2019年6月9日11時(shí)45分許，七星關(guān)區盛世華都二期工程10號樓在澆筑三層柱、屋頂梁板混凝土過(guò)程中，發(fā)生高大模板支撐系統坍塌事故，造成2人死亡，7人受傷，直接經(jīng)濟損失352余萬(wàn)元。

一、事故基本情況

（一）盛世華都工程概況

      畢節盛世華都項目屬于七星關(guān)區招商引資房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，該項目位于七星關(guān)區學(xué)院路與翰林路交匯處，東臨德溪新區、西連碧陽(yáng)湖畔、南傍南山公園、北靠東客車(chē)站老城區。該項目分為兩期開(kāi)發(fā)，一期于2012年開(kāi)工建設，目前已全部竣工交付使用。二期工程項目于2018年4月開(kāi)工建設，建筑總面積約21.5萬(wàn)平方米，分為1、2、3、4、5、6、7、8、9、10號樓、車(chē)庫、幼兒園、大門(mén)及垃圾站，辦理了《國有土地使用證》《建設用地規劃許可證》《建筑工程規劃許可證》《建筑施工許可證》。該項目由深圳市勘察研究院有限公司勘察（法定代表人張健康，資質(zhì)類(lèi)型及等級：工程勘察綜合類(lèi)甲級），由北京森磊源建筑規劃設計有限公司設計（法定代表人：鄒曙東，資質(zhì)等級：建筑行業(yè)、建筑工程甲級）。

      二期工程項目分為3個(gè)項目實(shí)施施工，其中4、5、6、10號樓、幼兒園、大門(mén)及垃圾站為一個(gè)項目，建設規模為55381平方米；1、2、3號樓為一個(gè)項目，建設規模為71474平方米；7、8、9號樓為一個(gè)項目，建設規模為88563平方米。

      事故發(fā)生時(shí)，1、2、3、7號樓主體工程已經(jīng)完成；5、6號樓正進(jìn)行基礎挖孔，8、9號樓分別修建至19、20層；10號樓修建至3層；4號樓尚未動(dòng)工修建。事故發(fā)生于建設中的10號樓。

（二）在建10號樓概況

      發(fā)生事故的10號樓于2018年12月開(kāi)工建設，占地面積約2324平方米，設計建筑面積9000平方米，共四層，其中地下一層為車(chē)庫，地上一層為商鋪，二、三層為電影院，建筑標高17.2米。工程為混凝土部分框架結構體系，結構安全等級為二級，柱、梁混凝土強度等級C30，采用商品預拌混凝土。

      事故發(fā)生時(shí)，10號樓三層正在建設中。坍塌部位位于1/10-2軸、10-6軸、10-A軸、10-D軸間影廳位置，該位置間的柱、梁、現澆板模板及其支撐系統整體坍塌，部分屋面梁鋼筋骨架垂掛于結構體上。其中1/10-2軸至10-6軸向長(cháng)約29.2米，10-A軸至10-C軸向寬約17.5米，梁線(xiàn)荷載約12kN/M，高12.4米，坍塌面積約510平方米。另造成三層10-2軸至10-6軸、10-C軸至10-F間的支架整體向坍塌區傾斜。該層需使用混凝土約700立方米，坍塌時(shí)已澆筑約379立方米。經(jīng)查，該項目屬于危險性較大的分部分項工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)危大工程）。

（三）事故相關(guān)單位概況

1.建設單位：畢節興業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股），住所：貴州省畢節市七星關(guān)區畢節市七星關(guān)區流倉辦事處2層1-7號。注冊資本：貳仟萬(wàn)元整。統一信用代碼：91520502598396555T。成立日期：2012年6月25日。法定代表人：杜位爵。經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)。持有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，證書(shū)編號：黔房開(kāi)字F0285，資質(zhì)等級：叁級。

