2019年10月19日15時(shí)50分許，位于平江縣城關(guān)鎮三望沖村境內的平江縣楚八戒食品有限公司廢水生化處理系統加藥攪拌沉淀池內發(fā)生一起事故，造成2人死亡，1人受傷。

一、基本情況

（一）事故單位基本情況

1、企業(yè)證照情況

     平江縣楚八戒食品有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)楚八戒公司），統一社會(huì )信用代碼：91430626395558155T；公司類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股）；住所：湖南省平江縣城關(guān)鎮三望沖村；法定代表人：游金；注冊資本：壹佰萬(wàn)元整；成立日期：2014年08月19日；營(yíng)業(yè)期限：長(cháng)期；經(jīng)營(yíng)范圍：速凍食品制造，食品流通......。

       2017年11月3日，楚八戒公司取得了平江縣食品藥品工商質(zhì)量監督管理局頒發(fā)的《食品生產(chǎn)許可證》，許可證編號：SC11143062606216；食品生產(chǎn)許可品種明細：速凍肉制品；外設倉庫地址：無(wú)。生產(chǎn)者名稱(chēng)：平江縣楚八戒食品有限公司；社會(huì )信用代碼（身份證號碼）：xxx；法定代表人（負責人）：游金；住所：湖南省平江縣城關(guān)鎮三望沖村；生產(chǎn)地址：湖南省岳陽(yáng)市平江縣城關(guān)鎮三望沖村；食品類(lèi)別：速凍食品；有效期至2022年11月2日。

2、企業(yè)股東情況

自然人股東何臘梅，系游金岳母；監事曾波連，系游金岳父，據調查，兩人均不參與廠(chǎng)內生產(chǎn)管理，也未參與過(guò)企業(yè)分紅。企業(yè)實(shí)際控制人為法定代表人游金。

3、企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況

經(jīng)調查，楚八戒公司雖然制定了安全生產(chǎn)管理、工程設備、易燃易爆、防護、安全生產(chǎn)檢查、教育培訓等制度，但管理混亂，制度還停留在紙面上。雖然組織多次培訓（2018年5月20日、9月5日進(jìn)行了消防演練培訓；10月12日進(jìn)行了冷庫操作培訓；10月29日進(jìn)行了煤氣泄漏應急處置培訓；2019年2月1日進(jìn)行了生產(chǎn)設備的保養與清潔培訓；7月13日進(jìn)行了從業(yè)人員健康制度培訓；10月13日進(jìn)行了有限空間作業(yè)和消防培訓，無(wú)相關(guān)記錄），但是對員工的安全生產(chǎn)教育培訓和有限空間作業(yè)等專(zhuān)項安全培訓流于形式。沒(méi)有制定有限空間作業(yè)安全責任制度，未建立有限空間作業(yè)審批制度，亦沒(méi)有編制相應的應急救援預案并開(kāi)展演練，沒(méi)有配備相應的應急救援器材。

（二）事故地點(diǎn)及相鄰區域基本情況

     楚八戒公司位于平江縣城關(guān)鎮三望沖村，是法定代表人游金（死者）利用其岳父曾波連別墅后面的舊柴棚改造、逐年擴大而來(lái)。別墅左側為辦公區，門(mén)口鄉間小路直通106國道，廠(chǎng)區前方、左側為稻田，后方、右側為山林，廢水生化處理系統建在廠(chǎng)區大門(mén)口靠左側稻田的路基邊（見(jiàn)下圖1）。

圖1↑：平江縣楚八戒食品有限公司廢水生化處理系統位置圖

事故現場(chǎng)為楚八戒公司廢水生化處理系統加藥攪拌沉淀池，事故發(fā)生地點(diǎn)（見(jiàn)下圖2）。

圖2↑：平江縣楚八戒食品有限公司“10·19”中毒窒息事故現場(chǎng)平面示意圖

（三）事故項目相關(guān)情況

1、工程建設由來(lái)。

據平江縣城關(guān)鎮三望沖村村民委員會(huì )情況說(shuō)明：2019年是三望沖村人居環(huán)境整治示范創(chuàng )建年，楚八戒公司因污水排放不達標和臭氣散發(fā)造成下游水資源污染，影響周邊群眾生活，村支兩委向鎮創(chuàng )建辦反映情況并多次向企業(yè)提出整改要求。

楚八戒公司按照環(huán)保部《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》的要求，于2019年1月2日進(jìn)行了建設項目環(huán)境影響環(huán)保網(wǎng)上備案，備案號：201943062600000003。

2019年2月20日，岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局接到群眾反映，楚八戒公司生產(chǎn)廢水外排進(jìn)入附近水庫，影響周邊居民正常生活，要求環(huán)保部門(mén)進(jìn)行查處。

2019年3月4日，岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局派員前往楚八戒公司檢查發(fā)現該企業(yè)生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理排向外環(huán)境，對周邊環(huán)境造成了一定影響，當即責令楚八戒公司完善各種污染防治措施。根據岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局的整改要求，楚八戒公司開(kāi)始在廠(chǎng)區前左側修建廢水生化處理系統。

2、工程設計情況。據調查，楚八戒公司與山東跑藍環(huán)?？萍加邢薰居?019年3月31日簽訂設備訂購合同，山東跑藍環(huán)?？萍加邢薰境鼍邚U水生化處理系統平面布置圖后，未參與楚八戒公司后續相關(guān)工程建設。2019年7月26日，楚八戒公司與廣州立凈環(huán)?？萍加邢薰竞炗嗁忎N(xiāo)合同，購買(mǎi)了廢水生化處理系統相關(guān)環(huán)保物資，楚八戒公司再無(wú)其他廢水生化處理系統項目工程建設設計的相關(guān)資料。

3、工程建設情況。據調查，山東跑藍環(huán)?？萍加邢薰鞠虺私涔窘桓稄U水生化處理系統平面布置圖和相關(guān)設備后，在未進(jìn)行環(huán)境保護設施“三同時(shí)”的情況下，楚八戒公司法定代表人游金于2019年初開(kāi)始自行組織建設廢水生化處理系統工程，在2019年6月份建成并投入使用。

