2019年10月25日上午10時(shí)50分左右，位于鹽都區境內鹽城市快速路網(wǎng)三期S標世紀大道西環(huán)路西側6號小橋在基礎打樁時(shí)，原橋南側翼墻突然倒塌，致一人死亡，直接經(jīng)濟損失約133萬(wàn)元。

根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《鹽城市生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》（鹽政規發(fā)〔2014〕8號）相關(guān)規定，市應急管理局受鹽城市政府委托，會(huì )同市公安局、市總工會(huì )、市交通運輸局、市住房和城鄉建設局等部門(mén)組成事故調查組對事故進(jìn)行調查，同時(shí)，事故調查組邀請市監委派員參加，并聘請建筑行業(yè)技術(shù)專(zhuān)家參與事故調查。

事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，對有關(guān)責任人員和單位提出處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出事故防范措施。

一、事故發(fā)生工程概況及相關(guān)單位情況

（一）工程基本情況

鹽城快速路網(wǎng)三期世紀大道西延線(xiàn)S標工程，西起鹽靖高速鹽城西互通出口，東至西環(huán)路，線(xiàn)路總長(cháng)約4.340km。該項目采用PPP項目運作方式，由社會(huì )資本（中交第一公路工程局有限公司、中交第三航務(wù)工程局有限公司和上海振華重工（集團）股份有限公司三家單位聯(lián)合出資）與政府指定出資人鹽城市快速路網(wǎng)建設有限公司、省以上PPP基金在鹽城市注冊成立PPP項目公司中交鹽城建設發(fā)展有限公司，預計總投資660078萬(wàn)元。中交鹽城建設發(fā)展有限公司負責該項目的投資、建設、管理、運營(yíng)、養護等工作；鹽城市內環(huán)高架快速路網(wǎng)工程項目管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：市高架項目辦公室）代表鹽城市人民政府負責對該項目建設實(shí)施監管并進(jìn)行項目績(jì)效評估。該項目于2018年3月開(kāi)工建設，2018年12月14日，該工程項目取得鹽城市交通運輸局發(fā)放的《建筑工程施工許可證》（編號：32091804）。

（二）事故發(fā)生相關(guān)單位概況

1. S標工程建設單位。中交鹽城建設發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：中交鹽城建設公司）成立于2018年09月30日，注冊地址為鹽城市城南新區新都街道華邦東廈2幢1904室（CND），辦公地址為鹽城市鹽都區湘江路32號，法定代表人張健，注冊資本115620萬(wàn)元，統一社會(huì )信用代碼：91320913MA1X9A8D2C。經(jīng)營(yíng)范圍：承擔城市快速路網(wǎng)工程的投資、建設、管理、營(yíng)運、養護；工程項目招投標、建設工程總承包、項目管理及維護；建材、建筑工程機械批發(fā)、零售。

2. S標工程總承包單位。中交第三航務(wù)工程局有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：中交三航局），為中交集團下屬子公司，成立于1984年12月01日，位于上海市徐匯區平江路139號，法定代表人王世峰，注冊資本537701.0369萬(wàn)元整，統一社會(huì )信用代碼：91310104132660027E,經(jīng)營(yíng)范圍：港口與航道工程施工總承包特級，公路、鐵路、市政公用、地基與基礎、橋梁與隧道工程，大型設備安裝，工業(yè)與民用建筑、機場(chǎng)土建工程，金屬結構加工，航務(wù)工程設計、科研、咨詢(xún)，商品混凝土供應、船機租賃及運輸、工程物資經(jīng)營(yíng)混凝土預制構件等?！栋踩a(chǎn)許可證》編號（滬）JZ安許證字〔2016〕010022，許可范圍為建筑施工，有效期至2022年5月20日。該公司具有公路工程施工總承包壹級資質(zhì)、市政公用施工總承包壹級資質(zhì)、地基與基礎工程施工總承包壹級資質(zhì)、混凝土預制構件專(zhuān)業(yè)承包貳級資質(zhì)。

