2019年4月26日上午9時(shí)許，湖北國威勞務(wù)有限公司在武漢東湖高新區花山鎮街白羊佳苑還建社區一期在建工地進(jìn)行卸料平臺轉層作業(yè)時(shí)，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡(死者王萬(wàn)群，男，51歲，湖北利川人)。

　一、基本情況

　　(一)事故單位情況

　　湖北國威勞務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：國威勞務(wù)公司）成立于2016年6月20日，注冊地為武漢市新洲區舊街街政府大院。統一社會(huì )信用代碼為91420117MA4KMXYP3W，法定代表人童文學(xué)，注冊資金800萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)范圍為建筑施工勞務(wù)作業(yè)。取得了湖北省住房和城鄉建設廳核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》（有效期2017年12月5日至2020年12月5日）和武漢市城鄉建設委員會(huì )核發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》（有效期至2021年12月18日）。

　?。ǘ┦鹿氏嚓P(guān)單位情況

　　1、武漢化工區城市建設發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：化工區城建公司）成立于2013年11月15日，注冊地為武漢化學(xué)工業(yè)區管理委員會(huì )內，統一社會(huì )信用代碼為91420100081969330D，法定代表人孫中明，注冊資本5億元，經(jīng)營(yíng)范圍為承擔土地綜合整治，安置房建設，舊城鎮和舊廠(chǎng)房改造，新城區建設，產(chǎn)業(yè)園區建設，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及商品房銷(xiāo)售，物業(yè)管理及房屋拆遷代辦等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。

　　2、武漢建工集團股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：武建集團公司）成立于1999年2月12日，注冊地為武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區沌陽(yáng)大道409號武漢建工科技中心。統一社會(huì )信用代碼為914201007179207875，法定代表人應志剛，注冊資本5.365億元，經(jīng)營(yíng)范圍為建設工程、市政公用工程和公路工程施工總承包；建筑工程等專(zhuān)業(yè)承包；建筑及建材技術(shù)及新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)、建筑設計等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。取得了中華人民共和國住房和城鄉建設部核發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》（有效期至2021年6月1日），湖北省住房和城鄉建設廳核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》（有效期2016年10月28日至2019年10月28日）及《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》（有效期2021年6月29日）。

　　3、北京東方華太建設監理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：華太監理公司）成立于2000年8月28日，注冊地為北京市東城區永定門(mén)內東街中里9-17號2651房間，法定代表人陳建濤，統一社會(huì )信用代碼為91110101700257579F，注冊資本1050萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍為建設工程項目管理，裝飾裝潢設計、技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。取得了中華人民共和國住房和城鄉建設部核發(fā)的《工程監理資質(zhì)證書(shū)》（有效期至2019年9月12日）。

　　(三)事故有關(guān)工程項目的基本情況、承接情況和建設情況

　　有關(guān)工程項目的基本情況：白羊佳苑還建社區一期項目（一標段）位于武漢東湖高新區花山鎮街花城大道與外環(huán)線(xiàn)交匯處的白羊山區域，隸屬于武漢青山（化工）區清潭、群利等八村棚戶(hù)區（城中村）改造項目。本項目由1#-8#高層住宅樓、1#附樓、局部一層商鋪、配套設施及整體地下室組成，總建設面積：139295.27㎡（其中1#、2#、3#、5#、6#樓為18層，4#樓地下1層、地上18層，7#、8#樓地下一層、地上19層）。本項目計劃開(kāi)工日期：2017年4月15日，實(shí)際開(kāi)工日期：2018年7月1日。

　　有關(guān)工程項目的承接情況：2017年5月，化工區城建公司（建設單位）分別與武建集團公司（總包單位）、華太監理公司（監理單位）簽署了《建設工程施工合同》及《工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》。

　　2018年6月5日，武建集團公司與國威勞務(wù)公司（分包單位）簽署了《建設工程施工勞務(wù)分包合同》、《模板、腳手架工程專(zhuān)業(yè)分包合同》及《施工現場(chǎng)安全文明施工管理協(xié)議書(shū)》。

　　有關(guān)工程項目的建設情況：截止事故發(fā)生時(shí)，本項目1-8#樓主體結構已封頂（其中，8#樓已于2019年4月23日完成封頂作業(yè)），1-6#樓正在進(jìn)行砌體施工，地下室7#、8#樓之間頂板區域未澆筑（1-6#樓已完成澆筑作業(yè)）。發(fā)生事故的8#樓16層樓棟內無(wú)其他作業(yè)行為，僅有數名工人在進(jìn)行文明施工清理及卸料平臺的轉層作業(yè)。

