2018年8月6日9時(shí)20分左右，位于龍崗區寶龍街道同心社區榕樹(shù)下村同心路30號私宅發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令493號）及《深圳市生產(chǎn)安全事故調查處理工作規范》（2015年修訂版）的有關(guān)規定，區政府委托區安監局牽頭，成立了由區監察委、總工會(huì )、龍崗公安分局、寶龍街道辦組成的事故調查組，組長(cháng)由區安監局局長(cháng)劉少文擔任，副組長(cháng)由區安監局副局長(cháng)高健和區監察委派駐四組曾南擔任。事故調查組對事故進(jìn)行了調查，情況如下: 

　　一、基本情況 

　?。ㄒ唬┦鹿蕟挝挥嘘P(guān)人員基本情況 

　　1.郭振明，男，漢族，55歲，廣東深圳人，身份證號碼：441522********5716，系寶龍街道同心社區同心路30號私宅業(yè)主。 

　　2.胡金勇，男，漢族，37歲，江西南昌人，身份證號碼：360122********3358，系寶龍街道同心社區同心路30號私宅二房東及房屋內外墻油漆粉刷工程發(fā)包人。 

　　3.徐平，男，漢族，42歲，江西宜春人，身份證號碼：362201********181X，系房屋內外墻油漆粉刷工程包工頭。 

　　4.程文輝，男，32歲，漢族，江西南昌人，身份證號碼：360121********4910，系房屋外墻粉刷油漆工。 

　?。ǘ┓课葑赓U合同簽訂情況 

　　2018年四月中旬，業(yè)主郭振明和二房東胡金勇簽訂了《房屋租賃合同》，郭振明將寶龍街道同心社區同心路30號2-6層及一樓店鋪出租給胡金勇，每個(gè)月租金26000元，租期10年。胡金勇計劃將該私宅翻新改造成公寓后出租。 

　　經(jīng)查，雙方未簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議且在房屋租賃合同中未明確各自的安全生產(chǎn)管理職責。 

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　　2018年6月20日，由于私宅外墻漏水，胡金勇未與徐平簽訂施工承包合同亦未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，只是達成口頭約定，將房屋內外墻油漆粉刷工程發(fā)包給徐平，內墻粉刷單價(jià)按每平米13元計算，外墻粉刷單價(jià)按每平米33元計算，工程總價(jià)約6萬(wàn)元，承包方式為包工包料。7月30日，徐平組織工人進(jìn)場(chǎng)施工。 

　　經(jīng)查，6月11日，胡金勇在未經(jīng)佛山市九木棠裝飾有限公司允許下，在網(wǎng)上下載該公司資料后以該公司名義到寶龍街道同心社區進(jìn)行裝修工程備案。 

　　二、事故經(jīng)過(guò)及善后處理情況 

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　　2018年8月6日7時(shí)30分左右，工人程文輝和鐘志發(fā)（死者）兩人帶著(zhù)作業(yè)工具上到房屋樓頂，各自綁好工作繩和安全短繩后開(kāi)始進(jìn)行懸吊作業(yè)，順著(zhù)外墻從上往下刷防水涂料。9時(shí)20分左右，鐘志發(fā)在4樓坐在座板上刷外墻時(shí)，工作繩被5樓陽(yáng)臺上擋雨棚不銹鋼板割裂，導致鐘志發(fā)墜落到地面（墜落高度約為17.7m），現場(chǎng)人員立即撥打120電話(huà)，鐘志發(fā)經(jīng)送龍崗中心醫院搶救無(wú)效于8月10日2時(shí)30分死亡。 

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　　死者鐘志發(fā)，男，43歲，漢族，江西宜春人，身份證號碼：362201********1810，系徐平臨時(shí)雇傭的散工。 

　　2018年9月30日，胡金勇、郭振明與死者家屬簽訂了《人民調解協(xié)議書(shū)》，一次性賠償死者家屬共計61萬(wàn)元人民幣，該起事故善后賠償工作已妥善處理。 

