2018年11月27日23時(shí)15分許，位于東莞市麻涌鎮鷗涌村的東莞德永佳紡織制衣有限公司發(fā)生一起從業(yè)人員在攀爬貨架進(jìn)行剪辦樣板過(guò)程中從貨架上墜落事故，造成1人受傷,傷者于2019年1月9日經(jīng)治療無(wú)效死亡。

??? 為進(jìn)一步查明事故原因，明確事故責任，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規規定，2018年11月28日，市人民政府依法成立了由麻涌鎮委副書(shū)記陳文龍為組長(cháng)，黃灼明為常務(wù)副組長(cháng)，麻涌鎮監察室、應急管理分局、公安分局、應急辦、總工會(huì )、人力資源分局、社保分局等單位相關(guān)人員組成的麻涌鎮“11·27”一般高處墜落事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組）開(kāi)展事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘察、調查取證，查清了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因、應急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)單位、責任人員的處理建議，并針對事故原因及暴露的突出問(wèn)題，提出了事故相關(guān)防范措施，現將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故單位基本情況

東莞德永佳紡織制衣有限公司：東莞德永佳紡織制衣有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“德永佳公司”）；類(lèi)型：有限責任公司；住所：東莞市麻涌鎮鷗涌村；法定代表人：陳祖勝；注冊資本：港幣貳拾捌億伍仟柒佰玖拾伍萬(wàn)元；成立日期：1992年07月28日；營(yíng)業(yè)期限：1992年07月28日至2042年07月27日；經(jīng)營(yíng)范圍：采用先進(jìn)節能減排技術(shù)和裝備的高檔織物印染及后整理加工；生產(chǎn)和銷(xiāo)售高檔整布、高檔色布、高檔針織胚布、高檔染整色紗等產(chǎn)品和織前生產(chǎn)工序；采用計算機集成制造系統的服裝生產(chǎn)；設立研發(fā)中心，從事針織布、色紗的研究和開(kāi)發(fā)。（以上項目不涉及外商投資準入特別管理措施）（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。）

（二）事故相關(guān)人員基本情況

1、韋錦科,男，漢族，1961年9月27日出生，戶(hù)籍：廣東省東莞市人，身份證號：????????? 。是德永佳公司的廠(chǎng)長(cháng)及主要負責人。

2、余純發(fā)（傷者），男，漢族，1986年09月06日出生，戶(hù)籍：四川省古藺縣人，身份證號碼： ????????????????。是德永佳公司的剪辦樣板員工，已簽訂勞動(dòng)合同及購買(mǎi)了社會(huì )保險。

（三）涉事貨架及剪辦樣板位置情況

貨架為德永佳公司自制貨架；材質(zhì)為：鐵管制品；貨架高度由5個(gè)小貨架焊接形成，每個(gè)小貨架外形尺寸為： 1.8米(長(cháng)〉x1.3米(寬) x 1.2米(高)，下面圖1、圖2、圖3分別為剪辦樣板貨架，剪辦樣板任務(wù)分派單及傷者倒臥位置。

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圖1紅圈為U9400剪板位置?????????????????????????

圖3為傷者倒臥位置

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急救援和善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2018年11月27日晚上23時(shí)15分許，林昌付（倉務(wù)員）在12號倉庫102行剪板完成后，隨后準備去114行剪板，途經(jīng)111行時(shí)發(fā)現余純發(fā)倒臥地上，雙手抱頭側身向右躺著(zhù)，頭部下面有塊白色布墊著(zhù)，鼻子有血。林昌付見(jiàn)狀立刻跑到成品倉辦公室把情況告知當班負責人許耀林。許耀林接到信息后立即騎自行車(chē)到12號倉庫111行事故現場(chǎng)。余純發(fā)一直在喊“疼”。許耀林馬上讓領(lǐng)班張永道和余純發(fā)談話(huà)，讓余純發(fā)保持意識，許耀林隨即到倉庫外打電話(huà)給車(chē)隊和醫務(wù)室，車(chē)隊司機和醫務(wù)室醫生到達現場(chǎng)，許耀林和車(chē)隊司機一起抬余純發(fā)上車(chē)送至康怡醫院。因傷勢嚴重，28日凌晨4時(shí)58分許再轉至普濟醫院，余純發(fā)于2019年1月9日經(jīng)治療救治無(wú)效死亡。

