2021年9月25日10點(diǎn)45分，湖南城陵磯新港區未名府工地一期9號樓5號塔吊1名塔吊司機從操作室進(jìn)入塔吊塔身內爬直梯下行時(shí)墜落地面死亡，直接經(jīng)濟損失約136萬(wàn)元。

根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院笫493號令）相關(guān)規定，2021年9月28日，岳陽(yáng)市人民政府成立了湖南城陵磯新港區未名府 “9·25”高處墜落事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組）。事故調查組由市應急管理局牽頭、市監委、市公安局、市總工會(huì )、市住建局、城陵磯新港區管委會(huì )派員組成。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了事故防范和整改措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、事故基本情況

(一)事故概況

1、事故發(fā)生時(shí)間：2021年9月25日10時(shí)45分；

2、事故發(fā)生地點(diǎn)：湖南城陵磯新港區未名府工地一期9號樓5號塔吊；

3、事故類(lèi)別：高處墜落；

4、事故傷亡情況：事故造成1人死亡；死者姓名：盧某華（男）；年齡：51歲；塔式起重機司機；戶(hù)籍地址：云溪區云溪街道鎮龍臺社區。

5、直接經(jīng)濟損失：136萬(wàn)元。

（二）工程項目概況及施工情況

涉事故工程項目由岳陽(yáng)哈工優(yōu)筑置業(yè)有限公司開(kāi)發(fā)，施工總承包單位是四川優(yōu)筑建設工程有限公司，監理單位是湖南聯(lián)創(chuàng )項目管理有限公司，塔吊租賃安裝單位是岳陽(yáng)建設工程集團有限公司，塔吊維保單位是岳陽(yáng)湘安機械設備租賃有限公司。

1、工程名稱(chēng)：未名府項目一期；

2、工程地址：湖南城陵磯新港區；

3、工程開(kāi)工時(shí)間：2019年9月20日；

4、工程總建筑面積約：12.66萬(wàn)平方米；

5、工程總造價(jià)約：1.77億元；

6、工程進(jìn)度狀況：2019年9月26日取得《工程施工許可證》（施工許可證號：430602201909260601LG）。涉事工程棟號是9號樓，建筑面積15573.9平方米，層高27層，建筑物高度約85米。2020年12月26日主體結構封頂，事故發(fā)生時(shí)，正在進(jìn)行樓層外架拆除作業(yè)。

（三）事故相關(guān)單位情況

1、建設單位：岳陽(yáng)哈工優(yōu)筑置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)哈工優(yōu)筑公司），法定代表人：冉亞林，類(lèi)型:其他有限責任公司，企業(yè)地址：湖南城陵磯新港區云港路欣登孵化器辦公樓4樓，注冊資本：人民幣壹仟萬(wàn)元，成立日期：2019年6月24日，營(yíng)業(yè)期限：2019年6月24日至2069年6月23日，經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及銷(xiāo)售，房屋租賃及管理。

2、施工單位：四川優(yōu)筑建設工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四川優(yōu)筑公司），法定代表人：劉斌，類(lèi)型:有限責任公司(自然人投資或控股)，企業(yè)地址：中國（四川）自由貿易試驗區成都高新區交子大道233號7樓3號-4號，注冊資本：人民幣壹億元，成立日期：2007年4月17日，營(yíng)業(yè)期限：2007年4月17日至永久，經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程、土石方工程、地基與基礎工程、鋼結構工程、機電設備安裝工程、建筑裝修裝飾工程、管道和設備安裝工程、市政工程、水利工程、電力工程等的施工。資質(zhì)類(lèi)別及等級：建筑工程施工總承包貳級，安全生產(chǎn)許可證：（川）JZ安許證字[2014]002347，發(fā)證機關(guān)：四川省住房和城鄉建設廳，有效期至2023年4月16日。

3、監理單位：湖南聯(lián)創(chuàng )項目管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)創(chuàng )監理公司），法定代表人：歐陽(yáng)磊，類(lèi)型:有限責任公司(自然人投資或控股)，企業(yè)地址：岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區青年中路龍驤華城3棟2202、2205、2207室，成立日期：2010年5月17日，營(yíng)業(yè)期限：2010年5月17日至2050年5月16日，經(jīng)營(yíng)范圍：工程監理服務(wù)，資質(zhì)類(lèi)別及等級：房屋建筑工程監理甲級、市政公用工程監理乙級。

