轉載-鷹眼研究。

2019年12月29日下午2時(shí)30分許，衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區東港三路浙江山海機械有限公司分布式光伏發(fā)電站組件設備拆除項目施工現場(chǎng)發(fā)生一起墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失100余萬(wàn)元。接到事故報告后，市公安局、綠色產(chǎn)業(yè)集聚區管委會(huì )、市應急局局等部門(mén)立即派員趕赴現場(chǎng)。

按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院第493號令)、《浙江省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》(省政府令第310號)和《衢州市人民政府辦公室關(guān)于生產(chǎn)安全事故報告和調查處理有關(guān)事項的通知》（衢政辦發(fā)〔2015〕32號）的規定，市應急局牽頭成立了由市應急局、市公安局、市總工會(huì )、市人力社保局、市住建局、綠色產(chǎn)業(yè)集聚區管委會(huì )、金華市婺城區應急局等單位相關(guān)人員組成的事故調查組,并邀請市檢察院派員參加事故調查工作。通過(guò)調查，事故調查組查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因、認定了事故性質(zhì)、分清了事故責任，對責任者提出了處理建議，明確了事故防范和整改措施?，F將事故調查情況報告如下：

一、事故發(fā)生單位及相關(guān)情況

（一）事故單位情況

1.施工單位：金華市晨曦建設工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)晨曦公司），統一社會(huì )信用代碼：****；類(lèi)型：有限責任公司(自然人獨資)；住所：浙江省金華市****；法定代表人：金*軍；成立時(shí)間及營(yíng)業(yè)限期：2016年03月18日— 9999年09月09日；經(jīng)營(yíng)范圍：建筑裝修裝飾工程、市政公用工程、園林綠化工程設計、施工(憑有效許可證件經(jīng)營(yíng))，國內道路貨運代理。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）

2.承包單位：浙江中古電力安裝有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中古公司），統一社會(huì )信用代碼：****；類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股）；住所：浙江省金華市****；法定代表人：吳*祖；成立時(shí)間及營(yíng)業(yè)限期：2017年06月02日— 2047年06月01日；經(jīng)營(yíng)范圍：電力設備、電氣設備安裝（憑有效許可證經(jīng)營(yíng)）；售電服務(wù)（憑有效許可證經(jīng)營(yíng)）；電力生產(chǎn)、銷(xiāo)售（憑有效許可證經(jīng)營(yíng)）；電站運行、維護；電力項目開(kāi)發(fā)、投資；電工材料、新能源設備、太陽(yáng)能產(chǎn)品銷(xiāo)售；電力工程設計、施工、調試（憑有效資質(zhì)證書(shū)經(jīng)同能源管理及服務(wù)；新能源技術(shù)、節能技術(shù)、用戶(hù)能效管理技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)、咨詢(xún)、服務(wù)、轉讓和培訓（不含互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)）；網(wǎng)站建設及維護；計算機軟硬件的開(kāi)發(fā)與銷(xiāo)售。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。許可資質(zhì)：承裝（修、試）電力設施許可證，許可證編號：4-3-007778-2018，許可類(lèi)別和等級：承裝類(lèi)五級 承修類(lèi)五級 承試類(lèi)五級（可以從事10千伏以下電壓等級電力設施的安裝、維修、試驗活動(dòng)），有效期限自2018年4月11日始至2024年4月10日止。

3.總承包單位：浙江中工新能源科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中工公司）；統一社會(huì )信用代碼：***；類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股）；住所：浙江省金華市****；法定代表人：吳*祖；成立時(shí)間及營(yíng)業(yè)限期：2016年12月07日— 2046年12月06日；經(jīng)營(yíng)范圍：太陽(yáng)能技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉讓?zhuān)娮赢a(chǎn)品（不含電子出版物及衛星接收設備）、太陽(yáng)能設備配件銷(xiāo)售，太陽(yáng)能發(fā)電工程設計施工，太陽(yáng)能設備安裝、維修。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）