4、工程竣工驗收情況。據調查，該項目無(wú)任何通過(guò)環(huán)保驗收程序的相關(guān)文件資料。

5、廢水生化處理工藝流程。按技術(shù)規范對生產(chǎn)廢水采用生化處理工藝，其主要流程為：廢水收集隔油池——加藥攪拌沉淀池——氣浮機旁（氣浮渣收集池）——生化池——過(guò)濾罐——清水池（達標外排），共建有廢水收集處理池7只。

（四）事故現場(chǎng)基本情況

根據事故聯(lián)合調查組技術(shù)組現場(chǎng)勘察，廢水生化處理系統的加藥攪拌沉淀池為池長(cháng)4m、寬4m，深3m，總容積為48立方米。池口用混凝土蓋板密封，在東北角設有1.06*1.06m的人孔，池中央設有加藥攪拌機，兩側堆放污水處理添加劑（聚合氯化鋁和氫氧化鈉），該池被高為2.5m的藍色鋼架棚遮蓋，防止氣體逸散。

事故發(fā)生地點(diǎn)示意圖（見(jiàn)下圖3和圖4）所示。

圖3↑：平江縣楚八戒食品有限公司廢水生化處理系統加藥攪拌池（事故池）截面圖

圖4↑：平江縣楚八戒食品有限公司廢水生化處理系統加藥攪拌池（事故池）俯視圖

   現場(chǎng)照片（見(jiàn)下圖5—圖8）所示。

（五）事故發(fā)生前的作業(yè)安排情況

2019年10月12日，游金（死者）安排公司長(cháng)期合作的臨聘電（焊）工易簡(jiǎn)兵（傷者）到楚八戒公司安裝廢水生化處理系統加藥攪拌沉淀池內的攪拌機。因該機器無(wú)處購買(mǎi)，易簡(jiǎn)兵便帶游金到三陽(yáng)鄉甲山磚廠(chǎng)側的養豬場(chǎng)現場(chǎng)查看污水處理池的攪拌機樣機，回來(lái)后在縣城三陽(yáng)街一店鋪購買(mǎi)材料，由易簡(jiǎn)兵進(jìn)行仿造，手工制作攪拌機。

10月18日上午，易簡(jiǎn)兵初步制作好加藥攪拌沉淀池攪拌機（未安裝攪葉狀態(tài)）。

14時(shí)左右，游金騎三輪摩托車(chē)將制作好的機器運至楚八戒公司內。

16時(shí)左右，易簡(jiǎn)兵開(kāi)始在加藥攪拌沉淀池內安裝攪拌機，因池口太小，攪拌機葉子焊接好后無(wú)法放入池內，易簡(jiǎn)兵將單獨的攪葉先放入池內，再用電弧焊焊接到攪拌機上，最后進(jìn)行安裝。在游金的要求下，當時(shí)一共焊接了4片攪葉。

19時(shí)左右，易簡(jiǎn)兵在進(jìn)行試機時(shí)，因負荷太重，攪拌機電機燒毀，易簡(jiǎn)兵提出要更換電機并減少2片攪葉，游金同意。因當天太晚不便操作，游金安排易簡(jiǎn)兵第二天再下到加藥攪拌沉淀池內作業(yè)，易簡(jiǎn)兵同意，并要求游金將池內污水抽掉，用工業(yè)電風(fēng)扇放入池內通風(fēng)一晚，游金同意，并表示第二天購買(mǎi)防毒面具。

（六）相關(guān)部門(mén)監管情況

1、城關(guān)鎮監管情況

城關(guān)鎮安委辦于2019年2月28日印發(fā)了《城關(guān)鎮有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)2019年至2020年專(zhuān)項整治工作計劃的通知》（平城安辦[2019]4號）。

2019年4月，城關(guān)鎮政府與楚八戒公司簽訂了安全生產(chǎn)責任狀。

2019年5月17日，城關(guān)鎮安全辦制定了《2019年度城關(guān)鎮安全生產(chǎn)監督檢查計劃》（平城安發(fā)[2019]10號），將楚八戒公司列入監管檢查對象。

2019年5月28日，城關(guān)鎮安委辦組織轄區30家食品行業(yè)負責人，進(jìn)行安全生產(chǎn)與食品安全教育培訓，由鎮長(cháng)主持，城關(guān)鎮安全辦、企業(yè)辦，城關(guān)、天岳市場(chǎng)監管所及消防大隊派員參加。楚八戒公司法定代表人游金參加。

2019年7月30日，城關(guān)鎮安全辦對楚八戒公司進(jìn)行了執法檢查，發(fā)現該公司：1、有限空間無(wú)安全防護；2、無(wú)安全生產(chǎn)警示標語(yǔ)；3、滅火器材缺少，須增配4組；4、培訓教育內容不全。當場(chǎng)下達了《責令限期整改指令書(shū)》（平城安監責改[2019]9號）。2019年7月31日，城關(guān)鎮安全辦針對有限空間入口未設置安全警示標志，下達了《責令限期整改指令書(shū)》（湘岳平江安監城關(guān)安監責改[2019]cgzxj6號）和《行政（當場(chǎng)）處罰決定書(shū)》（湘岳平江安監城關(guān)安監罰當單[2019]cgzxj6號），并對該公司作出處人民幣肆佰元整罰款的行政處罰。

2019年8月15日，鎮安全辦黃健祥和三望沖村干部曾向榮對該公司進(jìn)行了復查：因環(huán)保檢查停產(chǎn)，尚未整改到位，待環(huán)保檢查合格后，再進(jìn)行復查。并填寫(xiě)了《安全生產(chǎn)檢查記錄表》。

2019年10月10日，鎮安全辦黃健祥在企業(yè)微信群內轉發(fā)陜西省安康市恒翔生物化工有限公司有限空間作業(yè)事故警示通報，宣傳有限空間作業(yè)安全知識。

