2018年7月1日11時(shí)20分左右，位于揚州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的中航寶勝海洋工程電纜工程項目101號電纜車(chē)間工程，在施工過(guò)程中，發(fā)生一起高處墜落致1人死亡的生產(chǎn)安全事故。接報后，依據《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》以及市政府《關(guān)于規范生產(chǎn)安全事故報告和調查處理工作的指導意見(jiàn)》（揚府發(fā)〔2007〕218號），市安監局牽頭組織市監委、公安局、城鄉建設局、總工會(huì )、市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區安環(huán)局等部門(mén)單位的相關(guān)人員成立事故調查組。事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)勘查事故現場(chǎng)、調閱有關(guān)資料、詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員，查明了事故經(jīng)過(guò)和原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對相關(guān)責任人員和責任單位的處理建議以及事故防范和整改措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、工程項目及事故單位概況

（一）項目概況

中航寶勝海洋工程電纜工程項目101號電纜車(chē)間位于揚州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區施橋鎮，運河南路以東，沿江高等級公路以南，由中航寶勝海洋工程電纜有限公司自籌資金投資建設，工程規模136325.9㎡，單層鋼結構（局部2層），建筑預估總造價(jià)21928.7萬(wàn)元。2017年8月9日該項目獲得《建筑工程施工許可證》。

（二）建設單位

中航寶勝海洋工程電纜有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“寶勝海工公司”），成立于2015年8月26日，經(jīng)營(yíng)范圍：各類(lèi)海洋工程和裝備等電線(xiàn)電纜、電纜附件、組件及系統的設計、開(kāi)發(fā)、制造、銷(xiāo)售、安裝、技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)；自營(yíng)和代理各類(lèi)商品及技術(shù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)。2017年6月28日，該公司將該工程項目發(fā)包給寶勝建設有限公司，雙方簽訂《建設工程施工合同》。

（三）施工單位

寶勝系統集成科技有限公司，成立于2003年8月22日，具有建筑工程施工總承包壹級（限鋼結構主體工程），市政公用工程施工總承包叁級、機電工程總承包叁級、建筑機電安裝工程專(zhuān)業(yè)承包叁級資質(zhì)，《安全生產(chǎn)許可證》許可范圍為建筑施工。上述證照均在有效期內。

2018年6月26日，寶勝集成公司將101號電纜車(chē)間剩余部分（不含高跨式成纜間）工程鋼結構安裝勞務(wù)發(fā)包給寶應縣恒威彩鋼工程有限公司，雙方簽訂有《安裝協(xié)議》；2018年6月20日雙方簽訂有《安全管理協(xié)議書(shū)》。

勞務(wù)分包單位：寶應縣恒威彩鋼工程有限公司，成立于2002年9月4日，具有鋼結構工程專(zhuān)業(yè)承包叁級資質(zhì)，《安全生產(chǎn)許可證》許可范圍為建筑施工。上述證照均在有效期內。

（四）監理單位

江蘇潤揚項目管理公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“潤揚公司”）,成立于1999年4月6日，取得有房屋建筑工程監理甲級資質(zhì)，《工程監理資質(zhì)證書(shū)》。2017年6月12日寶勝海工公司與潤揚公司簽訂《建設工程監理合同》。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2018年6月19日，恒威公司進(jìn)場(chǎng)承擔該項目，寶勝集成公司與恒威公司雙方分別簽訂了《安裝協(xié)議》和《安全管理協(xié)議》，此前，101號電纜車(chē)間已由另一個(gè)勞務(wù)分包單位完成部分工作量。6月30日因陰雨天氣，恒威公司未組織鋼結構安裝。7月1日上午恒威公司安排本公司鄧宇航等4名員工進(jìn)行登高作業(yè)（4名員工持有登高作業(yè)證），地面2人輔助吊裝作業(yè)，作業(yè)內容為101號電纜車(chē)間5區2-3軸線(xiàn)水平次結構件固定安裝在大梁下方，大梁距地高度15米左右。11時(shí)20分左右，王俊蹲在鋼梁上卸吊裝上來(lái)的水平次結構件時(shí)，重心不穩后仰發(fā)生高處墜落。

（二）事故救援情況

王俊高處墜落后，現場(chǎng)的工友立即呼喊“救命”，并撥打電話(huà)給項目管理人員和120急救中心。救護車(chē)趕到后將其送到蘇北醫院搶救，14時(shí)30分蘇北醫院宣布王俊死亡。

（三）人員傷亡情況

事故造成1人死亡。

死亡人員基本情況

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事故造成直接經(jīng)濟損失約150萬(wàn)元。

三、事故原因分析

（一）直接原因

王俊安全意識薄弱，未正確佩戴使用勞動(dòng)防護用品，且蹲在鋼梁上作業(yè)，重心不穩后仰，導致高處墜落，是本起事故發(fā)生的直接原因，同時(shí)也是發(fā)生本起事故的主要原因。

（二）間接原因

1.恒威公司現場(chǎng)安全管理和教育培訓不到位，未保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，嚴格執行有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程。未監督和教育從業(yè)人員按照使用規則佩戴、使用勞動(dòng)防護用品。