3. 6號橋工程專(zhuān)業(yè)分包單位。上海騰洲建設集團股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：上海騰洲建設公司）成立于2011年07月29日，統一社會(huì )信用代碼：91310114579188443P。注冊地位于上海市嘉定區安亭鎮昌吉路156弄62號3層，法人代表為周永生，經(jīng)營(yíng)范圍：工程項目服務(wù)，市政工程，水利水電建設工程施工，土石方建設工程專(zhuān)業(yè)施工，基礎工程，公路建設工程施工，房屋建設工程施工，橋梁建設工程專(zhuān)業(yè)施工，地基與基礎建設工程專(zhuān)業(yè)施工，自有設備租賃。

4. 工程監理單位。江蘇華寧咨詢(xún)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：華寧咨詢(xún)公司）成立于1993年3月26日，統一社會(huì )信用代碼9132000013476833Q。位于南京市長(cháng)江后街６號,經(jīng)營(yíng)范圍：在全國范圍內承擔工程項目咨詢(xún)管理，一、二、三類(lèi)公路工程、橋梁工程、隧道工程和二、三類(lèi)交通工程施工監理，各級公路、港口工程、特殊獨立大橋、特殊獨立隧道、一般工業(yè)與民用建筑一、二、三等工程的建設監理，市政公用工程的建設監理，招投標代理，工程造價(jià)，相關(guān)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)及培訓。

5. 6號橋工程勞務(wù)分包單位。鹽城市騰洲建筑勞務(wù)有限公司（鹽城騰洲勞務(wù)公司），公司位于鹽城市濱?？h界牌鎮官莊生態(tài)園內，法人代表人兼總經(jīng)理周昌余，成立日期2016年10月27日，統一社會(huì )信用代碼：91320922MA1MXQKY52，經(jīng)營(yíng)范圍：施工勞務(wù)作業(yè),市政公用工程施工,地基與基礎工程施工,土石方工程施工,河道疏浚工程施工。

（三）工程發(fā)包分包情況

2018年10月29日，中交鹽城建設公司與中交三航局簽訂《施工總承包合同》，工程建設內容包括鹽城市快速路網(wǎng)三期工程世紀大道西延段的臨時(shí)工程、路基地面工程、橋梁涵洞工程、隧道工程、交叉工程等，合同總價(jià)款約4.867億元（暫定）。鹽城快速路網(wǎng)三期世紀大道西延線(xiàn)S標工程由中交第三航務(wù)工程局南京分公司（不具備獨立法人資格）組織實(shí)施，項目經(jīng)理王榴斌，副經(jīng)理、生產(chǎn)經(jīng)理周杰，項目總工王彥軍，安全部長(cháng)印龍洋，專(zhuān)職安全員安云、張鵬、常建中、王一凡。

2018年12月15日中交三航局南京分公司與上海騰洲建設公司簽訂《工程施工合同》，將鹽城市快速路網(wǎng)三期工程PPP項目S標段世紀大道西延主線(xiàn)橋梁現澆段上部結構（具體包括：支座墊石、現澆箱梁、橋面鋪裝、防撞護欄、分隔墩、搭板、擋土墻、各類(lèi)預埋件、破樁頭及甲方指定的零星工程）和6、7、8號小橋拼寬項目施工發(fā)包給上海騰洲建設公司，施工材料由中交三航局負責，施工機械等由上海騰洲建設公司自行安排，合同款暫定為3448，6954元。上海騰洲建設公司在合同中明確項目經(jīng)理高海軍，副項目經(jīng)理張遠楊，工程師蔣金發(fā)，施工員張琦，安全主管李青。

由于上海騰洲建設公司法定代表人周永生與鹽城騰洲勞務(wù)公司法定代表人周昌余是父子關(guān)系，故周永生直接請鹽城騰洲勞務(wù)公司安排人員進(jìn)行施工，由上海騰洲建設公司工程部經(jīng)理潘中余全面負責項目部工作，鹽城騰洲勞務(wù)公司汪成崗為現場(chǎng)實(shí)際施工負責人，安全員張成明、技術(shù)員張文金。因鹽城騰洲勞務(wù)公司與張軍長(cháng)期進(jìn)行合作，2019年9月5日左右，汪成崗又找到張軍將6、7、8號小橋拼寬工程施工交給其組織施工。

