2019年2月27日8時(shí)30分左右，滁州市應急管理局接到蘇滁現代產(chǎn)業(yè)園管委會(huì )報告：接到群眾來(lái)訪(fǎng)，經(jīng)初步了解，2019年2月22日7時(shí)50分左右，在安徽中控建設工程有限公司承建的安徽康能電氣有限公司新廠(chǎng)房建設項目工地發(fā)生一起物體打擊事故，造成1人死亡。

根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《安徽省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》（省政府令第232號）第18條、第19條規定，滁州市人民政府授權滁州市應急管理局組織成立由局長(cháng)孔祥寧任組長(cháng)，市監察委、市應急管理局、市公安局、市總工會(huì )、市住建局、蘇滁現代產(chǎn)業(yè)園管委會(huì )等相關(guān)人員組成的安徽康能電氣有限公司建筑工地“2019.2.22”物體打擊事故調查組（簽名名單附后）。調查組按照"四不放過(guò)"和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，在有關(guān)部門(mén)、單位的積極配合下，調查組通過(guò)實(shí)地勘察、調查取證、查閱資料、詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員，核實(shí)了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)，分析了事故發(fā)生的原因，認定了事故的性質(zhì)和責任，提出了處理建議，形成了《安徽康能電氣有限公司建筑工地“2019.2.22”物體打擊事故調查報告》?，F將事故調查情況報告如下：

一、事故基本情況

（一）工程概況

安徽康能電氣有限公司新廠(chǎng)房建設項目，位于蘇滁大道與新安江路交口，占地面積為25.041畝。項目名稱(chēng)：電力線(xiàn)路在線(xiàn)監測系統及產(chǎn)業(yè)化項目。公司通過(guò)自主協(xié)商，選擇設計、施工、監理等各方參與該項目建設。其中，設計方：安徽金江建筑規劃設計有限公司；施工方：安徽中控建設工程有限公司；監理方：安徽嘉明建設工程項目管理有限公司。

2018年11月18日，該工程項目開(kāi)工建設，2019年1月25日，春節停工，尚未復工。目前，該工程項目尚未取得施工許可證。

（二）事故發(fā)生相關(guān)單位、個(gè)人概況

1、建設單位

安徽康能電氣有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)康能公司），成立于2015年2月16日，公司統一社會(huì )信用代碼：91341100327997543L（1-1），類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股），住所：安徽省滁州市蘇滁產(chǎn)業(yè)園4號標準化廠(chǎng)房，法定代表人：王某國，注冊資本：陸佰伍拾陸萬(wàn)壹仟肆佰元整。經(jīng)營(yíng)范圍：電力及電子產(chǎn)品的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣、技術(shù)轉讓、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)；電子產(chǎn)品、機械設備、通訊設備、五金、交電的銷(xiāo)售。  

公司派駐新廠(chǎng)房工程建設項目現場(chǎng)負責人為王建微。

2、施工單位

安徽中控建設工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中控建設公司），成立于2016年7月15日，公司統一社會(huì )信用代碼：91341100MA2MXJJY1A（1-10），類(lèi)型：有限責任公司（自然人獨資），住所：安徽省滁州市珠江東路109號，法定代表人：陳某，注冊資本：貳仟萬(wàn)元整。經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建設工程；市政公用工程；防水防腐保溫工程；建筑幕墻工程；園林綠化工程；公路工程；裝飾裝修工程；水電安裝工程；鋼結構工程；城市及道路照明工程；環(huán)保工程；建筑勞務(wù)分包；鋁塑門(mén)窗、陽(yáng)光房、技術(shù)護欄生產(chǎn)、安裝、銷(xiāo)售。具有建筑工程施工總承包叁級，市政公用工程施工總承包叁級，鋼結構工程專(zhuān)業(yè)承包叁級等資質(zhì)，證書(shū)編號：D334115851，有效期至2022年8月17日。持有安全生產(chǎn)許可證，證書(shū)編號：（皖）JZ安許證字[2017]005904-4-1，有效期：2017年9月26日至2020年9月26日。

