2019年10月10日，下午15時(shí)10分左右，宣城現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的宣城農副產(chǎn)品批發(fā)物流園項目，發(fā)生一起人員墜落事故，導致1人死亡，直接經(jīng)濟損失約為216萬(wàn)元。

一、事故單位及建設項目概況

（一）項目基本概況

      2018年8月21日，宣城農副產(chǎn)品批發(fā)物流園項目辦理建筑工程施工許可證（編號3418001804230101-SX-002），合同價(jià)格11739.3746萬(wàn)元，建設規模98664.55平方米。事故發(fā)生前，該項目建筑工程主體于今年5月初完工，今年3月開(kāi)始安裝門(mén)窗及欄桿。

      項目建設單位為宣城新農商農產(chǎn)品市場(chǎng)有限公司，施工總承包單位為安徽四建控股集團有限公司，監理單位為安徽恒正建設工程項目管理有限公司，項目欄桿專(zhuān)業(yè)分包單位為安徽省巢湖市國琳宜順門(mén)窗裝飾有限公司。

(二)事故發(fā)生單位概況

1.宣城新農商農產(chǎn)品市場(chǎng)有限公司,項目建設單位。成立日期：2017年09月08日；企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司；統一社會(huì )信用代碼：91341800MA2P0J777F（1-1）；住所：安徽省宣城市宣州區宣貍路宣城農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)A9-2幢34號；注冊資本：貳仟萬(wàn)圓整；經(jīng)營(yíng)范圍：農產(chǎn)品市場(chǎng)建設與運營(yíng)......。證書(shū)編號：AHXC00275。項目建設單位相關(guān)人員，法定代表人：方東，男，38歲；項目負責人：許濤，男，45歲。

2.安徽四建控股集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安徽四建），項目施工總承包單位。成立日期：2005年01月06日；企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司；統一社會(huì )信用代碼：91340100769048935F（1-12）；住所：合肥市高新區彩虹路222號創(chuàng )新廣場(chǎng)A座12層；注冊資本：壹拾貳億圓整；經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑......。證書(shū)編號：D134002478；安全生產(chǎn)許可證號：（皖）JZ 安許證字〔2005〕000090-2-1，有效期：2017年11月21日至2020年11月20日。項目施工單位相關(guān)人員，法定代表人：陳桂林，男，53歲；公司分管安全副總：薛明生，男，48歲；項目經(jīng)理：宇汝斌，男，47歲；項目現場(chǎng)負責人：葉紅軍，男，53歲；項目安全員：趙鑫，男，33歲。

3.安徽恒正建設工程項目管理有限公司，項目監理單位。成立日期：2003年06月25日；企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司；統一社會(huì )信用代碼：913440600750986008A；住所：安徽省淮北市人民路138號新城國際C座9樓；注冊資本：貳仟萬(wàn)圓整；經(jīng)營(yíng)范圍：建設工程監理、造價(jià)咨詢(xún)、設計、施工、招標代理、項目策劃及技術(shù)咨詢(xún)，建設項目環(huán)境監理。資質(zhì)證書(shū)編號：E134003592-8/1。項目監理單位相關(guān)人員，法定代表人：張會(huì )炳，男，55歲；項目總監：荀傳法，男，38歲。

4.安徽省巢湖市國琳宜順門(mén)窗裝飾有限公司，項目欄桿安裝單位（專(zhuān)業(yè)分包單位）。成立日期：2008年07月28日；企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司；統一社會(huì )信用代碼：913401006775884245（1-1）；住所：安徽省巢湖市半湯路大理石廠(chǎng)后小圩自然村28號；注冊資本：伍佰萬(wàn)圓整；經(jīng)營(yíng)范圍：門(mén)窗制作、加工、安裝、銷(xiāo)售：玻璃加工、安裝、銷(xiāo)售；型材五金配件銷(xiāo)售。項目分包單位相關(guān)人員，法定代表人：付維國，男，43歲。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況

