2021年7月11日18時(shí)許，通州區發(fā)生一起園林綠化有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故，造成1人死亡、1人受傷。為認真汲取事故教訓，進(jìn)一步加強全市有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作，7月12日，市安委會(huì )辦公室迅速啟動(dòng)應急機制，聯(lián)合市國資委、市園林綠化局緊急約談了“7·11”有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故單位。

約談會(huì )上，市安委會(huì )辦公室通報了“7·11”有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故情況，并強調指出事故背后存在著(zhù)“三個(gè)著(zhù)實(shí)不應該”的問(wèn)題。

 1、多次發(fā)生違法行為，沒(méi)有汲取應有的教訓 

2021年1月26日、6月11日，項目管理單位下屬企業(yè)分別出現兩起有限空間作業(yè)違章行為，市安委會(huì )辦公室會(huì )同相關(guān)部門(mén)對項目單位提出了明確的改進(jìn)工作措施和要求，但該項目管理單位沒(méi)有認真汲取相關(guān)違法教訓，沒(méi)有做到舉一反三，導致亡人事故發(fā)生，著(zhù)實(shí)不應該。

 2、極端惡劣氣象條件下，盲目蠻干 

近日，全市接連發(fā)出暴雨、大風(fēng)、地質(zhì)災害三項黃色、橙色預警，通過(guò)各種渠道告知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和廣大市民結合實(shí)際，采取停產(chǎn)停工措施和減少外出、實(shí)行彈性工作。但是事故單位無(wú)視各類(lèi)預警預告，在作業(yè)條件極端惡劣的情況下盲目作業(yè)，導致事故發(fā)生，著(zhù)實(shí)不應該。

 3、盲目施救，導致事故傷害擴大 

此次事故仍然存在屢禁不絕、屢抓不改的違章作業(yè)、盲目施救行為，反映出作業(yè)單位無(wú)視安全規程，導致事故危害擴大，著(zhù)實(shí)不應該。

會(huì )上，對于此次事故的發(fā)生，項目管理單位及事故單位作了表態(tài)發(fā)言，通州區園林綠化局、通州區應急管理局作了表態(tài)發(fā)言，并結合安全生產(chǎn)實(shí)際，提出了園林綠化行業(yè)有限空間監管措施。市國資委和市園林局分別就汲取事故教訓、強化有限空間安全生產(chǎn)工作提出了工作要求。

會(huì )議指出，這起有限空間事故再一次給全市有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作敲響了警鐘，事故充分暴露出項目管理單位和事故單位安全生產(chǎn)責任落實(shí)不嚴格，層層轉包導致安全生產(chǎn)責任逐步衰減，一線(xiàn)作業(yè)隊伍不具備安全生產(chǎn)條件，作業(yè)人員缺乏有限空間風(fēng)險意識，不遵守安全作業(yè)流程，盲目施救導致傷亡擴大，有限空間安全管理存在極大的漏洞。

會(huì )議強調，事故企業(yè)要舉一反三、防微杜漸，強化風(fēng)險意識，落實(shí)好安全生產(chǎn)主體責任。政府相關(guān)部門(mén)要發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，認真履行安全生產(chǎn)行業(yè)管理和綜合監管職能，加強宣傳培訓、風(fēng)險辨識等基礎性工作，開(kāi)展有限空間作業(yè)專(zhuān)項執法行動(dòng)，始終保持安全監管的高壓態(tài)勢。

會(huì )議要求

要迅速召開(kāi)有限空間事故警示教育大會(huì )

通州區要將事故傳達到屬地、鄉鎮和相關(guān)行業(yè)部門(mén)，務(wù)必引起行業(yè)、屬地對有限空間作業(yè)的高度重視，全面提升事故防范工作能力。

要全面開(kāi)展有限空間作業(yè)隱患排查

項目管理單位和事故單位要舉一反三全面開(kāi)展自查，各部門(mén)要緊盯重點(diǎn)全面督查檢查，要壓實(shí)工作責任，落實(shí)監管責任和主體責任，確保安全隱患迅速得到治理。

要立即開(kāi)展有限空間專(zhuān)項執法行動(dòng)

突出對企業(yè)負責人的履責抽查和專(zhuān)項檢查，要加大執法檢查力度，堅持嚴查、嚴管、嚴懲、嚴罰，對違反安全生產(chǎn)相關(guān)規定的企業(yè)，實(shí)行“零容忍”，發(fā)現一起查處一起。

要建立固化有限空間風(fēng)險防控工作機制

要深刻汲取事故教訓，堅決克服僥幸心理、麻痹思想，建立完善有限空間事故防范工作機制，企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險辨識，開(kāi)展有限空間的專(zhuān)項教育和培訓，規范作業(yè)行為，查處違規作業(yè)，全面提升有限空間風(fēng)險防控水平。