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　　 8#樓16層卸料平臺采用懸挑式安裝結構。經(jīng)現場(chǎng)勘驗，設備完好。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急救援及善后處理情況

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　　2019年4月26日上午6時(shí)30分左右，分包單位國威勞務(wù)公司現場(chǎng)負責人謝偉按照本公司組織的安全生產(chǎn)例會(huì )精神和工程計劃進(jìn)度要求，部署當天的工作任務(wù)，安排王萬(wàn)州（架子工）和王萬(wàn)群（輔助工）負責8#樓16層卸料平臺的轉層作業(yè)，其他人員負責放線(xiàn)、拆模、清理等工作。上午7時(shí)左右，國威勞務(wù)公司現場(chǎng)安全員江元春通知肖林兵（架子工包工頭），負責安排王萬(wàn)州和王萬(wàn)群對8#樓16層卸料平臺的轉層作業(yè)。

　　上午8時(shí)20分左右，王萬(wàn)州、王萬(wàn)群2人戴上安全帽帶上安全繩來(lái)到作業(yè)現場(chǎng)做卸料平臺作業(yè)前的準備工作。江元春在現場(chǎng)交待完工作任務(wù)后，隨即離開(kāi)協(xié)調其他現場(chǎng)安全保障措施。

　　8時(shí)50分許，王萬(wàn)州、王萬(wàn)群2人在配合完成塔吊掛鉤及卸掉鋼平臺擱置端錨固螺栓后，王萬(wàn)州讓輔助工王萬(wàn)群在樓層內平臺作業(yè)面配合懸挑卸料平臺的轉層脫離作業(yè)。

　　9時(shí)許，王萬(wàn)群在沒(méi)有采取任何保護措施的情況下，站在距卸料平臺約2米處，用木方頂扶卸料平臺向外移動(dòng)，在卸料平臺向外移動(dòng)過(guò)程中，卸料平臺發(fā)生轉向，導致頂扶的木方發(fā)生偏離，王萬(wàn)群隨作用力踏空，失足從16層墜落至地面。

　　此時(shí)，在同層作業(yè)的作業(yè)人員夏磊見(jiàn)狀后，立即向公司報告，公司緊急將傷者送往武漢同濟醫院光谷分院搶救。

　　11時(shí)45分許，經(jīng)醫院搶救，傷者王萬(wàn)群已無(wú)生命體征。隨后，撥打“110”報警電話(huà)。

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　　接到事故報告信息后，區政府組織化工區管委會(huì )、應急管理局、園區安監處、城建局等相關(guān)部門(mén)人員迅速趕赴現場(chǎng)展開(kāi)調查，當即要求白羊佳苑項目全面停工，并責成武建集團公司及相關(guān)單位成立了安撫工作組，認真做好死者家屬接待及安撫和理賠等工作。2019年4月29日，死者理賠工作全部完成。

　　三、事故原因和性質(zhì)

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　　國威勞務(wù)公司作業(yè)人員王萬(wàn)群在明知現場(chǎng)作業(yè)區有安全風(fēng)險的前提下，站在距卸料平臺約2米處，自身安全防護措施不到位，用木方直接頂扶卸料平臺向外移動(dòng)過(guò)程中，卸料平臺發(fā)生轉向，木方發(fā)生偏離，導致自己失足從作業(yè)面墜落至地面，后經(jīng)搶救無(wú)效死亡，是造成事故發(fā)生的直接原因。

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　　1、國威勞務(wù)公司在組織安全施工作業(yè)中，安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)、制度不健全。一是未嚴格按照《安全生產(chǎn)法》第十八條、第二十二條有關(guān)規定的內容，制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員職責。二是安全管理制度不健全。國威勞務(wù)公司雖制定了19項各類(lèi)安全管理制度和21項各類(lèi)生產(chǎn)安全操作規程，但在有關(guān)制定的內容上，適用性、規范性、操作性不強。如：《施工現場(chǎng)文明施工、消防安全管理制度》。

　　2、國威勞務(wù)公司作業(yè)現場(chǎng)安全交底不清。未嚴格按照公司內部相關(guān)的管理規定，編制安全交底工作清單，確認作業(yè)現場(chǎng)的安全防護措施；在有較大安全風(fēng)險的作業(yè)區實(shí)施作業(yè)時(shí)，僅口頭進(jìn)行安全交底作業(yè)，作業(yè)現場(chǎng)管控措施缺失。

　　3、國威勞務(wù)公司安全教育培訓不到位。未嚴格按照《安全生產(chǎn)法》第二十五條有關(guān)規定，建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案；施工隊伍部分作業(yè)人員安全意識薄弱，作業(yè)崗位危險辨識、防控安全風(fēng)險教育培訓不到位。