2.施工單位：重慶市墊江縣建筑有限公司，企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司，住所：重慶市墊江縣桂溪街道人民路228號。注冊資本：貳仟零陸拾捌萬(wàn)元整。統一社會(huì )信用代碼：915002312086533341。法定代表人：趙其新。成立日期：1980年9月6日，經(jīng)營(yíng)范圍：從事建筑相關(guān)業(yè)務(wù)。資質(zhì)類(lèi)型及等級：建筑工程施工總承包貳級；防水防腐保溫工程專(zhuān)業(yè)承包貳級；建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包貳級。證書(shū)編號：D250044095，有效期：2021年3月22日。

      2017年10月，畢節興業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司將盛世華都二期建設工程發(fā)包給重慶市墊江縣建筑有限公司。雙方簽訂《建設工程施工合同》后，重慶市墊江縣建筑有限公司成立了3個(gè)施工項目部。其中4、5、6、10號樓、幼兒園、大門(mén)及垃圾站作為一個(gè)項目部（以下稱(chēng)為事發(fā)項目部）。

      2019年2月27日，重慶市墊江縣建筑有限公司將事發(fā)項目部人員作了更換，由肖忠擔任項目經(jīng)理，蘭明杰擔任技術(shù)負責人，質(zhì)檢員、施工員、專(zhuān)職安全員等也進(jìn)行了更換，監理單位、建設單位在《項目人員變更申請表》上簽署同意并報七星關(guān)區住房和城鄉建設局備案。經(jīng)查，更換后人員從未到該項目部工作，實(shí)際履行項目經(jīng)理職責的是公司任命的執行經(jīng)理陳曉冬，負責施工員工作的是張明德，負責專(zhuān)職安全員工作的是蔣巧云。

3.監理單位：重慶實(shí)達工程監理有限公司，企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司，住所：重慶市渝中區大坪長(cháng)江二路177#5幢一層。注冊資本：壹仟萬(wàn)元整。統一社會(huì )信用代碼：91500103709329188U，成立日期：2001年01月21日。法定代表人：譚昌理。資質(zhì)類(lèi)別及等級：房屋建筑工程監理甲級，化工石油工程監理甲級，證書(shū)編號：E150004614-4/2。

      2018年2月，畢節興業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司將盛世華都二期監理工程委托給重慶實(shí)達工程監理有限公司，2018年3月，重慶實(shí)達工程監理有限公司成立畢節市盛世華都二期項目工程監理部，授權龔倫任總監理工程師，王科、楊萬(wàn)宇任專(zhuān)業(yè)監理工程師，另配備3名監理員。

（四）事故高大模板支撐體系專(zhuān)項方案編制及搭設等有關(guān)情況

1.專(zhuān)項施工方案編制情況。2019年4月初，事發(fā)項目部實(shí)際負責人陳曉冬安排資料員編制高大模板工程安全專(zhuān)項施工方案，由于資料員非工程技術(shù)人員不會(huì )編制，便從互聯(lián)網(wǎng)上抄襲了一份高大模板專(zhuān)項施工方案，未按項目實(shí)際進(jìn)行編制，僅對項目概況、施工項目部有關(guān)人員名單等內容簡(jiǎn)單修改后交由陳曉冬。該專(zhuān)項施工方案未經(jīng)公司內部審核，也未組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。

2.高大模板支撐系統搭設有關(guān)情況。2019年4月中旬，施工員張明德安排木工余松組織15名工人（無(wú)架子工資格證書(shū)）開(kāi)始搭設高大模板支撐系統。搭設前項目部未向作業(yè)人員進(jìn)行安全施工技術(shù)交底，未組織作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓；搭設過(guò)程中未派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現場(chǎng)監督；搭設完成后未組織相關(guān)人員進(jìn)行驗收。監理單位在監理巡視檢查中，對施工單位未結合工程實(shí)際編制危大工程專(zhuān)項施工方案、未按規定對方案進(jìn)行審核、論證，危大工程未進(jìn)行驗收等問(wèn)題未及時(shí)予以指出，對施工單位違法違規違章組織施工作業(yè)未予制止，也未要求施工單位停止作業(yè)。