4. 施工勞務(wù)單位：重慶呈金建筑勞務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)呈金勞務(wù)公司），法定代表人：王承玲，類(lèi)型:有限責任公司，企業(yè)地址：重慶市北碚區柳蔭鎮柳江街114號，注冊資本：人民幣貳仟萬(wàn)，成立日期：2009年12月21日，營(yíng)業(yè)期限：2009年12月21日至永久，經(jīng)營(yíng)范圍：從事建筑相關(guān)業(yè)務(wù)；普通貨運，資質(zhì)類(lèi)別及等級：模板腳手架專(zhuān)業(yè)承包不分等級。

5、塔吊安裝單位：岳陽(yáng)建設工程集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)岳陽(yáng)建工集團公司）為塔吊安裝單位，法定代表人：李志明，類(lèi)型:有限責任公司(自然人投資或控股)，企業(yè)地址：岳陽(yáng)市南湖新區金星路八仙臺社區8號，注冊資本：人民幣捌仟萬(wàn)元，成立日期：1989年7月23日，營(yíng)業(yè)期限：長(cháng)期，經(jīng)營(yíng)范圍：自有建筑機械設備、周轉材料的租賃，電氣安裝，管道和設備安裝，承裝（修、試）電力設施，從事所有電壓等級電力設施的安裝、維修或者試驗活動(dòng)。資質(zhì)類(lèi)別及等級：起重機械設備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包叁級；安全生產(chǎn)許可證：（湘）JZ安許證字[2004]000059-06（9），發(fā)證機關(guān)：湖南省住房和城鄉建設廳，有效期至2019年12月5日。

岳陽(yáng)湘安機械設備租賃有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)湘安機械租賃公司）為塔吊租賃及維保單位，系岳陽(yáng)建工集團公司下屬全資子公司，法定代表人：晏哲，類(lèi)型：其他有限責任公司，企業(yè)地址：岳陽(yáng)市望岳路高家巷168號，注冊資本：人民幣伍佰萬(wàn)元，成立日期：2010年10月18日，營(yíng)業(yè)期限：2010年10月18日至2030年10月17日，經(jīng)營(yíng)范圍：建筑機械設備及建筑材料的租賃、中介、維修。

（四）涉事塔吊基本情況

型號：QTZ63F(JL5510)，生產(chǎn)廠(chǎng)家：江麓機電科技有限公司，出廠(chǎng)編號：2011-006，出廠(chǎng)日期：2011年5月14日，產(chǎn)權單位：岳陽(yáng)湘安機械設備租賃有限公司，安裝單位：岳陽(yáng)建工集團公司，維保單位：岳陽(yáng)湘安機械設備租賃有限公司，檢測單位：岳陽(yáng)市建設工程質(zhì)量檢測中心，使用單位：四川優(yōu)筑建設工程有限公司，安裝日期：2019年11月8日，最近一次檢測日期：2021年7月28日，檢測結果：合格，安裝告知及使用登記辦理手續齊全，使用年限2011年-2026年。最近一次維保日期：2021年8月26日，維保驗收意見(jiàn)：合格。

（五）盧志華持證及查驗情況

盧志華持有岳陽(yáng)市住建局核發(fā)的《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》，操作類(lèi)別為建筑起重機械司機（T）,證號：湘F042015000128，初次領(lǐng)證日期為2015年11月18日，證件使用期2015年11月18日至2021年11月18日，第一次復核期為2017年11月18日。2021年3月4日，重慶呈金建筑勞務(wù)有限公司與盧志華簽訂了《勞動(dòng)合同》，安排其在未名府一期工程項目作業(yè)。同時(shí)，工程施工總承包單位四川優(yōu)筑公司和監理單位聯(lián)創(chuàng )監理公司對盧志華進(jìn)行了建筑起重機械操作人員信息查驗,但均未發(fā)現盧志華未按要求進(jìn)行復核情況提出異議。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急救援情況

