2019年11月23日23時(shí)39分，惠州市惠城區西西多餐飲店發(fā)生一起液化石油氣泄漏引發(fā)爆炸的事故，事故造成周邊部分建筑物及門(mén)窗、車(chē)輛等受損，事故未造成人員傷亡，造成直接經(jīng)濟損失約556.88萬(wàn)元。
廣告燃氣行業(yè)生產(chǎn)安全事故案例分析與預防
作者：伍榮璋 金國平 等編著(zhù)
當當
事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，按照事故調查的相關(guān)規定和程序認真展開(kāi)事故調查工作，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、技術(shù)檢測、分析論證、查閱資料、調查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對事故有關(guān)責任單位、責任人員的處理建議，并針對事故原因及暴露出來(lái)的問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F將事故調查有關(guān)情況報告如下： ?。ㄒ唬┦鹿噬啼侀_(kāi)發(fā)建設單位及商鋪租賃情況
1.開(kāi)發(fā)單位情況：惠州市群星房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)群星房地產(chǎn)公司），統一社會(huì )信用代碼：91441300749998562R，類(lèi)型：其他有限責任公司，住所：惠州市惠城區東平半島環(huán)島一路一號，法定代表人：喻堅，注冊資本：人民幣貳仟叁佰萬(wàn)元，成立日期：2003年05月19日，營(yíng)業(yè)期限：長(cháng)期，經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)；室內裝修裝飾工程；商業(yè)運營(yíng)管理；房屋租賃；物業(yè)管理；市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策劃；企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)策劃；廣告經(jīng)營(yíng)等。
2.A8棟15號商鋪情況：群星房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)建設了東方威尼斯花園小區，該小區分為三期建設，其中第三期（含A8棟）于2008年7月動(dòng)工建設，2011年12月21日通過(guò)竣工驗收備案（A8棟15號商鋪不在原規劃建設范圍內，竣工驗收時(shí)也不存在該商鋪），未發(fā)現違法違規行為。2012年工程竣工驗收以后，原本規劃建設的A8棟3單元入戶(hù)通往電梯的通道、大堂被加建了隔離墻，形成一個(gè)面積為77.97㎡的倉庫（即A8棟15號商鋪），群星房地產(chǎn)公司原擬用作“郵政用房倉庫”，但一直空置未實(shí)際使用。
3.店鋪租賃情況：2016年3月，群星房地產(chǎn)公司采取“以租代售”的方式，將“郵政用房倉庫”以“惠州市群星房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司所持東方威尼斯項目A8棟15號商鋪”的名義長(cháng)租給谷云秀，并簽訂了《物業(yè)使用協(xié)議》，谷云秀一次性向群星房地產(chǎn)公司繳付使用費（17.1534萬(wàn)元）后獲得商鋪使用權，使用年限與土地使用年限一致，因該商鋪原為公共配套工程，無(wú)法辦理店鋪產(chǎn)權證明。