10月24日張軍聯(lián)系朋友管中原，請其幫助介紹打樁機，管中原便聯(lián)系了打樁機駕駛員李明潔，10月25日上午李明潔開(kāi)車(chē)帶著(zhù)徐開(kāi)榮、蔡武平來(lái)到6號橋工地。

（四）項目監理情況

2018年1月23日，鹽城市快速路網(wǎng)建設有限公司與華寧咨詢(xún)公司簽訂《鹽城市快速路網(wǎng)三期工程施工監理項目YCKSⅢ-SJL標合同協(xié)議書(shū)》。監理服務(wù)范圍：標段范圍內的路基、路面（不含快速路瀝青混凝土面層）、橋涵、雨污排水、預留預理的施工監理和缺陷責任期監理服務(wù),包括三期工程全線(xiàn)33公里范圍內的快速路瀝青混凝土面層及其相關(guān)附屬工程（含交安設施、聲屏障、公交站臺等附屬工程，不含路燈、監控、亮化、供配電、綠化）的施工監理和缺陷責任期監理服務(wù)。2018年3月，華寧咨詢(xún)公司監理部進(jìn)場(chǎng)監理，項目總監楊?lèi)?ài)民。

（五）6號小橋建設施工有關(guān)情況

全橋跨徑約6m，人行道系保留，非機動(dòng)車(chē)道瀝青重新攤鋪，車(chē)行道橋面系改造，上部結構為實(shí)心板梁。由于老橋結構完好，本次設計拼寬后橋面系進(jìn)行改造，改造后橫斷面為3.0m(人道)+4.5m(非機動(dòng)車(chē)道)+1.5m(側分帶)+18.75m(機動(dòng)車(chē)道)+0.5m(分隔護欄)+18.75m(機動(dòng)車(chē)道)+1.5m(側分帶)+4.5m(非機動(dòng)車(chē)道)+3.0m(人行道)＝55.0m。  

2019年10月22日，中交三航局項目部對6號橋底下河道完成打壩抽水和國防光纜遷移。10月23、24日繼續抽水并安排挖機挖土，開(kāi)挖前，張軍聯(lián)系了管中原讓其安排挖機挖土。10月25日開(kāi)始打樁，至事故發(fā)生時(shí)，6號橋西南側已施打方樁12根。

（六）現場(chǎng)勘查情況

該標段6號橋位于世紀大道（西環(huán)路高架西側約400米處）。根據快速路網(wǎng)西延工程設計要求，該橋系在原世紀大道橋梁與慢車(chē)道橋梁之間進(jìn)行拼寬，拼寬橋長(cháng)13.84 m，寬5 m（見(jiàn)附圖1）；新建拼寬橋采用160根截面為250mm×250mm，長(cháng)度為10m的預制方樁基礎。經(jīng)現場(chǎng)勘查，施工單位為便于樁基施工，將原橋梁涵洞兩側漿砌石塊側翼墻作為基坑南北兩側支護，對河道東西兩側邊坡土方進(jìn)行開(kāi)挖。經(jīng)測量，東西兩側開(kāi)挖的基坑長(cháng)：3.3 m，寬：5.6 m，深：4.5m；土方開(kāi)挖后，現場(chǎng)已施打方樁12根（見(jiàn)附圖2、3）。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