4.發(fā)包單位：衢州市杉海光伏發(fā)電有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)杉海光伏），統一社會(huì )信用代碼：****；類(lèi)型：一人有限責任公司(私營(yíng)法人獨資)；住所：浙江省衢州市柯城區***；法定代表人：王*來(lái)；成立時(shí)間及營(yíng)業(yè)限期：2017年10月12日— 9999年09月09日；經(jīng)營(yíng)范圍：分布式光伏發(fā)電項目建設、管理、維護；太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)研發(fā)、咨詢(xún)。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）

5.出租單位：浙江山海機械有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)山海機械），統一社會(huì )信用代碼：****；類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股）；住所：浙江省衢州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區***；法定代表人：馬*康；成立時(shí)間及營(yíng)業(yè)限期：2005年06月02日— 2025年06月01日；經(jīng)營(yíng)范圍：空氣縮機及配件、礦山機械、氣動(dòng)元件、塑料制品制造、銷(xiāo)售；機床、電動(dòng)工具、風(fēng)動(dòng)工具、機電產(chǎn)品（不含小轎車(chē)）銷(xiāo)售；貨物運輸；貨物進(jìn)出口（法律法規限制的除外，應當取得許可證的憑許可證經(jīng)營(yíng)）。

（二）相關(guān)人員情況

1.王**，男，居民身份證號碼：***，住址：云南省魯甸縣水磨鎮水磨村民委員會(huì )半邊街社180號，晨曦公司光伏組件拆卸作業(yè)人員，在本起事故中死亡。

2.陳**，男，居民身份證號碼：***，住址：江西省上饒市***，晨曦公司光伏組件拆卸作業(yè)人員。

3.汪**，男，居民身份證號碼：******，住址：江西省上饒市***，晨曦公司光伏組件拆卸作業(yè)人員。

4.金**，男，居民身份證號碼：*******，住址：浙江省金華市***，晨曦公司法定代表人。

5.吳**，男，居民身份證號碼：****，住址：浙江省武義縣***，中工公司、中古公司法定代表人吳維祖之子，中工公司、中古公司總經(jīng)理，安全生產(chǎn)實(shí)際負責人。

6.馬**，男，居民身份證號碼：***，住址：浙江省寧波市***，山海機械法定代表人、董事長(cháng)。

7.方*，男，居民身份證號碼：***，住址：浙江省金華市***，中工公司總裁助理、項目管理人。

8.錢(qián)*，男，居民身份證號碼：***，住址：浙江省金華市***，中古公司代理主管、項目現場(chǎng)管理人。

（三）有關(guān)協(xié)議簽訂情況。

1.屋頂租賃。2017年10月13日，山海機械將廠(chǎng)房屋頂出租給杉海光伏，雙方簽訂《屋頂租賃合同》。

2.光伏工程。2017年12月11日，杉海光伏和中工公司簽訂《浙江山海機械有限公司分布式光伏發(fā)電工程項目EPC總承包合同》，中工公司成為杉海光伏工程的總承包單位，合同總價(jià)15951360元。2017年底，項目開(kāi)始建設。2018年6月杉海光伏和國網(wǎng)浙江省電力有限公司衢州市分公司簽訂《光伏電站并網(wǎng)調度協(xié)議》（合同編號：SGZJQZ00QXBD1800495）、《分布式光伏發(fā)電購售電合同》（編號：766005410501）正式并網(wǎng)運行。

3.拆除工程。

2019年12月初，山海機械董事長(cháng)馬**聯(lián)系杉海光伏稱(chēng)屋面漏水比較嚴重，經(jīng)杉海光伏評估認為屋面不適合安裝光伏，需要拆除。12月23日，杉海光伏向中工公司發(fā)出工程聯(lián)系單（編號：SSULK-GCLX-2019-001），請中工公司進(jìn)行拆除組件工作。同日，中工公司將組件設備拆除項目發(fā)包給中古公司，雙方簽訂《浙江山海機械有限公司分布式光伏發(fā)電站組件設備拆除服務(wù)合同》和《施工安全協(xié)議》。