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　　武漢市白羊佳苑還建社區一期在建工地“4?26”一般高處墜落事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

　　四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

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　　 王萬(wàn)群，男，系國威勞務(wù)公司作業(yè)人員，在明知現場(chǎng)作業(yè)區有安全風(fēng)險的前提下，自身安全防護措施不到位，用木方直接頂扶卸料平臺向外移動(dòng)過(guò)程中，卸料平臺發(fā)生轉向，木方發(fā)生偏離，導致自己失足從作業(yè)面墜落至地面，對事故負有責任，因在事故中死亡，根據法律規定，免予追究刑事責任。

　?。ǘκ鹿拾l(fā)生單位、個(gè)人和事故相關(guān)單位的行政處罰建議

　　1、對事故發(fā)生單位、個(gè)人的行政處罰建議

　?。?）國威勞務(wù)公司現場(chǎng)管理人員江元春，對作業(yè)現場(chǎng)管理不到位，對施工人員作業(yè)現場(chǎng)安全交底不清，對事故負有直接管理責任，建議公司對其實(shí)施經(jīng)濟處罰，并作出書(shū)面檢查。

　?。?）國威勞務(wù)公司謝偉，作為協(xié)調現場(chǎng)施工作業(yè)的具體負責人，對作業(yè)現場(chǎng)疏于管理，對有較大安全風(fēng)險的作業(yè)區安排施工人員作業(yè)時(shí)，作業(yè)現場(chǎng)安全交底工作未嚴格審查把關(guān)，對事故負有直接領(lǐng)導管理責任，建議公司對其實(shí)施經(jīng)濟處罰，并作出書(shū)面檢查。

　?。?）國威勞務(wù)公司梅發(fā)剛，作為公司分管工程施工安全生產(chǎn)負責人，對安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，安全生產(chǎn)管理不到位，對事故負有領(lǐng)導管理責任，建議公司按公司內部管理規定對其作出處理意見(jiàn)。

　?。?）國威勞務(wù)公司法人代表童文學(xué)，作為公司安全生產(chǎn)第一責任人，在組織安全生產(chǎn)工作中，對安全生產(chǎn)工作抓得不嚴、不細、不實(shí)，對事故負有主要領(lǐng)導責任，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故調查處理條例》等法律和行政法規，由應急管理部門(mén)實(shí)施行政處罰。

　?。?）國威勞務(wù)公司對該事故的發(fā)生應負有直接責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故調查處理條例》等法律和行政法規，由應急管理部門(mén)實(shí)施行政處罰。

　　2、對事故相關(guān)單位處理建議

　　為深刻汲取事故教訓，舉一反三，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生，建議行業(yè)主管理部門(mén)（城建局）按照“說(shuō)清楚”制度有關(guān)要求，集中約談發(fā)包、承包、分包、監理等單位，以示警醒相關(guān)單位負責人，將約談情況抄報事故調查組。

　　五、事故防范和整改措施

　　為深刻汲取“4·26”事故教訓，強化安全生產(chǎn)工作，防范安全生產(chǎn)等制度流于形式，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，嚴防和杜絕類(lèi)似的生產(chǎn)安全事故再次發(fā)生，提出以下防范措施：

　　1、各建筑工程單位要嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任，層層壓實(shí)安全生產(chǎn)管理責任。要強化安全“變更管理”意識，及時(shí)修訂和完善各類(lèi)安全生產(chǎn)規章制度及技術(shù)規程。

　　2、工程施工各方要針對事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，全面組織開(kāi)展安全、文明施工安全隱患大排查工作。要結合工作實(shí)際，加強危險部位、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位等部位的安全風(fēng)險辨識工作，強化施工人員安全法紀意識，規范作業(yè)行為。對違章、違規、違紀等作業(yè)行為及時(shí)糾正和制止，并從嚴查處。

　　3、要強化安全教育培訓工作，提升建筑隊伍素質(zhì)。發(fā)包、承包、分包、監理等單位要嚴格按照《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》等有關(guān)的法律法規和規定，切實(shí)履行各自職責；要以血的事故教訓，開(kāi)展組織一次警示教育活動(dòng)，以示警醒一線(xiàn)作業(yè)人員，增強安全意識；要完善內部教育培訓制度，尤其是農民工的培訓教育，落實(shí)起重機械、腳手架等特種作業(yè)人員的培訓考核，認真做好經(jīng)常性安全教育和施工前的安全技術(shù)交底工作,確保作業(yè)人員的人身安全，確保各項安全生產(chǎn)規章制度得以貫徹執行。