        事故后經(jīng)專(zhuān)家對未坍塌部份支架進(jìn)行勘查，該模板支撐架鋼管立柱底部未設墊木和底座；在立柱底距地面200mm高處，未沿縱橫水平方向設縱、橫掃地桿；水平桿只有縱向桿，沒(méi)有橫向桿；最上一道水平桿距板底最大距離為1500mm；上段的鋼管立柱與下段鋼管立柱錯開(kāi)固定于水平拉桿上；可調支托底部的立柱頂端未沿縱橫向設置水平拉桿；未設置豎向及水平剪刀撐；混凝土澆筑過(guò)程中柱、梁同時(shí)澆筑。違反了《建筑施工模板安全技術(shù)規范》（JGJ162—2008）及《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規范》（JGJ130-2011）中的相關(guān)規定。

（五）七星關(guān)區建設行政主管部門(mén)日常監管情況

      2019年以來(lái)，七星關(guān)區住房和城鄉建設局安排人員對盛世華都二期工程項目開(kāi)展過(guò)6次執法檢查，其中5月份就開(kāi)展過(guò)2次，檢查過(guò)程中對施工項目部備案的各類(lèi)人員未到崗履職、項目部實(shí)際負責人及施工員無(wú)證上崗、施工單位未按規定開(kāi)展安全教育培訓等情況未認真進(jìn)行檢查；另對危大工程未實(shí)施有效監管，對施工單位未組織工程技術(shù)人員編制專(zhuān)項施工方案、未按規定對方案進(jìn)行審核及專(zhuān)家論證、危大工程施工過(guò)程中未向作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)交底、安排無(wú)資質(zhì)人員進(jìn)行施工、搭設完成后未按規定組織相關(guān)人員進(jìn)行驗收、違法違規違章施工等行為失察失管。

 二、事故經(jīng)過(guò)及救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

      2019年6月6日，施工員張明德通知泥工周勇、木工余松等人將于6月9日澆筑10號樓支模架混凝土。

     6月9日7時(shí)許，周勇組織泥工班共12名工人、余松組織木工班共7名工人到達10號樓施工現場(chǎng)。

     7時(shí)30分許，預拌混凝土罐車(chē)到達現場(chǎng)后，張明德安排工人開(kāi)始澆筑。澆筑過(guò)程中柱子、橫梁均同時(shí)澆筑，搭設樓梯支架、補設支模架剪刀撐、對混凝土收面和找平等工作同步開(kāi)展。

     11時(shí)40分許，高大模板支撐架突然發(fā)生坍塌，造成模板面上正在澆筑作業(yè)的曹井軍、黃琴、羅緒龍、孫繼偉、何平、尹忠云、燕如兵7人隨著(zhù)架子一同下墜，在支架下補充設置剪刀撐的余松、吳發(fā)平2人被埋壓。

      本次事故導致施工人員曹井軍、黃琴2人死亡，余松、吳發(fā)平、羅緒龍、孫繼偉、何平、尹忠云、燕如兵7人不同程度受傷。 

（二）事故應急救援和善后處置情況

     事故發(fā)生后，事故現場(chǎng)人員在迅速開(kāi)展自救的同時(shí)拔打110、119等救助電話(huà)。110指揮中心接警后，立即指令七星關(guān)區消防部門(mén)到場(chǎng)救援，并向區政府相關(guān)領(lǐng)導匯報。

      七星關(guān)區政府接報后，區政府有關(guān)領(lǐng)導立即帶領(lǐng)公安、應急、住建、衛計等部門(mén)迅速趕赴現場(chǎng)開(kāi)展事故搶險救援。

     市政府接報后，市委常委、市紀委書(shū)記王彤，市委常委、市委宣傳部部長(cháng)何云江，市政府副市長(cháng)李玉平等領(lǐng)導率市直有關(guān)部門(mén)到達現場(chǎng)指導事故處置工作。

    截至13時(shí)14分許，成功將余松、吳發(fā)平、羅緒龍、孫繼偉、何平、尹忠云、燕如兵7名受傷人員救出并送醫院救治。另核實(shí)還有曹井軍、黃琴2名工人被困。

