2019年6月17日15時(shí)59分，潛山縣第一建筑安裝工程有限公司承建的潛山市梅城鎮喬公館建設工地現場(chǎng)發(fā)生一起高墜事故，造成1人死亡。

一、事故有關(guān)基本情況

（一）事故發(fā)生地工程概況

   潛山市梅城鎮喬公館2#樓項目位于潛山市梅城鎮皖國路與舒州大道南側，建設單位為潛山縣中成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司；施工單位為潛山縣第一建筑安裝工程有限公司；監理單位為潛山縣建設工程監理有限公司。該工程總占地面積8739.75㎡，總建筑面積為21363.58㎡，總造價(jià)2845.23萬(wàn)元，地下1層、地上16層，框剪結構。該工程于2018年9月20日從潛山市住建局取得施工許可證。

（二）相關(guān)單位基本情況

1.潛山縣中成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司。住所：安徽省安慶市潛山縣南岳路體育中心商住樓，法定代表人：韓春明，注冊資本：捌佰萬(wàn)圓整，經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商品房銷(xiāo)售、物業(yè)管理、建筑裝潢材料銷(xiāo)售。

2.潛山縣第一建筑安裝工程有限公司。住所：安徽省安慶市潛山縣梅城鎮新建西區100號，法定代表人：許向東，注冊資金：叁仟零壹拾捌萬(wàn)圓整，資質(zhì)等級：建筑工程施工總承包貳級。

3.潛山縣建設工程監理有限公司。住所：安徽省安慶市潛山縣城新建西路28號，法定代表人：陳小兵，注冊資本：壹佰萬(wàn)圓整，資質(zhì)等級：房屋建筑工程監理乙級。

（三）事故傷亡人員基本情況

1.林友節。男，1974年6月3日生，身份證號：342824******7214，戶(hù)籍地：安徽省安慶市潛山縣水吼鎮天柱村先進(jìn)組1號，潛山縣第一建筑安裝工程有限公司承包施工的喬公館建設工程施工工地木工，在事故中死亡。

二、事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和事故救援情況

      2019年6月17日下午，操隆烽木工班組進(jìn)行該工程2#樓15層拆除模板后的水平運輸工作，16時(shí)分左右，木工林友節在位于A(yíng)-C軸和?-?軸區域將樓層模板運至框架外的卸料平臺后返回樓層，當行至樓層框架邊梁與卸料平臺間時(shí)，在寬80公分左右的洞口擱置木楞和模板上打滑踩翹模板，木工林友節從42米高洞口墜落至地下室鋼筋混凝土頂板，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

      事故發(fā)生后，潛山市住建局、應急局等單位趕赴現場(chǎng)，指導開(kāi)展事故救援和善后工作。

       潛山市“2019.5.9”公園壹號事故后，5月10日，潛山市住建局召開(kāi)全市住建系統掃黑除惡暨文明創(chuàng )建工作推進(jìn)會(huì )，安排了“全市建筑市場(chǎng)及安全生產(chǎn)綜合大檢查”工作；5月28日，潛山市建設工程安全監督管理站對喬公館建設項目進(jìn)行了安全隱患排查，下發(fā)了“安全隱患排查告知書(shū)”；6月4日，潛山市住建局成立的聯(lián)合檢查組對喬公館建設項目檢查后下發(fā)了《建設工程建筑市場(chǎng)及安全生產(chǎn)檢查整改通知書(shū)》，限期七日內整改完畢；6月11日，喬公館項目部經(jīng)理余凡將整改情況書(shū)面報告給潛山市住建局；截止事故發(fā)生前，潛山市建設工程安全監督管理站未對整改情況的真實(shí)性進(jìn)行查驗。

三、事故發(fā)生的原因和性質(zhì)

（一）直接原因：

1、安全通道存在隱患，樓層框架邊梁與卸料平臺間擱置木楞和模板未固定；

2、安全防護措施不到位，洞口下方未掛安全平網(wǎng)；

3、木工林友節安全意識不強，在料臺洞口未固定的木楞和模板上運模板返回行走，打滑踩翹模板，從42米高洞口墜落至地下室鋼筋混凝土頂板死亡.

