2021年8月4日16時(shí)許，湖南某電力工程有限公司在嘉興市秀洲區新塍鎮富園村北橫塘臺區拆除電線(xiàn)桿作業(yè)時(shí)發(fā)生一起物體打擊事故。事故造成1人死亡，事故直接經(jīng)濟損失163.8萬(wàn)元人民幣。

事故發(fā)生后，嘉興市秀洲區人民政府根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的規定，授權秀洲區應急管理局會(huì )同區紀委、區監委、區公安分局、區綜合行政執法局及區總工會(huì )組成事故調查組。事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對責任單位和責任人員的處理建議。同時(shí)，針對事故原因及暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F將事故調查有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）工程概況

秀洲區富園村北橫塘臺區電線(xiàn)桿拆除工程是新塍鎮政府對新塍鎮富園村綜合整治工程過(guò)程中涉及土地平整區域水泥電線(xiàn)桿拆除工作。2021年7月下旬新塍鎮政府會(huì )同嘉興市恒光電力建設有限責任公司秀洲分公司與湖南某電力工程有限公司到土地平整后的富園村北橫塘臺區進(jìn)行現場(chǎng)勘查，擬簽訂施工合同后由嘉興市恒光電力建設有限責任公司秀洲分公司排入施工計劃。截止到事故發(fā)生時(shí)該項目施工合同未簽訂、工程委托書(shū)未下達，施工計劃未安排。

（二）事故單位基本情況

湖南某電力工程有限公司位于湖南湘鄉經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區大將北路019號，統一社會(huì )信用代碼：91430100593258145W，是一家有限責任公司（自然人投資或控股），法定代表人丁文華，注冊資本3000萬(wàn)人民幣，成立日期2012年03月29日，營(yíng)業(yè)期限2012年03月29日至2062年03月28日，主要經(jīng)營(yíng)范圍：電力工程、城市及道路照明工程的施工；輸變電工程專(zhuān)業(yè)承包；電力輸送設施安裝工程服務(wù)；其他未列明建筑業(yè)；電力器材的制造、銷(xiāo)售；地基與基礎工程專(zhuān)業(yè)承包；建筑勞務(wù)分包；腳手架勞務(wù)分包；管道及電信、電力野外設備設施的安全巡查維護服務(wù)；建筑工程機械與設備租賃。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。該公司持有湖南省住房和城鄉建設廳頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，編號：（湘）JZ安許證字[2013]000227和國家能源局湖南監管辦公室頒發(fā)的《承裝（修、試）電力設施許可證》，許可證編號：5-5-00025-2013。

（三）參建各方合同簽訂情況

1.嘉興市恒光電力建設有限責任公司秀洲分公司與湖南某電力工程有限公司簽訂了《工程施工勞務(wù)分包合同》，工程項目名稱(chēng)：恒光秀洲2021年第一批20KV及以下線(xiàn)路工程電氣安裝勞務(wù)分包框架招標（包2）。分包方式為勞務(wù)分包。湖南某電力工程有限公司為嘉興市恒光電力建設有限責任公司秀洲分公司2021年度中標勞務(wù)分包單位之一。

2.嘉興市聚豐農業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司與嘉興市恒光電力建設有限責任公司秀洲分公司簽訂了安裝工程承包合同。工程名稱(chēng)：富園村馬和橋臺區低壓線(xiàn)路遷移工程；工程范圍和內容：1.電氣：新立電桿10米7基，平行集束線(xiàn)4*35/0.16千米，4*16/0.150千米，拉線(xiàn)5道，拉盤(pán)5塊，拆電桿9米23基，拆導線(xiàn)35/2.5千米，拆拉線(xiàn)8道。事故發(fā)生時(shí)富園村北橫塘臺區電線(xiàn)桿拆除工程還未簽訂施工合同。