     14時(shí)20分許，由于混凝土開(kāi)始凝固，現場(chǎng)指揮員組織人員對垮塌區域進(jìn)行切割清理。

    19時(shí)45分許，將被困人員曹井軍救出；23時(shí)許將黃琴救出，經(jīng)現場(chǎng)醫護人員檢查，兩人已無(wú)生命體征。

    23時(shí)30分許，救援工作結束。

    事故發(fā)生后，七星關(guān)區政府迅速成立醫療救治、善后處理等九個(gè)工作組，并立即開(kāi)展工作。目前，2名遇難人員的賠償已處理完畢，遺體已火化安葬，受傷人員得到妥善救治。事發(fā)地生產(chǎn)生活秩序正常，社會(huì )平穩。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）事故直接原因

      重慶市墊江縣建筑有限公司事發(fā)項目部違法違規搭設高大模板支撐系統，并在混凝土澆筑過(guò)程中違章柱梁同時(shí)澆筑，導致高大模板支撐系統失穩坍塌是事故發(fā)生的直接原因。

（二）事故間接原因

1.重慶市墊江縣建筑有限公司，安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，安全管理混亂，未按工程建設強制性要求編制危大工程安全專(zhuān)項施工方案；未按規定配齊項目部人員，安排無(wú)資質(zhì)人員負責項目經(jīng)理及施工員工作；放任項目部安排無(wú)證作業(yè)人員上崗；對該項目施工安全疏于管理，導致該項目部長(cháng)期違法違規違章施工。

2.重慶實(shí)達工程監理有限公司，未依法依規履行監理職責，對備案項目部管理人員一直未到崗履職的問(wèn)題監理不到位；在督促檢查施工單位加強人員安全管理、貫徹落實(shí)行業(yè)安全生產(chǎn)規程、標準等方面力度不足；在履行監理職責過(guò)程中，對施工單位未結合工程實(shí)際編制危大工程專(zhuān)項施工方案、未按規定對方案進(jìn)行審核、論證、模板搭設完成后未組織進(jìn)行驗收等問(wèn)題未及時(shí)予以指出糾正，對施工單位違法違規違章組織施工作業(yè)未予制止，也未要求施工單位停止作業(yè)，放任項目部長(cháng)期違法違規違章施工。

3.七星關(guān)區建筑工程質(zhì)量安全監督站對轄區內建筑施工企業(yè)安全監管工作不力，開(kāi)展建筑行業(yè)安全檢查不全面、不深入、不細致；對建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)監督管理乏力，未有效開(kāi)展建筑行業(yè)專(zhuān)項整治工作；實(shí)際檢查過(guò)程中未將危大工程納入重點(diǎn)抽查范圍，安全監督檢查流于形式。

4.七星關(guān)區住房和城鄉建設局執行建筑施工安全法律法規不嚴格，對全區建設工程安全生產(chǎn)檢查、安全隱患排查治理工作組織領(lǐng)導不力，監督檢查不到位；對建筑工程質(zhì)量安全監督站指導督促不力。

5.七星關(guān)區人民政府對轄區內建筑行業(yè)領(lǐng)域安全生形勢嚴峻性認識不足，指導督促有關(guān)職能部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監管工作力度不到位。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，七星關(guān)區盛世華都二期工程10號樓“6·9”高大模板支撐系統坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

（一）建議免予處理人員

彭中，男，七星關(guān)區建筑工程質(zhì)量安全監督站站長(cháng)，負責全站全面工作，未認真履行職責，對建筑施工安全工作組織監督檢查不力，對事故的發(fā)生負有直接責任，鑒于彭中已于2019年8月24日因病去世，建議免予處理。

（二）建議移送司法機關(guān)追究刑事責任人員

1.張明德，男，重慶市墊江縣建筑有限公司聘用為負責事發(fā)項目部施工員，負責該項目部施工工作，未持有有效資質(zhì)證書(shū)。在高大模板支撐系統搭設過(guò)程中，違反規章制度和操作規程冒險作業(yè)，明知該支撐系統搭設屬于危大工程，專(zhuān)項施工方案未結合工程實(shí)際編制且未經(jīng)專(zhuān)家論證的情況下，安排無(wú)相應資質(zhì)作業(yè)人員進(jìn)行搭設，搭設完成后未經(jīng)驗收便組織人員違章進(jìn)行澆筑，導致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負有責任，涉嫌犯罪，建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

