2019年12月26日下午14時(shí)15分許，貴港市港北區人民檢察院檢察綜合業(yè)務(wù)用房建筑工地，發(fā)生一起一般高處墜落事故，造成1人死亡。直接經(jīng)濟損失100萬(wàn)余元。

事故發(fā)生后，依據《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法律法規，港北區人民政府成立了貴港市港北區人民檢察院施工工地“12.26”高處墜落傷亡事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故調查組”），由區政府辦公室、區應急管理局、區住房城鄉建設局、港城街道辦事處、市公安局城北派出所、區人力資源社會(huì )保障局、區總工會(huì )等單位派員參加，全面負責事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和堅持“科學(xué)嚴謹、實(shí)事求是、依法依規、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、查閱資料、調查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對事故責任單位和責任人的處理以及事故防范措施建議。

一、基本情況

（一）工程概況

工程名稱(chēng)：貴港市港北區人民檢察院檢察綜合業(yè)務(wù)用房項目

工程地點(diǎn)：貴港市荷城路南側

工程立項批準文號：貴發(fā)改投資【2016】429號

資金來(lái)源：上級補助和地方財政撥款

工程內容：三棟，其中辦案技術(shù)大樓10層，建筑面積為10253.16m³（其中地下室1771.63 m³）；檢務(wù)接待中心2層，面積為1060.00 m³；辦案業(yè)務(wù)用房2層，面積為1343.78 m³；門(mén)崗建筑面積18.25 m³。工程承包范圍：施工圖紙及工程量清單中包含的所有內容的施工建設。

江西臨川建設集團有限公司為總承包施工單位。

（二）事故單位概況

江西臨川建設集團有限公司，營(yíng)業(yè)執照統一社會(huì )信用代碼9136100216259029XX,類(lèi)型為有限責任公司（自然人投資或控股），住所江西省撫州市臨川區唱凱鎮，法定代表人彭某，注冊資本叁億零陸拾萬(wàn)元整，成立日期2007年7月2日，營(yíng)業(yè)期限為2007年7月2日至長(cháng)期，經(jīng)營(yíng)范圍房屋建筑工程、市政公用工程、公路工程、機電安裝工程、水利水電工程、礦山工程、通信工程、電力工程、冶金工程、建筑裝修裝飾工程、地基與基礎工程、消防設施工程、鋼結構工程、預攔混凝土工程、防水防腐保溫工程、輸變電工程、爆破與拆除工程、建筑智能化工程、建筑幕墻工程、環(huán)保工程、公路路基工程、公路路面工程、公路橋梁工程、對外承包工程、城市園林綠化工程、園林古建筑工程、塑鋼和鋁合金門(mén)窗制作及安裝、建筑材料銷(xiāo)售、土地整理復墾開(kāi)發(fā)、設計施工一體化（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。持《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》，資質(zhì)類(lèi)別及等級分別為建筑工總承包壹級，市政公用工程施工總承包壹級，機電工程施工總承包壹級。證書(shū)編號D1360882XX，有效期至2021年6月13日?！栋踩a(chǎn)許可證》編號（贛）JZ安許證字〔2005〕060038-8/9，許可范圍建筑施工，有效期2017年2月23日至2020年2月23日。

項目組織架構由項目經(jīng)理，項目技術(shù)負責人，項目副經(jīng)理，施工員，安全員，質(zhì)檢員，材料員，預算員，資料員等組成。

外墻涂料作業(yè)班組成員周某高，李某會(huì )。班組長(cháng)周某高。

(三)現場(chǎng)勘查情況

1.事故發(fā)生當天的天氣情況：陰轉多云，最高氣溫17℃，最低氣溫10℃，北風(fēng)3級。

2.事故發(fā)生現場(chǎng)有關(guān)情況:事故發(fā)生現場(chǎng)位于辦案技術(shù) 

