予責任追究。
　?。ǘ幉ㄊ序v騰河溪道清理保潔有限公司未認真履行安全生產(chǎn)主體責任，安全管理不到位，在進(jìn)行河溪道清理作業(yè)時(shí)未督促從業(yè)人員按規定穿救生衣；未健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未及時(shí)發(fā)現和消除作業(yè)場(chǎng)所內存在的安全隱患，并告知從業(yè)人員作業(yè)場(chǎng)所存在的危險因素；未有效開(kāi)展員工的安全生產(chǎn)三級教育培訓,未保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全操作規程，對事故的發(fā)生負有責任。
　　寧波市騰騰河溪道清理保潔有限公司以上行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十二條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動(dòng)防護用品，并監督、教育從業(yè)人員按照使用規則佩戴、使用；第三十八條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報；第二十五條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務(wù)；第四十一條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執行本單位的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的規定。
　　建議寧?？h應急管理局依據安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規對寧波市騰騰河溪道清理保潔有限公司給予相應的行政處罰。
　?。ㄈ幉ㄊ序v騰河溪道清理保潔有限公司法定代表人陳廣達未有效履行安全生產(chǎn)管理職責，未有效組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓;未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負有責任。
　　寧波市騰騰河溪道清理保潔有限公司法定代表人陳廣達以上行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第一款第三、五項：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：(三)組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；(五)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患的規定。
　　建議寧?？h應急管理局依據安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規對寧波市騰騰河溪道清理保潔有限公司法定代表人陳廣達給予相應的行政處罰。
　　六、事故防范和整改措施
　?。ㄒ唬幉ㄊ序v騰河溪道清理保潔有限公司：
　?。?、認真吸取此次事故教訓，對作業(yè)現場(chǎng)要進(jìn)行徹底的隱患排查，及時(shí)消除存在的生產(chǎn)安全事故隱患，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。
　?。?、有效落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓制度，加強對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓，杜絕違規作業(yè)現象。
　?。?、建立、健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，有效開(kāi)展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作。
　?。ǘ幒？h水利局：
　　認真吸取此次事故教訓，切實(shí)履行監管職責，進(jìn)一步加強安全監管工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。
　?。ㄈ┨以唇值擂k事處：　　　
　　要加強屬地安全生產(chǎn)監管職能，向全街道生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位通報此次事故，認真吸取此次事故的深刻教訓，切實(shí)加強安全生產(chǎn)工作，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)事故隱患排查，做好隱患整改工作，防止同類(lèi)事故再次發(fā)生。

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