中控建設公司與康能公司通過(guò)協(xié)商，承包了康能公司新廠(chǎng)房工程建設項目。2018年11月18日，雙方簽訂了《合同文本》（其中附件5為《建筑施工安全生產(chǎn)協(xié)議》），工程內容：1#、2#辦公樓、3#、4#廠(chǎng)房及廠(chǎng)區道路、綠化、圍墻、門(mén)衛等；工程承包范圍：康能電氣新廠(chǎng)區建筑工程施工及總承包服務(wù)，建筑面積約15300平方米。計劃開(kāi)工日期：2018年11月18日，計劃竣工日期：2019年6月30日，工期總日歷天數：220天。簽約合同價(jià)為1760萬(wàn)元。派駐的項目經(jīng)理為李某高（證書(shū)編號：皖建安B[2015]0035850），配備的專(zhuān)職安全員為楊某（證書(shū)編號：皖建安C[2017]0091102）、許某鼎（證書(shū)編號：皖建安C[2017]0091101）。

經(jīng)調查，中控建設公司安全生產(chǎn)責任制、規章制度等齊全，設有安全管理機構，配備有專(zhuān)職安全管理人員，也開(kāi)展了安全檢查、隱患排查等工作，職工安全教育培訓有臺賬，但培訓考核存在不足。

2018年底，中控建設公司口頭與安徽鼎峰鋼結構科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鼎峰公司）達成協(xié)議，由鼎峰公司加工鋼結構廠(chǎng)房施工所需的鋼構件，并約定2019年春節后提貨。今年2月份，鼎峰公司業(yè)務(wù)員趙某波代中控建設公司找物流公司，再由物流公司找汽運公司承運鋼構件到中控建設公司，運費口頭約定由中控建設公司支付給鼎峰公司。

3、監理單位

安徽嘉明建設工程項目管理有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)嘉明管理公司)，成立于2013年12月16日，公司統一社會(huì )信用代碼：91341103085237276Q（1-2），類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股），住所：滁州市龍蟠大道89-1號辦公樓8層，法定代表人：楊某莉，注冊資本：壹佰萬(wàn)元整。經(jīng)營(yíng)范圍：工程設計、監理、造價(jià)咨詢(xún)，招標代理。具有房屋建筑工程監理乙級，市政公用工程監理乙級等資質(zhì)，證書(shū)編號：E234021673-4/1，有效期至2020年12月21日。

嘉明管理公司與康能公司于2018年11月18日，簽訂了《建設工程監理合同》，簽約酬金82500元，監理期限：自 2018年11月20日，至2019年7月30日。該公司成立了安徽康能電氣有限公司廠(chǎng)區監理部，總監理工程師為王某青（證號：00427040），但未通知被任命的總監王某青（證號：00427040）到崗，僅派一名監理工程師高某（證號：皖監師201601409）從事現場(chǎng)監理工作 。

經(jīng)調查，2018年12月6日，該公司監理部向康能公司、中控建設公司下發(fā)《監理通知單》，要求抓緊時(shí)間辦理施工許可證。

4、運輸單位

南京兵祥運輸有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)南京兵祥公司），成立于2015年6月30日，公司統一社會(huì )信用代碼：913201163394206963（1/1），類(lèi)型：有限責任公司，住所：南京市六合區大廠(chǎng)街道新華路148號，法定代表人：王某祥，注冊資本：108萬(wàn)元元整。經(jīng)營(yíng)范圍：貨物運輸；公路貨運代理；裝卸、搬運服務(wù)；倉儲服務(wù)；貨物配載服務(wù)；提供勞務(wù)服務(wù)。道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證證號為：蘇交運管許可寧字320112305443號，有效期：至2019年8月5號，經(jīng)營(yíng)范圍：道路普通貨物運輸，貨物專(zhuān)用運輸（集裝箱）。

公司現有運營(yíng)車(chē)輛30余臺，全部采取合資入股形式，由公司、駕駛員各出50%資金購車(chē)，以公司名義對外共同經(jīng)營(yíng)。

經(jīng)調查，該公司安全管理粗放，主要以駕駛員的自主管理為主。公司未建立健全安全生產(chǎn)責任制、規章制度和操作規程，駕駛員教育培訓無(wú)臺賬記錄，無(wú)安全例會(huì )記錄，無(wú)隱患排查臺賬等。

5、死者情況

凌某俊，蘇AN3307重型半掛牽引車(chē)駕駛員，男，漢族，19xx年xx月x日出生（身份證號：341122xxxxxxxx0472），戶(hù)籍所在地：安徽省來(lái)安縣xx鎮xx村xx組9號，持有A2E機動(dòng)車(chē)駕駛證，2017年8月，以合資購車(chē)進(jìn)入南京兵祥運輸有限公司工作。

