事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、技術(shù)分析、調查取證、詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因及瞞報過(guò)程，認定了事故性質(zhì)，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議及防范整改措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、事故單位相關(guān)情況

（一）項目概況

大唐來(lái)安縣張山風(fēng)電項目于2017年9月29日正式開(kāi)工，目前正處于施工建設階段。該項目裝機容量為48MW，安裝24臺單機容量2MW的風(fēng)電機組，葉輪直徑116m,輪轂高度90m。同時(shí)在已建成的唐龍風(fēng)電場(chǎng)升壓站內新增一臺50MVA主變壓器并擴建相應35kV風(fēng)電場(chǎng)集電線(xiàn)路進(jìn)線(xiàn)間隔及無(wú)功補償裝置等。集電線(xiàn)路采用地埋和架空線(xiàn)路相結合的方式匯入唐龍風(fēng)電場(chǎng)升壓站2#主變，通過(guò)110kV線(xiàn)路并入至電網(wǎng)公司寶橋變。截至目前，張山風(fēng)電項目道路（共23km）路基已修筑完成，風(fēng)機（共24臺）基礎澆筑已完成，吊裝完成20臺，風(fēng)機調試并網(wǎng)14臺；集電線(xiàn)路基本完成；升壓站增容設備安裝調試工作已完成并通過(guò)省質(zhì)檢中心和電網(wǎng)公司驗收，新增2號主變和相關(guān)設備已送電。

（二）相關(guān)單位情況

1、項目建設單位（發(fā)包方）：

大唐來(lái)安新能源有限公司，張山風(fēng)電項目投資方，法定代表人：蔡XX，成立日期：2011年10月17日，營(yíng)業(yè)期限：2011年10月17日至2036年10月16日，注冊資本：陸仟萬(wàn)元，注冊地址：安徽省滁州市來(lái)安縣XXXXXXX，經(jīng)營(yíng)范圍：從事風(fēng)力發(fā)電等新能源的開(kāi)發(fā)、投資、建設與管理;新能源相關(guān)設備的研制、檢測與維修;低碳技術(shù)的研發(fā)、應用與推廣;與新能源相關(guān)的培訓、咨詢(xún)服務(wù)。

2、施工單位（總承包方）：

中地寅崗建設集團有限公司，大唐來(lái)安新能源有限公司張山項目風(fēng)機吊裝施工方，法人代表：郭XX，成立日期：2006年5月18日，營(yíng)業(yè)期限：2006年5月18日至2036年5月17日，注冊資本：叁億元，注冊地址：內蒙古自治區包頭XXXXXXX，統一社會(huì )信用代碼9115029XXXXXXXXXXX，經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑，市政公用，機電安裝、水利水電、地基與基礎、土石方、建筑裝飾裝修、城市及道路照明、電力、公路、通信、鋼結構、化工石油、工程勘察專(zhuān)業(yè)類(lèi)、地質(zhì)災害治理、電子與智能化、消防設施、防水防腐保溫、公路交通工程、礦山、環(huán)保工程施工;變壓器及高低壓線(xiàn)路維護，房屋租賃。鋼結構制作;機械設備的銷(xiāo)售;園林綠化、綠化養護、花卉苗木種植、綠化服務(wù)、保潔服務(wù);景觀(guān)、橋梁、園林古建筑、溫室大棚施工;體育場(chǎng)設施工程;橋梁、隧道、建筑機電安裝、測繪、鉆井、承裝承修承試、壓力管道、鐵路、特種工程(結構補強)、機械租賃、太陽(yáng)能光伏電站運維;勞務(wù)服務(wù)(不含勞務(wù)派遣) ;建筑材料及施工廢料銷(xiāo)售、特種工程加固、公路養護、網(wǎng)圍欄施工、拆除、土地整理、核工業(yè)工程專(zhuān)業(yè)承包、港口與航道工程、管材銷(xiāo)售。資質(zhì)證書(shū)：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，證書(shū)編號：D1150220XX，有效期：2021年1月13日。資質(zhì)類(lèi)別與等級：公路工程施工總承包壹級、電力工程施工總承包壹級、石油化工工程施工總承包壹級、市政公用工程施工總承包壹級、機電工程施工總承包壹級、鋼結構工程專(zhuān)業(yè)承包壹級。