10月25日上午約9時(shí)前，打樁機駕駛員李明潔開(kāi)車(chē)帶著(zhù)徐開(kāi)榮、蔡武平到達6號橋工地進(jìn)行打樁作業(yè)。此時(shí)，張軍正在現場(chǎng)組織人員用吊車(chē)吊樁，河面上槐俊士、陳茂生穿著(zhù)水褲在抽水。打樁前李明潔三人進(jìn)行了分工，李明潔負責操作履帶式振動(dòng)打樁機，徐開(kāi)榮在橋面上負責掛鉤方樁，蔡武平在橋下負責方樁定位和解鉤。9時(shí)左右，打下第一根樁，10點(diǎn)50左右，在打第12根樁的時(shí)候，南側老橋翼墻突然倒塌，致正在坑內施工的蔡武平被埋。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，現場(chǎng)人員立即打“110”、“119”和“120”。張軍、槐俊士、陳茂生立即跳下去用手扒泥土和石塊救人，因石塊太大人工扒不動(dòng)，張軍又喊來(lái)長(cháng)臂挖機將大石塊移走，約20分鐘后，蔡武平面部和大半身顯露出來(lái)。這時(shí)消防救援人員趕到現場(chǎng)，在長(cháng)臂挖機消防救援人員的配合下，將蔡武平從被埋的基坑中救出。此時(shí)“120”急救人員也到達現場(chǎng)，經(jīng)“120”確認蔡武平已經(jīng)死亡。

（三）善后處理情況

接到事故報告后，鹽都區應急管理局、鹽都區鹽瀆街道辦事處、鹽都區公安局鹽瀆派出所等相關(guān)單位負責人立即趕到事故現場(chǎng)進(jìn)行應急處置，開(kāi)展事故善后處理，安撫、穩定死者親屬情緒。10月 27日凌晨，項目部與蔡武平家屬簽訂賠償協(xié)議，善后處理工作結束。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）死亡人員基本情況

事故共造成1人死亡，蔡武平，男，1967年12月13日出生，公民身份證號碼：320911196712136695，住址：江蘇省鹽城市亭湖區步鳳鎮蔡墩村六組35號。

（二）直接經(jīng)濟損失

該起事故造成直接經(jīng)濟損失約133萬(wàn)元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

在未采取防護措施的情況下，施工人員進(jìn)入危險區域施工作業(yè)，原橋梁涵洞側翼墻突然倒塌致施工人員被埋。

（二）間接原因

1.樁基施工前未對現場(chǎng)周邊環(huán)境影響進(jìn)行全面風(fēng)險辨識。土方開(kāi)挖前，施工單位未對原橋梁涵洞側翼墻結構進(jìn)行勘查，由于6號橋施工處于城市主干道，車(chē)流量較大，且采取半幅封閉施工，土方開(kāi)挖過(guò)程中受周邊環(huán)境影響較大，特別是履帶式振動(dòng)打樁機打樁過(guò)程中產(chǎn)生的振動(dòng)以及因基坑內積水未及時(shí)排除，對翼墻結構安全造成的影響，施工單位未認真進(jìn)行風(fēng)險辨識并考慮采取必要的安全措施。

2.未編制專(zhuān)項支護施工方案。未組織編制專(zhuān)項支護施工方案，而是直接進(jìn)行土方開(kāi)挖，且開(kāi)挖深度超出原橋梁側翼墻（埋深3.5米）基礎下1.0 m左右，致使翼墻基礎原土受到擾動(dòng)，從而降低了翼墻地基的承載力。

3.土方開(kāi)挖過(guò)程中未對翼墻采取保護措施。原橋梁側翼墻均為漿砌石塊，其穩定性較差。經(jīng)對現場(chǎng)未坍塌的翼墻查驗，均發(fā)現有被挖掘機鏟斗碰撞痕跡。由于翼墻墻體結構受外力碰撞后，所產(chǎn)生的松動(dòng)、裂縫，也降低了墻體的穩定性，土方開(kāi)挖過(guò)程中未及時(shí)對翼墻采取加固措施。

4.施工現場(chǎng)安全管理混亂，安全檢查工作不到位。施工過(guò)程中安全生產(chǎn)統一協(xié)調、管理工作不到位。6號橋拼寬工程土方開(kāi)挖，屬于危險性較大的分部分項工程，土方開(kāi)挖和打樁過(guò)程中，未明確專(zhuān)人對施工現場(chǎng)周邊環(huán)境及原橋梁側翼墻的沉降、變形和位移情況進(jìn)行監測和安全巡視檢查。安全教育培訓、安全技術(shù)交底流于形式。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調查組調查認定，鹽城市快速路網(wǎng)三期工程“10·25”坍塌事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