（三）車(chē)輛情況

蘇AN3307，車(chē)輛類(lèi)型：重型半掛牽引車(chē)，所有人：南京兵祥運輸有限公司，使用性質(zhì)：貨運，品牌型號：乘龍牌LZ4253H7DB，注冊日期：2017年8月10日；蘇AN3307掛，車(chē)輛類(lèi)型：重型普通半掛車(chē)，注冊所有人：南京兵祥運輸有限公司，使用性質(zhì)：貨運，品牌型號：皖汽汽車(chē)牌CTD9400，注冊日期：2017年8月10日，核定載質(zhì)量：33500KG,檢驗有效期至2018年8月。持有道路運輸證，證號：蘇交運管寧字12319456號，經(jīng)營(yíng)范圍：道路普通貨物運輸，貨物專(zhuān)用運輸（集裝箱）。事故發(fā)生時(shí)，裝有鋼構件39件（其中鋼柱1件，鋼梁38件），單件質(zhì)量800-830KG，總質(zhì)量約32噸左右。后部鋼構件超出車(chē)廂約1.4米左右。

（四）現場(chǎng)情況

事故現場(chǎng)位于康能公司廠(chǎng)區東南側，車(chē)輛停在兩棟正在建設的鋼構廠(chǎng)房之間的泥石路上（路面不平整），車(chē)頭朝東，車(chē)尾朝西，從廠(chǎng)區大門(mén)到停車(chē)點(diǎn)約150米左右。貨車(chē)上碼放三層鋼構件，上面兩層已明顯傾斜。根據蘇滁產(chǎn)業(yè)園派出所提供的詢(xún)問(wèn)筆錄和調查組現場(chǎng)勘察、詢(xún)問(wèn)了解，事故發(fā)生時(shí)，貨車(chē)車(chē)廂前半部3根綁帶未解開(kāi)，后半部車(chē)廂4根綁帶有2根雖解開(kāi)但未抽掉、其它2根蹦斷的痕跡；當時(shí)工地租用的汽車(chē)吊車(chē)位于貨車(chē)尾部方向，間距3-4米，正在做前期準備工作，尚未支腿起吊。負責鋼構安裝的負責人苗某剛走到吊車(chē)附近，其他幾名幫助卸貨員工在廠(chǎng)區大門(mén)附近，離貨車(chē)較遠。

據現場(chǎng)勘查了解，施工場(chǎng)地內鋼構廠(chǎng)房之間路面尚未硬化，道路不平整；現場(chǎng)無(wú)安全管理人員。 

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及事故應急救援情況

2月21日下午，凌某俊通過(guò)網(wǎng)絡(luò )“運滿(mǎn)滿(mǎn)”，聯(lián)系到合肥市一家物流公司，承攬安徽鼎峰鋼結構科技有限公司鋼構件的運輸業(yè)務(wù)。當日實(shí)際裝載鋼構件39件（其中鋼柱1件，鋼梁38件），分前后車(chē)廂分別碼放三層，其中前半部分車(chē)廂內鋼構件三層用3條綁帶固定，后半部車(chē)廂內鋼構件下面二層用2條綁帶固定后，再與上面第三層一起用2條綁帶固定。約17-18時(shí)左右，凌某俊通過(guò)物流公司提供的電話(huà)通知中控建設公司負責康能公司廠(chǎng)房鋼結構安裝的班組長(cháng)苗某，苗某隨即打電話(huà)給工地租用的汽車(chē)吊車(chē)駕駛員田某超，要求其22日早上7:30左右到工地，準備卸貨。當日晚上，鋼構件運至滁州市。

22日早上7：30 左右，苗某、田某超分別趕到康能公司工地，苗某給停在工地附近的貨車(chē)駕駛員凌某俊打電話(huà)，要求其將貨車(chē)開(kāi)進(jìn)康能公司工地指定位置。7:50左右，貨車(chē)開(kāi)進(jìn)工地停穩后，田某超開(kāi)著(zhù)汽車(chē)吊車(chē)倒車(chē)停在貨車(chē)后方約3-4米的地方，查看地面情況，準備支腿起吊。倒車(chē)過(guò)程中，田某超通過(guò)后視鏡看見(jiàn)駕駛員已解開(kāi)車(chē)廂后部一根綁帶。隨后，田某超聽(tīng)到身后傳來(lái)很大的響聲，回頭看到貨車(chē)右側掉落3根鋼構件，將駕駛員壓在下面，同時(shí)貨車(chē)左側也掉落1根鋼構件。這時(shí)剛走到吊車(chē)旁的苗某聽(tīng)到響聲、看到鋼構件壓倒人，立即喊遠在門(mén)衛處的4個(gè)工人過(guò)來(lái)抬鋼構件救人。因鋼構件太重，人工無(wú)法移動(dòng)，苗某就讓田某超支腿，利用吊車(chē)起吊鋼構件救人。約10分鐘左右，吊車(chē)準備完畢，開(kāi)始起吊鋼構件。很快3根鋼構件被移走，凌某俊被救出，隨即被抬上工地上的一輛面包車(chē)，緊急送往最近的皖東人民醫院搶救。8:50左右，傷者被送到醫院，經(jīng)醫生診斷、搶救無(wú)效死亡。