2019年11月29日，大唐來(lái)安新能源有限公司編寫(xiě)風(fēng)機吊裝比價(jià)采購文件，并向包頭市北騏特種設備有限公司、包頭市鑫林特種設備有限公司、中地寅港建設集團有限公司發(fā)送詢(xún)價(jià)單及比價(jià)采購文件。12月1日，3家公司分別發(fā)來(lái)報價(jià)文件；12月3日，采購工作組對3家公司報價(jià)進(jìn)行評審，中地寅港建設集團有限公司落實(shí)主吊設備速度最快，滿(mǎn)足現場(chǎng)工作要求，且報價(jià)最低，被推薦為中標單位。12月3日，大唐來(lái)安新能源有限公司召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，會(huì )議同意中地寅港建設集團有限公司為張山項目風(fēng)機安裝施工單位，并提交公司總經(jīng)理辦公會(huì )審議；公司總經(jīng)理辦公會(huì )審議并同意了該項議案。2019年12月6日，大唐來(lái)安新能源有限公司與中地寅港建設集團有限公司簽訂了《大唐張山風(fēng)電項目風(fēng)機安裝施工合同》。

（三）涉事車(chē)輛情況

2019年9月，中地寅崗建設集團有限公司來(lái)安大唐風(fēng)電項目現場(chǎng)臨時(shí)委托負責人余XX（無(wú)任職文），從安徽宿州以個(gè)人名義購置二手吊車(chē)供公司使用，車(chē)輛未過(guò)戶(hù)。車(chē)輛所有人：許X，車(chē)牌號碼：皖L602XX，車(chē)輛類(lèi)型：重型專(zhuān)項作業(yè)車(chē)，使用性質(zhì)：貨運，品牌型號：東風(fēng)牌EQ5161JSQF1,車(chē)輛識別代號：LGHXFGHP0A7000157，發(fā)動(dòng)機號碼：J1ES2905165,核定載人數：3人，總質(zhì)量：15900kg，整備質(zhì)量：8800kg，核定載質(zhì)量：6905kg，強制報廢期止：2020年4月13日?，F因其他原因，該車(chē)輛已損毀，無(wú)法使用。

（三）天氣情況

根據來(lái)安氣象觀(guān)測站監測，2020年1月8日，來(lái)安為陰天到多云天氣，最低氣溫1.4℃，最高氣溫5.0℃，平均氣溫2.9℃；最低氣壓1018.4hPa，最高 氣壓1026.0hPa，平均氣壓1023.3hPa；最小相對濕度71%，最大相對濕度99%，平均相對濕 度88%；極大風(fēng)速13.1m/s，風(fēng)力6級，方向西北，出現在8日1時(shí)13分，平均風(fēng)速3.4m/s，風(fēng)力3級。

二、事故發(fā)生、救援等相關(guān)情況

（一）事故發(fā)生及救援情況

2020年1月8日9時(shí)左右，在G345長(cháng)山段長(cháng)山公墓以北200米處，余XX雇傭張XX（無(wú)特種作業(yè)操作證），駕駛吊車(chē)（皖L602XX）在轉場(chǎng)行進(jìn)過(guò)程中，因修路造成路面不平整，車(chē)輛右側前、后輪胎均陷入地基，造成車(chē)身右傾，現場(chǎng)采用千斤頂頂到可以行進(jìn)高度后，吊車(chē)駕駛員啟動(dòng)車(chē)輛向前行進(jìn)，因啟動(dòng)速度較快，在重力的作用下，車(chē)載吊臂擺動(dòng)帶動(dòng)吊鉤甩動(dòng)。中地寅崗建設集團有限公司所屬工人爾XXX因好奇，自行前往車(chē)頭，正好被甩動(dòng)的吊鉤擊中頭部，致使該工人頭部受傷。

事發(fā)當時(shí)，中地寅崗建設集團有限公司項目經(jīng)理李XX不在現場(chǎng)，項目委托負責人余XX立即駕駛其私家車(chē)送傷者去醫院進(jìn)行救治，車(chē)輛行至張山鎮，余XX發(fā)現該名工人已無(wú)生命跡象，便將車(chē)輛開(kāi)至張山鎮派出所報案，派出所民警檢查后，認定該名工人已死亡。余XX又將車(chē)輛開(kāi)至來(lái)安縣中醫院門(mén)口，經(jīng)醫生檢查，確認該名工人已死亡，隨即余XX將死亡工人送至殯儀館。