2、平江縣市場(chǎng)監督管理局監管情況

2018年12月27日，平江縣市場(chǎng)監督管理局局長(cháng)何昌美帶隊，食品生產(chǎn)股、安全辦對楚八戒公司進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現該單位：1、有限空間（冷庫、化糞池）無(wú)警示標識，冷庫反開(kāi)安全裝置失效，鍋爐壓力表安全閥超期未檢，現場(chǎng)操作人員無(wú)操作證；2、進(jìn)銷(xiāo)臺賬不完善，嚴把進(jìn)貨關(guān)，車(chē)間衛生程序要改進(jìn)；3、環(huán)保設備及環(huán)保方面（鍋爐）要加強；4、生產(chǎn)進(jìn)程質(zhì)量衛生控制要改進(jìn)；5、蒸煮車(chē)間三防措施不到位。檢查發(fā)現的問(wèn)題，由城關(guān)所負責跟蹤督促整改，直至符合國家有關(guān)要求。楚八戒公司法定代表人游金簽字。2019年1月4日，城關(guān)所邱宏、曾逸海復查情況如下：有限空間無(wú)警示標識、冷庫反開(kāi)安全裝置失效、鍋爐安全閥超期未檢、進(jìn)銷(xiāo)臺賬不完善、蒸煮車(chē)間三防措施不到位等問(wèn)題均已整改。負責人已取得特種設備作業(yè)人員證，現場(chǎng)操作人員待下次特種設備操作培訓班開(kāi)課后方可考證。

2019年9月27日，平江縣市場(chǎng)監督管理局副局長(cháng)吳練中帶領(lǐng)執法人員曾鋼，對楚八戒公司進(jìn)行檢查，發(fā)現：1、污水處理未設置安全防護欄；2、污水處理場(chǎng)所清理未實(shí)行審批制度，無(wú)現場(chǎng)管理人員，污水處理池清理后未密閉，存在嚴重安全隱患；3、鍋爐間無(wú)現場(chǎng)管理人員，鍋爐房地下水池（有限空間）無(wú)防護欄、無(wú)警示標志，存在重大安全隱患。處理措施意見(jiàn)或建議：1、責令污水處理系統全面加裝防護欄，張貼警示標志；2、責令建立有限空間作業(yè)審批制度；3、責令鍋爐房加裝防護欄，鍋爐房地下水池加裝防護欄，張貼警示標志；4、責令企業(yè)加強安全培訓，告知員工本企業(yè)的危害因素、預防處置措施，防止發(fā)生安全生產(chǎn)事故。楚八戒公司法定代表人游金簽字同意。9月30日，曾鋼復查情況如下：被檢查單位負責人安裝污水處理點(diǎn)防護欄到位。

2019年10月12日，平江縣市場(chǎng)監督管理局副局長(cháng)吳練中在平江縣食品生產(chǎn)企業(yè)工作群中轉發(fā)陜西省安康市恒翔生物化工有限公司有限空間作業(yè)事故警示，宣傳有限空間作業(yè)安全知識，19時(shí)54分，楚八戒公司廠(chǎng)長(cháng)李達材回復收到并強調一定加強管理防范。

3、岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局監管情況。

2018年11月15日，岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局葉勁松、余文輝對楚八戒公司進(jìn)行檢查，下達了《平江縣環(huán)境保護局污染源現場(chǎng)監察記錄》，監察內容：“三同時(shí)”監管；該公司生產(chǎn)狀態(tài)：正常生產(chǎn)；建設項目“三同時(shí)”情況：有未經(jīng)環(huán)評審批的新建項目，有未經(jīng)驗收審批的新建項目；污染設施建設、驗收和運行情況：直接排放；自動(dòng)監控系統情況空白；廢水排放情況：直接排放；廢氣排放情況空白；固體廢物一般固廢：有，暫存、轉移正常；危險廢物空白；環(huán)保管理機構、污染設施運行臺賬、應急預案情況空白?，F場(chǎng)監察結論：1、現場(chǎng)檢查該廠(chǎng)正在生產(chǎn)，主要從事肉制品加工生產(chǎn)；2、經(jīng)現場(chǎng)檢查，該廠(chǎng)未辦理環(huán)保手續；3、生產(chǎn)廢水統一收集到化糞池后未經(jīng)任何處理直接排放到外環(huán)境；4、生產(chǎn)鍋爐燃料為煤，廢氣直接外排。處理意見(jiàn)及相關(guān)要求：1、立即完善環(huán)保手續；2、生產(chǎn)廢水必須經(jīng)過(guò)處理達到排放標準后方可排放；3、生產(chǎn)鍋爐改為生物質(zhì)燃料；4、以上條款限你公司于2018年12月30日之前完善，否則我局將嚴格按照環(huán)保相關(guān)法律法規對你公司進(jìn)行處罰。

2019年3月4日，岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局葉勁松、余文輝對楚八戒公司進(jìn)行檢查，下達了《平江縣環(huán)境保護局現場(chǎng)監察記錄》，監察內容空白，生產(chǎn)狀態(tài)：正常生產(chǎn)；建設項目“三同時(shí)”情況：無(wú)未經(jīng)環(huán)評審批的新建項目，有未執行“三同時(shí)”新建項目；污染設施建設、驗收和運行情況空白；自動(dòng)監控系統情況為：未安裝、正常運行；廢水、廢氣排放情況空白；固體廢物：有，暫存、轉移正常；危險廢物無(wú)；環(huán)保管理機構、污染設施運行臺賬、應急預案情況：無(wú)?，F場(chǎng)監察結論：1、現場(chǎng)檢查該公司正在生產(chǎn)；2、生產(chǎn)廢水收集到化糞池后未經(jīng)處理直接排放到外環(huán)境。處理意見(jiàn)及相關(guān)要求：1、現責令你公司完善各種污染防治設施，并于6月底整改到位；2、確保生產(chǎn)廢水達標排放。

2019年5月9日，岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局葉勁松、余文輝對楚八戒公司進(jìn)行檢查，下達了《平江縣環(huán)境保護局現場(chǎng)監察記錄》，監察內容空白，生產(chǎn)狀態(tài)：正常生產(chǎn)；建設項目“三同時(shí)”情況：無(wú)未經(jīng)環(huán)評審批的新建項目，有未執行“三同時(shí)”新建項目；污染設施建設、驗收和運行情況空白；自動(dòng)監控系統情況為：未安裝、正常運行；廢水、廢氣排放情況空白；固體廢物：有，暫存、轉移正常；危險廢物無(wú)；環(huán)保管理機構、污染設施運行臺賬、應急預案情況：無(wú)?，F場(chǎng)監察結論：1、現場(chǎng)檢查該公司正在生產(chǎn)；2、該企業(yè)正在對污水處理設施進(jìn)行整改。處理意見(jiàn)及相關(guān)要求：1、現要求你企業(yè)于6月底完成對污水處理系統整改任務(wù)，并投入運行，確保生產(chǎn)廢水達標排放。