谷云秀隨后將該店鋪出租并委托給徐幼中，由徐幼中負責經(jīng)營(yíng)管理。徐幼中于2016年11月3日，將該店鋪出租給馮雪濃、李道光等人開(kāi)辦了個(gè)體戶(hù)“惠州市惠城區西西小食店?yáng)|平店”，經(jīng)營(yíng)者：李彩嫦（李道光的妹妹）。馮雪濃后因經(jīng)營(yíng)問(wèn)題退租并退出經(jīng)營(yíng)。徐幼中于2017年9月17日，與李彩嫦簽訂房屋租賃合同，李彩嫦繼續經(jīng)營(yíng)惠州市惠城區西西小食店?yáng)|平店。李彩嫦于2019年8月25日，將該店鋪轉讓給陳運貴，陳運貴于2019年9月1日正式經(jīng)營(yíng)管理，直至11月23日發(fā)生事故。 ?。ǘ┦掳l(fā)店鋪原經(jīng)營(yíng)單位情況 惠州市惠城區西西小食店?yáng)|平店（店鋪招牌名稱(chēng)為西西小食鋪），統一社會(huì )信用代碼：92441302MA4UXM3945，經(jīng)營(yíng)者：李彩嫦，類(lèi)型：個(gè)體工商戶(hù)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：惠州市惠城區環(huán)島一路東方威尼斯A8棟15號商鋪，注冊日期：2016年11月07日，經(jīng)營(yíng)范圍：服務(wù)、餐飲（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。主要經(jīng)營(yíng)熟食（炒粉、炒米絲等）及甜品。 李彩嫦因西西小食鋪經(jīng)營(yíng)效益差，且其親屬與陳運貴之間存在債務(wù)關(guān)系，經(jīng)李彩嫦與陳運貴協(xié)商，雙方于2019年8月25日簽訂了《商鋪轉讓協(xié)議》和《房屋租賃協(xié)議》，李彩嫦將該店鋪整體打包轉讓給陳運貴，并將營(yíng)業(yè)執照和食品經(jīng)營(yíng)許可證暫時(shí)出借給陳運貴使用。 惠州市惠城區西西多餐飲店（以下簡(jiǎn)稱(chēng)西西多餐飲店，招牌延用西西小食鋪），統一社會(huì )信用代碼：92441302MA5404AC29，類(lèi)型：個(gè)體工商戶(hù)，經(jīng)營(yíng)者：陳運貴，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：惠州市惠城區環(huán)島一路東方威尼斯A8棟15號商鋪，注冊日期：2019年11月01日，經(jīng)營(yíng)范圍：餐飲服務(wù)（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。主要經(jīng)營(yíng)熟食（炒粉、炒米絲等）及甜品。 2019年8月25日，陳運貴通過(guò)商鋪轉讓的方式獲得西西小食鋪，9月1日起正式經(jīng)營(yíng)管理，店鋪未進(jìn)行重新裝修，并保留“西西小食鋪”招牌。自此至事故發(fā)生前期間，一直借用原經(jīng)營(yíng)單位惠州市惠城區西西小食店?yáng)|平店的工商營(yíng)業(yè)執照和食品經(jīng)營(yíng)許可證并懸掛在店內，從事餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。后陳運貴委托代辦了營(yíng)業(yè)執照，并繼續申辦食品經(jīng)營(yíng)許可證，但直至事故發(fā)生前仍未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證。 惠州市賽格物業(yè)服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)賽格物業(yè)），統一社會(huì )信用代碼：91441302791247172R，類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股），法定代表人：熊軍，注冊資本：人民幣壹佰萬(wàn)元，成立日期：2006年08月08日，經(jīng)營(yíng)范圍：物業(yè)管理，園林綠化，水電安裝工程，房屋租賃業(yè)務(wù)；機動(dòng)車(chē)停放保管服務(wù)；銷(xiāo)售：五金產(chǎn)品，消防器材，建筑材料，文化用品。 賽格物業(yè)受群星房地產(chǎn)公司委托，對東方威尼斯花園小區提供物業(yè)管理服務(wù)。自谷云秀在2016年3月31日辦理入伙以來(lái)，賽格物業(yè)對A8棟15號商鋪提供日常物業(yè)管理服務(wù)，包括商鋪裝修施工，協(xié)調糾紛，開(kāi)展消防安全檢查等。