     2019年3月，安徽四建與安徽省巢湖市國琳宜順門(mén)窗裝飾有限公司簽訂了宣城農副產(chǎn)品批發(fā)物流園項目欄桿施工工程專(zhuān)業(yè)分包合同。從2019年4月3日到2019年10月10日，安徽省巢湖市國琳宜順門(mén)窗裝飾有限公司安排宋劍葉和黃榮生安裝該項目護窗欄桿總共3次。2019年10月10日下午13時(shí)左右，安徽省巢湖市國琳宜順門(mén)窗裝飾有限公司安裝工宋劍葉（死者）帶領(lǐng)安裝工黃榮生在宣城農副產(chǎn)品批發(fā)物流園2號倉儲樓4層安裝護窗欄桿。在安裝護窗欄桿時(shí)，由于2號倉儲樓4層窗戶(hù)未安裝玻璃、無(wú)臨邊防護，宋劍葉也沒(méi)有采取任何防護措施，并在鉆孔過(guò)程中，一邊打孔，一邊玩手機，于15時(shí)10分左右不慎摔落至剛澆筑完成的室外混凝土道路上?，F場(chǎng)施工人員韓勇發(fā)現后及時(shí)撥打了“120”急救電話(huà)，隨后安全員趙鑫撥打了 “110”報警電話(huà)。15時(shí)20分左右，“120”醫護人員到趕到現場(chǎng)，經(jīng)搶救無(wú)效，宣告宋劍葉已死亡，隨后“110”也趕到事故現場(chǎng)。接報后，宣城現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )等相關(guān)單位領(lǐng)導第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)，開(kāi)展善后處理工作。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

本起事故造成一人當場(chǎng)死亡，直接經(jīng)濟損失約216萬(wàn)元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）事故發(fā)生的直接原因   

1. 宋劍葉。安徽省巢湖市國琳宜順門(mén)窗裝飾有限公司安裝工宋劍葉明知其作業(yè)的2號倉儲樓4層安裝護欄的臨邊窗戶(hù)未安裝玻璃，在無(wú)臨邊防護且自身未采取任何防護措施的情況下，忽視自身安全，開(kāi)展安裝護欄作業(yè)時(shí)，在用沖擊鉆鉆孔過(guò)程中，一邊打孔，一邊玩手機，加上上午長(cháng)途駕駛4小時(shí)又沒(méi)有午休，注意力不集中，困倦疲勞，于15時(shí)10分左右不慎從2號倉儲樓4層臨邊窗口墜至室外尚未凝固的混凝土地面上，當場(chǎng)死亡。

（二）事故發(fā)生的間接原因

1.宣城新農商農產(chǎn)品市場(chǎng)有限公司，安全管理不到位。2019年10月1日向安徽四建下發(fā)工作聯(lián)系單要求對臨邊防護不到位的情況進(jìn)行整改。事發(fā)前，2號倉儲樓臨邊防護仍未整改存在安全隱患。宣城新農商農產(chǎn)品市場(chǎng)有限公司對施工單位的安全工作疏于管理，督促隱患整改落實(shí)不到位，存在隱患的地方仍有工人在作業(yè)，也未及時(shí)制止和糾正。

2.安徽四建控股集團有限公司，安全管理和教育不到位。10月1日和10月5日分別接到宣城新農商農產(chǎn)品市場(chǎng)有限公司和安徽恒正建設工程項目管理有限公司項目的相關(guān)整改工作單后，對臨邊防護整改不到位，對分包單位疏于管理，對部分工人違章違規現象未予制止，致使工人安全意識不強，忽視自我保護。

3.安徽省巢湖市國琳宜順門(mén)窗裝飾有限公司，安全管理和教育不到位。承接到項目欄桿施工工程后，以包代管，管理不嚴，未對宋劍葉和黃榮生培訓教育，致使工人安全意識淡薄。

4.安徽恒正建設工程項目管理有限公司，履行監理職責不到位。10月5日，安徽恒正建設工程項目管理有限公司向安徽四建下發(fā)監理工程師通知單告知臨邊防護不到位，部分施工人員未戴安全帽、未系安全帶，部分施工現場(chǎng)未設置警示標識，直到事發(fā)前，仍未整改。督促施工單位安全隱患整改落實(shí)不到位，存在隱患的地方仍有部分工人在作業(yè)，也未及時(shí)制止和糾正。