大樓建筑10層，墜落點(diǎn)為3層裙樓露臺。該棟1-10層高度48.8米。周某高從辦案技術(shù)大樓10層北側外檐墜落至3層樓裙露臺，趴在短鋼管堆上，鮮血從頭部和嘴巴流出來(lái)。背部背帶佩戴在身上，安全繩靠近鎖扣端斷裂，鎖扣掉落地上。安全帽的帽襯套在頭上，帽殼已經(jīng)破損掉落距離2米左右的地方?，F場(chǎng)未安裝監控錄像設備。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援處置情況

（一）事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)

2019年12月26日13時(shí)10分，周某高與李某會(huì )一起到辦案技術(shù)大樓10層，一起攪拌涂料，為涂刷10層北側外檐裝飾線(xiàn)條做作業(yè)準備。兩人佩戴安全帽，系好安全帶，周某高在東李某會(huì )在西，開(kāi)始作業(yè)。14時(shí)15分左右，李某會(huì )聽(tīng)到周某高那邊發(fā)出一點(diǎn)聲響，扭頭一看，周某高的頭往后一仰,就墜落了。

（二）事故救援處置情況

李某會(huì )看到周某高墜落瞬間，安全繩往下飄落，立即放下工具想過(guò)去拉住周興高的安全繩。工具剛放下，飄落的安全繩已經(jīng)不見(jiàn)蹤影，隨著(zhù)周某高墜落到3層樓裙露臺上?？吹街苣掣邏嬄?，李某會(huì )趕緊從10層趕往3層樓裙露臺，在途中遇到項目部人員并向他們報告事故。項目部人員一邊和李某會(huì )下樓一邊撥打港北區人民醫院的急救電話(huà)。在3層電梯門(mén)口，看到公司有幾個(gè)人在那里，李某會(huì )叫他們一起趕往事故現場(chǎng)。到了3層樓裙露臺的墜落地點(diǎn)，現場(chǎng)人員查看現場(chǎng)以后，把受傷的周某高抬到平地上，等待醫護人員搶救。14時(shí)20分，港北區人民醫院的醫護人員到達現場(chǎng)，診斷并確定傷者已經(jīng)死亡。14時(shí)25分，項目部人員撥打“110”報警，同時(shí)向江西臨川建設集團有限公司負責人報告事故。14時(shí)30分，電話(huà)通知死者家屬。14時(shí)37分，城北派出所干警及法醫到達事故現場(chǎng)。14時(shí)44分，向市應急值班室報告。15時(shí)05分，應急管理部門(mén)的工作人員到達現場(chǎng)處置。

事故善后工作開(kāi)展迅速，處置得當，對死者家屬安撫及時(shí)，事故賠償合理，社會(huì )秩序穩定。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）事故造成的人員傷亡情況

事故造成1人死亡。死者周某高，男，漢族，四川省瀘州嘉明鎮大同村，初中文化程度。系辦案技術(shù)大樓外墻的涂料裝飾施工從業(yè)人員。

（二）直接經(jīng)濟損失情況

依據《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統計標準》（GB6721-1986）等標準和規定統計，核定事故直接經(jīng)濟損失約100萬(wàn)余元。

五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

經(jīng)事故調查組現場(chǎng)勘驗、調查取證、綜合分析，該事故原因和性質(zhì)認定如下：

（一）直接原因

周某高佩戴不符合技術(shù)性能的安全帶在涂刷10層北側外檐裝飾線(xiàn)條作業(yè)時(shí)掀開(kāi)安全防護網(wǎng)，安全帶吊繩斷裂發(fā)生事故。

（二）間接原因

1.江西臨川建設集團有限公司對安全生產(chǎn)工作不重視，安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。未按規定健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度。違反了《安全生產(chǎn)法》第三條^①、第四條^②規定。

2.管理混亂。未對高層外墻作業(yè)實(shí)施有效的安全管理，允許未經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓，未取得相應資格的周某高、李某會(huì )等人上崗作業(yè)。違反《安全生產(chǎn)法》第二十七條第一款^③規定。未為高處作業(yè)人員提供個(gè)體防護用品，未對周某高自購的安全帶進(jìn)行主要技術(shù)性能檢查。違反《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十二條第一款^④規定。未對高層外墻涂料作業(yè)過(guò)程中的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查，對周某高掀開(kāi)10