五、相關(guān)部門(mén)（單位）履職情況

（一）市高架項目辦公室。鹽城市快速路網(wǎng)工程是市委、市政府“五個(gè)一”戰略中“一張網(wǎng)”的重要組成部分，三期工程綜合考慮我市發(fā)展新需求，對現狀快速路網(wǎng)進(jìn)行加密和完善。鹽城市內環(huán)高架快速路網(wǎng)工程項目管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：市高架辦）負責鹽城市快速路網(wǎng)三期工程建設監管,具體包括貫徹有關(guān)國家、省市安全法律法規，落實(shí)上級部門(mén)對安全工作要求，開(kāi)展安全督查，進(jìn)行安全履約考核等。一是建立健全安全管理體系，抓好責任落實(shí)。成立以主要領(lǐng)導為組長(cháng)、分管領(lǐng)導為副組長(cháng)、各處長(cháng)為成員的安全監管領(lǐng)導小組，形成了層層抓落實(shí)安全管理體系。出臺了《鹽城市快速路網(wǎng)三期工程安全生產(chǎn)責任制》、《鹽城市快速路網(wǎng)三期工程危險性較大工程專(zhuān)項施工方案管理辦法》等50項系列規章制度，有力地規范和推動(dòng)了項目安全監管工作。二是召開(kāi)施工安全例會(huì )，研究解決突出問(wèn)題。從2018年11月22日以來(lái)，已累計召開(kāi)各類(lèi)安全會(huì )議48次，及時(shí)通報了工作動(dòng)態(tài)狀況，明確后續施工的管理要求，有效解決安全工作中的突出問(wèn)題，較好實(shí)現安全監管效果。三是開(kāi)展專(zhuān)項活動(dòng)，引領(lǐng)推動(dòng)安全工作。凡是上級開(kāi)展的專(zhuān)項活動(dòng)，項目管理辦都能第一時(shí)間嚴格部署落實(shí)，并對各單位每一階段落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，如2018年、2019年開(kāi)展的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)、今冬明春火災防治活動(dòng)等。項目管理辦還結合項目實(shí)際，組織支架施工管理觀(guān)摩、VR安全體驗、安全趣味運動(dòng)會(huì )等專(zhuān)項活動(dòng)。組織開(kāi)展全員安全教育培訓，進(jìn)一步提升廣大參加人員的安全意識和安全管理水平。四是嚴控風(fēng)險，細化措施。督促各承包分部進(jìn)一步開(kāi)展專(zhuān)項風(fēng)險評估，對其中的重大風(fēng)險進(jìn)一步編制風(fēng)險管理方案，明確風(fēng)險管理的責任人、資金投入、風(fēng)險告知、動(dòng)態(tài)監測等要素，專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《鹽城市快速路網(wǎng)三期工程危險性較大工程專(zhuān)項施工方案管理辦法》《關(guān)于切實(shí)加強鹽城市快速路網(wǎng)三期工程支架、腳手架施工安全管理的通知》，細化支架腳手架搭設、使用、拆除三大類(lèi)34個(gè)環(huán)節控制要點(diǎn)，提供了現場(chǎng)風(fēng)險控制有力的技術(shù)支撐。五是嚴格督查考核，狠抓隱患整改。采取不定期的安全大檢查、專(zhuān)項檢查和日常巡查等形式，突出責任制及制度落實(shí)，狠抓安全隱患問(wèn)題整改落實(shí)，確保及時(shí)整改到位。2019年以來(lái)，共發(fā)放隱患整改“三聯(lián)單”46份，發(fā)現和督促整改隱患242條，累計印發(fā)檢查通報6份，發(fā)現和督促整改隱患604條，當場(chǎng)發(fā)現隱患并督促整改隱患457條，做到閉環(huán)管理，對檢查中發(fā)現的管理不力單位累計已處罰108.77萬(wàn)元。

（二）鹽城市住房和城鄉建設局、鹽都區住建局。承擔轄區內城鄉建設管理，負責城鎮發(fā)展、建設工程管理，指導城鄉建設法制工作等。根據市政府辦公室下發(fā)的《關(guān)于調整市區內環(huán)高架快速路網(wǎng)工程建設指揮部組成人員的通知》（鹽政傳發(fā)[2017]385號），未落實(shí)鹽城市城鄉建設系統參加鹽城市快速路網(wǎng)三期工程的施工監督管理工作。鹽城市快速路網(wǎng)三期工程的《建筑工程施工許可證》由鹽城市交通運輸局發(fā)放。

