2019年5月10日，在豐臺區萬(wàn)泉寺358號，北京市液化石油氣公司設備工程分公司在北京液化石油氣公司南郊分公司院內三鱗辦公用房、南郊辦公樓、南郊宿舍樓改造施工過(guò)程中，發(fā)生1起、死亡1人高處墜落生產(chǎn)安全責任事故。此事故造成直接經(jīng)濟損失約100萬(wàn)元人民幣。

一、基本情況

（一）改造施工情況

三鱗辦公用房、南郊辦公樓、南郊宿舍樓改造，位于豐臺區萬(wàn)泉寺358號北京液化石油氣公司南郊分公司院內，由北京市液化石油氣公司自籌資金對房屋外墻加外保溫并粉刷，于2019年1月份開(kāi)始施工，計劃9月份完工，采取電動(dòng)吊籃外掛的方式進(jìn)行外墻施工。

發(fā)生事故時(shí)，現場(chǎng)作業(yè)人員正在使用吊籃懸掛支架結構從宿舍樓樓外地面往樓頂部吊運配重。

（二）事故相關(guān)單位情況

北京市液化石油氣公司設備工程分公司及北京液化石油氣公司南郊分公司，同為北京市液化石油氣公司的直屬分公司，取得《安全生產(chǎn)許可證》，具備市政公用工程施工總承包叁級資質(zhì)。

北京索創(chuàng )機械設備有限公司，成立于2013年10月30日，住所為北京市豐臺區豐橋路七號院16號樓西段杰成盛世大酒店8289。經(jīng)查，該單位未在注冊地設置辦公室，沒(méi)有其他固定從業(yè)人員，未建立健全相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度，事故當天的現場(chǎng)作業(yè)人員肖某某等未取得吊籃安裝、拆除相關(guān)資格證書(shū)。

（三）合同等簽訂情況

北京市液化石油氣公司設備工程分公司（甲方）與北京索創(chuàng )機械設備有限公司（乙方）簽訂了《高處作業(yè)電動(dòng)吊籃租賃合同》、《高處作業(yè)吊籃租賃安全協(xié)議書(shū)》、《南郊分公司辦公樓改造吊籃安裝、拆除工作安全協(xié)議》，雙方約定：每臺吊籃每天租金為100元；甲方負責對乙方施工人員進(jìn)行入廠(chǎng)安全教育、施工現場(chǎng)安全技術(shù)交底、辦理進(jìn)場(chǎng)手續等。

（四）行業(yè)、屬地監督管理情況

經(jīng)了解，區城管委（行業(yè)）、太平橋街道辦事處（屬地）對北京液化石油氣公司南郊分公司開(kāi)展了安全生產(chǎn)日常監督管理工作。

二、事故經(jīng)過(guò)及救援情況

2019年5月10日7：30左右，在豐臺區萬(wàn)泉寺358號，北京市液化石油氣公司設備工程分公司在北京液化石油氣公司南郊分公司院內三鱗辦公用房、南郊辦公樓、南郊宿舍樓改造施工過(guò)程中，現場(chǎng)作業(yè)人員使用吊籃懸掛支架結構從宿舍樓樓外地面往樓頂部吊運配重（約25公斤）時(shí)，在宿舍樓頂部西北角的作業(yè)人員肖某某隨同倒塌的吊籃懸掛支架結構墜落地面（高度約7.5米）?，F場(chǎng)人員撥打120、999、110，急救醫生趕到現場(chǎng)確認其死亡。

事故發(fā)生后，區公安分局、區應急局、區城管委、區住建委、太平橋街道辦事處等單位領(lǐng)導及工作人員相繼趕到現場(chǎng)，協(xié)調、指導事故善后及調查處理工作。

事故共造成1人死亡。

三、事故原因及性質(zhì)

事故調查組依法對事故現場(chǎng)進(jìn)行了勘查，對事故相關(guān)資料進(jìn)行了查閱，對事故目擊者和涉案相關(guān)人員進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)。經(jīng)調查分析，查明了事故原因及性質(zhì)。