根據調閱資料確認，上午9:44分左右，中控建設公司法定代表人陳某打電話(huà)報警，市公安局110指揮中心指派南譙分局蘇滁產(chǎn)業(yè)園派出所派員到事故現場(chǎng)進(jìn)行處置。初步了解情況后，蘇滁產(chǎn)業(yè)園派出所又聯(lián)系刑偵部門(mén)勘查施工現場(chǎng)和到醫院進(jìn)行尸檢。

在蘇滁產(chǎn)業(yè)園管委會(huì )的協(xié)調下，中控建設公司正在與死者家屬進(jìn)行協(xié)商，商談賠償事務(wù)。 

三、事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟損失

此次事故共造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失約50余萬(wàn)元（事故善后處理尚在洽談中）。

四、事故發(fā)生的原因及性質(zhì)

（一）直接原因

凌某俊安全意識淡薄，在車(chē)廂內裝載的鋼構件不穩的情況下，違規站到車(chē)廂旁解綁帶，被滑落的鋼構件砸到致死。

（二）間接原因

1、南京兵祥公司安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，對駕駛員的安全教育培訓不到位，職工安全防范技能低；車(chē)輛配備的安全防護用具綁帶陳舊，不能根據載貨實(shí)際情況，及時(shí)提醒駕駛員采取鋼絲繩固定保護；

2、中控建設公司，安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，現場(chǎng)安全管理缺失，疏于對外來(lái)第三方的安全管理；

3、康能公司未嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，在未辦理施工許可證的情況下擅自開(kāi)工建設，對承包方未認真履行統一協(xié)調、管理的職責。

經(jīng)調查認定，這是一起因駕駛員安全意識淡薄，違規作業(yè)，相關(guān)方現場(chǎng)管理不嚴而導致的一般生產(chǎn)安全責任事故。

五、事故責任認定及處理建議

（一）建議不追究責任人員

凌某俊，蘇AN3307重型半掛牽引車(chē)駕駛員，安全意識淡薄，在運輸鋼構件時(shí)，裝載貨物超長(cháng)；送貨進(jìn)入施工現場(chǎng)在車(chē)廂內裝載的鋼構件不穩的情況下，違規站到車(chē)廂旁解綁帶，被滑落的鋼構件砸到致死，對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究其責任。

（二）建議給予行政處罰的人員

1、李某高，男，xx歲，中控建設公司派駐康能公司建設項目項目部經(jīng)理，項目部安全生產(chǎn)第一責任人。未認真履行法定安全生產(chǎn)管理職責，明知無(wú)施工許可證仍進(jìn)行施工，現場(chǎng)安全管理不到位，安全風(fēng)險管控不力，現場(chǎng)道路未硬化、場(chǎng)地不平整，不滿(mǎn)足安全文明施工要求，對事故的發(fā)生應負直接管理責任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條、第二十三條的規定，依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監總局令第15號，第77號令修改）第四十五條第（一）項，建議對其處3000元的罰款。

2、陳某，男，xx歲，中控建設公司法定代表人，安全生產(chǎn)第一責任人。未認真履行法定安全生產(chǎn)管理職責，明知康能公司建設項目無(wú)施工許可證，仍然讓項目部違法違規進(jìn)行施工，對施工現場(chǎng)存在的安全管理職責不清、道路未硬化、場(chǎng)地不平整等安全隱患督促整改不力，對事故的發(fā)生應負主要領(lǐng)導責任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條、第十八條的規定，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條之規定，建議對其處上一年年收入（48000元）的30%罰款，計14400元。