2011~2020近十年北京市有限空間中毒窒息事故特征分析

近十年，北京市有限空間中毒窒息事故一直在工礦商貿亡人事故總數中占有較高比重，特別是2017年事故起數、傷亡人數達到高峰。雖然近三年相關(guān)數字有所減少，但考慮到有限空間作業(yè)涉及領(lǐng)域較廣，特別是今年本市建設工程較多，相關(guān)作業(yè)數量可能較往年有所上升，導致事故風(fēng)險進(jìn)一步增大。市應急管理局從事故高發(fā)時(shí)段、事故發(fā)生地點(diǎn)、事故發(fā)生區域、事發(fā)作業(yè)類(lèi)型、事故原因、直接致死原因六個(gè)方面，分析了近十年（2011～2020年）本市發(fā)生的26起有限空間中毒窒息事故。

01

事發(fā)月份方面

26起事故中7月共發(fā)生6起，8月、9月分別發(fā)生5起，6月發(fā)生4起，4月發(fā)生2起，1月、2月、3月、10月各發(fā)生1起，可以看出事故主要集中在夏季。主要原因有以下幾方面：

一是夏季溫度高，為有毒有害氣體生成、揮發(fā)提供了條件，并且有限空間內狹小、閉塞，不利于氣體擴散；

二是夏季雨水明顯增多，導致地下有限空間形成積水，有利于微生物滋生，生成有毒氣體，特別是汛期來(lái)臨，強降雨沖刷地面，導致排水、污水管線(xiàn)被雜物堵塞，管線(xiàn)清理作業(yè)明顯增多；

三是夏季較為炎熱，作業(yè)人員主觀(guān)上不愿意佩戴呼吸設備及其他個(gè)體防護用品。

02

事發(fā)地點(diǎn)方面

朝陽(yáng)、海淀區各發(fā)生5起、昌平、房山、順義、通州區各發(fā)生3起，大興區發(fā)生2起，豐臺、西城區各發(fā)生1起。有限空間事故主要集中在人口較為稠密的城區，這與市政地下管線(xiàn)分布更為密集，有限空間作業(yè)量較大有關(guān)。

03

事發(fā)空間方面

26起事故中發(fā)生在地下有限空間區域22起，設備內部3起，地上有限空間區域1起。地下有限空間中污水井（池）共發(fā)生12起，電力井3起、熱力井2起、燃氣井1起、通訊井1起、管道內1起、其他井2起。發(fā)生在污水井（池）的有限空間事故占比最高，約占事故總起數的一半，并且除污水井（池）以外的10起地下有限空間事故中也有4起明確與污水有關(guān)，主要原因是污水中硫化氫、磷化氫及其他揮發(fā)有毒物質(zhì)較多，作業(yè)風(fēng)險明顯高于其他有限空間區域。

04

事發(fā)作業(yè)類(lèi)型方面

26起事故中清理作業(yè)過(guò)程中出現事故11起、各類(lèi)施工作業(yè)9起、測量作業(yè)4起、維修作業(yè)2起。清理作業(yè)由于環(huán)境中存在的有毒物質(zhì)較多，故占比較大；施工作業(yè)除了有限空間原有環(huán)境風(fēng)險外，還可能由于施工使用物質(zhì)析出或施工管線(xiàn)內的物質(zhì)泄露導致事故發(fā)生，也具有較高的安全風(fēng)險；4起測量作業(yè)程序較為簡(jiǎn)單，作業(yè)人員可能因為管井內沒(méi)有積水和有毒氣體，放松了安全警惕，從而導致事故發(fā)生。

05

事故原因方面

26起事故直接原因全部由于人的不安全行為（違規操作、違章指揮等原因）導致，26起事故中19起作業(yè)前未對作業(yè)空間進(jìn)行檢測、通風(fēng)操作，6起進(jìn)行了通風(fēng)、未進(jìn)行檢測，1起進(jìn)行了通風(fēng)和檢測，但未一直保持通風(fēng)狀態(tài)。從以上結果看出有限空間作業(yè)的安全操作規程內容較多，并且對落實(shí)要求較高，只要有一點(diǎn)未達到要求，都可能導致事故發(fā)生。

06

直接致死原因方面

26起事故中由于吸入硫化氫等有毒氣體致死的是15起，由于缺氧致死的是7起，4起未明確認定有毒氣體或缺氧致死。從結果可以看出有毒環(huán)境危險性還是要明顯大于缺氧環(huán)境的。

4月份，本市溫度升高、雨水增多，有限空間作業(yè)安全風(fēng)險增大。北京市應急管理局提醒全市有限空間作業(yè)相關(guān)單位：要加強制度、規程、預案建設，定期組織安全培訓，開(kāi)展應急演練，提高從業(yè)人員安全意識和自救互救能力，按規定配備作業(yè)及防護救援裝備，督促作業(yè)人員落實(shí)安全操作規程，積極防范有限空間中毒窒息事故的發(fā)生。