2.陳曉冬，男，重慶市墊江縣建筑有限公司聘用為負責事發(fā)項目部實(shí)際負責人（無(wú)項目經(jīng)理任職資格），負責該項目部的全面工作，在危大工程施工前未組織工程技術(shù)人員結合實(shí)際編制專(zhuān)項施工方案，未按照有關(guān)程序對方案進(jìn)行審核、論證；高大模板支撐系統搭設前未安排工程技術(shù)人員向作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)交底；搭設過(guò)程中未派現場(chǎng)管理人員進(jìn)行現場(chǎng)監督指導；搭設完成后未組織相關(guān)人員進(jìn)行驗收即開(kāi)展混凝土澆筑。安排未取得相關(guān)資格證書(shū)的人員張明德為施工員上崗作業(yè)，放任其違規違章組織施工，導致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負有責任，涉嫌犯罪，建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

在事故進(jìn)一步調查中，如有其它違法行為的，建議由司法機關(guān)依法追究法律責任。

（三）建議給予政務(wù)處分人員

1.趙福紅，男，七星關(guān)區建筑工程質(zhì)量安全監督站監督一組組長(cháng)，負責七星關(guān)城區22個(gè)建設項目（含盛世華都二期項目）執法檢查工作，組織開(kāi)展建筑行業(yè)安全檢查不全面、不深入、不細致，監督檢查流于形式，對事故的發(fā)生負有直接責任，依據《中華人民共和國監察法》第四十五條第（二）項及《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第（九）項的規定，建議給予趙福紅政務(wù)記過(guò)處分。

2.陳永，男，七星關(guān)區住房和城鄉建設局黨組成員、副局長(cháng)，作為建筑工程質(zhì)量安全生產(chǎn)監管工作分管領(lǐng)導，對全區建設工程安全生產(chǎn)檢查、安全隱患排查治理工作監管不力，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，依據《中華人民共和國監察法》第四十五條第（二）項及《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條第（五）項的規定，建議給予陳永政務(wù)警告處分。

在事故進(jìn)一步調查中，如有其他違法違紀行為的，建議由紀檢監察機關(guān)依法處置。

（四）建議給予行政處罰人員

趙其新，男，重慶市墊江縣建筑有限公司法定代表人、董事長(cháng)，負責公司全面工作，作為施工單位主要負責人，未建立健全單位安全生產(chǎn)教育培訓制度和安全生產(chǎn)操作規程；未認真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，對事發(fā)項目部備案人員未到位到崗履行職責失察失管；將該項目部全面工作交由不具備資質(zhì)的陳曉冬管理，放任其違章指揮、違章施工；對項目部管理層履職情況督促不力，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任，依據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）第六十六條第三款之規定，建議由七星關(guān)區建設行政主管部門(mén)依法立案查處，給予相應行政處罰。  

（五）建議吊銷(xiāo)資質(zhì)證件人員

1.蔣巧云，男，事發(fā)項目部實(shí)際負責安全員，持有安全員證，證號：渝1144004054865；未認真履行安全員職責，未按規定排查生產(chǎn)安全隱患，對施工現場(chǎng)開(kāi)展的安全檢查流于形式，在高大模板支撐系統搭設及澆筑過(guò)程中違法違規違章施工行為未予制止，對作業(yè)人員違規違章施工未予以糾正或制止，對事故的發(fā)生負有責任，依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第四十條第一款之規定，建議由七星關(guān)區建設行政主管部門(mén)依法立案查處，依照有關(guān)規定和程序吊銷(xiāo)其資格證書(shū)。

2.蘭明杰，男，事發(fā)項目部備案技術(shù)負責人，持有二級注冊建造師證，注冊編號：渝231101118267，從未到該項目部履行技術(shù)負責人職責，掛靠職業(yè)資格證書(shū)，依據《建設工程安全管理條例》（國務(wù)院令第393號）第五十八條之規定，建議由七星關(guān)區建設行政主管部門(mén)依法立案查處，依照有關(guān)規定和程序吊銷(xiāo)其執業(yè)資格證書(shū)。