2019年7月23日，岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局葉勁松、余文輝對楚八戒公司進(jìn)行檢查，下達了《平江縣環(huán)境保護局現場(chǎng)監察記錄》，監察內容空白，生產(chǎn)狀態(tài)：正常生產(chǎn)；建設項目“三同時(shí)”情況：無(wú)未經(jīng)環(huán)評審批的新建項目，有未執行“三同時(shí)”新建項目；污染設施建設、驗收和運行情況空白；自動(dòng)監控系統情況為：未安裝、正常運行；廢水、廢氣排放情況空白；固體廢物：有，暫存、轉移正常；危險廢物無(wú)；環(huán)保管理機構、污染設施運行臺賬、應急預案情況：無(wú)?，F場(chǎng)監察結論：1、現場(chǎng)檢查該公司正在生產(chǎn)；2、該企業(yè)污水處理設施運行不正常；3、平江縣環(huán)境監測中心進(jìn)行了現場(chǎng)采樣。處理意見(jiàn)及相關(guān)要求：1、立即停止生產(chǎn)；2、聽(tīng)候環(huán)保部門(mén)的處理意見(jiàn)。2019年7月30日出具了《監測報告》（監測結果見(jiàn)下圖9）。

圖9↑：《監測報告》監測結果表

2019年8月1日，岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局對楚八戒公司違法行為進(jìn)行了立案調查。于2019年9月10日對楚八戒公司下達了《責令停產(chǎn)整治事先告知書(shū)》（湘平環(huán)責停告字[2019]第1號），擬對該單位作出停產(chǎn)整治的決定。2019年9月10日對楚八戒公司下達了《行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書(shū)》（湘平環(huán)罰告字[2019]第42號），擬對該單位作出處罰款人民幣貳拾萬(wàn)元整。2019年9月24日下達了《責令停產(chǎn)整治決定書(shū)》（湘平環(huán)責停字[2019]第1號），決定對該單位作出停產(chǎn)整治的決定。

2019年9月17日，岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局葉勁松、余文輝對楚八戒公司進(jìn)行檢查，下達了《平江縣環(huán)境保護局現場(chǎng)監察記錄》，監察內容空白，生產(chǎn)狀態(tài)：正常生產(chǎn)；建設項目“三同時(shí)”情況：無(wú)未經(jīng)環(huán)評審批的新建項目，有未執行“三同時(shí)”新建項目；污染設施建設、驗收和運行情況空白；自動(dòng)監控系統情況為：未安裝、正常運行；廢水、廢氣排放情況空白；固體廢物：有，暫存、轉移正常；危險廢物無(wú)；環(huán)保管理機構、污染設施運行臺賬、應急預案情況：無(wú)?，F場(chǎng)監察結論：1、現場(chǎng)檢查該公司已停產(chǎn)；2、該企業(yè)正在對污水處理系統進(jìn)行檢修。處理意見(jiàn)及相關(guān)要求：1、加快污水處理系統調試檢修進(jìn)度，確保污水處理運行正常；2、企業(yè)必須嚴格按照有限空間作業(yè)安全措施，嚴防安全事故的發(fā)生。

2019年10月15日，岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局葉勁松、鐘敦對楚八戒公司進(jìn)行檢查，下達了《平江縣環(huán)境保護局污染源現場(chǎng)監察記錄》，監察內容：“三同時(shí)”監管，生產(chǎn)狀態(tài)：未生產(chǎn)；建設項目“三同時(shí)”情況：無(wú)未經(jīng)環(huán)評審批的新建項目，未經(jīng)環(huán)評審批的新建項目空白，其他：備案；污染設施建設、驗收和運行情況：未排水、沒(méi)有運行；自動(dòng)監控系統情況為：未安裝；廢水排放情況：未排放；廢氣排放情況空白；固體廢物：有，暫存、不轉移正常；危險廢物無(wú)；環(huán)保管理機構、污染設施運行臺賬、應急預案情況：無(wú)?，F場(chǎng)監察結論：1、現場(chǎng)未生產(chǎn)；2、廢水處理設施沒(méi)有外排水。處理意見(jiàn)及相關(guān)要求：1、企業(yè)在整改期間確保環(huán)境建設安全，防止產(chǎn)生第二次污染。

4、平江縣應急管理局監管情況

平江縣安委辦發(fā)揮協(xié)調、督促職能，于2018年3月1日印發(fā)了《平江縣有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作方案》（平安委辦[2018]15號）；2018年6月12日下發(fā)了《關(guān)于近期有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)事故的警示通報》（平安委辦警[2018]5號）；2019年2月14日印發(fā)了《平江縣有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)2019-2020年專(zhuān)項整治工作計劃的通知》（平安委辦[2019]11號）等多份關(guān)于有限空間作業(yè)文件，組織各鄉鎮和相關(guān)部門(mén)開(kāi)展有限空間作業(yè)安全專(zhuān)項整治行動(dòng)。2019年4月12日在平江縣黨校組織召開(kāi)了全縣鄉鎮分管負責人和安全辦工作人員培訓班，對鄉鎮監管人員分別進(jìn)行了工貿行業(yè)和有限空間作業(yè)安全監管知識專(zhuān)項培訓；在微信公眾號、安全生產(chǎn)工作微信群發(fā)布有限空間安全管理資料和事故案例警示通報，宣傳有限空間作業(yè)安全知識。2018年至2019年10月，縣應急管理局共執法檢查工貿企業(yè)212家，檢查出有限空間安全隱患827處，立案處罰126家；2019年7月，根據市應急局統一部署，對9家工貿企業(yè)進(jìn)行交叉執法檢查。

2019年4月29日縣政府批復同意《平江縣應急管理局2019年度安全生產(chǎn)監督檢查計劃》(平政函[2019]48號)，楚八戒公司沒(méi)有列入監督檢查計劃，縣應急管理局工貿股制定了《2019年工貿行業(yè)涉及有限空間作業(yè)企業(yè)計劃抽查臺賬》，計劃在11月份對楚八戒公司進(jìn)行抽查。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和現場(chǎng)應急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

