2020年3月10日15時(shí)左右，大亞灣西區街道惠州市明智興實(shí)業(yè)有限公司發(fā)生一起車(chē)輛傷害事故，造成一人死亡，直接經(jīng)濟損失為人民幣80萬(wàn)元。經(jīng)大亞灣開(kāi)發(fā)區西區街道惠州市明智興實(shí)業(yè)有限公司“3·10”事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：事故調查組）調查認定，該事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。2020年5月11日，《惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )關(guān)于大亞灣開(kāi)發(fā)區西區街道惠州市明智興實(shí)業(yè)有限公司“3?10”事故責任認定和責任單位、責任人處理問(wèn)題的批復》（惠灣管函〔2020〕29號）下發(fā)至大亞灣區安監分局，依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四十三條“本條例規定的罰款的行政處罰由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)決定”的規定，5月15日，大亞灣區安監分局依法對事故發(fā)生負有責任的責任單位及責任人員進(jìn)行立案調查，立案號：（惠灣）安監立〔2020〕06號。現將調查情況報告如下：

一、有關(guān)單位、人員基本情況

1. 企業(yè)基本情況

企業(yè)名稱(chēng)：惠州市明智興實(shí)業(yè)有限公司（下稱(chēng)：明智興公司）；

營(yíng)業(yè)執照統一社會(huì )信用代碼：91441300588268568E；

地址：惠州大亞灣西區264號美迪工業(yè)園；

法定代表人：陳明智；

成立日期：2011年12月20日；

營(yíng)業(yè)期限：長(cháng)期；

經(jīng)營(yíng)范圍：五金制品、汽車(chē)配件、電動(dòng)車(chē)、機器設備、運動(dòng)器材制造及銷(xiāo)售。（以上法律法規、國務(wù)院決定規定登記前須審批的項目除外）（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。）

1. 事故車(chē)輛情況

涉事車(chē)輛是車(chē)牌號為粵BD91172號的輕型廂式貨車(chē)，車(chē)輛品牌為東風(fēng)牌，車(chē)架號為EQ5045XXYTBEV3，車(chē)身顏色為白色。機動(dòng)車(chē)登記所有人：深圳市鑫能物流有限公司；該車(chē)注冊日期：2017年12月24日；發(fā)證日期：2017年12月24日；發(fā)證機關(guān)：廣東省深圳市公安局交通警察支隊，檢驗有效期至2020年12月，號牌及行駛證真實(shí)有效。

明智興公司于2019年8月8日與深圳市鑫能物流有限公司簽訂《新能源汽車(chē)租賃合同》，涉事車(chē)輛粵BD91172號的輕型廂式貨車(chē)由明智興公司租賃使用，車(chē)輛的維修保養、車(chē)輛管理等由明智興公司負責。

1. 有關(guān)人員的基本情況

1.姜明洲，男，47歲，漢族，明智興公司總經(jīng)理。

2.駕駛員：李梁俊，男，漢族，1994年11月17日出生，系粵BD91172號輕型廂式貨車(chē)駕駛員。持有準駕車(chē)型C1駕駛證，發(fā)證機關(guān)：桂N，初次領(lǐng)證日期：2015年12月14日，有效期止2021年12月14日。

明智興公司于2016年9月20日與李梁俊簽訂《勞動(dòng)合同》，聘任李梁俊為該公司的沖壓工。2019年5月7日，經(jīng)公司同意李梁俊轉崗為該公司司機職位。