3.肖忠，男，事發(fā)項目部備案項目經(jīng)理，持有二級建造師證，注冊編號：渝231111222391，從未到該項目部履行項目經(jīng)理職責，掛靠職業(yè)資格證件，依據《建設工程安全管理條例》（國務(wù)院令第393號）第五十八條之規定，建議由七星關(guān)區建設行政主管部門(mén)依法立案查處，依照有關(guān)規定和程序吊銷(xiāo)其執業(yè)資格證書(shū)。

4.龔倫，男，盛世華都二期項目總監理工程師，持有注冊監理工程師證，注冊編號：50000133。未依法依規履行監理職責，對備案項目部管理人員一直未到崗履職的問(wèn)題監理不到位；在督促檢查施工單位加強人員安全管理、貫徹落實(shí)行業(yè)安全生產(chǎn)規程、標準等方面力度不足；對施工單位未結合工程實(shí)際編制危大工程專(zhuān)項施工方案、未按規定進(jìn)行審核及專(zhuān)家論證、組織相關(guān)人員對危大工程進(jìn)行驗收未予糾正，違法違規違章組織施工作業(yè)未予制止，對危大工程專(zhuān)項巡視檢查走過(guò)場(chǎng)，未要求施工單位停止作業(yè)，放任施工單位長(cháng)期違法違規違章施工，對事故的發(fā)生負有責任，依據《建設工程安全管理條例》（國務(wù)院令第393號）第五十八條之規定，建議由七星關(guān)區建設行政主管部門(mén)依法立案查處，依照有關(guān)規定和程序吊銷(xiāo)其執業(yè)資格證書(shū)。

5.王科，男，盛世華都二期項目專(zhuān)業(yè)監理工程師，持有注冊監理工程師證，注冊編號：2004516。未依法依規履行監理職責，對備案項目部管理人員一直未到崗履職的問(wèn)題監理不到位；在督促檢查施工單位加強人員安全管理、貫徹落實(shí)行業(yè)安全生產(chǎn)規程、標準等方面力度不足；對施工單位未結合工程實(shí)際編制危大工程專(zhuān)項施工方案、未按規定進(jìn)行審核及專(zhuān)家論證、組織相關(guān)人員對危大工程進(jìn)行驗收未予糾正，違法違規違章組織施工作業(yè)未予制止，對危大工程專(zhuān)項巡視檢查走過(guò)場(chǎng)，未要求施工單位停止作業(yè)，未及時(shí)向總監理工程師報告，放任施工單位長(cháng)期違法違規違章施工，對事故的發(fā)生負有責任，依據《建設工程安全管理條例》（國務(wù)院令第393號）第五十八條之規定，建議由七星關(guān)區建設行政主管部門(mén)依法立案查處，依照有關(guān)規定和程序吊銷(xiāo)其執業(yè)資格證書(shū)。

6.楊萬(wàn)宇，男，盛世華都二期項目專(zhuān)業(yè)監理工程師，持有注冊監理工程師證，注冊編號：2004515。未依法依規履行監理職責，對備案項目部管理人員一直未到崗履職的問(wèn)題監理不到位；在督促檢查施工單位加強人員安全管理、貫徹落實(shí)行業(yè)安全生產(chǎn)規程、標準等方面力度不足；對施工單位未結合工程實(shí)際編制危大工程專(zhuān)項施工方案、未按規定進(jìn)行審核及專(zhuān)家論證、組織相關(guān)人員對危大工程進(jìn)行驗收未予糾正，違法違規違章組織施工作業(yè)未予制止，對危大工程專(zhuān)項巡視檢查走過(guò)場(chǎng)，未要求施工單位停止作業(yè)，未及時(shí)向總監理工程師報告，放任施工單位長(cháng)期違法違規違章施工，對事故的發(fā)生負有責任，依據《建設工程安全管理條例》（國務(wù)院令第393號）第五十八條之規定，建議由七星關(guān)區建設行政主管部門(mén)依法立案查處，依照有關(guān)規定和程序吊銷(xiāo)其執業(yè)資格證書(shū)。