　　三、應急救援處置情況 

　　2018年8月6日9時(shí)20分左右，鐘志發(fā)在4樓粉刷外墻時(shí)工作繩被5樓陽(yáng)臺上擋雨棚不銹鋼板割裂，導致鐘志發(fā)墜落地面，現場(chǎng)人員立即撥打120和110電話(huà)，120救護車(chē)到達現場(chǎng)后將鐘志發(fā)送往龍崗中心醫院進(jìn)行搶救,經(jīng)搶救無(wú)效于8月10日2時(shí)30分死亡。 

　　8月10日10時(shí)30分左右，區安監局接區總值班室電話(huà)后，立即組織人員赴現場(chǎng)處理，對現場(chǎng)進(jìn)行調查取證，并在第一時(shí)間將該起事故上報至市安監局和區總值班室。 

　　四、事故原因及性質(zhì) 

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　　1.違章作業(yè)。作業(yè)人員從事戶(hù)外懸吊涂刷作業(yè)時(shí)未按要求配套使用柔性導軌和安全短繩，違反了《座板式單人吊具懸吊作業(yè)安全技術(shù)規范》（GB23525-2009）第4.2.3條：“工作繩、柔性導軌、安全短繩必須配套使用”的規定，導致工作繩斷裂后作業(yè)人員直接墜落地面。 

　　2.工作繩和尖銳硬物處未使用襯墊或馬架，而是用編織袋替代襯墊。經(jīng)查，工作繩被5樓陽(yáng)臺上擋雨棚不銹鋼板割裂，違反了《座板式單人吊具懸吊作業(yè)安全技術(shù)規范》（GB23525-2009）第7.2.4條：“工作繩、柔性導軌應注意磨損，在建筑物的凸緣或轉角處應墊有防止繩索損傷的襯墊或采用馬架”的規定。 

　?。ǘ╅g接原因 

　　1.無(wú)證作業(yè)。鐘志發(fā)長(cháng)期從事戶(hù)外高處作業(yè)，屬于特種作業(yè)人員，鐘志發(fā)無(wú)高處作業(yè)證，違反了《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規定》（國家安監總局令第30號）第5條：“特種作業(yè)人員必須經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)培訓并考核合格，取得《特種作業(yè)操作證》后方可上崗作業(yè)”的規定。 

　　2.違法發(fā)包。胡金勇將私宅內墻和外墻油漆粉刷工程發(fā)包給不具備相應施工資質(zhì)的個(gè)人，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或個(gè)人”的規定。 

　　3.無(wú)施工資質(zhì)承攬工程組織施工。徐平無(wú)施工資質(zhì)承攬工程組織施工，違反了《建筑工程質(zhì)量管理條例》第二十五條：“施工單位應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書(shū)，并在其相應的資質(zhì)等級證書(shū)許可的范圍內承攬工程”的規定。 

　　4.安全管理不到位。徐平未履行作業(yè)現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理和監護職責，聘用無(wú)高處作業(yè)證書(shū)的人員從事高處作業(yè)，未制定高處作業(yè)專(zhuān)項施工方案，未按要求對施工人員進(jìn)行安全教育培訓和技術(shù)交底工作。 

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　　經(jīng)過(guò)對事故原因的分析，該事故是一起因胡金勇違法發(fā)包，徐平無(wú)資質(zhì)承攬工程組織施工，鐘志發(fā)違章作業(yè)而導致的生產(chǎn)安全責任事故。 

　　五、事故責任分析及處理意見(jiàn) 

　?。ㄒ唬╃娭景l(fā)違章作業(yè)、無(wú)證上崗，未按要求配套使用柔性導軌和安全短繩，導致工作繩斷裂后鐘志發(fā)直接墜落地面，應承擔該起事故的直接責任。鑒于其在事故中死亡，建議不予追究其責任。 

　?。ǘ┕衩髋c胡金勇未簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議且在房屋租賃合同中未明確各自的安全生產(chǎn)管理職責，應承擔該起事故的管理責任，建議由區安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依據《安全生產(chǎn)法》第一百條之規定對郭振明進(jìn)行處罰。 