3、王某微，男，xx歲，康能公司廠(chǎng)房建設項目現場(chǎng)負責人。未能?chē)栏衤男蟹ǘò踩a(chǎn)管理職責，在未辦理施工許可證的情況下擅自施工；未認真履行統一協(xié)調、管理的職責，對事故的發(fā)生應負管理責任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條、第二十三條的規定，依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監總局令第15號，第77號令修改）第四十五條第（一）項之規定，建議對其處2000元罰款。

（三）建議給予行政處罰的單位

1、南京兵祥運輸有限公司，安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，對駕駛員的安全管理不到位，未設置專(zhuān)門(mén)的安全管理機構或配備專(zhuān)門(mén)的安全管理人員；安全教育培訓缺失，職工安全防范技能低；未建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，對車(chē)輛駕駛員的動(dòng)態(tài)安全管理不到位，不能根據載貨實(shí)際情況，及時(shí)提醒駕駛員采取有效防護措施，對事故的發(fā)生負有主要管理責任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條、第十七條、第二十一條、第二十五條、第三十八的規定，依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四十條之規定，建議由車(chē)輛登記地南京市交通運輸管理部門(mén)對其違法違規情況認真開(kāi)展調查，依法依規處罰。

2、安徽中控建設工程有限公司，作為承包方，未認真履行法定安全生產(chǎn)管理責任，在建設項目未取得施工許可證情況下,違法施工；隱患排查治理不到位，施工現場(chǎng)道路未硬化、場(chǎng)地不平整；安全管理缺失，現場(chǎng)無(wú)安全管理人員，對外來(lái)第三方的安全管理不到位，對駕駛員違規行為未及時(shí)制止，對事故的發(fā)生負有主要管理責任。以上行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十三條、第二十四條等規定和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條、第十七條、第三十八條、第四十條的規定，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規定，建議對其處以30萬(wàn)元的罰款。

3、安徽嘉明建設工程項目管理有限公司，內部管理混亂，總監長(cháng)期未到崗履職；對施工現場(chǎng)道路未硬化、場(chǎng)地不平整等隱患未及時(shí)督促整改，對事故的發(fā)生負有監理責任。以上行為違反了《中華人民共和國建筑法》第三十二條、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條的規定，依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監總局令第15號，第77號令修改）第四十五條第（一）項之規定，建議對其處2萬(wàn)元的罰款。    

4、安徽康能電氣有限公司，無(wú)施工許可證擅自開(kāi)始建設，未認真履行統一協(xié)調、管理的職責，對事故的發(fā)生負有管理責任。以上行為違反了《中華人民共和國建筑法》第七條、《安全生產(chǎn)法》第四十六條的規定，依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監總局令第15號）第四十五條第（一）項之規定，建議對其處1萬(wàn)元罰款。

六、事故防范和整改措施

為有效預防和遏制事故的再次發(fā)生，建議應采取以下防范和整改措施：

1、要嚴格落實(shí)建設方、施工方和監理方安全生產(chǎn)主體責任，督促其依法依規進(jìn)行建設，切實(shí)加強施工現場(chǎng)安全管理，做到先安全，后建設。

2、要進(jìn)一步加強園區建筑施工安全管理。針對園區建筑施工安全生產(chǎn)管理工作的特點(diǎn)和規律，建立健全安全生產(chǎn)責任制度，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監管體制機制，依法依規制定有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)權力清單和責任清單，盡職照單免責，失職照單問(wèn)責。要督促各類(lèi)施工企業(yè)嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和全員安全生產(chǎn)責任制，加大施工現場(chǎng)安全檢查督促的力度和頻度，始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法違法、違章違規行為。要認真開(kāi)展建筑行業(yè)“六項機制”建設，深化安全隱患排查整改，及時(shí)發(fā)現并消除各類(lèi)安全隱患。

3、蘇滁現代產(chǎn)業(yè)園管委會(huì )要牢固樹(shù)立“安全第一”、“紅線(xiàn)意識”的理念，正確處理招商引資與安全生產(chǎn)的關(guān)系，及時(shí)協(xié)調解決入園企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中存在的突出矛盾和問(wèn)題，確保生產(chǎn)安全；要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，加強對園區內企業(yè)的安全監管，督促其落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，對存在重大安全隱患、達不到基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要依法責令其停產(chǎn)停業(yè)整頓。

4、南京市人民政府交通運輸管理部門(mén)要加強對屬地道路運輸企業(yè)的監督檢查，督促其切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責任，強化安全管理。