2021年9月25日上午6時(shí)45分左右，塔吊司機盧志華和塔吊指揮工李麗君進(jìn)入未名府項目工地，7時(shí)左右，由呈金勞務(wù)現場(chǎng)安全管理員高樹(shù)蒼和四川優(yōu)筑項目安全員唐波進(jìn)行工作交底后，盧志華和李麗君乘坐9號樓施工電梯進(jìn)入作業(yè)面，其中李麗君在9號樓6層進(jìn)行指揮作業(yè)，盧志華乘坐施工電梯到9號樓27層，然后沿主樓樓梯走到天面層，從天面層安全過(guò)道進(jìn)入塔吊塔身內爬直梯，再從內爬直梯向上攀爬至距離天面層約6米高的司機操作室，進(jìn)行樓層外架拆除作業(yè)。10時(shí)40分左右，指揮工李麗君通過(guò)對講機告知盧志華作業(yè)結束可以下班了，隨即盧志華收鉤關(guān)閉電源離開(kāi)司機操作室，準備從塔吊回轉基座順著(zhù)塔吊標準節內爬直梯入口下行時(shí)，盧志華因突發(fā)性身體不適，不慎踩空失足，從約90米標高的標準節內爬直梯入口墜落至9號樓負一樓地下車(chē)庫標準節底部。

當時(shí)，工地上小工魏嬌麗、工長(cháng)曹小林正在9號樓一層清理建筑材料，看到盧志華從高處墜落，立刻報告呈金勞務(wù)公司項目現場(chǎng)負責人曹懷榮、項目部安全員唐波，并馬上撥打120急救電話(huà)。10時(shí)58分，120急救車(chē)到達施工現場(chǎng)，盧志華經(jīng)現場(chǎng)搶救無(wú)效死亡。事故發(fā)生后，市、區應急管理局、公安局、住建局等部門(mén)快速響應趕赴現場(chǎng)，成立應急處置小組，做好現場(chǎng)保護、圍閉等現場(chǎng)秩序穩控工作，并責令項目部全面停止施工，配合做好現場(chǎng)處置及事故調查工作。

三、事故現場(chǎng)勘查情況

事故地點(diǎn)位于湖南城陵磯新港區未名府項目工地，東面為凌波湖小區，西面為南北向的華港路，華港路西面為白楊湖，南面為東西向的云港大道，北面為湖南華城檢測技術(shù)有限公司，事故現場(chǎng)位于未名府項目工地9號樓5號塔吊，該樓為坐北朝南磚混結構，共27層，施工電梯和9號樓5號塔吊均安置在樓房北面，9號樓建筑高度約80米，5號塔吊安裝高度約90米。塔吊司機上下通道為塔身內部的直爬梯，每一標準節均設置了休息平臺和護圈，塔身內多處護圈有碰撞痕跡，直爬梯和塔吊標準節結構完好無(wú)異樣。死者頭部、胸部、手腳等身體多處部位受碰撞擦傷嚴重，頭部未見(jiàn)安全帽。司機駕駛室出來(lái)到塔身內上下爬梯第二層休息平臺2米左右處有司機盧志華的一只防滑鞋和脫落的安全帽（注：經(jīng)勘查安全帽在盧志華下墜過(guò)程中受碰撞脫落）。

四、合同簽訂情況

2019年8月28日，工程發(fā)包方哈工優(yōu)筑公司與承包方四川優(yōu)筑公司簽訂了《建筑施工合同》；2019年9月9日，哈工優(yōu)筑公司與湖南聯(lián)創(chuàng )監理公司簽訂了《建筑工程監理合同》；2019年9月15日，施工總承包單位四川優(yōu)筑公司與岳陽(yáng)建工集團公司簽訂了《塔吊安裝服務(wù)專(zhuān)業(yè)分包合同》。工程參建各單位的施工承發(fā)包合同、監理合同、專(zhuān)業(yè)分包合同均合法有效，未發(fā)現違規發(fā)包、分包、承包情況。

五、相關(guān)單位履職情況

（一）建設單位履職情況：哈工優(yōu)筑公司依法將工程發(fā)包給具備相應資質(zhì)的施工單位四川優(yōu)筑公司，并將安全措施費列入工程項目預算，按期足額支付給施工單位，并落實(shí)了在安全生產(chǎn)方面協(xié)調參建各方的職責。

（二）施工單位履職情況：企業(yè)、項目部人員安全生產(chǎn)管理架構健全，各人員崗位職責明確，相關(guān)安全生產(chǎn)許可證、人員安全生產(chǎn)考核證均在有效期內；企業(yè)設立了安全生產(chǎn)管理機構，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度、操作規程健全；工程項目部已編制《應急救援預案》并多次組織開(kāi)展應急演練；企業(yè)按要求落實(shí)主體責任，相關(guān)人員按要求履行職責。在安全教育培訓方面，企業(yè)落實(shí)了對新入職員工開(kāi)展三級安全教育培訓和安全技術(shù)交底。但對盧志華《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》未按要求進(jìn)行復核的情況審核不力。