5.宣城現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )建設監督管理站，履行安全生產(chǎn)監督管理不到位。建設監督管理站對宣城新農商農產(chǎn)品市場(chǎng)有限公司建設項目安全生產(chǎn)檢查不深入，監督管理不到位，隱患排查不細致，督促企業(yè)落實(shí)主體責任不到位。

（三）事故的性質(zhì)

      經(jīng)調查認定，該起事故是一起因安裝人員自我安全保護意識不強，疲勞作業(yè)，違反相關(guān)規章制度，違章作業(yè)；建設單位督促隱患整改落實(shí)不到位；施工總承包單位落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不到位，未及時(shí)消除安全隱患；欄桿安裝單位落實(shí)安全管理和教育不到位；監理單位的工程監理責任落實(shí)不到位；監管單位履行安全生產(chǎn)職責不到位而導致的一般生產(chǎn)安全責任事故；

五、對事故責任的處理建議

（一）宣城新農商農產(chǎn)品市場(chǎng)有限公司，本項目建設單位。未認真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，在宣城農副產(chǎn)品批發(fā)物流園項目建設過(guò)程中，對施工安全統一協(xié)調、管理不到位，開(kāi)展安全檢查和隱患整改不深入。發(fā)現部分倉儲樓（包括2號倉儲樓）臨邊防護不到位后，督促施工單位安全隱患整改落實(shí)不到位。存在隱患的地方仍有工人在作業(yè)，也未及時(shí)制止和糾正，對事故發(fā)生負有管理責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款“……生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現安全問(wèn)題的，應當及時(shí)督促整改?！钡囊幎?。

依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負責人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對其主要負責人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款：（一)違反操作規程或者安全管理規定作業(yè)的；……?！敝幎?，建議對宣城新農商農產(chǎn)品市場(chǎng)有限公司罰款3萬(wàn)元。

（二）施工單位安徽四建控股集團有限公司，本項目施工總承包單位。未認真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，在發(fā)現部分倉儲樓（包括2號倉儲樓）無(wú)臨邊防護的安全隱患后，未及時(shí)整改，造成安全隱患長(cháng)期存在。對宋劍葉等工人開(kāi)展安全教育不到位，致使工人安全意識不強，忽視自我保護，對事故發(fā)生負主要管理責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項第六項第七項“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：……（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規程的行為；（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施?！钡谒氖鶙l第二款“……生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現安全問(wèn)題的，應當及時(shí)督促整改?！敝幎?。

依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照下列規定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；……?！敝幎ㄟM(jìn)行處罰，建議對安徽四建控股集團有限公司罰款20萬(wàn)元。

（三）安徽省巢湖市國琳宜順門(mén)窗裝飾有限公司，本項目欄桿安裝單位。未對宋劍葉等工作開(kāi)展培訓教育，致使工人安全意識淡薄，違反安全管理規定作業(yè)。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)；……”之規定。

依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負責人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對其主要負責人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款：（一)違反操作規程或者安全管理規定作業(yè)的；……?！敝幎?，建議給予安徽省巢湖市國琳宜順門(mén)窗裝飾有限公司警告并罰款2萬(wàn)元。

（四）安徽恒正建設工程項目管理有限公司，本項目監理單位。對宣城農副產(chǎn)品批發(fā)物流園項目監理不到位，督促施工單位安全隱患整改落實(shí)不到位。存在安全隱患的地方仍有部分工人在作業(yè)，也未及時(shí)制止和糾正，對事故發(fā)生負有監理責任，其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第二款“工程監理單位在實(shí)施監理過(guò)程中，發(fā)現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報告”的規定。依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項第三項“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負責人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對其主要負責人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款:(一)違反操作規程或者安全管理規定作業(yè)的;……(三)發(fā)現從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的;……?！敝幎?，建議給予安徽恒正建設工程項目管理有限公司警告并罰款3萬(wàn)元。