在事故發(fā)生前，賽格物業(yè)有關(guān)工作人員對西西小食鋪檢查時(shí)有發(fā)現其消防安全和液化石油氣使用存在安全隱患，但西西小食鋪重視程度不夠，未及時(shí)整改。 惠州市星火能源有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)星火能源公司），統一社會(huì )信用代碼：91441300314812968L，法定代表人：楊日成，注冊資本：人民幣壹仟伍佰萬(wàn)元，成立日期：2014年08月18日，營(yíng)業(yè)期限：長(cháng)期，經(jīng)營(yíng)范圍：貨運經(jīng)營(yíng)（危險貨物），燃氣經(jīng)營(yíng)，建設液化石油氣基地，鋼瓶的檢驗和生產(chǎn)業(yè)務(wù)，銷(xiāo)售：鋼瓶、燃氣器具、天然氣。 星火能源公司取得有效《燃氣經(jīng)營(yíng)許可證》，從事液化石油氣經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，該公司使用自有鋼瓶，在本公司充裝站點(diǎn)充裝后用危險貨物專(zhuān)用車(chē)輛配送給客戶(hù)。西西小食鋪所使用的瓶裝液化石油氣是由該公司配送，事發(fā)瓶裝液化石油氣是該公司在2019年11月13日配送。該公司在充裝、經(jīng)營(yíng)、運輸等環(huán)節符合規定要求，并提供了維修服務(wù)，氣瓶已按規定定期檢測，在有效期內。經(jīng)事故后檢測，氣瓶符合國家標準。 ?。┑赇伣?jīng)營(yíng)場(chǎng)所布局情況 西西小食鋪位于惠城區東方威尼斯花園小區A8棟15號商鋪，商鋪布局整體呈“7”字型，店門(mén)朝南（窯頭東路方向），一樓總面積77.97㎡，店內擺放用餐桌椅，北面是收銀臺，西北角是廚房，東北角是圓形樓梯通往二層閣樓（面積約50㎡），上閣樓后設置有做糖水甜品的吧臺，西北角有一個(gè)小倉庫和廁所，閣樓廳中設有用餐桌椅。 廚房位于一樓，面積約29㎡，廚房?jì)戎饕校涸钆_和燃氣灶具、電爐、消毒柜、冰柜、冰箱、洗碗池、液化石油氣鋼瓶、貨架及其他廚房用具。
?。ㄆ撸┢垦b液化石油氣管線(xiàn)安裝及使用情況 在廚房?jì)任丛O置獨立的液化石油氣儲存間，廚房東北角地面上放置有4個(gè)液化石油氣鋼瓶：2個(gè)YSP-35.5（以下簡(jiǎn)稱(chēng)50KG鋼瓶），1個(gè)YSP118（15KG鋼瓶）、1個(gè)YSP118-II（15KG鋼瓶），其中只有1個(gè)50KG鋼瓶是事發(fā)當天中午11點(diǎn)更換使用，其余3瓶為空瓶未連接燃氣管。50KG液化石油氣鋼瓶減壓閥與一根長(cháng)約30公分的燃氣軟管連接，然后連接硬管沿墻壁北面-西面-南面（呈C字型）至灶臺，再分接至灶臺上6個(gè)燃氣灶具，燃氣管總長(cháng)約6米，現場(chǎng)未設置可燃氣體報警裝置。 經(jīng)第三方有資質(zhì)檢測單位對氣瓶原始標志、瓶體外表、閥座、焊縫、瓶閥等部位以及測爆、氣密性等指標檢測，4個(gè)液化石油氣鋼瓶全部合格，符合國家標準。 經(jīng)向店鋪負責人和店員了解，該店鋪3名員工全部自己在外租房，店內沒(méi)有人員住宿的情況。 按照《城鎮燃氣管理條例》和《廣東省燃氣管理條例》有關(guān)規定，政府有關(guān)部門(mén)負責燃氣管理工作，在燃氣生產(chǎn)、充裝、經(jīng)營(yíng)、使用等環(huán)節，各相關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內開(kāi)展燃氣管理工作。
1.區城管執法局負責城市管理領(lǐng)域的城市規劃、城市建設及燃氣管理等方面的行政處罰及相關(guān)的監督檢查職能。在開(kāi)展瓶裝液化石油氣安全專(zhuān)項整治工作中，該局制定了瓶裝液化石油氣安全專(zhuān)項治理工作方案，重點(diǎn)對燃氣企業(yè)（儲配站及所屬供應站）給超期未檢測氣瓶、非本企業(yè)自有氣瓶、報廢氣瓶充裝燃氣和給未取得燃氣經(jīng)營(yíng)許可的經(jīng)營(yíng)者提供用于經(jīng)營(yíng)的氣源的違法行為以及無(wú)證經(jīng)營(yíng)瓶裝液化石油氣（即“黑氣點(diǎn)”）等違法行為的查處，多次組織執法隊伍聯(lián)合相關(guān)鎮（街道）開(kāi)展瓶裝燃氣充裝站點(diǎn)的監督檢查和打擊“黑氣點(diǎn)”等非法違法行為。據區城管執法局調查，事發(fā)店鋪裝修無(wú)涉及主梁、承重墻、排煙管、煤氣管道等改動(dòng)，無(wú)其他涉嫌違反城市管理相關(guān)規定的行為，未收到相關(guān)違法違規的報告及投訴。