（二）應急救援和善后處理情況

事故發(fā)生后，德永佳公司的倉務(wù)員林昌付立即到成品倉辦公室通知當班負責人許耀林。許耀林接到通知后及時(shí)騎自行車(chē)趕到事故現場(chǎng)并打電話(huà)到車(chē)隊和醫務(wù)室組織救援。隨后，車(chē)隊司機、醫務(wù)室醫生和公司員工一并送傷者余純發(fā)到康怡醫院，后轉至普濟醫院。接報后，麻涌應急辦、麻涌應急管理分局等部門(mén)立即趕到事故現場(chǎng)，做好相關(guān)事故調查取證工作，按規定程序上報市政府成立事故調查組。

事故發(fā)生后，德永佳公司全力救治傷者，經(jīng)過(guò)一個(gè)多月醫院的全力救治，余純發(fā)最終于2019年1月9日救治無(wú)效死亡，德永佳公司于2019年1月14日與余純發(fā)家屬雙方協(xié)商簽訂火化協(xié)議，死者遺體已經(jīng)火化。德永佳公司積極主動(dòng)與死者家屬進(jìn)行溝通協(xié)商，雙方于2019年2月28日達成了協(xié)商并簽定了協(xié)議書(shū)。目前，事故善后處理和賠償工作已完成，沒(méi)有出現因此引發(fā)的社會(huì )不穩定情況。

三、應急救援評估

事故發(fā)生后，現場(chǎng)人員立即通知本公司成品倉的當班負責人，當班負責人及時(shí)通知本單位的車(chē)隊和醫務(wù)室，及時(shí)護送傷者到醫院進(jìn)行救治，堅持了“救人第一”的指導思想和救援原則，現場(chǎng)部署得當、及時(shí)科學(xué)處置、保障措施得力，避免了傷者在現場(chǎng)受傷情況進(jìn)一步的擴大。經(jīng)評估，本次事故救援處置行動(dòng)合理。

四、事故造成的傷亡情況和直接經(jīng)濟損失

（一）事故造成的傷亡情況

事故造成1人受傷,傷者余純發(fā)，其在醫院治療期間已于2019年1月9日經(jīng)救治無(wú)效死亡，醫院出具的《居民死亡醫學(xué)證明（推斷）書(shū)》死亡原因為：中樞系統衰竭。

（二）直接經(jīng)濟損失

經(jīng)統計，該起事故造成余純發(fā)受傷醫療費用、家屬照料費用等直接經(jīng)濟損失約人民幣420000元。另，德永佳公司與死者家屬雙方簽訂協(xié)議書(shū)，德永佳公司按每月支付形式定期支付死者父親余仕倫、母親楊國琴供養親屬撫恤金，每人每月768元，直到終老為止，該部分總費用無(wú)法統計。

五、事故原因及性質(zhì)

按照生產(chǎn)安全事故調查處理“四不放過(guò)”原則，為進(jìn)一步查明事故的原因、性質(zhì)和類(lèi)型，事故調查組依法對有關(guān)人員進(jìn)行調查詢(xún)問(wèn)取證工作，對事故現場(chǎng)進(jìn)行詳細勘查，收集相關(guān)材料,基本查清了事故原因和性質(zhì)。

（一）現場(chǎng)勘察及有關(guān)證明情況

由于現場(chǎng)沒(méi)事發(fā)經(jīng)過(guò)目擊證人，也沒(méi)視頻監控，但從德永佳公司成品倉領(lǐng)班張永道、倉務(wù)員荊博超證據筆錄顯示：張永道事發(fā)當天派發(fā)剪辦單給余純發(fā)，余純發(fā)晚班時(shí)間為：20時(shí)至次日8時(shí)，剪辦單號為：81085814B1，張永道、荊博超證實(shí)剪辦單號的布匹位于12號倉庫111行10位第四層U9400貨架；余純發(fā)倒臥地面的位置也散落從U9400貨架上掉下的布匹。另外，東莞市人民醫院普濟ICU入院記錄及死亡記錄為：高處墜落致傷；診斷為：特重型顱腦外傷；死亡原因為：中樞系統衰竭、特重型顱腦外傷。經(jīng)現場(chǎng)核實(shí)：德永佳公司操作規程的剪辦專(zhuān)用梯子（梯子上有：安全帽、安全帶等勞動(dòng)防護用品）均放在12號倉庫前排位置，作業(yè)人員進(jìn)行剪辦作業(yè)時(shí)需要移動(dòng)梯子到所在剪辦位置進(jìn)行剪辦抽布作業(yè)，而在事發(fā)余純發(fā)倒臥位置未發(fā)現其使用剪辦專(zhuān)用梯子。綜合上述可推斷出：余純發(fā)攀爬貨架在第四層U9400（高度約4米）剪辦抽布樣作業(yè)時(shí)墜落。