12月27日，中工公司方強、中古公司錢(qián)*、晨曦公司金**、山海機械李*（銷(xiāo)售總監）一并到鑄鐵車(chē)間現場(chǎng)查看、商議。

12月28日，中古公司將組件設備拆除工程項目轉包給晨曦公司，雙方簽訂《浙江山海機械有限公司分布式光伏發(fā)電站組件設備拆除服務(wù)合同》和《施工安全協(xié)議》。

12月29日，晨曦公司進(jìn)場(chǎng)施工。

（四）事故現場(chǎng)情況。

事故發(fā)生地位于：山海機械鑄鐵車(chē)間頂棚。

鑄鐵車(chē)間與鑄鋁車(chē)間（浙江山海精密科技有限公司）相連，鑄鐵車(chē)間在東側，鑄鋁車(chē)間在西側。鑄鋁車(chē)間西側外墻有鋼制豎梯，通向頂棚。

鑄鐵車(chē)間頂棚高10米，頂棚上有一破洞，破洞下方地面上有血跡，血跡旁邊有一張帶血的紙巾。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況

12月29日，晨曦公司開(kāi)始光伏板拆除作業(yè)。當日下午13時(shí)左右，金**帶著(zhù)王**、陳**、汪**等共7名工人到光伏板拆除項目施工現場(chǎng)。陳**、汪**、王**三人自東向西，在屋頂東北區進(jìn)行拆除作業(yè)，三人均未穿戴安全帶。當時(shí)，三個(gè)人將光伏板拆除裝在木架上，汪**負責拆螺絲，王**負責拆線(xiàn)頭。14時(shí)20分左右，汪**聽(tīng)到彩鋼瓦破損的聲音，張望發(fā)現少了一個(gè)人，又看到屋頂上有一個(gè)洞，隨即開(kāi)始叫喊。其他人員聽(tīng)到叫喊后，知道王**掉落了，就全部撤離屋頂、下到地面。只見(jiàn)王**臥趴在屋頂彩鋼瓦破洞下面的地面上，面部朝下，頭部有血，人無(wú)反應。

事故發(fā)生后，金**立即撥打120急救電話(huà)。14時(shí)30分許，120救護車(chē)趕到將王**送醫院搶救，金利軍一同前往。14時(shí)50分，救護車(chē)抵達衢江區第二人民醫院。15時(shí)30分，王**無(wú)心跳和脈搏。16時(shí)，醫院宣布王**經(jīng)搶救無(wú)效死亡，遺體被送至衢州市殯儀館。

在善后處理民事賠償過(guò)程中，晨曦公司、中古公司、中工公司、山海機械等公司因種種原因，均未能與死者家屬達成一次性民事賠償協(xié)議。2020年1月16日，死者家屬依法維權，在集聚區管委會(huì )的幫助下，已申請法律援助，屆時(shí)向法院提起民事訴訟。

三、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因。

作業(yè)場(chǎng)所彩鋼瓦存在較為嚴重的氧化腐蝕現象，且局部位置存在穿透性孔洞及開(kāi)裂現象，原有鋼板厚度減薄嚴重，承載能力大幅下降，且高處作業(yè)無(wú)安全防護措施，存在物的不安全狀態(tài)。在光伏板拆除過(guò)程中，王**踩在彩鋼瓦上且未配戴安全帶，存在人的不安全行為。

（二）間接原因。

本起事故存在以下間接原因。

1.現場(chǎng)安全管理缺失。在毫無(wú)安全防護措施條件下盲目施工，從業(yè)人員高處作業(yè)不系安全帶，存在嚴重的違章指揮、違章操作現象，致使從業(yè)人員冒險作業(yè)，導致發(fā)生事故。

2.施工單位不具備相應資質(zhì)。電力建設工程的拆除等活動(dòng)應當具備相應的資質(zhì)等級，高處作業(yè)也要求具備特種作業(yè)操作證。本起事故中，施工單位和從業(yè)人員均無(wú)相應資質(zhì)，難以確保作業(yè)安全規范，導致事故發(fā)生。