2.區市場(chǎng)監管局負責特種設備安全監督管理，有組織開(kāi)展特種設備安全大檢查，對包含燃氣充裝站點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)單位在內的全區所有氣瓶（移動(dòng)式壓力容器）充裝單位進(jìn)行監督檢查，有部署開(kāi)展瓶裝液化石油安全專(zhuān)項整治，對檢查發(fā)現存在違法行為的依法進(jìn)行立案查處。
3.橋東街道辦事處按照屬地安全管理的職責，建立了消防“網(wǎng)格化”管理機制，組織部署轄區開(kāi)展瓶裝燃氣安全檢查，有針對餐飲等“三小場(chǎng)所”燃氣使用安全情況進(jìn)行檢查，配合區有關(guān)職能部門(mén)打擊違反燃氣安全有關(guān)規定的行為。
4.橋東派出所負責三小場(chǎng)所消防安全監督檢查，多次召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議研究分析消防安全工作，以落實(shí)消防監督責任和考核為抓手，以餐飲、商場(chǎng)、公共娛樂(lè )場(chǎng)所、賓館、群租房、三小場(chǎng)所等為重點(diǎn)，分網(wǎng)格包干，形成轄區全覆蓋。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急處置及善后處理情況 ?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過(guò)
2019年11月23日上午10時(shí)西西小食鋪開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)，三名員工王志靈、何偉、鄧志通正常上班，中午11時(shí)左右，王志靈發(fā)現50KG氣瓶燃氣用完后，便換上另一個(gè)滿(mǎn)瓶的50KG氣瓶（11月13日充裝）繼續使用。晚21時(shí)停止營(yíng)業(yè)，三名員工開(kāi)始清潔打掃衛生，王志靈、鄧志通先后下班離開(kāi)，僅剩何偉負責廚房清潔，下班前，何偉關(guān)閉了電爐開(kāi)關(guān)、電燈開(kāi)關(guān)，但氣瓶閥門(mén)沒(méi)有擰緊，冰箱、冰柜和消毒柜電源也沒(méi)有關(guān)閉，21時(shí)40分許，何偉鎖上店門(mén)下班離開(kāi)。根據公安視頻監控顯示，23時(shí)39分，西西小食鋪發(fā)生爆炸。
1.應急處置情況
2019年11月23日23時(shí)39分，西西小食鋪發(fā)生燃氣爆炸，23時(shí)41分，橋東派出所接110警情報告，橋東派出所立即出警趕赴現場(chǎng)，開(kāi)展現場(chǎng)警戒和圍觀(guān)群眾疏散工作；23時(shí)46分，惠城區消防大隊全體力量及惠州市周邊縣區消防救援力量16車(chē)68人次抵達事發(fā)現場(chǎng)，開(kāi)展事故應急處置；2019年11月24日00時(shí)05分至00時(shí)30分期間，市消防支隊全勤指揮部、橋東街道、區應急管理局、住建局、城管執法局，市燃氣公司、惠州市第三人民醫院等部門(mén)先后抵達事發(fā)現場(chǎng)，開(kāi)展事故應急處置；01時(shí)05至01時(shí)30分，區委、區政府有關(guān)領(lǐng)導、市應急管理局和市消防支隊有關(guān)領(lǐng)導先后抵達現場(chǎng)開(kāi)展應急處置工作；06時(shí)00分，經(jīng)消防救援人員先后5次持續3小時(shí)使用生命探測儀對事發(fā)現場(chǎng)進(jìn)行搜尋，確定事發(fā)現場(chǎng)無(wú)人員傷亡。
2.應急處置評估