（四）事故發(fā)生點(diǎn)及設備情況

事故發(fā)生點(diǎn)位于嘉興市秀洲區新塍鎮富園村北橫塘臺區復墾田地0.4KV西干線(xiàn)09號電線(xiàn)桿處。事故發(fā)生點(diǎn)西側為不知名河流，北側為河流汊流，南側為農村小路，東側為高照村，距事故發(fā)生點(diǎn)東南側50米距離有樹(shù)木一棵。事故發(fā)生時(shí)該區域已完成征遷后的土地平整工作。事故發(fā)生電線(xiàn)桿為“北橫塘臺區0.4KV西干線(xiàn)09”桿，位于區域內西側土堆處，事故發(fā)生時(shí)死者李周乾采用拉繩綁住電線(xiàn)桿上端直接拉桿進(jìn)行拔桿作業(yè)。電線(xiàn)桿根部原樹(shù)立在土堆中，事故發(fā)生后電線(xiàn)桿根部向上一米左右處斷裂，根部土堆東側泥土已挖開(kāi)，西側泥土未充分挖開(kāi)，電線(xiàn)桿根部斜靠在土坑東側壁上。斷裂處鋼筋有拉絲現象，電線(xiàn)桿根部混凝土皸裂，電線(xiàn)桿上部東西朝向平倒在地面上，現場(chǎng)未見(jiàn)血跡。

（五）勞動(dòng)用工情況及安全教育情況

死者李周乾系湖南某電力工程有限公司員工，2021年3月1日與湖南某電力工程有限公司簽訂《勞動(dòng)合同書(shū)》，約定安排李周乾在湖南某電力工程有限公司嘉興項目部工作崗位。湖南某電力工程有限公司提供了對李周乾的安全教育培訓記錄。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及事故救援情況 

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2021年7月27日嘉興市恒光電力建設有限責任公司秀洲分公司新塍項目部經(jīng)理吳可嘉通知技術(shù)員屠斌帶上新塍鎮政府工作人員與湖南某電力工程有限公司嘉興項目部副經(jīng)理曾建華前往富園村北橫塘臺區進(jìn)行現場(chǎng)勘查，計劃拆除02至09電線(xiàn)桿，因當天曾建華缺席，7月28日屠斌與曾建華再次前往現場(chǎng)勘查。8月4日下午，湖南某電力工程有限公司新塍項目部現場(chǎng)負責人曾建輝未向公司匯報，也未向當地管理部門(mén)匯報，在無(wú)工作計劃、無(wú)工作票的情況下帶領(lǐng)技術(shù)員甘文金、雜工韓興隆、曹建華、死者李周乾等人前往富園村北橫塘臺區，擅自在土地平整后的北橫塘臺區進(jìn)行9米長(cháng)的空水泥電線(xiàn)桿拔除工作。16時(shí)許，拔除到09號電線(xiàn)桿時(shí)，曹建華挖開(kāi)電線(xiàn)桿根部東側泥土，西側泥土未充分挖開(kāi)，其他人將拉繩捆綁至電線(xiàn)桿上半段，準備采用拉繩將電線(xiàn)桿拉倒的方式進(jìn)行拔桿作業(yè)。李周乾等人用力拉電線(xiàn)桿，因電線(xiàn)桿埋深較深，在受力過(guò)程中根部向上一米左右的位置突然斷裂，并向拉繩方向倒下，桿子倒下時(shí)韓興隆、甘文杰等人及時(shí)躲避，李周乾躲避不及，當場(chǎng)被電線(xiàn)桿壓倒。

（二）應急救援和現場(chǎng)處置情況

事故發(fā)生后，湖南某電力工程有限公司新塍項目部現場(chǎng)人員立即開(kāi)展施救，一人撥打120急救電話(huà)，其余人員抬起電線(xiàn)桿將李周乾從桿下移出。16時(shí)30分許李周乾被送至新安國際醫院搶救，經(jīng)45分鐘搶救無(wú)效后死亡。

三、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

事故調查組對事故現場(chǎng)進(jìn)行了現場(chǎng)勘查，對湖南某電力工程有限公司總經(jīng)理蔣春奇、嘉興項目部副經(jīng)理盛巍、曾建華、現場(chǎng)負責人曾建輝、技術(shù)員甘文金、雜工韓興隆、嘉興市恒光電力建設有限責任公司秀洲分公司副經(jīng)理盧亞軍、計劃主管陸建祥技術(shù)員屠斌、新塍項目部經(jīng)理吳可嘉等人進(jìn)行了調查詢(xún)問(wèn)。經(jīng)過(guò)調查認定導致本次事故發(fā)生的原因有：

（一）直接原因

湖南某電力工程有限公司員工李周乾違反操作規程，未使用起重設備拔桿而是采用拉繩拉倒的方式進(jìn)行拔桿作業(yè)，拔桿過(guò)程中水泥電線(xiàn)桿根部挖土不夠充分，在受力過(guò)程中根部斷裂躲避不及被壓倒，送醫搶救無(wú)效后死亡。