（二）直接原因

余純發(fā)在未采取自身安全防護措施情況下，冒險攀爬貨架進(jìn)行剪辦抽布作業(yè)，最終失衡從約4米高的貨架上墜落，頭部著(zhù)地受傷。

（三）間接原因

余純發(fā)違反安全操作規程，根據德永佳公司《分布機安全操作規程》第3條“上崗要求”中的第4項規定：剪辦、抽布時(shí)禁止工作人員攀爬車(chē)仔（即貨架），必須使用剪辦專(zhuān)用梯并系好安全帶，戴好安全帽進(jìn)行操作。

（四）相關(guān)單位及人員履職情況

1、德永佳公司已落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，制定了本單位有關(guān)安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，并對有關(guān)人員進(jìn)行三級安全生產(chǎn)教育和培訓，并進(jìn)行考核合格，基本保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌據該崗位的安全操作技能；已為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動(dòng)防護用品并督促其佩戴使用；已采取技術(shù)、管理措施，消除事故隱患。同時(shí)，事故發(fā)生后能及時(shí)參與搶救并全力救治傷者，積極主動(dòng)配合事故調查工作，善后賠償工作完畢，已盡量彌補影響。綜上，德永佳公司已履行本單位安全生產(chǎn)相關(guān)職責。

?2、韋錦科，是德永佳公司的主要負責人，組織制定了本單位的《安全生產(chǎn)管理檔案》、《安全操作規程》、《安全事故應急救援預案》、《安全生產(chǎn)宣傳教育制度及培訓計劃》、《生產(chǎn)安全隱患排查制度》、《安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金投入預算》、《安全生產(chǎn)責任制》等規章制度；在事故發(fā)生后及時(shí)如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。綜上，韋錦科已履行本單位主要負責人安全生產(chǎn)相關(guān)職責。

（五）事故性質(zhì)

經(jīng)過(guò)現場(chǎng)勘察、調查詢(xún)問(wèn)、查閱資料以及綜合分析，認定該起事故是一起一般生產(chǎn)安全事故。

六、事故責任認定和處理建議

根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)規定，建議對麻涌鎮“11·27”一般高處墜落事故作出如下處理：

（一）對事故單位的責任認定和處理建議

德永佳公司已落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，且積極參與應急救援、傷者救治、善后賠償工作，在事故認定上德永佳公司不負有責任，建議不追究其事故責任。

（二）對事故個(gè)人的責任認定和處理建議

1、韋錦科履行了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條關(guān)于主要負責人安全生產(chǎn)職責的規定，在事故認定上韋錦科不負有責任，建議不追究其事故責任。

2、余純發(fā)，對事故發(fā)生負有責任，鑒于其已經(jīng)死亡，建議不再追究其責任。

（三）對事故的其他處理建議

事故涉及其他法律責任，如其他當事方是否構成民事侵權等責任，建議當事各方通過(guò)其他法律途徑解決。

七、事故防范和整改措施

1、德永佳公司應加強從業(yè)人員的安全教育培訓，增強從業(yè)人員的安全意識，在貨架上進(jìn)行高空作業(yè)時(shí)，作業(yè)人員必須按照安全操作規程，使用剪辦專(zhuān)用梯，正確佩戴安全帽，采取安全防范措施保護自身安全，在2米或2米以上的高空作業(yè)時(shí)必須正確系掛安全帶，并建議在倉庫內加裝滑動(dòng)式安全系掛鉤設施，安全帶必須掛在合理、有效、閉合并能承受得起個(gè)人體重的地方。另，所有倉庫加裝視頻監控系統，實(shí)施實(shí)時(shí)監控管理。值班巡檢人員嚴格執行巡查職責，做好巡查記錄，完善巡查制度。

2、德永佳公司應該吸取事故教訓，舉一反三，嚴格遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規、國家標準和行業(yè)標準的規定，對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，加強從業(yè)人員安全防護，按時(shí)有效發(fā)放符合國家標準或行業(yè)標準的勞動(dòng)防護用品，并監督、教育從業(yè)人員按照使用規則佩戴、使用，防止類(lèi)似事故的發(fā)生。

3、各負有安全監管職責的有關(guān)部門(mén)要以此為戒，切實(shí)加強安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，強化“紅線(xiàn)”意識，筑牢“底線(xiàn)”思維，嚴格按照“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管，失職追責”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全”的總體要求，落實(shí)安全責任防范措施，有效防范各類(lèi)事故，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

???????????????????????????????????????????????????????????麻涌鎮“11·27”一般高處墜落事故調查組

??????????????????????????????????????????????????????????????????????2019年4月2日