      2019年10月19日15時(shí)許，易簡(jiǎn)兵騎摩托車(chē)到楚八戒公司后，先到加藥攪拌沉淀池邊查看，發(fā)現池內污水已抽出大半，底部還剩大約40公分深的污水，攪拌機燒毀的電機已拆下，池邊有一臺工業(yè)電風(fēng)扇。隨后易簡(jiǎn)兵到辦公室找到游金，游金安排倉庫管理員蘭門(mén)根從倉庫拿一件連體雨衣和一根綠色塑料空心管子送到辦公室。易簡(jiǎn)兵換好雨衣后，和游金一起來(lái)到加藥攪拌沉淀池邊，將木質(zhì)樓梯放入池內，易簡(jiǎn)兵見(jiàn)游金沒(méi)有拿出防毒面具，便從自己的摩托車(chē)尾箱內取出呼吸面罩、頭燈，穿戴好后，口含綠色換氣管子，另一頭管子放置在地板上，手拿插線(xiàn)板準備下到池內作業(yè)，游金在一旁拿著(zhù)手電筒幫易簡(jiǎn)兵照明。2019年10月19日15時(shí)50分許，易簡(jiǎn)兵下到池內后，將插線(xiàn)板固定好，感覺(jué)頭暈、呼吸困難，就立馬往出口方向走，爬了第一節樓梯后，人突然失去意識隨即跌倒在池內。游金焦急大聲呼喊易簡(jiǎn)兵，易簡(jiǎn)兵無(wú)應答，在廠(chǎng)內的蘭門(mén)根聽(tīng)到呼喊后，立馬跑到廠(chǎng)區內高聲呼叫“救命”，會(huì )計方瓊聽(tīng)到后用廠(chǎng)內廣播通知員工前往救援，廠(chǎng)長(cháng)李達材（死者）和十多人聽(tīng)到呼救后，從廠(chǎng)內跑向加藥攪拌沉淀池。此時(shí)，未采取任何防護措施的游金已經(jīng)下到池內并倒在池內，蘭門(mén)根和方瓊回倉庫拿了口罩過(guò)來(lái)后，未采取任何防護措施的李達材也已下到了池內施救并倒在池內。周邊員工要繼續下池施救時(shí)被方瓊制止，方瓊一邊安排人員拆除鋼架棚，一邊撥打110和119求救，游金妻子曾迎春撥打120求救。

（二）事故救援過(guò)程

2019年10月19日16時(shí)20分，縣第一人民醫院120救護車(chē)趕到現場(chǎng)。

2019年10月19日16時(shí)30分，119消防隊、110城關(guān)派出所、城關(guān)鎮安全辦先后趕到現場(chǎng)展開(kāi)救援。

消防員先將氧氣瓶打開(kāi)，用繩子系好放入加藥攪拌沉淀池內，恢復部分意識的易簡(jiǎn)兵抱住氧氣瓶吸氧。消防員將一根救援繩放入池內，高喊易簡(jiǎn)兵要其綁好。易簡(jiǎn)兵爬向救援繩時(shí)，看到有兩人仰面倒在池內污水中，易簡(jiǎn)兵抬起其中一人頭部，發(fā)現是李達材后，先用救援繩將李達材系好，池上消防員將其救出。易簡(jiǎn)兵爬向另一人，發(fā)現是游金，再用救援繩將游金系好，池上消防員將其救出。最后易簡(jiǎn)兵自己系好救援繩，被池上消防員救出。

經(jīng)120救護車(chē)隨車(chē)醫生現場(chǎng)急救后，發(fā)現李達材和游金瞳孔擴散，無(wú)生命體征，無(wú)法搶救，易簡(jiǎn)兵還有意識，120救護車(chē)將易簡(jiǎn)兵送往縣第一人民醫院進(jìn)行搶救。游金岳父曾波連用私家車(chē)將李達材和游金兩人送往縣第一人民醫院進(jìn)行搶救。游金、李達材兩人經(jīng)搶救無(wú)效，宣告死亡。

2019年10月19日21時(shí)許，易簡(jiǎn)兵被轉送往湖南湘雅附一醫院進(jìn)行救治。

（二）事故應急善后處置情況

1.企業(yè)應急處置情況

2019年10月19日15時(shí)50分許，楚八戒公司廢水生化處理系統加藥攪拌沉淀池內發(fā)生事故，池內作業(yè)人員易簡(jiǎn)兵遇險后，游金和李達材情急之下，在未采取任何有效防護措施的情況下，先后倉促下池，盲目施救，造成人員傷亡。

2019年10月19日16時(shí)05分許，會(huì )計方瓊先后撥打119、110求救。游金妻子曾迎春撥打120求救。

2019年10月19日16時(shí)20分，120救護車(chē)趕到現場(chǎng)。

2019年10月19日16時(shí)30分，119消防隊、110城關(guān)派出所、城關(guān)鎮安全辦先后趕到現場(chǎng)展開(kāi)救援。

2.省、市、縣應急響應情況

事故發(fā)生后，平江縣縣委書(shū)記汪濤、縣長(cháng)黃偉雄分別就事故善后及處理作出指示，要求相關(guān)部門(mén)全力搶救傷員，同時(shí)積極做好善后工作?？h委常委、常務(wù)副縣長(cháng)陳淼和副縣長(cháng)艾志軍到現場(chǎng)指導應急處置。2019年10月19日晚岳陽(yáng)市應急管理局陳衛兵副局長(cháng)、2019年10月20日上午省應急管理廳何定超調研員分別帶隊趕赴平江察看事故現場(chǎng)，指導事故善后和調查處理工作。

3.事故善后處置情況

事故發(fā)生后，城關(guān)鎮安全辦、派出所立即封鎖了現場(chǎng)，禁止閑人靠近事故加藥攪拌沉淀池，防止次生事故的發(fā)生。城關(guān)鎮黨政領(lǐng)導積極主動(dòng)對接死傷者家屬，及時(shí)做好思想工作、心理輔導、政策宣傳。經(jīng)協(xié)調，平江縣城關(guān)鎮人民調解委員會(huì )、平江縣梅仙鎮人民調解委員會(huì )、事故單位已于2019年10月22日與死者李達材家屬簽訂《人民調解協(xié)議書(shū)》（平城人調協(xié)字[2019]087號），合計賠償人民幣110萬(wàn)元，分兩次支付，第一次為簽訂本協(xié)議時(shí)一次性現金支付人民幣30萬(wàn)元，余下的80萬(wàn)元在李達材工傷認定后2個(gè)月內支付至家屬張景春賬號。

