2017年5月15日中午13時(shí)許，鮑家巷積水點(diǎn)整治工地發(fā)生水泥下內層土方倒塌安全生產(chǎn)事故，造成1人死亡，經(jīng)公安、安監以及轄區街道辦等部門(mén)處理，事故得到妥善處理。

根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《安徽省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》（省政府令第232號）等法律法規規定，經(jīng)區人民政府批準，成立了由區安監局、區監察局、大觀(guān)公安分局、區總工會(huì )、區人社局等有關(guān)單位相關(guān)同志組成的“2017.5.15”鮑家巷積水點(diǎn)整治工地塌方事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），并邀請區人民檢察院派員參加，事故調查組通過(guò)實(shí)地勘察、調查取證、查閱資料、詢(xún)問(wèn)證人，查明了事故過(guò)程，查清了事故原因，認定了事故性質(zhì)，分清了事故責任，經(jīng)討論會(huì )商，提出了對事故責任單位、有關(guān)責任人的處理建議和防范事故的對策措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、事故單位基本情況

安慶市大觀(guān)市政工程有限公司，注冊資本：捌仟貳佰肆拾貮萬(wàn)元圓整，法定代表人：楊春華，統一社會(huì )信用代碼9134080073734

52221(1—4),地址位于安慶市集賢南路351號，成立于2000年3月24日，主要從事城市道路施工；單跨跨度40米以?xún)葮蛄汗こ?；公共廣場(chǎng)工程；10萬(wàn)噸／日及以下給水廠(chǎng)；5萬(wàn)噸／日及以下污水處理工程；3立方米／秒及以下給水、污水泵站；15立方米／秒及以下雨水泵站；各類(lèi)給排水管道工程；各類(lèi)城市生活垃圾處理工程（憑有效資質(zhì)證書(shū)經(jīng)營(yíng)）；園林綠化工程；停車(chē)場(chǎng)服務(wù)。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)部）

安慶市盛大建設工程咨詢(xún)有限公司，注冊資本：壹佰萬(wàn)圓整，法定代表人：賀萍，統一社會(huì )信用代碼91340800689762098Y（1—3）,地址位于安徽省安慶市衛門(mén)口街北二巷3棟103室，成立于2009年5月25日，主要從事建設工程監理、工程項目管理、招投標代理、工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及事故救援情況

2017年5月15日中午13時(shí)許，現場(chǎng)施工承包人江小毛根據市政工程處的要求，組織工人在鮑家巷積水點(diǎn)整治工地進(jìn)行溝渠開(kāi)挖，現場(chǎng)溝渠寬約70cm，深約2m，溝渠兩側為混凝土小區道路，在開(kāi)挖過(guò)程中水泥下內層土方倒塌，導致在現場(chǎng)施工的工人王志勝（男，61歲，身份證號：340823195610011032）腰部以下被埋，魏社成大腿以下被埋。事故發(fā)生后，魏社成很快爬出，王志勝因土塊和石頭掩埋較深，不能自行脫離，魏社成等現場(chǎng)人員即開(kāi)展施救，大約20分鐘左右，王志勝被救出送往二院整治，因肝脾破裂，經(jīng)醫院全力搶救無(wú)效死亡。

死者的賠償已全部到位、遺體已火化，善后工作全部結束。

三、事故造成的人員傷亡情況和直接經(jīng)濟損失

事故造成一人死亡，直接經(jīng)濟損失108萬(wàn)元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）事故發(fā)生的原因

1、直接原因：

施工單位未按設計要求對溝渠做放坡處理，簡(jiǎn)單的木板支撐系統失穩是造成此次事故的直接原因。

2、間接原因：

（1）江小毛施工隊，組織不具有施工作業(yè)安全基本知識的工人，憑經(jīng)驗進(jìn)行市政管網(wǎng)維修施工作業(yè)；現場(chǎng)承包負責人江小毛在不具備施工安全條件的情況下，冒險指揮、帶領(lǐng)工人進(jìn)行作業(yè)。

（2）大觀(guān)區市政工程有限公司，安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，對市政維修項目疏于管理，未組織施工前安全技術(shù)交底。

（3）監理單位對江小毛施工隊在施工作業(yè)未嚴格按照設計及施工組織方案組織施工的情況下，履行職責不認真，未按照規定采取停工整改措施，對工程施工監理不到位。

（4）大觀(guān)區市政工程管理處，未認真履行安全職責，對鮑家巷積水點(diǎn)整治項目疏于管理。

（二）事故性質(zhì)