①《安全生產(chǎn)法》第三條 安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責、職工參與、政府監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督的機制。

②《安全生產(chǎn)法》第四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

③《安全生產(chǎn)法》第二十七條第一款 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)。

④《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十二條第一款 施工單位應當向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書(shū)面告知危險崗位的操作規程和違章操作的危害。

層安全防護網(wǎng)進(jìn)行外墻涂料粉刷作業(yè)的違章作業(yè)行為未及時(shí)發(fā)現，未有效制止。違反《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十三條第二款^①規定。

3.未按規定進(jìn)行安全教育和培訓。未對周興高、李明會(huì )等人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，未如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在危險因素、防范措施以及事故應急措施。違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款^②規定。

4.安全防護不符合安全要求。一是外架與10層外檐距離不足，要完成10層外檐涂料作業(yè)，必須掀開(kāi)安全防護網(wǎng)才能施工。二是周興高、李明會(huì )使用的安全帶不符合安全要求，達不到墜落懸掛安全帶的技術(shù)性能指標^③。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，貴港市港北區人民檢察院施工工地“12.26”高處墜落傷亡事故是一起生產(chǎn)安全責任一般事故。

六、事故責任認定及對事故責任者的處理建議

（一）事故責任認定

1.江西臨川建設集團有限公司。安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，管理混亂，導致事故發(fā)生。違反了《安全生產(chǎn)法》第三

①《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十三條第二款 專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進(jìn)行現場(chǎng)監督檢查。發(fā)現安全事故隱患，應當及時(shí)向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。

②《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

③GB/T6096-2009墜落懸掛安全帶整體靜拉力不應小于15KN，沖擊作用力峰值不應大于6KN。不應出現織帶撕裂、開(kāi)線(xiàn)、金屬件碎裂、連接器開(kāi)啟、斷繩等。

條^①、第四條^②規定，對事故負有責任。

2. 王某名。江西臨川建設集團有限公司派駐項目經(jīng)理,項目負責人，未認真履行項目經(jīng)理安全生產(chǎn)管理職責，對高層外墻涂料作業(yè)人員資質(zhì)把關(guān)不嚴，未按規定對高層外墻涂料作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓，對涂料施工現場(chǎng)安全監管不到位，未及時(shí)發(fā)現并制止涂料作業(yè)人員違規行為，違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第一款第一項、第二項、第三項、第四項、第五項^③規定，對事故的發(fā)生負有管理責任。

3.向某樹(shù)。江西臨川建設集團有限公司派駐項目副經(jīng)理,未認真履行項目副經(jīng)理安全生產(chǎn)管理職責，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第一款第一項、第二項、第五項、第六項、第七項^④規定，對事故負有責任。

4.黃某銓。江西臨川建設集團有限公司派駐項目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員,未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，違反了《安

①《安全生產(chǎn)法》第三條 安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責、職工參與、政府監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督的機制。

②《安全生產(chǎn)法》第四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

③《安全生產(chǎn)法》第十八條第一款第一項、第二項、第三項、第四項、第五項 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：(一)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制;(二)組織制定本單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程;(三)組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃;(四)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;(五)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患;

④《安全生產(chǎn)法》第二十二條第一款第一項、第二項、第五項、第六項、第七項 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規章制度、操作規程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案;(二)組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況;(五)檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議;(六)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規程的行為;(七)督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。

全生產(chǎn)法》第二十二條第一款第一項、第二項、第三項、第五項、第六項、第七項^①規定，對事故負有責任。

5.周某高、李某會(huì )。未經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓，未取得相應資格，無(wú)證上崗；擅自使用不符合技術(shù)性能指標的安全帶^②進(jìn)行高空作業(yè)；作業(yè)過(guò)程中私自掀開(kāi)安全防護網(wǎng)，使安全防護網(wǎng)的防護性能發(fā)生改變。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十七條第一款^③、第五十四條^④、第五十五條^⑤對事故負有直接責任。