2.恒威公司對施工作業(yè)危險性認識不夠，在進(jìn)行吊裝和高處作業(yè)過(guò)程中，未按規定在作業(yè)場(chǎng)所設置明顯的安全警示標志。

3.寶勝集成公司項目部對勞務(wù)分包公司監督檢查不力，未能發(fā)現并及時(shí)糾正作業(yè)過(guò)程中存在的事故隱患。鋼結構安裝過(guò)程中，曾因存在安全生產(chǎn)違法違規行為，受到市城鄉建設部門(mén)行政處罰。

綜上所述，事故調查組認定這是一起由于個(gè)人安全意識薄弱，未正確佩戴使用勞動(dòng)防護用品，單位安全教育管理不到位導致的高處墜落事故。事故的性質(zhì)為“責任事故”，事故等級為“一般事故”。

四、事故責任的認定以及事故責任者的處理建議

（一）責任人員

1.王俊，恒威公司鋼結構安裝工，在作業(yè)過(guò)程中未正確佩戴使用勞動(dòng)防護用品、安全意識薄弱，是本次事故的直接責任人，鑒于王俊已在本事故中死亡，免于追究責任。

2.候明萬(wàn)，恒威公司施工現場(chǎng)組長(cháng)，作為班組長(cháng)，對施工人員勞動(dòng)防護用品未能正確使用檢查不到位，在高處作業(yè)過(guò)程中未能及時(shí)發(fā)現并解決存在的安全隱患，對該起事故發(fā)生負有管理責任，建議由恒威公司按照公司相關(guān)規定予以處理。

3.潘躍東，恒威公司施工現場(chǎng)負責人，作為公司派駐的現場(chǎng)負責人，未組織教育從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設施、設備上設置明顯的安全警示標志，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建立由恒威公司按公司相關(guān)規定予以處理。

4.孫凱，寶勝集成公司項目安全員，作為項目安全員，對外包單位作業(yè)人員安全檢查不到位，對事故發(fā)生負有監管責任。建議由寶勝集成公司按公司規定予以處理。

5.薛斌，寶勝集成公司項目部經(jīng)理，作為項目安全生產(chǎn)的第一責任人，未對承包單位的安全生產(chǎn)統一協(xié)調管理，對監理單位提出的違法違規行為和安全隱患未能進(jìn)行有效制止，并督促進(jìn)行整改；未能發(fā)現并及時(shí)糾正恒威公司作業(yè)過(guò)程中存在的事故隱患，對該起事故發(fā)生負有領(lǐng)導和管理責任。建議由寶勝集成公司依程序更換其項目經(jīng)理，并報相關(guān)部門(mén)備案。

（二）責任單位

恒威公司未保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，嚴格執行有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程；未監督和教育從業(yè)人員按照使用規則佩戴、使用勞動(dòng)防護用品，對事故發(fā)生負有責任。依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照下列規定處以罰款（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款”規定，建議由市安監局對恒威公司依法實(shí)施行政處罰。

五、事故防范及整改措施建議

（一）恒威公司要進(jìn)一步加強對施工作業(yè)人員安全教育培訓，提高作業(yè)人員安全意識，督促作業(yè)人員嚴格執行本公司安全管理規定，嚴格按照操作規程操作。要加強鋼結構安裝施工過(guò)程的安全管理，嚴格按規定給施工人員配發(fā)勞動(dòng)防護用品，并督促作業(yè)人員按要求佩戴，要加大對作業(yè)現場(chǎng)的安全生產(chǎn)巡查力度及隱患排查治理工作，及時(shí)發(fā)現并制止從業(yè)人員的違章作業(yè)行為。

（二）寶勝集成公司項目部要加強與建設單位、監理單位工作配合，自覺(jué)接受轄區及安全監管部門(mén)的監管；注重加強勞務(wù)分包單位安全管理，加強施工作業(yè)過(guò)程的統一協(xié)調、管理，定期開(kāi)展安全檢查，發(fā)現安全問(wèn)題，及時(shí)督促整改；切實(shí)加強施工現場(chǎng)安全管理，始終將吊裝、高處作業(yè)等危險工序作為管理和監督檢查的重點(diǎn)，嚴禁施工作業(yè)人員在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下野蠻作業(yè)，防止類(lèi)似事故發(fā)生。

（三）江蘇潤揚項目管理公司也要從事故中汲取教訓，嚴格落實(shí)監理職責，始終將安全生產(chǎn)作為監理的重要內容，督促施工單位規范作業(yè)，落實(shí)人員，明確職責，加強鋼結構安裝、起重吊裝等重點(diǎn)部位及重點(diǎn)環(huán)節的安全監管，確保安全生產(chǎn)。

（四）市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區要認真落實(shí)屬地管理的職能，建設部門(mén)要加大轄區內建筑施工過(guò)程的監督管理力度，加強相關(guān)行業(yè)人員的培訓工作，督促和規范安全生產(chǎn)。相關(guān)監管人員要深入作業(yè)現場(chǎng)，采取切實(shí)有效的監管措施，指導、督促企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，確保轄區內的生產(chǎn)安全。

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