3.死者：陳麗芳，女，漢族，1965年09月29日出生，明智興公司副總經(jīng)理。

二、案件調查情況

（一）事故調查組的調查情況、原因分析

1.事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2020年3月10日14時(shí)30分，司機李梁俊到停在倉庫門(mén)口發(fā)貨區里的粵BD91172號輕型廂式貨車(chē)上收拾雜物，當時(shí)李梁俊看到陳麗芳從倉庫門(mén)口出來(lái)，邊打電話(huà)邊向辦公室的方向走。李梁俊沒(méi)有在意繼續在車(chē)上收拾雜物，收拾完后啟動(dòng)車(chē)子準備挪到空曠的地方，李梁俊看了后視鏡，未發(fā)現有人就開(kāi)始倒車(chē)，然后感覺(jué)車(chē)右后輪跳了一下，李梁俊以為是地上有石頭繼續倒車(chē)，倒了大概四、五米的距離后從車(chē)頭看到一個(gè)人的腳，李梁俊立即停車(chē)。下車(chē)看到陳麗芳趴在地上，面部朝下，口鼻流血。李梁俊隨即撥打了120和110。當時(shí)在倉庫里的工人張曉俊聽(tīng)到聲響走了出來(lái)，李梁俊就叫張曉俊叫人過(guò)來(lái)幫忙救人，張曉俊就跑到車(chē)間叫來(lái)了生產(chǎn)經(jīng)理楊心郡。14時(shí)45分，楊心郡到達事故現場(chǎng)，詢(xún)問(wèn)李梁俊有沒(méi)有撥打120和110，得到李梁俊肯定的回復后，在場(chǎng)人員一起把陳麗芳的身體翻轉過(guò)來(lái)平放在地上等待120到來(lái)救援。楊心郡于14時(shí)46分撥打了老板陳明智的電話(huà)，告知其工廠(chǎng)發(fā)生了事故。

15時(shí)06分左右，120救護車(chē)到達現場(chǎng)，陳麗芳經(jīng)醫護人員進(jìn)行急救后宣告無(wú)效死亡。

2.事故性質(zhì)和發(fā)生原因

事故調查組認定：大亞灣西區街道惠州市明智興實(shí)業(yè)有限公司“3·10”事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

1. 直接原因

肇事司機李梁俊道路安全意識淡薄，駕駛粵BD91172號輕型廂式貨車(chē)未按規定倒車(chē)且未注意后方情況避讓行人，貨車(chē)撞倒陳麗芳后車(chē)輪碾壓致其死亡是本次事故的直接原因。

1. 間接原因

一是明智興公司未嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，未按規定制定安全生產(chǎn)責任制；未按規定對轉崗員工開(kāi)展安全教育再培訓；未按規定和培訓計劃對員工開(kāi)展安全培訓教育；未按規定檢查本單位的安全生產(chǎn)狀態(tài)，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患；未按規定設置人車(chē)分流和相關(guān)道路安全警示標志。

二是明智興公司相關(guān)管理人員履職不到位?？?/span>經(jīng)理姜明洲未建立本單位安全生產(chǎn)責任制，督促執行本單位《培訓制度》《安全檢查制度》工作不到位；行政部兼管理部經(jīng)理張宏軍未按規定組織本單位安全教育培訓，未按規定對本單位安全生產(chǎn)狀態(tài)進(jìn)行檢查，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，未按規定設置人車(chē)分流和相關(guān)道路安全警示標志。

（二）事故責任認定情況

2020年5月11日《惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )關(guān)于大亞灣開(kāi)發(fā)區西區街道惠州市明智興實(shí)業(yè)有限公司“3?10”死亡事故責任認定和責任單位、責任人處理問(wèn)題的批復》（惠灣管函〔2020〕29號）認定：

1.明智興公司未嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，未按規定制定安全生產(chǎn)責任制；未按規定對轉崗員工開(kāi)展安全教育再培訓；未按規定和培訓計劃對員工開(kāi)展安全培訓教育；未按規定檢查本單位的安全生產(chǎn)狀態(tài)，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患；未按規定設置人車(chē)分流和相關(guān)道路安全警示標志；對事故的發(fā)生負有責任。

2.姜明洲，男，47歲，明智興公司總經(jīng)理，未建立本單位安全生產(chǎn)責任制；督促執行本單位《培訓制度》《安全檢查制度》工作不到位；對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。

（三）案件調查人員對明智興公司、有關(guān)人員的調查取證情況

1.對明智興公司的《營(yíng)業(yè)執照》《任命書(shū)》《安全管理組織架構》《安全管理責任任命書(shū)》《安全管理制度匯編》以及姜明洲的身份證和《任命書(shū)》等其他相關(guān)資料進(jìn)行取證。