?。?）事故單位應急處置情況：事故發(fā)生后，西西小食鋪實(shí)際經(jīng)營(yíng)者陳運貴于2019年11月24日00時(shí)03分接到員工電話(huà)報告，但未按規定立即趕赴現場(chǎng)采取有效搶救措施，未及時(shí)積極、主動(dòng)配合政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展救援和調查工作，事故單位應急響應不及時(shí)，應急處置不到位。 ?。?）政府有關(guān)單位應急處置情況：在惠城區橋東街道“11·23”燃氣爆炸事故中，橋東街道及區有關(guān)部門(mén)應急響應及時(shí)、響應程序合法、應急救援組織指揮有力、現場(chǎng)維穩及管制措施得當、善后處理工作到位，沒(méi)有發(fā)現救援處置組織指揮、應急響應及參與救援人員失職、瀆職現象，無(wú)次生事故，事故應急救援處置成功。 事故發(fā)生后，事故調查組委托有資質(zhì)的第三方評估機構對事故直接經(jīng)濟損失情況進(jìn)行統計：事故對東方威尼斯花園小區和東湖花園小區部分住宅和商鋪、公共區域以及街邊停放的車(chē)輛造成損壞：共有272戶(hù)住宅、21家商鋪的裝修和門(mén)窗、物品受到不同程度損壞，25臺車(chē)輛受損，A8棟3單元房屋結構受到一定的影響。經(jīng)評估，事故造成的現場(chǎng)直接經(jīng)濟損失總額為人民幣556.88萬(wàn)元。 事故發(fā)生后，區委、區政府高度重視事故善后工作，區政府專(zhuān)門(mén)成立了橋東街道“11·23”燃氣爆炸事故善后工作組，負責統籌協(xié)調、組織開(kāi)展善后處置工作。對受損群眾食宿作出妥善安排，并迅速恢復電梯等相關(guān)設施設備運行，保障群眾生產(chǎn)生活需求；區政府先后組織召開(kāi)了5次面對面的情況通報會(huì )，及時(shí)發(fā)布信息，積極回應群眾關(guān)心的問(wèn)題和訴求；街道、社區成立多個(gè)工作組開(kāi)展入戶(hù)走訪(fǎng)、宣傳疏導、現場(chǎng)接訪(fǎng)、溝通協(xié)調；區政府有關(guān)部門(mén)委托省建設工程專(zhuān)業(yè)機構對房屋受損情況進(jìn)行評估，組織開(kāi)展修復設計、施工等工作。 ?。ㄒ唬└鶕F場(chǎng)勘查，西西小食鋪廚房及周邊區域是事故受損最嚴重的地方，廚房實(shí)體墻倒塌，閣樓斷裂坍塌，冰箱及冰柜被炸飛，堆積至店鋪大堂，可以判斷廚房是爆炸的核心區。 ?。ǘ└鶕F場(chǎng)勘查發(fā)現的與燃氣連接軟管，以及向相關(guān)人員調查詢(xún)問(wèn)，燃氣管長(cháng)約6米，存在多個(gè)轉接、分接頭，不符合《家用燃氣燃燒器具安裝及驗收規程》4.2.6的有關(guān)規定；事故現場(chǎng)鋼瓶?jì)Υ婕叭細夤艿啦贾眠`反《城鎮燃氣設計規范》（GB50028-2006）第10.5及《液化石油氣供應工程設計規范》（GB51142-2015）第7.0.3的要求。 ?。ㄈ└鶕F場(chǎng)清理出的4個(gè)液化石油氣鋼瓶檢測及稱(chēng)重結果，4個(gè)鋼瓶檢測結果均為合格，符合國家標準。據詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員、查閱相關(guān)記錄以及實(shí)測稱(chēng)重，事故發(fā)生前50KG鋼瓶總重約95KG（其中皮重約45KG，液化石油氣50KG）,經(jīng)事故后稱(chēng)重，該瓶鋼瓶剩余總重量約80.6KG，該店每天使用量約5KG，由此推算液化石油氣的泄漏量約9.4KG。 經(jīng)電氣、燃氣專(zhuān)家勘查分析，認定造成事故的直接原因是：由于西西小食鋪廚房?jì)纫黄?0KG的液化石油氣鋼瓶與灶具的安裝使用不符合規范要求，膠管長(cháng)度已超過(guò)規定要求（不得超過(guò)2米），連接管有多處連接口且連接不牢，氣瓶閥門(mén)在沒(méi)有擰緊的狀態(tài)下，造成液化石油氣從膠管接頭處持續泄漏，在廚房密閉空間積聚并達到爆炸極限時(shí)，因冰箱啟運電機產(chǎn)生電火花點(diǎn)燃液化石油氣從而發(fā)生閃爆。