六、事故責任分析和處理意見(jiàn)

（一）事故相關(guān)責任人的處理建議

1．建議追究刑事責任人員

（1）汪成崗，男，上海騰州建設公司鹽城快速路網(wǎng)三期S標分包工程項目部實(shí)際負責人。未認真履行安全管理職責，施工現場(chǎng)安全管理責任不落實(shí)，隱患排查不深入不細致，安全培訓教育流于形式，在安全防護措施未落實(shí)的情況下，組織人員進(jìn)入危險區域施工作業(yè)，對該起事故發(fā)生負主要責任，建議由公安部門(mén)進(jìn)一步偵查。

（2）張軍，男，6號橋施工組織者。施工現場(chǎng)安全管理責任不落實(shí)，隱患排查工作不深入不細致，盲目組織施工，在安全措施未落實(shí)的情況下，安排人員進(jìn)入危險區域施工作業(yè)，對事故發(fā)生負有主要責任，建議由公安部門(mén)進(jìn)一步偵查。

2．企業(yè)其他人員責任認定和處理建議

（1）張成明，男，上海騰州建設公司鹽城快速路網(wǎng)三期S標分包工程項目部安全員，未取得安全員資格證書(shū)從事安全員工作，未認真履行安全管理職責，日常安全檢查巡查、隱患排查治理不認真，安全培訓教育流于形式，對該起事故發(fā)生負有責任，建議由鹽都區應急管理局依法給予行政處罰。

（2）潘中余，男，上海騰州建設公司工程部經(jīng)理，負責鹽城快速路網(wǎng)三期S標分包工程施工管理全面工作。未認真履行安全管理職責，施工現場(chǎng)安全管理責任不落實(shí)，隱患排查不深入不細致，安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，對該起事故發(fā)生負有責任，建議由鹽都區應急管理局依法給予行政處罰。

（3）周永生，男，上海騰州建設公司法定代表人。作為企業(yè)主要負責人，未認真履行安全管理職責，未組織落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，對該起事故發(fā)生負有責任，建議由鹽都區應急管理局依法給予行政處罰。

（4）安云，中交三航局鹽城快速路網(wǎng)三期工程世紀大道西延S標段項目部工程部副部長(cháng)，專(zhuān)職安全員，負責6號橋施工的安全管理工作。未正確履行安全管理職責，對上海騰洲建設公司事故隱患排查治理工作檢查不細不實(shí)，對事故的發(fā)生負有責任，建議由鹽都區應急管理局依法給予行政處罰。

（5）印龍洋，男，中交三航局鹽城快速路網(wǎng)三期工程世紀大道西延S標段項目部安全部部長(cháng)。未正確履行安全管理職責，對施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調管理不到位，對上海騰洲建設公司事故隱患排查治理工作檢查不細不實(shí)，安全培訓教育流于形式，對事故的發(fā)生負有責任，建議由鹽都區應急管理局依法給予行政處罰。

（6）王彥軍，男，中交三航局鹽城快速路網(wǎng)三期工程世紀大道西延S標段項目部項目總工，未正確履行安全管理職責，對6號橋專(zhuān)項施工方案把關(guān)不嚴，對事故的發(fā)生負有責任，建議由鹽都區應急管理局依法給予行政處罰。

（7）周杰，男，中交三航局鹽城快速路網(wǎng)三期工程世紀大道西延S標段項目部生產(chǎn)副經(jīng)理。未正確履行安全管理職責，對施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)工作督促檢查不細不實(shí)，對事故的發(fā)生負有責任，建議由鹽都區應急管理局依法給予行政處罰。