（二）對事故責任者的處理建議

1.江西臨川建設集團有限公司。根據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項^⑥規定，除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，建議由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)對其處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款的行政處罰。

①《安全生產(chǎn)法》第二十二條第一款第一項、第二項、第三項、第五項、第六項、第七項 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規章制度、操作規程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案;(二)組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況;(三)督促落實(shí)本單位重大危險源的安全管理措施;(五)檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議;(六)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規程的行為;(七)督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。

②GB/T6096-2009墜落懸掛安全帶整體靜拉力不應小于15KN，沖擊作用力峰值不應大于6KN。不應出現織帶撕裂、開(kāi)線(xiàn)、金屬件碎裂、連接器開(kāi)啟、斷繩等。

③《安全生產(chǎn)法》第二十七條第一款 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)。

④第五十四條 從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護用品。

⑤第五十五條 從業(yè)人員應當接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力。

⑥《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項 發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照下列規定處以罰款：(一)發(fā)生一般事故的，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款;

2.王某名。根據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項^①規定，建議由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)對其處上一年年收入百分之三十的罰款。

3.向某樹(shù)。根據《安全生產(chǎn)法》第九十三條^②規定，建議由江西臨川建設集團有限公司暫停其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格。

4.黃某銓。根據《安全生產(chǎn)法》第九十三條規定，建議由江西臨川建設集團有限公司暫停其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格。

5.李某會(huì )。根據《安全生產(chǎn)法》第一百零四條^③規定，建議由江西臨川建設集團有限公司給予批評教育。

6.周某高。根據安全生產(chǎn)法律法規的有關(guān)規定，應當給予追究責任。鑒于其在該起事故中遇難，建議免予追究其法律責任。

七、事故防范建議和整改措施

貴港市港北區人民檢察院施工工地“12.26”高處墜落傷亡事故的發(fā)生，教訓十分深刻，暴露出當前建筑領(lǐng)域部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建筑行業(yè)從業(yè)人員安全意識淡薄、

①《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照下列規定處以罰款：(一)發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款;

②《安全生產(chǎn)法》第九十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正;導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格;構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。

③第一百零四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規章制度或者操作規程的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予批評教育，依照有關(guān)規章制度給予處分;構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。

盲目冒險違規施工等諸多方面的問(wèn)題。為深刻吸取該起事故教訓，有效防范各類(lèi)事故發(fā)生，特提出以下防范和整改措施建議:

（一）江西臨川建設集團有限公司要進(jìn)一步健全本單位安全生產(chǎn)責任制，組織制定本單位安全生產(chǎn)管理制度和操作規程，依法設置安全生產(chǎn)管理機構并配備安全生產(chǎn)管理人員，落實(shí)本單位技術(shù)管理機構的安全職能并配備安全技術(shù)人員，確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負責人、技術(shù)負責人，組織建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管控機制，及時(shí)督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓工作，從事特種作業(yè)人員應取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)方可上崗作業(yè)，依法開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設、安全文化建設和班組安全建設工作，組織制定并實(shí)施事故應急救援預案，主要負責人要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)教育培訓并取得相應資格證書(shū);

（二）要落實(shí)施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)主體責任，對進(jìn)入施工現場(chǎng)作業(yè)的特種作業(yè)人員嚴格進(jìn)行資格審查，加強對工人的安全生產(chǎn)教育培訓，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓的人員，不得上崗作業(yè)，要配備專(zhuān)職的安全管理人員，加強日常安全檢查，確保施工安全。

（三）有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要對事故單位的相關(guān)責任人進(jìn)行約見(jiàn)警示談話(huà)，切實(shí)履行安全監管責任，強化安全管理，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，完善安全生產(chǎn)責任制，加大安全生產(chǎn)生產(chǎn)監管力度，嚴防此類(lèi)事故的再次發(fā)生。