2.對陳明智、姜明洲及張宏軍進(jìn)行調查詢(xún)問(wèn)。

三、相關(guān)證據情況

（一）負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

1.明智興公司提供的統一社會(huì )信用代碼為91441300588268568E《營(yíng)業(yè)執照》，證明明智興公司為本案法律主體的事實(shí)。

2.《惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )關(guān)于大亞灣開(kāi)發(fā)區西區街道惠州市明智興實(shí)業(yè)有限公司“3?10”死亡事故責任認定和責任單位、責任人處理問(wèn)題的批復》（惠灣管函〔2020〕29號）和事故調查組作出的《大亞灣開(kāi)發(fā)區西區街道惠州市明智興實(shí)業(yè)有限公司“3·10”事故調查報告》，以及事故調查組作出的《道路交通事故現場(chǎng)勘查筆錄》《20200310新西龍新二路明智興廠(chǎng)內交通事故情況簡(jiǎn)報》，證明陳麗芳在明智興公司發(fā)生事故的事實(shí)。

3.大亞灣區交警大隊現場(chǎng)拍攝的《交通肇事現場(chǎng)照片》，證明發(fā)生事故在明智興公司廠(chǎng)區內的事實(shí)。

4.區公安局出具的《居民死亡醫學(xué)證明（推斷）書(shū)》證明陳麗芳死亡的事實(shí)。

5.事故調查組作出的《明智興公司需要提供的材料清單》里，“序號11沒(méi)有提供《安全生產(chǎn)責任制》《層級責任書(shū)》”，以及調查人員所作《詢(xún)問(wèn)筆錄》，證明明智興公司未嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，未按規定建立安全生產(chǎn)責任制，保證安全生產(chǎn)責任制的落實(shí)的事實(shí)。

6.事故調查組作出的《明智興公司需要提供的材料清單》“序號10沒(méi)有提供安全檢查記錄”，以及調查人員所作《詢(xún)問(wèn)筆錄》里三人均承認明智興公司“未在廠(chǎng)區內設置人車(chē)分流等安全警示標志”，證明該公司未檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生安全事故隱患的事實(shí)。

7.大亞灣交警大隊現場(chǎng)拍攝的《交通肇事現場(chǎng)照片》《道路交通事故現場(chǎng)勘查筆錄》，以及調查人員所作《詢(xún)問(wèn)筆錄》《談話(huà)筆錄》，證明明智興公司未按規定設置人車(chē)分流等安全警示標志的事實(shí)。

8.明智興公司提供的《員工履歷表》《應聘人員面試核定表》《人員崗位變動(dòng)申請表》《培訓記錄》，以及調查人員所作《詢(xún)問(wèn)筆錄》，證明明智興公司未按規定組織轉崗員工開(kāi)展安全教育再培訓的事實(shí)。

9.明智興公司提供的《安全管理制度匯編》《2020年年度培訓計劃》，以及調查人員所作《詢(xún)問(wèn)筆錄》《談話(huà)筆錄》，證明明智興公司未按規定和培訓計劃組織員工開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓，安全生產(chǎn)教育和培訓工作不到位的事實(shí)。

1. 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人

1.姜明洲提供的本人身份證、明智興公司提供的《任命書(shū)》《安全管理組織架構》《安全管理責任任命書(shū)》《總經(jīng)理2020年度安全生產(chǎn)責任書(shū)》，證明姜明洲為明智興公司的負責人、總經(jīng)理，為本案法律主體的事實(shí)。

2.事故調查組作出的《明智興公司需要提供的材料清單》里，“序號11沒(méi)有提供《安全生產(chǎn)責任制》《層級責任書(shū)》”，明智興公司提供的《總經(jīng)理2020年度安全生產(chǎn)責任書(shū)》里“負責落實(shí)各級安全生產(chǎn)的責任制……”以及調查人員所作《詢(xún)問(wèn)筆錄》，證明姜明洲未落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人的安全生產(chǎn)管理職責，按規定建立、健全安全生產(chǎn)責任制導致發(fā)生事故的事實(shí)。