1.西西多餐飲店安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，燃氣使用安全管理不到位，燃氣管安裝使用不符合規定要求，違規儲存使用燃氣，未獨立設置氣瓶?jì)忾g并配置可燃氣體報警裝置；未按規定建立健全燃氣安全管理制度，未對員工開(kāi)展燃氣安全使用和操作安全培訓教育；未采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患；事故發(fā)生后，經(jīng)營(yíng)負責人組織搶救不及時(shí)，配合調查不積極。
2.群星房地產(chǎn)公司擅自將規劃建設的公共建筑用途改變?yōu)樯啼?，違規租賃獲取收益。
3.惠州市惠城區西西小食店?yáng)|平店違規出借工商營(yíng)業(yè)執照和食品經(jīng)營(yíng)許可證；未經(jīng)出租人同意違規將承租的商鋪進(jìn)行轉租。
4.橋東街道安監所履行安全監管職責不夠到位，組織開(kāi)展轄區瓶裝液化石油氣安全專(zhuān)項整治工作不夠全面，消防安全網(wǎng)格化排查整治不夠深入。
5.東河社區開(kāi)展轄區沿街商鋪消防安全整治和安全宣傳不夠到位，對發(fā)現的安全隱患，督促整改力度不夠。
經(jīng)事故調查組調查認定，該事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。
1.西西多餐飲店對事故發(fā)生負有主要責任，建議由區應急管理局依法實(shí)施行政處罰；對經(jīng)營(yíng)者陳運貴在事故發(fā)生后未開(kāi)展應急處置工作的行為，建議由區公安分局依法進(jìn)一步調查處理。同時(shí)，應當承擔賠償責任。
2.群星房地產(chǎn)公司對事故發(fā)生負有一定責任，對其擅自改變規劃建設的公共建筑用途的違法行為，建議由區城管執法局依法實(shí)施行政處罰。同時(shí)，應當承擔賠償責任。
3.惠州市惠城區西西小食店?yáng)|平店對事故發(fā)生負有一定責任，對其違規出借證照的違法行為，建議由區市場(chǎng)監管局依法實(shí)施行政處罰。
?。ǘτ嘘P(guān)監管單位和人員的處理建議
1.建議由橋東街道辦事處責成橋東安監所作出深刻檢查；
2.建議由橋東街道辦事處對東河社區居委會(huì )進(jìn)行通報批評；
3.李年娥,女，橋東街道消防安全網(wǎng)格員，負責東河社區網(wǎng)格化管理，履行工作職責不夠到位，建議由橋東街道辦事處對其進(jìn)行提醒談話(huà)。
?。ㄈτ嘘P(guān)問(wèn)題的處理建議 在本次事故中，因群星房地產(chǎn)公司、谷云秀、徐幼中、李彩嫦等人在商鋪出租、承租、轉租方面存在租賃關(guān)系，對事故造成損失所應當承擔的民事賠償責任，建議通過(guò)法律途徑解決。 ?。ㄒ唬┙?jīng)營(yíng)負責人沒(méi)有牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)理念。西西多餐飲店在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，把經(jīng)濟效益放在第一位，經(jīng)營(yíng)者和員工安全意識不強，缺乏基本的安全教育，對經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在的風(fēng)險點(diǎn)和危險源不了解，對事故造成的嚴重后果承擔能力差。 ?。ǘ┑赇佔赓U安全管理責任不落實(shí)。事發(fā)店鋪經(jīng)層層出租、轉租，沒(méi)有明確各方安全管理責任，只獲取經(jīng)濟收益，沒(méi)有履行相應的安全管理責任。 ?。ㄈ┗鶎影踩O管力量薄弱。相對數量龐大的“三小場(chǎng)所”燃氣使用經(jīng)營(yíng)單位，基層安全監管隊伍人員較少，缺乏專(zhuān)業(yè)的指導和培訓，針對性地發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力不足。 ?。ㄒ唬﹪栏衤鋵?shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任，防范安全事故發(fā)生。