（二）間接原因：

1、施工安全管理不到位，“三寶、四口、五臨邊”施工方案未得到落實(shí)。安全設施的檢查和驗收不到位，隱患檢查不全面，現場(chǎng)存在隱患整改落實(shí)不到位。安全教育和技術(shù)交底無(wú)洞口防護具體措施和崗位作業(yè)安全設施條件確認內容，安全教育記錄未見(jiàn)死者林友節簽字；施工項目的安全教育和隱患排查整改流于形式。

2、監理針對性監督檢查整改不力，安全設施的驗收不到位。監理對卸料平臺搭設不規范、卸料平臺下方安全網(wǎng)缺失的現象未及時(shí)發(fā)現和督促整改，監理的隱患排查整改流于形式。

3、建設單位對項目安全生產(chǎn)管理不足，對安全設施的檢查和整改督促存在缺失，未體現項目總組織者安全管理有效作用；建設單位的安全管理主體責任落實(shí)流于形式。

4、行業(yè)監管責任履行不力。潛山市住建局未能有效督促下屬單位履行安全生產(chǎn)監督管理職責，潛山市建設工程安全監督管理站未及時(shí)組織對事故工地隱患整改情況進(jìn)行現場(chǎng)驗收，隱患整改閉環(huán)管理制度流于形式。

（三）事故性質(zhì):這是一起因卸料平臺搭設不規范，安全防護不到位，操作人員安全意識不強，施工現場(chǎng)安全管理不到位，行業(yè)主管部門(mén)監管不力而引發(fā)的一般性建筑施工安全責任事故。

四、事故責任的認定以及處理建議

（一）不予追究責任人員

林友節。潛山縣第一建筑安裝工程有限公司承包施工的喬公館建設工程施工工地木工。安全意識不強，對事故的發(fā)生負直接責任。鑒于在事故中死亡，故免予追究責任。

（二）建議追究刑事責任人員

1.王保洲。潛山縣建設工程監理有限公司喬公館建設項目現場(chǎng)監理員，未能認真履行監理職責，對施工現場(chǎng)存在的安全隱患督促整改不力，特別是對5月28日、6月4日有關(guān)部門(mén)下發(fā)的“安全隱患排查告知書(shū)”、“檢查整改通知書(shū)”涉及隱患及同類(lèi)隱患督促整改不力，對事故的發(fā)生負有監理責任。涉嫌刑事犯罪，建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

2.余凡。潛山縣第一建筑安裝工程有限公司喬公館項目部經(jīng)理。該項目安全生產(chǎn)主要負責人，履行安全生產(chǎn)管理責任不到位，對現場(chǎng)安全管理不到位，特別是對5月28日、6月4日有關(guān)部門(mén)下發(fā)的“安全隱患排查告知書(shū)”、“檢查整改通知書(shū)”涉及隱患及同類(lèi)隱患督促整改不力，對事故發(fā)生負有重要管理責任。涉嫌刑事犯罪，建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

（三）建議給予行政處罰的人員

1.周斌。潛山縣建設工程監理有限公司喬公館建設項目總監。對該項目日常安全監管不力。未能認真履行總監職責，其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第二款規定，對事故的發(fā)生負有監理責任，依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規定，建議由安慶市應急局對其處以玖仟元罰款。

2.許向東。潛山縣第一建筑安裝工程有限公司總經(jīng)理。履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人安全生產(chǎn)責任不到位，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項規定，對事故發(fā)生負有管理責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項規定，建議由安慶市應急局對其處以2018年其本人年收入30%的罰款。