（六）對其他責任人員的處理建議

1.陳云峰，男，七星關(guān)區住房和城鄉建設局黨組書(shū)記、局長(cháng)，對全區建筑工程安全生產(chǎn)檢查、安全隱患排查治理工作統籌調度不夠，督促指導不力，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，依據《中華人民共和國監察法》第四十五條第（一）項的規定，建議責成陳云峰向區委區政府作出深刻的書(shū)面檢查。 

2.陳登，男，七星關(guān)區建筑工程質(zhì)量安全監督站監督一組組員，參與開(kāi)展建筑行業(yè)安全檢查不全面、不深入、不細致，監督檢查流于形式，對事故的發(fā)生負有直接責任，依據《中華人民共和國監察法》第四十五條第（一）項的規定，建議由紀檢監察機關(guān)對陳登予以誡勉處理。

3.彭娟，女，七星關(guān)區建筑工程質(zhì)量安全監督站監督一組組員，參與開(kāi)展建筑行業(yè)安全檢查不全面、不深入、不細致，監督檢查流于形式，對事故的發(fā)生負有直接責任，依據《中華人民共和國監察法》第四十五條第（一）項的規定，建議由紀檢監察機關(guān)對彭娟予以誡勉處理。

（七）對有關(guān)責任單位及部門(mén)的處理建議

1.重慶市墊江縣建筑有限公司，作為盛世華都二期項目施工單位，安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，安全管理混亂，未按規定配齊配足備案的項目部人員，危大工程施工前未組織工程技術(shù)人員結合工程實(shí)際編制專(zhuān)項施工方案，未按規定組織專(zhuān)家對專(zhuān)項施工方案進(jìn)行論證；違規將該項目部全面工作交由不具備相應資質(zhì)的陳曉冬管理，放任其違章指揮，安排無(wú)相應資質(zhì)作業(yè)人員進(jìn)行施工；未按規定進(jìn)行施工監測和安全巡視；未按規定組織相關(guān)人員對危大工程進(jìn)行驗收；對事發(fā)項目部疏于管理，導致項目部長(cháng)期違法違規違章施工，對事故的發(fā)生負有責任，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項之規定，建議由七星關(guān)區應急管理局給予四十九萬(wàn)元罰款的行政處罰。

2.重慶實(shí)達工程監理有限公司，作為盛世華都二期項目監理單位，未依法依規履行監理職責，對備案項目部管理人員一直未到崗履職的問(wèn)題監理不到位；明知該項目屬于危大工程，在監理巡視檢查中，對施工單位未結合工程實(shí)際編制危大工程專(zhuān)項施工方案、未按規定對方案進(jìn)行審核、論證，危大工程未進(jìn)行驗收等問(wèn)題未及時(shí)予以糾正，對施工單位違法違規違章組織施工作業(yè)未予制止，也未要求施工單位停止作業(yè)，對事故的發(fā)生負有責任，依據《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住房城鄉建設部令第37號）第三十七條之規定，建議由七星關(guān)區建設行政主管部門(mén)依法立案查處，給予相應行政處罰。

3.七星關(guān)區建筑工程質(zhì)量安全監督站，對轄區內建筑施工企業(yè)安全監管工作不力，開(kāi)展建筑行業(yè)安全檢查不全面、不深入、不細致；對建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)監督管理乏力，未有力有效開(kāi)展建筑行業(yè)專(zhuān)項整治工作；實(shí)際檢查過(guò)程中未將危大工程納入重點(diǎn)檢查范圍，安全監督檢查流于形式，對事故的發(fā)生負有責任，建議責成七星關(guān)區建筑工程質(zhì)量安全監督站向區住房和城鄉建設局作出深刻的書(shū)面檢查。

4.七星關(guān)區住房和城鄉建設局，對全區建筑施工安全重安排輕落實(shí)，對上級有關(guān)安全生產(chǎn)重大決策部署落實(shí)不到位，對全區建筑工程安全生產(chǎn)檢查、安全隱患排查治理工作統籌協(xié)調不夠，監督檢查不到位，對建筑工程重大安全隱患失察失管，對建筑工程質(zhì)量安全監督站指導督促不力，對事故的發(fā)生負有責任，建議責成七星關(guān)區住房和城鄉建設局向區人民政府作出深刻的書(shū)面檢查。