3.未編制專(zhuān)項施工方案。鑄鐵車(chē)間屋頂彩鋼瓦腐蝕嚴重，難以承載人體，2017年12月4日因此發(fā)生過(guò)墜落事故，本起事故因未編制專(zhuān)項施工方案，致使這些作業(yè)場(chǎng)所存在的危險因素未能識別，影響了施工安全技術(shù)措施和安全管理措施的制定與落實(shí)，致使事故隱患未能從源頭上得到發(fā)現和消除，導致事故發(fā)生。

4.危險作業(yè)安全管理混亂。本起事故由高處作業(yè)引起，高處作業(yè)屬于危險作業(yè)。從光伏板拆除作業(yè)開(kāi)始至事故發(fā)生，未對拆除作業(yè)進(jìn)行審批，致使危險作業(yè)的安全條件得不到確認，現場(chǎng)安全監護責任得不到有效落實(shí)，導致事故發(fā)生。

5.非法轉包。中古公司從中工公司承包了光伏板拆除工程，又整體轉包給了晨曦公司，且晨曦公司無(wú)相應資質(zhì)，最終導致了事故發(fā)生。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調查認定，浙江山海機械有限公司分布式光伏發(fā)電站組件設備拆除“12·29”高處墜落事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

四、事故責任認定和對責任者的處理建議

（一）建議給予行政處罰的單位。

1.晨曦公司未履行安全生產(chǎn)保障義務(wù)，對事故發(fā)生負有主要責任。

（1）未采取安全防護措施。晨曦公司在未確認屋頂彩鋼瓦載重的情況下，貿然進(jìn)行高處作業(yè)。屋頂拆除光伏板，屬于高處危險作業(yè)，應當在安全防護措施到位的前提下，才能進(jìn)行施工。晨曦公司雖然為從業(yè)人員配備了安全繩和安全帶，但在發(fā)現安全帶無(wú)處可掛的情況下，未采取其他安全措施，違章指揮從業(yè)人員冒險作業(yè)，造成員工墜落時(shí)無(wú)安全帶保護，導致事故發(fā)生，其行為違反了《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規范》（JGJ80-2016）第5.2.8第2點(diǎn)的規定。

（2）未編制專(zhuān)項施工方案。危險作業(yè)必須編制專(zhuān)項施工方案，為安全生產(chǎn)提供條件。但晨曦公司未編制專(zhuān)項施工方案，致使安全技術(shù)措施和安全管理措施得不到有效落實(shí)，導致事故發(fā)生，其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十六條的規定。

（3）安全生產(chǎn)管理混亂。一是雇傭無(wú)特種作業(yè)資格證書(shū)的人員。王**、陳**、汪**等6名作業(yè)人員未按照國家有關(guān)規定取得高處作業(yè)操作證書(shū)，不能確保其掌握高處作業(yè)相關(guān)的安全知識和技能，不應從事相應的高處危險作業(yè)，但晨曦公司仍然雇傭他們。二是安全教育培訓缺失。上崗作業(yè)前，晨曦公司未對王**、陳**、汪**等6名從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全教育培訓和安全技術(shù)交底，特別是未能告知彩鋼瓦的危險情況，影響了從業(yè)人員對危險因素的認識和安全防護的落實(shí)。三是未建立安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度，無(wú)專(zhuān)職或兼職的安全管理人員，導致安全生產(chǎn)管理工作不落實(shí)，從業(yè)人員安全職責不明確。以上因素，埋下了事故隱患，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規定。

（4）違法承包建設工程。晨曦公司不具備光伏拆除資質(zhì)，卻仍然承包該工程，其行為違反了《電力建設工程施工安全監督管理辦法》第二十條的規定。

晨曦公司的行為直接導致了事故發(fā)生，且存在間接因素，對事故發(fā)生負有主要責任，建議由衢州市應急管理局依法予以行政處罰。

2.中古公司轉包工程，是事故發(fā)生的原因之一。

（1）中工公司將分布式光伏發(fā)電站組件設備拆除工程發(fā)包給中古公司，中古公司又將工程整體轉包給了晨曦公司，這是《中華人民共和國建筑法》嚴厲禁止的行為。