余XX私下與死者家屬簽署了賠償協(xié)議（賠付死者家屬213萬(wàn)元），并瞞報了該起生產(chǎn)安全事故，1月14日，死者爾XXX在來(lái)安縣殯儀館火化。

三、事故瞞報及核查經(jīng)過(guò)

（一）事故瞞報經(jīng)過(guò)

事故發(fā)生后，余XX沒(méi)有立即撥打110、120電話(huà)，未向負有安全生產(chǎn)監管職責的有關(guān)部門(mén)報告，也未向大唐來(lái)安新能源有限公司報告。1月15日左右，余XX向李XX報告事故發(fā)生情況及處理情況，李XX認為事故已經(jīng)處理完畢，便沒(méi)向相關(guān)政府部門(mén)報告，也未立即向中地寅崗建設集團有限公司報告。

（二）事故核查經(jīng)過(guò)

2020年4月22日，省應急管理廳接到群眾信函舉報，主要內容為“大唐安徽省公司在滁州來(lái)安縣的風(fēng)電張山項目，2019年12月下旬在吊裝施工現場(chǎng)砸死1人，事故被大唐安徽省公司隱瞞，由吊裝方李老板私自處理”。省廳領(lǐng)導高度重視，依據《安徽省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法的通知》《安全生產(chǎn)舉報獎勵工作規程（試行）》等文件，省廳成立核查組并于4月27日派員赴滁州市來(lái)安縣開(kāi)展核查。經(jīng)初步核查，2020年1月8日，大唐來(lái)安新能源有限公司張山風(fēng)電項目施工單位發(fā)生一起亡人事故，群眾舉報內容屬實(shí)。

四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

（一）人員傷亡情況 

該起事故共造成1人死亡。

死者：爾XXX，男，31歲，彝族，四川省美姑縣XXXXX人，身份證號：51343619XXXXXXXXXX，2020年1月8日事故發(fā)生時(shí)當場(chǎng)死亡。

（二）直接經(jīng)濟損失情況 

事故調查組依據《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統計標準》 （GB6721-1986）及余XX提供的與死者家屬簽訂的協(xié)議書(shū)，核定事故造成直接經(jīng)濟損失 380 萬(wàn)元。其中：人身傷亡后支出的費用 213萬(wàn)元（包含撫恤金、喪葬費、被撫養人撫養費），善后處理費用 18萬(wàn)元，行政處罰149萬(wàn)元。

五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

涉事吊車(chē)駕駛員在啟動(dòng)車(chē)輛前，未對吊車(chē)吊鉤安全狀態(tài)進(jìn)行有效檢查，未對吊車(chē)運行周邊環(huán)境的安全性進(jìn)行進(jìn)一步確認，車(chē)輛啟動(dòng)后起步速度較快，在重力作用下，車(chē)載吊臂擺動(dòng)帶動(dòng)吊鉤左右甩動(dòng)；中地寅崗建設集團有限公司所屬工人爾XXX因好奇，自行前往車(chē)頭，正好被甩動(dòng)的吊鉤擊中頭部，致使該工人頭部受傷。

（二）間接原因

1、中地寅崗建設集團安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，無(wú)專(zhuān)職安全管理人員；安全管理不到位，項目經(jīng)理李XX每月只到現場(chǎng)2、3次，安全檢查走過(guò)場(chǎng)，隱患排查不力。

2、中地寅崗建設集團安全教育培訓不到位，未組織開(kāi)展特種作業(yè)人員及施工人員安全教育培訓，企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識淡薄，“三違”現象突出。

3、中地寅崗建設集團安全管理混亂，吊車(chē)運行作業(yè)現場(chǎng)未放置相關(guān)安全警示標識，現場(chǎng)管理人員不履職，對進(jìn)入吊車(chē)轉運現場(chǎng)危險區域的無(wú)關(guān)人員爾XXX未進(jìn)行提醒與阻止。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)查，這是一起因職工安全意識淡薄，違規作業(yè)，違反勞動(dòng)紀律致一人死亡且瞞報的生產(chǎn)安全責任事故。