（五）宋劍葉，安徽省巢湖市國琳宜順門(mén)窗裝飾有限公司，事故死者。自我安全意識不強，疲勞作業(yè)，違反相關(guān)規章制度，違章作業(yè)致使墜落，對事故發(fā)生負有直接責任。其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十三條“作業(yè)人員應當遵守安全施工的強制性標準、規章制度和操作規程，正確使用安全防護用具、機械設備等”的規定，鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究責任。

（六）方東，宣城新農商農產(chǎn)品市場(chǎng)有限公司法定代表人，負責項目全面工作。事故發(fā)生前，存在督促施工單位安全隱患整改落實(shí)不到位，對事故發(fā)生負有主要管理責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第一款第五項“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：……（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；……”的規定。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照下列規定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；……?！敝幎?，建議給予方東處上一年年收入百分之三十的罰款。

（七）許濤，宣城新農商農產(chǎn)品市場(chǎng)有限公司項目負責人，負責項目開(kāi)發(fā)過(guò)程中相關(guān)管理和協(xié)調工作，包括質(zhì)量、安全和工程進(jìn)度。在發(fā)現部分倉儲樓（包括2號倉儲樓）臨邊防護不到位后。督促施工單位安全隱患整改落實(shí)不到位。存在隱患的地方仍有部分工人在作業(yè)，也未及時(shí)制止和糾正，導致安全隱患長(cháng)期存在，對事故發(fā)生負有管理責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)》第二十二條第六項第七項“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：……（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規程的行為；（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施?！钡囊幎?。依據《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》第四十五條第一項、第三項“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負責人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對其主要負責人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款:(一)違反操作規程或者安全管理規定作業(yè)的;……;(三)發(fā)現從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的;……?！敝幎?，建議給予許濤罰款3000元。

（八）薛明生，安徽四建控股集團有限公司分管安全副總，分管公司安全生產(chǎn)管理，項目現場(chǎng)主要負責人。接到宣城新農商農產(chǎn)品市場(chǎng)有限公司和安徽恒正建設工程項目管理有限公司項目的相關(guān)整改工作單后，對臨邊防護整改不到位；對本項目安全管理不到位；對宋劍葉等工人開(kāi)展安全教育不到位，致使工人安全意識不強，忽視自我保護，對事故發(fā)生負有主要管理責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第五項“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：……（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；……”的規定。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照下列規定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；……?！敝幎?，建議給予薛明生處上一年年收入百分之三十的罰款。

（九）宇汝斌，安徽四建控股集團有限公司項目現場(chǎng)安全生產(chǎn)負責人。接到宣城新農商農產(chǎn)品市場(chǎng)有限公司和安徽恒正建設工程項目管理有限公司項目的相關(guān)整改工作單后，對臨邊防護整改不到位；對本項目安全管理不到位；對宋劍葉等工人開(kāi)展安全教育不到位，致使工人安全意識不強，忽視自我保護，對事故發(fā)生負有主要管理責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)》第二十二條第六項第七項“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：……（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規程的行為；（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施?！钡囊幎?。依據《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》第四十五條第一項第三項“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負責人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對其主要負責人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款:(一)違反操作規程或者安全管理規定作業(yè)的;……;(三)發(fā)現從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的;……?！敝幎?，建議給予宇汝斌罰款3000元。

 （十）葉紅軍，安徽四建控股集團有限公司工作人員，協(xié)助宇汝斌負責現場(chǎng)質(zhì)量安全生產(chǎn)工作。接到宣城新農商農產(chǎn)品市場(chǎng)有限公司和安徽恒正建設工程項目管理有限公司項目的相關(guān)整改工作單后，對臨邊防護整改不到位；對本項目安全管理不到位；對宋劍葉等工人開(kāi)展安全教育不到位，致使工人安全意識不強，忽視自我保護，對事故發(fā)生負有管理責任。其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第二款“……施工單位的項目負責人應當由取得相應執業(yè)資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故?！钡囊幎?。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條“ 事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，由有關(guān)部門(mén)依法暫扣或者吊銷(xiāo)其有關(guān)證照;對事故發(fā)生單位負有事故責任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執業(yè)資格、崗位證書(shū);……?！敝幎?，建議暫停葉紅軍與安全生產(chǎn)有關(guān)的執業(yè)資格、崗位證書(shū)。