（2）中古公司將項目發(fā)包給不具備資質(zhì)的單位。電力建設工程的拆除等活動(dòng)的施工單位應當具備相應的資質(zhì)等級，但晨曦公司不具備資質(zhì)。無(wú)相應資質(zhì)的單位和人員對危險性較大的工程進(jìn)行施工，難以確保施工安全規范，這就增加了事故發(fā)生的可能性，事實(shí)上也發(fā)生了事故，其行為違反了《中華人民共和國建筑法》第二十二條的規定。

中古公司的行為與事故發(fā)生存在因果關(guān)系，對事故發(fā)生負有責任，建議由衢州市應急管理局依法予以行政處罰。

3.中工公司未履行合同約定義務(wù)和總承包單位職責，是事故發(fā)生的原因之一。 

（1）未禁止轉包行為。中工公司與中古公司簽訂的《浙江山海機械有限公司分布式光伏發(fā)電站組件設備拆除服務(wù)合同》約定，“未經(jīng)甲方（中工公司）許可，乙方（中古公司）不得將本合同下權利義務(wù)目轉移給第三方?！钡?，2019年12月27日，中工公司、中古公司、山海機械、晨曦公司等四個(gè)單位共同查看現場(chǎng)、商議工程，直至工程開(kāi)始施工，中工公司知道且同意了中古公司的轉包行為，導致無(wú)資質(zhì)的單位和人員從事危險作業(yè)，釀成事故，其行為違反了《電力建設工程施工安全監督管理辦法》第二十三條第一款第（一）項的規定。

（2）未履行總承包單位現場(chǎng)安全管理責任?！吨腥A人民共和國建筑法》規定，“施工現場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負責。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負責?！敝泄す九c中古公司簽訂的《施工現場(chǎng)安全協(xié)議》規定，“甲方（中工公司）對乙方（中古公司）施工現場(chǎng)安全進(jìn)行監督”。中工公司未依法履行施工現場(chǎng)安全管理職責義務(wù)，對施工單位存在的違章指揮、違章操作行為未能及時(shí)發(fā)現、糾正和制止，對施工現場(chǎng)管理混亂負有重要責任，未能有效防范事故發(fā)生，其行為違反了《電力建設工程施工安全監督管理辦法》第二十三條的規定。

（3）未為從業(yè)人員支付意外傷害保險費。作為總承包單位，應當為施工現場(chǎng)從事危險作業(yè)的人員支付意外傷害保險費。但包括本起事故中的死者在內的六名從業(yè)人員均未辦理意外傷害保險，導致善后處理長(cháng)時(shí)間得不到解決，損害了死者家屬合法權益，影響了社會(huì )穩定，其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十八條的規定。

中工公司的行為與事故發(fā)生存在因果關(guān)系，對事故發(fā)生負有責任，建議由衢州市應急管理局依法予以行政處罰。

4.山海機械未履行危險作業(yè)安全管理職責，是事故發(fā)生的原因之一。

（1）山海機械未約定危險作業(yè)的管理職責。2019年，山海機械未和杉海光伏、中工公司、中古公司、晨曦公司約定危險作業(yè)的管理職責，致使危險作業(yè)管理職責邊界不清，使危險作業(yè)審批制度無(wú)從落實(shí)，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條的規定。

（2）危險作業(yè)管理制度職責不明確。山海機械雖然有管理制度，但在各個(gè)崗位職責規定中，均未對危險作業(yè)管理作出規定，公司規章制度中也沒(méi)有危險作業(yè)管理制度篇章，致使危險作業(yè)安全責任落無(wú)實(shí)處，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十九條的規定。

由于山海機械存在以上行為，致使施工單位未經(jīng)審批、擅自進(jìn)行光伏板拆除作業(yè)，未確保操作規程的遵守和安全措施的落實(shí)，導致事故發(fā)生，與事故發(fā)生存在因果關(guān)系，建議由衢州市應急管理局依法予以行政處罰。