死者游金已由其家屬進(jìn)行安葬。

易簡(jiǎn)兵于2019年10月19日送往湘雅附一醫院救治， 21日轉入湘雅附一醫院呼吸科，目前正在進(jìn)一步接受治療。

三、事故傷亡情況、直接經(jīng)濟損失及現場(chǎng)抽樣分析結果

（一）事故傷亡情況

1、死亡人員

⑴游金，男，漢族，34歲，平江縣城關(guān)鎮城新村人，楚八戒公司法定代表人。

⑵李達材，男，漢族，45歲，平江縣梅仙鎮玳璋村人，楚八戒公司廠(chǎng)長(cháng)，2014年10月入職。

2、受傷人員

易簡(jiǎn)兵，男，漢族，45歲，岳陽(yáng)縣筻口鎮三聯(lián)村人，楚八戒公司臨聘電（焊）工。

（二）事故直接經(jīng)濟損失

經(jīng)統計，本起事故造成直接經(jīng)濟損失約253萬(wàn)元。

（三）事故現場(chǎng)分析結果

在事故應急處置過(guò)程中，加藥攪拌沉淀池中廢水已緊急轉運處置，經(jīng)事故聯(lián)合調查組技術(shù)組對該企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程以及污染物產(chǎn)生情況等現狀進(jìn)行分析，初步認定加藥攪拌沉淀池池底部聚集氣體為比重較大的硫化氫等氣體。

經(jīng)公安、環(huán)保部門(mén)對現場(chǎng)殘留液體、死者體征、殘留氣體分析，得出結論：“10·19”事故中導致人員死亡的是加藥攪拌沉淀池池底污水產(chǎn)生的硫化氫氣體。

四、事故原因及性質(zhì)認定

（一）直接原因

1、楚八戒公司在環(huán)保整改項目加藥攪拌沉淀池攪拌機維修更換攪葉過(guò)程中，電（焊）工易簡(jiǎn)兵未經(jīng)有限空間作業(yè)安全知識培訓，沒(méi)有嚴格按照“先通風(fēng)、后檢測、再作業(yè)”的原則，雖佩戴了簡(jiǎn)易呼吸裝備作業(yè)，但在未佩戴專(zhuān)門(mén)的呼吸器、安全繩等應急救援裝備和器材的情況下，冒險進(jìn)入有限空間維修作業(yè)，吸入高濃度的硫化氫等有毒混合氣體中毒昏倒，是導致本起事故發(fā)生的直接原因。

2、現場(chǎng)監護人員、法定代表人游金以及隨后趕到的救援人員廠(chǎng)長(cháng)李達材在發(fā)現下至加藥攪拌沉淀池內的作業(yè)人員易簡(jiǎn)兵出現危險后，在未采取切實(shí)有效的個(gè)人安全防護措施的情況下，盲目施救，是導致事故后果擴大的重要原因。

（二）間接原因

1、楚八戒公司對加藥攪拌沉淀池環(huán)保改造作業(yè)時(shí)的安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位。一是安全責任落實(shí)不到位。管理混亂，安全生產(chǎn)管理制度嚴重缺失，安全管理流于形式，公司未制訂并執行有限空間作業(yè)審批制度，未對本次作業(yè)的安全風(fēng)險、氣體檢測、個(gè)人防護、救援器材等進(jìn)行安全確認。二是安全教育培訓不到位。公司沒(méi)有按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規的規定，對從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓教育和有限空間作業(yè)專(zhuān)項安全知識培訓，導致從業(yè)人員安全意識薄弱，對加藥攪拌沉淀池等有限空間作業(yè)場(chǎng)所危險性認識不足，缺乏必要的應急救援知識，盲目作業(yè)，冒險蠻干。三是企業(yè)法定代表人未嚴格按照有限空間作業(yè)“先通風(fēng)、后檢測、再作業(yè)”的原則，雖用工業(yè)電風(fēng)扇對池內進(jìn)行了通風(fēng)，但效果不明顯，違規指揮作業(yè)人員在沒(méi)有進(jìn)行有限空間危害識別、沒(méi)有佩戴專(zhuān)用勞動(dòng)防護用品的情況下進(jìn)入有限空間作業(yè)；沒(méi)有制定有限空間作業(yè)應急預案并演練，沒(méi)有配備相應的氣體檢測儀、呼吸器、安全繩、通風(fēng)設備等應急、救援裝備和器材。

2、岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局。

按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，根據《建設項目環(huán)境保護管理條例》（國務(wù)院253令）第二十條：“環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當對建設項目環(huán)境保護設施設計、施工、驗收、投入生產(chǎn)或者使用情況，以及有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)文件確定的其他環(huán)境保護措施的落實(shí)情況，進(jìn)行監督檢查”的規定，岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局對楚八戒公司廢水生化處理系統建設工程項目負有監督管理責任，對存在的有限空間作業(yè)隱患、安全管理混亂等安全生產(chǎn)方面的問(wèn)題未能一并納入監督檢查范疇，及時(shí)發(fā)現并有效督促企業(yè)整改，對企業(yè)環(huán)保建設項目施工過(guò)程中的安全監督檢查督促落實(shí)不到位。

3、屬地鄉鎮、相關(guān)職能部門(mén)安全生產(chǎn)職責履職不到位。一是城關(guān)鎮政府對楚八戒公司落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任督促不到位，對轄區內企業(yè)教育培訓效果不明顯，在對該企業(yè)檢查發(fā)現的違法行為作出的行政處罰不嚴謹。二是平江縣市場(chǎng)監督管理局城關(guān)市場(chǎng)監督管理所在日常監督檢查過(guò)程中對企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓不到位，督促企業(yè)落實(shí)有限空間審批制度不到位，落實(shí)局機關(guān)對楚八戒公司檢查發(fā)現的有限空間作業(yè)方面存在問(wèn)題督促整改不到位。三是平江縣應急管理局作為安全生產(chǎn)綜合監督管理部門(mén)，在縣安委辦對轄區內各鄉鎮、有關(guān)成員單位及相關(guān)企業(yè)下發(fā)文件，要求組織對轄區內企業(yè)及重點(diǎn)領(lǐng)域的有限空間作業(yè)專(zhuān)項整治中，督促教育培訓不到位。