（一）直接原因

高處臨邊作業(yè)人員未系掛安全帶、未正確佩戴安全帽是造成事故的直接原因。

經(jīng)查，作業(yè)人員肖某某（死者）在宿舍樓頂部西北角臨邊作業(yè)時(shí)未系掛安全帶、未正確佩戴安全帽，其行為違反了《建設工程施工現場(chǎng)安全防護、場(chǎng)容衛生及消防保衛標準》（北京市DB11/945-2012）第2.1.7條和第2.1.6規定（凡在墜落高度距基準面2米（含2米）以上施工作業(yè)，在無(wú)法采取可靠防護措施的情況下，必須正確使用安全帶；進(jìn)入施工區域的所有人員，必須正確佩戴安全帽，系好下頜帶）。

（二）間接原因

1.施工現場(chǎng)未按照臨邊防護標準搭設防護欄桿。經(jīng)查，作業(yè)人員肖某某（死者）所在宿舍樓西北角作業(yè)區的臨邊防護不符合《建設工程施工現場(chǎng)安全防護、場(chǎng)容衛生及消防保衛標準》（北京市DB11/945-2012）第2.7.5條規定（樓層臨邊結構低于1.2m的，應按照臨邊防護標準搭設防護欄桿）。

2.作業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓合格。經(jīng)查，作業(yè)人員肖某某（死者）等為北京索創(chuàng )機械設備有限公司臨時(shí)雇用人員，未辦理進(jìn)場(chǎng)手續（出入證），未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓合格。

3、施工現場(chǎng)未嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。作業(yè)人員肖某某（死者）等進(jìn)場(chǎng)施工作業(yè)，北京索創(chuàng )機械設備有限公司未向北京市液化石油氣公司設備工程分公司項目部報告；作業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)檢查留于形式；施工項目部對作業(yè)人員的安全教育、技術(shù)交底、進(jìn)場(chǎng)手續辦理未嚴格審查。

（三）事故性質(zhì)

根據安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規的規定，事故調查組認定，該起事故是一般生產(chǎn)安全責任事故。

四、事故處理建議

參照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法律、法規規定，調查組依據事故調查核實(shí)的情況和事故原因分析，認定下列人員及單位應承擔相應的責任，處理建議如下：

（一）北京索創(chuàng )機械設備有限公司經(jīng)理林某某未認真履行職責，未建立健全相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度。區公安分局依法擬對其刑事立案偵察。

（二）北京索創(chuàng )機械設備有限公司安全管理不到位，未保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識并熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，臨時(shí)啟用未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員直接上崗作業(yè)。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款規定，對事故的發(fā)生負有主要管理責任。區應急局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項規定，擬對該單位處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

（三）北京市液化石油氣公司設備工程分公司經(jīng)理錢(qián)某某，疏于管理，督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不力，在項目實(shí)施過(guò)程中未及時(shí)消除安全生產(chǎn)責任制等管理制度落實(shí)不到位的生產(chǎn)安全事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項規定，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任。區應急局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項規定，擬對其處2018年年收入30%的罰款。

（四）區住建委依據相關(guān)法規責令暫停施工，對事故所暴露的安全生產(chǎn)隱患整改并復查后方可復工。

（五）責成北京市液化石油氣公司設備工程分公司依據本單位規章制度，對項目施工相關(guān)管理人員作出內部處理，并針對事故所暴露的安全生產(chǎn)隱患制定整改措施，書(shū)面反饋區應急局。

（六）責成北京液化石油氣公司南郊分公司完善《門(mén)禁管理制度》，嚴格落實(shí)相關(guān)人員出入證管理。

五、事故所暴露的安全生產(chǎn)隱患及預防措施

為吸取事故教訓，改進(jìn)措施及建議：

（一）北京市液化石油氣公司設備工程分公司要加強施工項目各級管理人員教育培訓工作，合理配置項目管理人員，提高現場(chǎng)作業(yè)人員的履職能力和遵章守紀的自覺(jué)性，提高項目部管理人員的工作責任心。督促項目管理人員加強對分包單位及人員管理，確保各項法規落實(shí)到末端。

（二）北京市液化石油氣公司設備工程分公司要加強對項目分包單位資質(zhì)及安全生產(chǎn)條件的審核，依法分包并簽訂合同、專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，督促各施工項目部嚴格執行合同、協(xié)議內容。

（三）舉一反三，全面排查項目安全隱患，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。