（三）監理單位履職情況：湖南聯(lián)創(chuàng )監理公司按照有關(guān)規定及合同約定條款配備了項目總監理工程師和監理人員，制定了相關(guān)工程監理規劃、工程監理實(shí)施細則和監理工作管理制度，總監理工程師定期主持召開(kāi)項目工程例會(huì )，對危大工程的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行安全旁站，對日常施工過(guò)程進(jìn)行監理巡查和檢查。但對盧志華《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》未按要求進(jìn)行復核的情況審核不力。

（四）盧志華接受安全教育培訓情況：2021年3月4日呈金勞務(wù)公司與盧志華簽訂《勞務(wù)合同》，在上崗前，盧志華于2021年3月5日至3月9日接受了項目部的安全教育和培訓；在上崗后，盧志華于2021年5月30日、7月5日、8月20日分別參加了3次三級安全教育和技術(shù)交底，并有簽名記錄。事發(fā)當天早上，項目部安全員唐波和呈金勞務(wù)公司現場(chǎng)安全員高蒼樹(shù)還組織塔吊司機、司索指揮員進(jìn)行了安全技術(shù)交底。

六、關(guān)于盧志華是否存在違法違規行為的認定

經(jīng)現場(chǎng)勘查，盧志華在事發(fā)時(shí)已經(jīng)按規定佩帶了安全帽和防滑鞋等勞動(dòng)防護用品。對于攀爬塔吊是否要求佩戴安全帶，經(jīng)查閱相關(guān)法律法規、標準規范，均沒(méi)有要求塔吊司機在裝有護圈的爬梯攀爬過(guò)程中必須佩戴安全帶。因此，盧志華在攀爬塔吊時(shí)未佩戴安全帶并不存在違法違規行為。

七、事故原因分析

因現場(chǎng)無(wú)監控設備和目擊證人，經(jīng)現場(chǎng)勘查、技術(shù)分析、綜合判斷認定：塔吊司機盧志華下班時(shí)從塔吊回轉基座處，順著(zhù)塔吊標準節入口下行時(shí)，由于事故當天天氣炎熱，駕駛室（工作時(shí)開(kāi)放了空調）與室外溫差較大，盧志華因突發(fā)性身體不適，不慎踩空失足跌落。

八、事故性質(zhì)認定

經(jīng)調查分析認定，該起事故是一起生產(chǎn)安全事故。

九、對事故相關(guān)責任單位和人員的處理建議

（一）建議由市住建局新港區質(zhì)安站對未名府項目下達停工通知書(shū)，對未名府項目全面停工整改。

（二）四川優(yōu)筑建設工程有限公司、重慶呈金建筑勞務(wù)有限公司、湖南聯(lián)創(chuàng )項目管理有限公司對盧志華《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》未按要求進(jìn)行復核的情況審核不力，其違法違規行為，建議由市住建局依法依規進(jìn)行查處。

（三）建議由市住建局對岳陽(yáng)哈工優(yōu)筑置業(yè)有限公司、四川優(yōu)筑建設工程有限公司、重慶呈金建筑勞務(wù)有限公司、湖南聯(lián)創(chuàng )項目管理有限公司主要負責人進(jìn)行約談，報市安委辦備案。

十、事故防范和整改措施

（一）事故相關(guān)單位要認真吸取事故教訓，強化對從業(yè)人員的安全教育和培訓，及時(shí)掌握員工的身心健康及情緒動(dòng)態(tài)，杜絕施工人員在情緒失?；蛏眢w不適的情況下上崗作業(yè)，確保施工安全。

（二）事故相關(guān)單位要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，完善安全生產(chǎn)規章制度，建立跟蹤督促整改制度，加強對施工現場(chǎng)的安全檢查、隱患排查，切實(shí)整改事故隱患，確保各項安全措施落實(shí)到位。

（三）事故相關(guān)單位要嚴格審查特種作業(yè)人員的資質(zhì)證照，建立特種作業(yè)人員資質(zhì)證照動(dòng)態(tài)管理，杜絕特種作業(yè)人員資質(zhì)證照“帶病”上崗作業(yè)，對特種作業(yè)人員的資質(zhì)證照即將過(guò)期、復核的情況，要及時(shí)發(fā)出提醒，對資質(zhì)證照已經(jīng)過(guò)期、未按期復核的特種作業(yè)人員，要及時(shí)作出清退處理。

附件：事故調查組成員簽名表