（8）王榴斌，男，中交三航局鹽城快速路網(wǎng)三期工程世紀大道西延S標段項目部項目經(jīng)理，未正確履行安全管理職責，項目部全員安全生產(chǎn)責任制未落實(shí)落細，對施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)工作督促檢查不細不實(shí)，對事故的發(fā)生負有責任，建議由鹽都區應急管理局依法給予行政處罰。

（9）劉政，男，華寧咨詢(xún)公司鹽城快速路網(wǎng)三期工程世紀大道西延S標段監理部監理工程師。未正確履行安全監理工程師職責，對施工現場(chǎng)安全檢查不夠認真，對6號橋專(zhuān)項施工方案不夠全面、科學(xué)、合理以及項目部人員配備不規范等問(wèn)題失察，對事故的發(fā)生負有責任，建議由鹽城市交通運輸局依法依規予以處理。

（10）楊?lèi)?ài)民，男，江蘇華寧工程咨詢(xún)有限公司總監理工程師，未正確履行總監理工程師職責，對6號橋專(zhuān)項施工方案審定把關(guān)不嚴，對安全監理工作督促、檢查不認真，對事故的發(fā)生負有責任，建議由鹽城市交通運輸局依法依規予以處理。

    （11）石海朋，男，中交鹽城建設公司安全監管部副經(jīng)理，負責世紀大道西延標段安全管理，未認真履行安全管理職責，對施工單位安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調管理不到位，安全生產(chǎn)工作督促、檢查不深、不細，建議由鹽都區應急管理局依法給予行政處罰。

（12）仲啟發(fā)，男，中交鹽城建設公司總經(jīng)理助理，負責世紀大道西延標段施工管理，未認真履行安全管理職責，對施工單位安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調管理不到位，安全生產(chǎn)工作督促、檢查不細，建議由鹽都區應急管理局依法給予行政處罰。

（13）成永強，男，中交鹽城建設公司副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作，未認真履行安全管理職責，對施工單位安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調管理不到位，安全生產(chǎn)工作督促、檢查不細，建議由鹽都區應急管理局依法給予行政處罰。

 （二）事故相關(guān)責任單位的處理建議

1.上海騰洲建設公司。施工現場(chǎng)安全管理工作不力，項目部管理人員未按規范要求配備，土方開(kāi)挖前，未對原橋梁涵洞側翼墻結構進(jìn)行勘查，對6號橋翼墻存在倒塌的危險性預見(jiàn)評估分析不足，安全培訓、技術(shù)交底流于形式，未明確專(zhuān)人對施工現場(chǎng)周邊環(huán)境及原橋梁側翼墻的沉降、變形和位移情況進(jìn)行監測和安全巡視檢查，施工安全管理措施未認真落實(shí)落細，對事故的發(fā)生負有主要責任，建議由鹽都區應急局依法給予行政處罰。

2.中交三航局。對分包單位安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調管理不到位，事故隱患排查治理工作不深不細，土方開(kāi)挖前，未對原橋梁涵洞側翼墻結構進(jìn)行勘查，對6號橋翼墻存在倒塌的危險性預見(jiàn)評估分析不足，專(zhuān)項施工方案編制不夠全面、科學(xué)、合理，安全措施未落實(shí)，未明確專(zhuān)人對施工現場(chǎng)周邊環(huán)境及原橋梁側翼墻的沉降、變形和位移情況進(jìn)行監測和安全巡視檢查，對事故的發(fā)生的負有次要責任。建議由鹽都區應急管理局依法給予行政處罰。

3.華寧咨詢(xún)公司。未嚴格履行監理工作職責，對上海騰洲建設公司項目部管理人員未按規范要求配備問(wèn)題進(jìn)行督促整改不力，對6號橋翼墻存在倒塌的危險性預見(jiàn)評估分析不足，施工方案把關(guān)不嚴不細，對事故的發(fā)生負有次要責任。建議由鹽城市住房和城鄉建設局依法給予行政處罰。

4.中交鹽城建設公司。對工程承包單位安全生產(chǎn)統一協(xié)調、管理不到位，事故隱患排查治理工作不夠深入細致，未能及時(shí)跟蹤落實(shí)施工單位加強施工現場(chǎng)安全管理，建議由鹽都區安監局依法給予行政處罰。