五、事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，平江縣楚八戒食品有限公司 “10·19”事故是一起環(huán)保建設工程項目改造過(guò)程中，安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，作業(yè)現場(chǎng)安全管理不到位，作業(yè)人員安全意識淡薄，救援人員盲目施救造成中毒窒息而引發(fā)的一般生產(chǎn)安全責任事故。

六、事故責任認定及處理建議

（一）免予追究責任人員

1、游金，男，34歲，楚八戒公司法定代表人、企業(yè)實(shí)際控股人、作業(yè)現場(chǎng)安全負責人，安全生產(chǎn)意識淡薄，沒(méi)有制定符合企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況的各項安全生產(chǎn)管理制度；違章指揮從業(yè)人員違章、冒險進(jìn)入有限空間作業(yè)；未按照安全法律法規規定，組織從業(yè)人員進(jìn)行有限空間專(zhuān)項安全培訓教育，導致從業(yè)人員對加藥攪拌沉淀池等有限空間作業(yè)場(chǎng)所危險性認識不足，缺乏必要的安全知識及應急救援知識。沒(méi)有按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規定組織制定應急救援預案；沒(méi)有配備相應的氣體檢測儀、呼吸器、安全繩、通風(fēng)設備等應急裝備和器材；沒(méi)有按程序和要求組織有限空間作業(yè)和實(shí)施救援,對本次事故負領(lǐng)導責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項的規定，應當依法對其處以上一年度經(jīng)濟收入百分之三十的罰款，其行為涉嫌犯罪，應追究其責任，鑒于其在事故中死亡，免予追究責任。

2、李達材，男， 45歲，楚八戒公司廠(chǎng)長(cháng)。未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓教育，不具備與本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力；安全生產(chǎn)意識淡薄，未督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除安全事故隱患；沒(méi)有按照法律規定制定應急救援預案；沒(méi)有組織從業(yè)人員進(jìn)行有限空間專(zhuān)項安全培訓教育，導致從業(yè)人員對加藥攪拌沉淀池等有限空間作業(yè)場(chǎng)所危險性認識不足，缺乏必要的安全知識及應急救援知識；沒(méi)有按規定程序和要求組織有限空間作業(yè)和實(shí)施救援，對本次事故負重要責任，應追究其責任，鑒于其在事故中死亡，免予追究責任。

3、易簡(jiǎn)兵，男，45歲，社會(huì )自然人，楚八戒公司臨聘電（焊）工。易簡(jiǎn)兵安全意識淡薄，未經(jīng)相關(guān)安全生產(chǎn)培訓，對有限空間作業(yè)危險性認識不到位，在個(gè)人安全防護設施配備不齊全的情況下，冒險進(jìn)入加藥攪拌沉淀池內進(jìn)行攪拌機維修更換攪葉作業(yè)，對事故的發(fā)生負有直接責任，應追究其責任。鑒于其既不是中共黨員，也不是楚八戒公司正式員工，亦未取得特種工操作證，在本次事故中為受害者，當前仍在湘雅附一醫院住院接受治療，建議免予責任追究。

（三）對職能部門(mén)監管追責的建議

1、岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局：在責令楚八戒公司停產(chǎn)進(jìn)行環(huán)保工程項目整改過(guò)程中，督促企業(yè)安全措施落實(shí)不到位，對事故發(fā)生負有責任，責令岳陽(yáng)市環(huán)境保護局平江分局在全縣安全生產(chǎn)大會(huì )上作檢討發(fā)言。建議縣紀委監委提請岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局對岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局監察大隊一中隊隊長(cháng)葉勁松給予政務(wù)警告；建議縣紀委監委提請岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局對岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局分管環(huán)境監察工作副局長(cháng)龍平給予誡勉談話(huà)。

2、城關(guān)鎮人民政府：組織轄區內企業(yè)進(jìn)行食品安全及有限空間專(zhuān)項安全教育培訓效果不明顯，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任不到位，建議縣安全生產(chǎn)委員會(huì )取消城關(guān)鎮人民政府2019年度安全生產(chǎn)評先評優(yōu)資格；責令城關(guān)鎮黨委、政府在全縣安全生產(chǎn)大會(huì )上作檢討發(fā)言。建議縣紀委監委對城關(guān)鎮安全辦、企業(yè)辦主任黃健祥給予誡勉談話(huà)；建議縣紀委監委對城關(guān)鎮分管安全生產(chǎn)副鎮長(cháng)向江南給予談話(huà)提醒。

3、平江縣市場(chǎng)監督管理局：平江縣市場(chǎng)監督管理局城關(guān)市場(chǎng)監督管理所在2019年9月27日對楚八戒公司檢查發(fā)現的有限空間作業(yè)方面存在的問(wèn)題跟蹤整改督促落實(shí)方面存在欠缺，組織企業(yè)進(jìn)行食品安全及有限空間專(zhuān)項安全教育培訓效果不明顯。建議縣紀委監委對平江縣市場(chǎng)監督管理局城關(guān)市場(chǎng)監督管理所所長(cháng)徐琦給予誡勉談話(huà)；建議縣紀委監委對平江縣市場(chǎng)監督管理局分管副局長(cháng)吳練中給予談話(huà)提醒。

4、平江縣應急管理局：組織鄉鎮（園區）安全辦進(jìn)行工貿行業(yè)和有限空間作業(yè)安全監管知識專(zhuān)項培訓效果不明顯，落實(shí)縣安委辦要求的有限空間作業(yè)專(zhuān)項整治工作督導檢查存在欠缺，建議縣紀委監委對平江縣應急管理局行業(yè)安全監管股股長(cháng)胡煒給予談話(huà)提醒。

七、對事故單位的處理建議

建議平江縣應急管理局依據相關(guān)法律法規規定，提請平江縣人民政府對平江縣楚八戒食品有限公司予以關(guān)閉。

八、事故防范和整改措施建議

為了強化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責任，深刻吸取本次事故教訓，防止類(lèi)似事故，特提出如下防范措施建議：