　?。ㄈ┖鹩逻`法發(fā)包，將私宅內墻和外墻油漆粉刷工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的個(gè)人，未與施工方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對施工方聘用無(wú)高處作業(yè)證書(shū)的人員從事高處作業(yè)的行為失管，應承擔該起事故的重要責任。其行為已涉嫌犯罪，建議移送公安機關(guān)依法追究胡金勇刑事責任。 

　?。ㄋ模┬炱綗o(wú)施工資質(zhì)承攬工程組織施工，未履行作業(yè)現場(chǎng)安全管理和監護職責，聘用無(wú)高處作業(yè)證的人員從事高處作業(yè)，未制定高處作業(yè)施工專(zhuān)項方案,應承擔該起事故的主要責任。其行為已涉嫌犯罪，建議移送公安機關(guān)依法追究徐平刑事責任。 

　　六、監管部門(mén)履職情況 

　　同心社區安全辦主任吳財旺違反有關(guān)規定指示工作人員受理超大面積的房屋維修工程，出具備案回執后又未對該施工現場(chǎng)安排隊員按規定進(jìn)行巡查檢查，存在工作監管失職行為;同心社區安全辦資料員賴(lài)舒雅未認真履行工作職責，對承租人胡金勇提交的存在虛假、不齊全等問(wèn)題的零星工程施工申請備案材料未進(jìn)行嚴格審查把關(guān)，使其獲取了零星工程開(kāi)工登記備案回執;同心社區安全辦巡查人員葉俊均、葉利濱對該施工現場(chǎng)負有巡查責任，未按要求嚴格執行對零星工程施工作業(yè)現場(chǎng)規定巡查，對此安全責任事故負有未按要求認真巡查檢查到位的責任。 

　　目前，區監察委對該事故進(jìn)行進(jìn)一步問(wèn)責調查，擬對吳財旺、賴(lài)舒雅、葉俊均、葉利濱進(jìn)行監察立案調查。 

　　七、事故教訓和整改措施 

　?。ㄒ唬└鲉挝粦J真總結吸取此次事故的教訓。工程發(fā)包前，仔細檢查工程承包人的經(jīng)營(yíng)資格和施工資質(zhì)，按照要求簽訂工程合同，并簽訂安全管理協(xié)議，在合同協(xié)議中明確各自的責任、權利、義務(wù)。施工過(guò)程中，要加強對施工單位安全生產(chǎn)活動(dòng)的監督管理，加強施工現場(chǎng)檢查，特別是外包工程安全管理制度，并督促施工單位嚴格執行。 

　?。ǘ┦┕挝粦趯徟墓こ藤Y質(zhì)范圍內承攬工程，制定安全操作規程并督促施工人員嚴格遵守，特種作業(yè)人員必須持證上崗。按要求定期組織作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓，作業(yè)前必須組織施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。 

　?。ㄈ┦┕挝粦訌娛┕がF場(chǎng)的監管，按要求配備現場(chǎng)安全管理人員，對在建工地進(jìn)行定期和專(zhuān)項檢查，并根據工程特點(diǎn)組織制定安全施工預防措施，消除安全事故隱患。 

　?。ㄋ模┦┕挝粦ＷC安全資金的投入，增加專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的配備數量，提高技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)條件，加快安全防護用具和設施的更新。 

　?。ㄎ澹└飨嚓P(guān)單位應立即在轄區內開(kāi)展零星作業(yè)、小散工程領(lǐng)域的排查整治，根據小散工程“無(wú)資質(zhì)、無(wú)技術(shù)、無(wú)培訓、無(wú)方案”等特點(diǎn)，建立“開(kāi)工備案、現場(chǎng)核查、日常巡查、執法檢查、宣傳引導”的常態(tài)化監管模式。社區網(wǎng)格員嚴格落實(shí)零星工程“八必查”，一查施工備案、二查危險告知、三查許可情況、四查持證上崗、五查臨時(shí)用電、六查安全防護、七查人員監護、八查安全知識，對未到社區備案、安全防護設施缺失、存在事故隱患的工程，堅決依法糾正，從嚴從重查處。 

　　龍崗區寶龍街道同心社區“8·6” 

　　                                                                高處墜落死亡事故調查組 

　　                                                                     2018年12月27日