5.市高架項目辦公室。施工現場(chǎng)安全監管及事故隱患排查治理工作方面還不夠深入細致，建議責成該辦向鹽城市人民政府作書(shū)面檢查。

七、事故防范和整改措施

（一）依法全面落實(shí)施工單位安全生產(chǎn)主體責任。上海騰洲建設公司和中交三航局要舉一反三，深入剖析此次事故原因，認真排查整改安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題和隱患，按照“一必須、五到位”的要求，全面強化安全生產(chǎn)工作體系。要對橋梁項目施工方案進(jìn)行科學(xué)、合理設計，土方開(kāi)挖前，應確定翼墻的穩定性，對不能滿(mǎn)足施工安全的，應及時(shí)采取加固措施。對涉及危險性較大的分部分項工程，應編制專(zhuān)項施工方案，并嚴格按程序履行方案的審核和審查。施工過(guò)程中，項目負責人、安全生產(chǎn)管理人員應跟蹤進(jìn)行巡視和檢查，發(fā)現隱患及時(shí)整改。施工單位、監理單位應當組織相關(guān)人員對土方開(kāi)挖、邊坡支護、基坑降水進(jìn)行驗收，驗收合格后方可進(jìn)入下一道工序。要強化施工安全和技術(shù)管理，認真執行相關(guān)作業(yè)安全管理規定和安全技術(shù)規范。要認真開(kāi)展從業(yè)人員安全教育培訓和安全技術(shù)交底工作，突出重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節重點(diǎn)管控，切實(shí)提高施工作業(yè)人員的安全風(fēng)險防范意識和技能。

（二）要認真開(kāi)展施工項目現場(chǎng)風(fēng)險辨識、安全管理工作。華寧咨詢(xún)公司要認真履行建設工程監理工作職責，嚴格按照監理大綱落實(shí)監理部安全生產(chǎn)責任制，認真研判施工現場(chǎng)風(fēng)險，細化施工現場(chǎng)安全監理方案。項目監理人員要規范建設工程安全監理工作程序，對橋梁施工等專(zhuān)項施工方案嚴格把關(guān)審查，加強施工現場(chǎng)巡視檢查力度，認真檢查施工過(guò)程中安全防護措施落實(shí)情況，嚴格監督施工單位隱患排查治理工作，認真落實(shí)強制性監理規范和程序性事項，保障施工安全秩序。

（三）要充分發(fā)揮建設單位的統一協(xié)調管理效能。中交鹽城建設公司作為項目發(fā)包單位要充分發(fā)揮建設單位在項目實(shí)施過(guò)程中的協(xié)調管理職能，切實(shí)做好對施工單位的安全生產(chǎn)管理工作，認真分析施工作業(yè)安全風(fēng)險，深基坑工程施工前，建設單位事前勘查要清楚、細致，應委托監測單位對深基坑工程實(shí)施現場(chǎng)監測。要加強對施工現場(chǎng)安全措施落實(shí)情況的檢查，共同做好事故隱患排查和治理，進(jìn)一步夯實(shí)高架施工安全保障措施。

（四）要強化建設項目的安全監管措施。市高架項目辦公室（市交通運輸局）要認真吸取此次事故教訓，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)監督管理，督促指導建設工程各方責任主體全面、細致做好安全生產(chǎn)工作。要緊密結合當前安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治行動(dòng)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監管體系，督促施工單位科學(xué)制定并嚴格執行施工作業(yè)方案，認真落實(shí)各項安全技術(shù)和管理措施，編牢安全生產(chǎn)責任網(wǎng)、制度網(wǎng)、保障網(wǎng)。鹽都區政府要落實(shí)屬地監管責任，嚴格安全監管措施、加大監督檢查力度，及時(shí)查糾違法違規行為。督促施工單位提升安全主體責任意識，嚴格落實(shí)各項安全管理措施，把安全生產(chǎn)責任層層傳導到每一家施工單位，監督落實(shí)到具體崗位，強化提高到職工個(gè)人，杜絕類(lèi)似事故的再次發(fā)生，保持安全生產(chǎn)形勢穩定向好。