3.葛賢成。潛山縣第一建筑安裝工程有限公司安全員。對施工現場(chǎng)安全隱患未能及時(shí)發(fā)現和處理，其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十三條第二款規定，對事故發(fā)生負有一定的管理責任。依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規定，建議由安慶市應急局對其處以玖仟元罰款。

（四）建議給予政務(wù)處分的人員

余勝彪。潛山市建設工程安全監督管理站監督員，負責喬公館項目的監管工作，履行安全生產(chǎn)監管職責不到位，對事故工地安全監管不力，對事故的發(fā)生負有直接監管責任。依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第九項規定，建議給予其記過(guò)處分。

（五）建議給予黨紀處分的人員

1.王梅生。潛山市住建局黨組成員，分管建筑市場(chǎng)安全工作，履行安全生產(chǎn)監管工作不力，對工程建設項目監督管理不到位，對連續發(fā)生兩起事故發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條規定，建議給予其黨內警告處分。

2.李博。潛山市建設工程安全監督管理站站長(cháng)，履行建設工程施工安全生產(chǎn)監督檢查職責不到位，未及時(shí)組織對事故工地隱患整改情況進(jìn)行現場(chǎng)驗收，對連續發(fā)生兩起事故發(fā)生負有監管責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、第一百二十二條，建議給予其黨內嚴重警告處分。

（六）建議給予行政處罰的單位

1、潛山縣第一建筑安裝工程有限公司。該公司對項目施工現場(chǎng)安全管理不到位。其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十四條規定，對該起事故的發(fā)生負有管理責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項規定，建議由安慶市應急局對其處以三十萬(wàn)元罰款。

2、潛山縣建設工程監理有限公司。該單位在承擔該工程施工監理過(guò)程中，對施工單位及施工人員違規違章行為檢查處理不力，未依照法律、法規和工程建設強制性標準實(shí)施監理，其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條規定，對該起事故的發(fā)生負有監理責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項規定，建議由安慶市應急局對其處以二十五萬(wàn)元罰款。

3、潛山縣中成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司。該公司對總包單位和監理單位履行職責統一協(xié)調管理不到位，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條規定，對該起事故的發(fā)生負有管理責任，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項規定，建議由安慶市應急局對其處以三十萬(wàn)元罰款。

（七）建議作出書(shū)面檢查的單位

潛山市住建局。該單位未認真履行行業(yè)主管部門(mén)職責，對本轄區建筑市場(chǎng)安全監管不到位，未能有效督促下屬單位履行安全生產(chǎn)監督管理職責，對該事故發(fā)生負有監管責任，建議責成其向潛山市人民政府作書(shū)面檢查。

五、事故防范和整改措施

1、潛山市要深刻汲取本次事故教訓，認真履行屬地安全管理責任。積極督促住建等建設工程領(lǐng)域行業(yè)主管部門(mén)履行安全監管職責，開(kāi)展建設工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查治理專(zhuān)項行動(dòng)，從源頭上遏制建設工程領(lǐng)域事故多發(fā)頻發(fā)的勢頭。

2、潛山市住建局要認真履行行業(yè)安全監管責任，依法監督建筑施工單位按照《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規，落實(shí)企業(yè)主體責任，加強施工現場(chǎng)安全管理，加強對從業(yè)人員的安全教育培訓，建立健全各項安全生產(chǎn)制度。加大建筑施工安全生產(chǎn)執法檢查力度，嚴肅查處未批先建、違章指揮、違規操作、違反勞動(dòng)紀律等行為。

3、各建設工程領(lǐng)域主管部門(mén)要以潛山市“2019.6.17”事故為鑒，深入查找本行業(yè)領(lǐng)域內形式主義官僚主義問(wèn)題，嚴格杜絕安全生產(chǎn)履行職責不擔當、隱患排查治理不徹底、專(zhuān)項整治走過(guò)場(chǎng)、執法處罰不嚴格等問(wèn)題。