（二）建議給予行政處罰的個(gè)人。

1.金**，晨曦公司法定代表人，安全生產(chǎn)主要負責人，未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制，未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，導致發(fā)生事故，與事故發(fā)生具有因果關(guān)系，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（一）、（二）、（三）、（五）項的規定，建議由衢州市應急管理局依法予以行政處罰。

2.吳**，中工公司、中古公司安全生產(chǎn)實(shí)際負責人，未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未能消除生產(chǎn)安全事故隱患，導致發(fā)生事故，與事故發(fā)生具有因果關(guān)系，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（一）、（五）項的規定，建議由衢州市應急管理局依法予以行政處罰。

3.馬**，山海機械法定代表人、董事長(cháng)，未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制，導致發(fā)生事故，與事故發(fā)生具有因果關(guān)系，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（一）項的規定，建議由衢州市應急管理局依法予以行政處罰。

（三）建議給予內部處理的責任者。

1.錢(qián)*，作為中古公司的現場(chǎng)安全管理人，現場(chǎng)安全管理不力，對事故發(fā)生負有責任，建議由中古公司依據相關(guān)規定處理。

2.方*，作為中工公司的項目管理人，項目安全管理不力，對事故發(fā)生負有責任，建議由中工公司依據相關(guān)規定處理。

（四）建議不予處罰的人員。

王**，未持高處作業(yè)特種作業(yè)證上崗，作業(yè)時(shí)未系安全帶，與事故發(fā)生具有直接關(guān)系，鑒于其已經(jīng)在事故中死亡，建議不予追究。

（五）事故中有關(guān)人員如有涉嫌犯罪的行為，建議公安司法機關(guān)依法查處。

五、事故防范和整改措施

（一）增強安全意識，落實(shí)主體責任。晨曦公司要加強公司安全管理，建立健全安全生產(chǎn)責任制，制定各項安全管理規章制度和操作規程，設立與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應的安全管理機構和專(zhuān)職安全管理人員；主要負責人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理職責，特別是督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，消除生產(chǎn)安全事故隱患，確保安全生產(chǎn)。

（二）依法開(kāi)展建設工程活動(dòng)。杉海光伏作為建設單位，應當履行工程分包管理責任，嚴禁施工單位轉包和違法分包，將分包單位納入工程安全管理體系，嚴禁以包代管；應依法依規監督工程總承包單位履行對工程的安全生產(chǎn)責任。中工公司要嚴格按照法律法規要求，履行總承包單位的安全管理職責，加強對施工現場(chǎng)的安全管理；嚴厲禁止承包單位的轉包行為；嚴格審查施工單位和人員的資質(zhì)；對危險性較大工程必須編制、審查專(zhuān)項施工方案。中古公司要深刻認識到轉包的違法性和危害性，杜絕轉包行為。晨曦公司要依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得違法承包工程。

（三）加強危險作業(yè)的安全管理。山海機械要深刻吸取教訓，建立健全危險作業(yè)管理制度，明確有關(guān)崗位的危險作業(yè)管理職責；要嚴格落實(shí)危險作業(yè)審批制度，安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現場(chǎng)管理，確保危險作業(yè)安全進(jìn)行。

（四）加強統一協(xié)調管理。山海機械要依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規的要求，加強對公司內部多個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的統籌協(xié)調，與交叉作業(yè)單位、承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責，對各單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現安全問(wèn)題的，應當及時(shí)督促整改。

六、要求

以上第四、五部分涉及的對相關(guān)事故責任者的處理情況、整改意見(jiàn)與措施的落實(shí)情況，自責任追究完結、整改結束之日起15日內書(shū)面報告衢州市安全生產(chǎn)監督管理局（電話(huà)：0570-3080891）。

附件：事故調查組成員名單

浙江山海機械有限公司

分布式光伏發(fā)電站組件設備拆除

“12·29”高處墜落事故調查組

2020年3月15日