各燃氣經(jīng)營(yíng)、使用單位要嚴格遵守《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《城鎮燃氣管理條例》等規定，履行安全生產(chǎn)、消防安全和燃氣安全管理的法定職責，落實(shí)隱患排查治理責任，從源頭上防范事故發(fā)生。星火能源公司等各燃氣經(jīng)營(yíng)單位應當加強燃氣經(jīng)營(yíng)安全管理，要向燃氣用戶(hù)持續、穩定、安全供應符合國家質(zhì)量標準的燃氣，指導燃氣用戶(hù)安全用氣，并對燃氣設施定期進(jìn)行安全檢查，建立健全入戶(hù)安全檢查制度和安全隱患整改跟蹤、指導服務(wù)，及時(shí)消除事故隱患；各餐飲燃氣用戶(hù)要嚴格按照規范要求設計和安裝使用燃氣管道，嚴禁違規儲存、使用瓶裝液化石油氣，加強對操作維護人員安全教育培訓，使用有資質(zhì)的單位提供的瓶裝燃氣，明確專(zhuān)人負責安全管理和日常檢查。
?。ǘ娀块T(mén)安全監管職責，確保燃氣安全監管到位。
各鎮（街道）、區有關(guān)職能部門(mén)，市住建部門(mén)要深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，嚴格落實(shí)行業(yè)監管和屬地監管責任。公安派出所和消防部門(mén)要加強對社區、物業(yè)等單位履行消防安全職責情況的業(yè)務(wù)指導和監督檢查，并將餐飲經(jīng)營(yíng)等“三小”場(chǎng)所作為監督檢查的重點(diǎn)，要依法查處違反消防安全管理有關(guān)規定的違法違規行為。要嚴格按照《惠州市瓶裝液化石油氣安全專(zhuān)項治理工作方案》要求的重點(diǎn)工作和明確地任務(wù)分工，規劃建設、城市管理、市場(chǎng)監管、交通運輸、公安等部門(mén)要按照各自職責分工，從行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準、行政許可、監管執法等方面加強城鎮燃氣、餐飲等行業(yè)安全生產(chǎn)工作，嚴厲打擊查處燃氣經(jīng)營(yíng)、充裝、運輸、使用等各個(gè)環(huán)節的非法違法行為，堅決取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)瓶裝液化石油氣窩點(diǎn)，嚴厲打擊瓶裝液化石油氣企業(yè)違法違規行為，深入排查治理使用環(huán)節事故隱患。各鎮（街道）、區有關(guān)職能部門(mén)要加強組織領(lǐng)導和協(xié)調，認真分析研究轄區內燃氣充裝、經(jīng)營(yíng)、儲存和使用情況，建立完善部門(mén)信息互通、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的監管機制，共同確保燃氣安全。
?。ㄈ┘哟笕細馐褂冒踩麄髁Χ?，提升全民安全意識和事故防范能力。
各鎮（街道）及有關(guān)部門(mén)要充分運用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )、微信、報紙等渠道，廣泛宣講瓶裝液化石油氣安全知識和防范基本技能，宣傳非法倒裝、使用翻新的報廢鋼瓶、不合格的減壓閥、軟管和燃氣燃燒器具等危害，及時(shí)曝光嚴重違法違規行為和典型事故案例。依托專(zhuān)業(yè)監管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織的信息資源和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，加強對社區工作人員、物業(yè)管理人員的燃氣、消防業(yè)務(wù)知識培訓，在燃氣使用量大的餐飲企業(yè)推廣應用燃氣泄漏報警裝置和緊急事故自動(dòng)切斷閥等安全技術(shù)，提高燃氣安全人防技防水平。加快城鎮管道燃氣建設，增加燃氣管網(wǎng)覆蓋面，鼓勵餐飲企業(yè)用戶(hù)使用管道燃氣，減少瓶裝燃氣使用數量。健全和暢通燃氣安全隱患舉報渠道，充分調動(dòng)社會(huì )公眾全面參與、主動(dòng)監督、自覺(jué)舉報的積極性，推進(jìn)燃氣安全隱患群防群治，營(yíng)造全民關(guān)注安全的良好氛圍。