經(jīng)事故原因分析，區事故調查組認定，該起事故是施工人員違規作業(yè)，相關(guān)單位監管不到位而造成的一起一般安全生產(chǎn)責任事故。

五、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

調查組根據事故發(fā)生的原因，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》、《生產(chǎn)安全事故管理辦法》、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定》（試行）以及相關(guān)法律、法規規定，現對事故責任的認定以及對事故責任者和責任單位提出以下處理建議：

（一）相關(guān)單位的處理建議

1、安慶市大觀(guān)市政工程有限公司，作為項目施工方，在鮑家巷積水點(diǎn)整治工程項目中，項目負責人不能在崗履行職責又未及時(shí)辦理人員變更；未組織施工前安全技術(shù)交底。違反了《安全生產(chǎn)法》第四十一條規定，對事故發(fā)生承擔主要責任，建議安監部門(mén)依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項之規定處以人民幣貳拾萬(wàn)元罰款。

2、安慶市盛大建設工程咨詢(xún)有限公司，對江小毛施工隊在鮑家巷積水點(diǎn)整治工地施工時(shí)存在的安全隱患未采取任何措施要求施工單位進(jìn)行整改，對工程施工監理缺位，違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第二款規定，對事故負次要責任，依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第四十條之規定建議由建設管理部門(mén)依法暫扣其有關(guān)證照。

3、大觀(guān)區市政工程管理處，作為項目的主管單位，對現場(chǎng)施工疏于管理，對事故發(fā)生負有管理責任，責成大觀(guān)區市政工程管理處向大觀(guān)區人民政府作出書(shū)面檢查。

（二）相關(guān)責任人的處理建議

1、江小毛，鮑家巷積水點(diǎn)整治工地承包人，事故現場(chǎng)負責人，在明知道鮑家巷積水點(diǎn)整治項目無(wú)施工圖紙的情況下，仍然進(jìn)行道路施工，且對監理公司提出安全隱患整改不到位，違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條規定，對該起事故負有直接管理責任，依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第15號, 國家安全監管總局令第77號修改）第45條，建議安監部門(mén)對其處以5000元罰款。

2、金澤安，安慶市盛大建設工程咨詢(xún)有限公司經(jīng)理，履行建設單位對項目實(shí)行監理職責，對鮑家巷積水點(diǎn)整治項目現場(chǎng)監理人員未能認真履行職責督促檢查不到位，違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條規定，對事故發(fā)生負有責任。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第四十條之規定建議由建設管理部門(mén)依法暫停其有關(guān)證照。

3、楊春華，安慶市大觀(guān)市政工程有限公司法定代表人，未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，對違反操作規程作業(yè)失察，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》（監察部、國家安全監管總局令第11號）第12條的規定，建議給予警告處分。

4、胡勇，大觀(guān)區市政工程處主任，未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議大觀(guān)區政府對胡勇進(jìn)行誡勉談話(huà)。

六、事故防范措施建議

（一）牢固樹(shù)立以人為本的安全發(fā)展理念

大觀(guān)“5.15” 鮑家巷積水點(diǎn)整治市政管網(wǎng)維修項目塌方事故，損失慘重，教訓深刻。各級及其有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立以人為本的安全發(fā)展理念，建立健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則，把安全責任落實(shí)到領(lǐng)導、部門(mén)和崗位，切實(shí)加強施工作業(yè)安全生產(chǎn)管理，嚴防類(lèi)似事故再次發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）加強對市政管網(wǎng)養護維修的安全監督管理

各地要按照職責范圍，加強對轄區范圍的市政管網(wǎng)的養護、維修的施工安全生產(chǎn)管理，切實(shí)做好各項建筑施工事故的防范，加大對市政管網(wǎng)施工、維修等作業(yè)的安全監管力度，強化作業(yè)過(guò)程的監督檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全主體責任，堅決消除安全監管的漏洞和盲區。

（三）深刻吸取事故教訓，全面落實(shí)主體責任

施工、監理和建設單位要認真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規規定，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，加強施工現場(chǎng)安全管理，健全規章制度，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責任，加大隱患排查力度，消除安全管理盲區和死角，切實(shí)提高各方安全生產(chǎn)管理水平。制定切實(shí)可行的安全防范措施，確保施工質(zhì)量和施工人員的安全。堅決打擊建設單位轉包和無(wú)專(zhuān)項施工方案、違法分包、無(wú)證上崗、以包代管、層層轉包等各種非法違法行為，建立健全安全生產(chǎn)責任體系，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責任，切實(shí)把安全責任逐級傳遞到項目部，直至班組、崗位人員。

區政府“5.15” 鮑家巷積水點(diǎn)整治工地塌方

生產(chǎn)安全事故調查組

                            2017年7月31日

附：

大觀(guān)區人民政府“5.15” 鮑家巷積水點(diǎn)整治工地塌方生產(chǎn)安全事故調查組名單