    （十一）趙鑫，安徽四建控股集團有限公司宣城農副產(chǎn)品批發(fā)物流園工程項目安全員，接到宣城新農商農產(chǎn)品市場(chǎng)有限公司和安徽恒正建設工程項目管理有限公司項目的相關(guān)整改工作單后，對臨邊防護整改不到位；對本項目安全管理不到位；對宋劍葉等工人開(kāi)展安全教育不到位，致使工人安全意識不強，忽視自我保護，對事故發(fā)生負有管理責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：……（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；……”之規定。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；……?！敝幎?，建議暫停趙鑫與安全生產(chǎn)有關(guān)的執業(yè)資格、崗位證書(shū)。

（十二）荀傳法，安徽恒正建設工程項目管理有限公司項目總監，項目現場(chǎng)監理單位主要負責人。對宣城農副產(chǎn)品批發(fā)物流園項目監理不到位，督促施工單位安全隱患整改落實(shí)不到位。存在安全隱患的地方仍有部分工人在作業(yè)，也未及時(shí)制止和糾正，對事故發(fā)生負有主要監理責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第五項“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：……（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；……”的規定。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照下列規定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；……?！敝幎?，給予荀傳法處上一年年收入百分之三十的罰款。

（十三）付維國，安徽省巢湖市國琳宜順門(mén)窗裝飾有限公司專(zhuān)業(yè)分包工程現場(chǎng)負責人。未加強施工現場(chǎng)安全管理，未對宋劍葉等工人開(kāi)展培訓教育，致使工人安全意識淡薄，對事故發(fā)生負有管理責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第二項第六項“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：……（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；……（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規程的行為之規定；……”。依據《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》第四十五條第一項、第三項“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負責人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對其主要負責人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款:(一)違反操作規程或者安全管理規定作業(yè)的;……;(三)發(fā)現從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的;……?！敝幎?，建議給予付維國罰款3000元。

  （十四）宣城現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區建設監督管理站。建設監督管理站對宣城新農商農產(chǎn)品市場(chǎng)有限公司建設項目安全生產(chǎn)檢查不深入，監督管理不到位，隱患排查不細致，督促企業(yè)落實(shí)主體責任不到位。責令宣城現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區建設監督管理站向宣城現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區黨工委作出深刻的書(shū)面檢查。

六、事故防范和整改措施

為深刻汲取事故教訓，防范同類(lèi)事故再次發(fā)生，調查組提出以下防范和整改措施：

（一）宣城新農商農產(chǎn)品市場(chǎng)有限公司要切實(shí)履行建設單位對施工安全統一協(xié)調、管理的職責，及時(shí)排除安全隱患，制止和糾正違反操作規程的行為，督促本單位安全生產(chǎn)整改措施落實(shí)到位。

    （二）安徽四建控股集團有限公司要深刻吸取事故教訓，加強對下屬各建設項目安全管理，排查整改安全隱患，切實(shí)落實(shí)臨邊防護等安全措施，堅決杜絕冒險作業(yè)、違章作業(yè)等行為，規范開(kāi)展從業(yè)人員安全教育培訓，提升安全管理水平。

（三）安徽省巢湖市國琳宜順門(mén)窗裝飾有限公司要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任，完善項目機構、建立項目安全生產(chǎn)責任制、明確各崗位責任人員、責任范圍、考核標準，按程序報審；安全生產(chǎn)教育和培訓及時(shí)做好臨邊防護等處設置禁止使用警示標志，并按要求安全巡查。

（四）安徽恒正建設工程項目管理有限公司要切實(shí)履行監理職責，發(fā)現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位立即整改，情況嚴重的，應當要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報告建設單位。嚴格按照有關(guān)法律法規督促施工單位做好安全生產(chǎn)工作。

（五）宣城現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區建設監督管理站要進(jìn)一步加大對建設工程項目的檢查力度，督促建設、施工和監理單位切實(shí)履行安全生產(chǎn)職責，消除安全隱患。