（二）間接原因

湖南某電力工程有限公司安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位，一是安全管理工作不落實(shí)，在未簽訂工程合同的情況下，未制定施工方案、施工計劃，未經(jīng)電力部門(mén)審批通過(guò)擅自進(jìn)行電線(xiàn)桿拔桿作業(yè)；二是沒(méi)有加強施工現場(chǎng)管理，施工人員在事故電線(xiàn)桿根部挖土不夠充分的情況下，采用拉繩拉倒的方式進(jìn)行拔桿作業(yè)的違章行為得不到制止，造成事故的發(fā)生。三是未加強對施工人員的安全教育培訓，導致施工人員未嚴格遵守公司安全生產(chǎn)規章制度和《國家電網(wǎng)公司電力安全工作規程》等電力施工相關(guān)規定，未及時(shí)向公司匯報，在未制定施工計劃和未取得作業(yè)票的情況下冒險作業(yè)，造成事故的發(fā)生。

（三）事故等級、類(lèi)別和性質(zhì)

經(jīng)調查認定湖南某電力工程有限公司“8·4”一般物體打擊事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

四、事故責任認定及對事故責任者的處理建議

1.湖南某電力工程有限公司員工李周乾違反操作規程，未使用起重設備拔桿而是采用拉繩拉倒的方式進(jìn)行拔桿作業(yè)，拔桿過(guò)程中水泥電線(xiàn)桿根部挖土不夠充分，在受力過(guò)程中根部斷裂躲避不及被壓倒，送醫搶救無(wú)效后死亡。李周乾是事故發(fā)生的直接責任者，鑒于其已經(jīng)死亡，不再追究其責任。

2.湖南某電力工程有限公司安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位。未教育督促從業(yè)人員嚴格執行安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作不落實(shí)，未對從業(yè)人員采用拉繩拉倒電線(xiàn)桿的作業(yè)方法及時(shí)糾正，未對加強管理消除員工違章作業(yè)的事故隱患，對事故的發(fā)生負有責任，建議由區應急管理局按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規定對其進(jìn)行行政處罰。

3.湖南某電力工程有限公司總經(jīng)理蔣春奇沒(méi)有認真履行安全生產(chǎn)法定職責。未督促強化對項目施工人員的安全生產(chǎn)教育培訓和施工組織要求，未加強督促、檢查安全生產(chǎn)工作，致使施工人員在未制定施工計劃、施工方案的情況下違反操作規程作業(yè)的行為得不到制止，對事故的發(fā)生負有責任，建議由區應急管理局按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規定對其進(jìn)行行政處罰。

4.湖南某電力工程有限公司現場(chǎng)負責人曾建輝，未遵守企業(yè)規章制度，組織員工施工作業(yè)未向公司匯報，在未簽訂合同、未制定施工計劃、施工方案的情況下冒險組織李周乾等人進(jìn)行電線(xiàn)桿拆除作業(yè)，制定采用拉繩拉倒電線(xiàn)桿的違章方式進(jìn)行拆除作業(yè)，造成事故的發(fā)生。建議由區綜合行政執法局按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》對其進(jìn)行行政處罰。

五、事故防范和整改措施

（一）湖南某電力工程有限公司要認真吸取事故教訓，認真落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，一是要切實(shí)加強施工作業(yè)現場(chǎng)的安全監管和巡查力度，對現場(chǎng)涉及到危險作業(yè)、交叉作業(yè)的，要安排專(zhuān)人進(jìn)行監護，要及時(shí)發(fā)現并制止糾正現場(chǎng)作業(yè)人員的危險違章違規作業(yè)行為；二是要強化從業(yè)人員的安全教育，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，確保安全技術(shù)交底取得成效，切實(shí)提高從業(yè)人員風(fēng)險防范和自我保護能力，掌握本崗位的安全操作技能，避免事故的再次發(fā)生。

（二）新塍鎮政府要認真履行屬地監管職能，加強檢查力度，督促企業(yè)嚴格落實(shí)主體責任，制定和完善生產(chǎn)安全規章制度，加強隱患排查治理工作，加強作業(yè)現場(chǎng)監管，杜絕違章作業(yè)，避免事故發(fā)生。

     湖南某電力工程有限公司“8·4” 一般物體打擊事故調查組

                                                                 2021年9月30日