3.事故調查組作出的《明智興公司需要提供的材料清單》“序號10沒(méi)有提供安全檢查記錄”，以及調查人員所作《詢(xún)問(wèn)筆錄》，證明姜明洲未落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人的安全生產(chǎn)管理職責，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患導致發(fā)生事故的事實(shí)。

4.明智興公司提供的《2019年工資情況表》，證明姜明洲2019年的年收入情況。

四、違法事實(shí)認定情況

經(jīng)調查，明智興公司未嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，未按規定制定安全生產(chǎn)責任制；未按規定對轉崗員工開(kāi)展安全教育再培訓；未按規定和培訓計劃對員工開(kāi)展安全培訓教育；未按規定檢查本單位的安全生產(chǎn)狀態(tài)，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患；未按規定設置人車(chē)分流和相關(guān)道路安全警示標志；對事故的發(fā)生負有責任。

明智興公司總經(jīng)理姜明洲未建立本單位安全生產(chǎn)責任制，督促執行本單位《培訓制度》《安全檢查制度》工作不到位對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。

五、處理建議及法律依據

（一）明智興公司未嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，未按規定制定安全生產(chǎn)責任制，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三條“安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責任……”，第四條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度……”，第十九條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立相應的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況的監督考核，保證安全生產(chǎn)責任制的落實(shí)”的規定；未按規定對轉崗員工開(kāi)展安全教育再培訓，違反了《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》（國家安全生產(chǎn)監管總局令第3號）第十七條第一款“從業(yè)人員在本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內調整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時(shí)，應當重新接受車(chē)間（工段、區、隊）和班組級的安全培訓”的規定；未按規定和培訓計劃對員工開(kāi)展安全培訓教育，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第（二）項“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓……”的規定；未按規定檢查本單位的安全生產(chǎn)狀態(tài)，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）項“檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議”的規定；未按規定設置人車(chē)分流和相關(guān)道路安全警示標志違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十二條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當在有較大的危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設施、設備上，設置明顯的安全警示標志”的規定。

依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照下列規定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款”，以及《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量規則》（國家安全監管總局令第31號）第七條第一款規定“行使行政處罰自由裁量權，應當以事實(shí)為依據、以法律為準繩，全面分析違法行為的主體、客體、主觀(guān)方面、客觀(guān)方面等因素，綜合裁量，合理確定應否給予行政處罰或者應當給予行政處罰的種類(lèi)、幅度。給予行政處罰的種類(lèi)、幅度應當與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節、認知態(tài)度以及社會(huì )危害程度相當”，《惠州市安全生產(chǎn)監督管理局主要安全生產(chǎn)違法行為行政處罰自由裁量標準》第35條“一般事故，造成1人死亡，或者3人以上5人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者經(jīng)濟損失300萬(wàn)元以上600萬(wàn)元以下的，處20萬(wàn)元以上35萬(wàn)元以下的罰款……”的規定，該起事故為一般事故，造成1人死亡。在案件調查期間，明智興公司向區安監分局提出了從輕和延緩處罰的申請，表示該公司近幾年生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)困難，懇求對此次安全事故予以減輕和延緩處罰的要求，鑒于該公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，案件調查人員建議對明智興公司作出處以人民幣貳拾叁萬(wàn)元（￥230000.00元）罰款的行政處罰。

（二）姜明洲未建立本單位安全生產(chǎn)責任制違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第一款第（一）項“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制”的規定；督促執行本單位《培訓制度》《安全檢查制度》工作不到位，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第一款第（五）項“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患”的規定。

依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條“ 生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照下列規定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款”，案件調查人員建議對明智興公司主要負責人姜明洲作出處以2019年年收入百分之三十（64453.51×30％≈19336元），即人民幣壹萬(wàn)玖仟叁佰叁拾陸元（￥19336元）罰款的行政處罰。