六、對事故有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議

（一）免于追究責任人員

1、張XX，男，身份證號：15020419XXXXXXXXXX，中地寅崗建設集團有限公司臨時(shí)雇傭駕駛員，安全意識淡薄，無(wú)特種作業(yè)人員操作證違規作業(yè)，對此起事故的發(fā)生負有直接責任。鑒于其在2020年5月28日，因交通事故身亡，建議不再追究其責任。

2、爾XXX，男，身份證號：51343619XXXXXXXXXX，中地寅崗建設集團有限公司工人，安全意識淡薄，違反勞動(dòng)紀律進(jìn)入吊車(chē)運行作業(yè)的危險區域，導致事故發(fā)生。鑒于其在此次事故中已經(jīng)死亡，建議不再追究其責任。

（二）建議給予行政處罰人員

1、郭XX，男，身份證號：61032119XXXXXXXXXX，中地寅崗建設集團有限公司法定代表人，安全生產(chǎn)第一責任人，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任不到位，未認真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第（一）項之規定，建議對其處上一年年收入100%即15萬(wàn)元的罰款。

2、李XX，女，中地寅崗建設集團有限公司來(lái)安大唐張山風(fēng)電項目項目經(jīng)理，負責來(lái)安大唐張山風(fēng)電項目全面工作。未履行安全管理職責，安全管理不到位，安全教育培訓不到位，現場(chǎng)安全疏于管理，對此次事故發(fā)生、瞞報負有主要管理責任。依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第（一）項之規定，建議對其處上一年年收入100%即10萬(wàn)元的罰款。

3、余XX，中地寅崗建設集團有限公司在來(lái)安大唐張山風(fēng)電項目現場(chǎng)管理人員，違規聘用無(wú)特種作業(yè)操作證人員駕駛吊車(chē)，對該起事故負有直接管理責任。鑒于余XX目前身患腎癌癥晚期，其妻身患甲狀腺癌，家庭負擔沉重，依照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）、（二）、（三）項之規定，建議對其處9000元的罰款。

（三）對事故責任單位的行政處罰

中地寅崗建設集團有限公司，安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，安全管理不到位，安全教育培訓不到位，對事故發(fā)生負有主要管理責任。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一項、三十二條、三十八條、四十一條之規定，依照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項規定，建議對中地寅崗建設集團有限公司發(fā)生一般事故給予49萬(wàn)元整罰款的行政處罰。

事故發(fā)生后，中地寅崗建設集團有限公司未向負有安全生產(chǎn)管理職責的有關(guān)部門(mén)報告，后經(jīng)群眾舉報至安徽省應急管理廳查證屬實(shí)。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第八十條，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第一款第一項規定，建議對中地寅崗建設集團有限公司瞞報事故行為給予100萬(wàn)元整罰款的行政處罰。兩項合并處罰款149萬(wàn)元整。

七、事故防范和整改措施

（一）中地寅崗建設集團有限公司要從嚴落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識，切實(shí)加強安全管理，提高安全管理水平，要切實(shí)加強對從業(yè)人員的安全教育培訓，特別是加對重點(diǎn)崗位和特種作業(yè)人員的教育培訓，教育從業(yè)人員自覺(jué)嚴格遵守公司各項安全操作規程，杜絕“三違”現象發(fā)生，要認真汲取事故教訓，舉一反三，在全公司范圍內開(kāi)展事故警示教育，提升全員安全生產(chǎn)意識，堅決防范杜絕各類(lèi)事故的發(fā)生。

（二）大唐來(lái)安新能源有限公司要認真汲取事故教訓，舉一反三，針對風(fēng)電項目安裝現場(chǎng)實(shí)際情況，采取有效措施，強化對總承包方統一協(xié)調管理，嚴格督促承包企業(yè)禁止無(wú)資質(zhì)人員從事特種作業(yè)行為，要加強主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的資格管理，深入細致的開(kāi)展職工“三級安全教育”及其他培訓工作，全面提高職工技術(shù)素質(zhì)和安全素質(zhì)，嚴格遵守安全操作規程，全面提高安全生產(chǎn)水平。

（三）來(lái)安縣各鄉鎮安全監管站，要進(jìn)一步落實(shí)屬地監管責任，加大《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》宣傳力度，普及安全生產(chǎn)知識，提高全民安全意識，最大限度的減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。要開(kāi)展事故警示教育活動(dòng)，舉一反三，杜絕生產(chǎn)安全事故瞞報行為的發(fā)生，確保全縣安全形式持續向好。