（一）管行業(yè)必須管安全，進(jìn)一步加強環(huán)保建設項目安全生產(chǎn)監管力度。

岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局平江分局在日常監管中，一是在抓好環(huán)保處理設施環(huán)境執法的同時(shí)，要進(jìn)一步抓好環(huán)保建設工程項目的有限空間作業(yè)安全監管，加大環(huán)保執法監督覆蓋面，建立健全環(huán)保建設項目立項、環(huán)評、監督、驗收全鏈條執法監督機制，要按照《建設項目環(huán)境保護管理條例》的要求，嚴厲打擊環(huán)保建項目“三同時(shí)”違法違規行為，實(shí)現對環(huán)保建設項目監督檢查全覆蓋。二是針對“10·19”事故暴露出來(lái)的問(wèn)題和隱患，結合實(shí)際情況，開(kāi)展環(huán)保建設項目的安全生產(chǎn)大檢查，指導督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)相關(guān)事故隱患整改措施，進(jìn)一步增強環(huán)保建設工程項目安全生產(chǎn)。既要管環(huán)保，也要管安全，堅決防范再次發(fā)生類(lèi)似事故。

（二）提高政治站位，切實(shí)履行屬地、部門(mén)安全監管職責。

全縣各鄉鎮人民政府，平江高新區、園藝示范中心，各有關(guān)單位、各有關(guān)企業(yè)要深入貫徹學(xué)習習近平總書(shū)記“落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，要落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)直接監管、安全監管部門(mén)綜合監管、地方政府政府屬地監管，堅持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全，而且要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管?！敝匾撌?，自覺(jué)把習近平總書(shū)記關(guān)于安全發(fā)展理念、紅線(xiàn)意識、底線(xiàn)思維、責任體系、防控風(fēng)險等方面的重要指示落實(shí)到安全生產(chǎn)各項工作中。要認真貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》和《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》，充分認清當前安全生產(chǎn)形勢，緊繃安全生產(chǎn)這根弦，層層壓實(shí)安全生產(chǎn)責任，進(jìn)一步厘清職責，把安全生產(chǎn)各項工作落到實(shí)處。各屬地鄉鎮要切實(shí)履行屬地監管職責，進(jìn)一步加強各部門(mén)安全生產(chǎn)綜合協(xié)調、指導，確保實(shí)現村（社區、街道）安全生產(chǎn)監督檢查全覆蓋，杜絕出現監管盲區。各相關(guān)部門(mén)要落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)直接監管、安全監管部門(mén)綜合監管，以預防群死群傷事故為中心，堅持標本兼治、綜合治理、系統建設，強化監管執法。深刻領(lǐng)會(huì )以人民為中心的思想，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一思想。要深刻吸取楚八戒“10·19”中毒窒息事故血的教訓，舉一反三，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責任，正確認識當前安全生產(chǎn)形勢的復雜性、多變性，保持如履薄冰、如臨深淵的工作狀態(tài)，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。

（三）明確工作職責，完善有限空間作業(yè)安全監管機制。

全縣各鄉鎮人民政府，平江高新區、園藝示范中心，各有關(guān)單位要按照平江縣安全生產(chǎn)委員會(huì )《關(guān)于印發(fā)<平江縣有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治方案>的通知》（平安委[2019]8號）精神，在縣安委會(huì )的統一綜合協(xié)調下，進(jìn)一步強化聯(lián)動(dòng)配合，切實(shí)加強對有限空間作業(yè)專(zhuān)項治理工作的組織領(lǐng)導，指定專(zhuān)人負責，明確各自工作職責，按照工作責任重點(diǎn)做好有限空間安全檢查工作。充分發(fā)揮部門(mén)的作用，對存在的屬地模糊、監管部門(mén)不明確、存在有限空間作業(yè)的企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合執法，夯實(shí)基層屬地監管責任，消除監管盲區。要依法加大處罰力度，對不嚴格落實(shí)有限空間作業(yè)相關(guān)責任的企業(yè)，依法嚴肅處理，全力推進(jìn)企業(yè)主體責任落實(shí)。在各自職責范圍內強化對從業(yè)人員安全教育培訓及應急專(zhuān)項安全教育培訓，使從業(yè)人員掌握有限空間作業(yè)等必要的安全知識及應急救援知識，增強自我保護能力。同時(shí)，在傳統宣傳方式之外，要借助微博、微信等新媒體，不定期發(fā)布有限空間作業(yè)常識和事故案例，向廣大群眾普及有限空間作業(yè)常識，營(yíng)造濃厚輿論氛圍，強化有限空間作業(yè)安全防范意識。

（四）明確企業(yè)主體責任，進(jìn)一步強化有限空間的安全管理。

全縣存在有限空間作業(yè)場(chǎng)所的企業(yè)要明確安全生產(chǎn)主體責任，完善安全生產(chǎn)制度和規程，嚴格執行有限空間作業(yè)審批制度和操作規程。一是對存在的密閉設備、地下有限空間和地上有限空間進(jìn)一步摸清底數，建立臺賬。二是要加強對有限空間作業(yè)場(chǎng)所及危險有害因素的辨識和對員工的專(zhuān)項安全教育培訓，對有限空間作業(yè)相關(guān)人員（含現場(chǎng)負責人、監護人員、作業(yè)人員、應急救援人員）開(kāi)展針對性安全知識、技能和應急處置教育培訓，務(wù)必確保從事有限空間作業(yè)人員熟知崗位風(fēng)險，掌握崗位安全操作技能，杜絕違章操作和作業(yè)。三是要加大安全生產(chǎn)投入力度，嚴格按照有關(guān)法律法規規定，保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入，配齊符合要求的個(gè)人勞動(dòng)防護裝備。四是要制定完善應急救援預案，組建救援隊伍、配備相應的應急救援設備及物資；定期組織應急演練、有限空間專(zhuān)項應急演練，同時(shí)對在建項目開(kāi)展經(jīng)常性的崗位應急處置措施的培訓和演練，提高應急響應能力，確保在發(fā)生事故后能及時(shí)高效處置，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。要針對不同類(lèi)型的有限空間，形成有針對性的作業(yè)管理流程，堅決防止類(lèi)似事故發(fā)生，全面提升有限空間作業(yè)安全管理水平。