5.七星關(guān)區人民政府，對轄區內建筑行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢嚴峻性認識不足，指導督促有關(guān)職能部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監管工作力度不到位，對事故的發(fā)生負有責任，建議責成七星關(guān)區人民政府向畢節市人民政府作出深刻的書(shū)面檢查。

五、事故防范措施及整改建議 

為認真吸取事故教訓，舉一反三，切實(shí)落實(shí)相關(guān)部門(mén)的監管責任，有效防范類(lèi)似事故再次發(fā)生，提出以下措施建議：

（一）加強對建筑施工安全工作的組織領(lǐng)導。七星關(guān)區人民政府及有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導，將建設安全監管工作擺在更加突出的位置，充分認識建筑行業(yè)的高風(fēng)險性，杜絕麻痹意識和僥幸心理，要進(jìn)一步提高認識，始終將安全生產(chǎn)作為重中之重的工作；要深刻汲取事故教訓，深入分析建筑施工事故發(fā)生的原因，找準存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，及時(shí)作出工作部署，切實(shí)組織好建筑施工大排查大整治工作，確保整治工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

（二）強化監管，遏制建筑施工事故高發(fā)態(tài)勢。七星關(guān)區建設行政主管部門(mén)要充分認清當前安全生產(chǎn)面臨的形勢，突出工作重點(diǎn)，制定措施，立即組織對本轄區所有在建工程項目進(jìn)行全面深入的安全隱患排查整治和執法檢查；要充分認識一些項目趕工期、搶任務(wù)對建筑施工安全生產(chǎn)的挑戰，有針對性地采取強有力的應對手段及措施，督促工程建設、勘察、設計、施工、監理等參建單位嚴格遵守法律法規要求，在施工過(guò)程中加強過(guò)程管理和監督檢查；要緊盯事故多發(fā)的重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目，強化隱患排查治理，著(zhù)力查大風(fēng)險、除大隱患、防大事故。

（三）從嚴執法，規范建筑市場(chǎng)秩序。七星關(guān)區建設行政主管部門(mén)要切實(shí)履行好建筑市場(chǎng)監管職責，深入開(kāi)展建筑市場(chǎng)監督執法檢查，做好建筑市場(chǎng)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查和各方主體市場(chǎng)行為監督檢查等工作，嚴厲打擊房屋建筑和市政工程建設中違規出借資質(zhì)的行為，對掛靠、借用資質(zhì)投標、違規出借資、職業(yè)資格注冊人員“掛證”等問(wèn)題，要逐一核實(shí)，對核實(shí)確認的“掛證”當事人及企業(yè)要依法依規進(jìn)行嚴肅處理。

（四）認真開(kāi)展危大工程專(zhuān)項整治，強化危大工程安全管控責任。七星關(guān)區建設行政主管部門(mén)要認真貫徹落實(shí)危大工程安全管理有關(guān)規定，制定有力監管措施，立即組織對本轄區危大工程進(jìn)行一次全面深入排查，切實(shí)摸清底數，建立危大工程監管檔案，明確監管檢查的頻率和次數；認真督促建設、施工、監理等單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，嚴把危大工程專(zhuān)項方案編制審核、技術(shù)交底、實(shí)施及工序驗收等環(huán)節，樹(shù)立“隱患就是事故”的理念，對危大工程安全生產(chǎn)違法違規行為嚴格依法處罰。

（五）強化教育培訓，夯實(shí)安全基礎。盛世華都二期項目參建各方要制訂關(guān)鍵崗位人員考勤制度，工程項目經(jīng)理、專(zhuān)職安全員、項目總監、監理員以及建設單位項目負責人等必須到崗履職盡責。同時(shí)要全面加強對作業(yè)人員安全教育培訓，特別是新進(jìn)場(chǎng)、轉崗人員的安全教育培訓，做到不培訓不上崗；嚴格執行施工前安全生產(chǎn)技術(shù)交底，做到不交底不施工；特種作業(yè)人員必須持證上崗，嚴禁無(wú)證上崗，確保施工一線(xiàn)管理人員、作業(yè)人員特別是農民工具備必要的安全生產(chǎn)知識，有效預防和杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生。