2022年4月21日01時(shí)00分許，嘉興市嘉善縣魏塘街道魏中村南橋新村333號發(fā)生火災，造成5人死亡，2人受傷，過(guò)火面積約30㎡。

事故發(fā)生后，應急管理部消防救援局局長(cháng)瓊色批示要求查明原因、查漏補缺、落實(shí)責任，特別是用典型案例開(kāi)展宣傳教育。省委書(shū)記袁家軍作出批示，要求全力救治傷員，迅速查明原因，認真做好善后處置工作；各地要舉一反三，嚴防安全事故。省長(cháng)王浩作出批示，要求全力救治傷者，周全做好善后，同時(shí)舉一反三排查整治消防安全隱患。時(shí)任常務(wù)副省長(cháng)陳金彪作出批示，要求全力搶救受傷人員，查明火災原因，妥善處理善后事宜，舉一反三整治同類(lèi)隱患。省消防救援總隊總隊長(cháng)蔡衛國、總工程師嚴曉龍第一時(shí)間率領(lǐng)工作組趕赴現場(chǎng)指導事故處置和調查工作。市委書(shū)記張兵作出批示，要求嘉善縣全力搶救受傷人員，及時(shí)查明火災原因，依法依規追責；要深刻反思，認真汲取教訓，采取堅決措施，切實(shí)解決火災事故多發(fā)問(wèn)題；全市層面要引以為戒，徹底排查和消除消防安全隱患，堅決避免較大及以上事故發(fā)生。市長(cháng)李軍作出批示，要求全力救治受傷人員，認真做好善后工作；盡快查明事故原因依法依規處理，全市迅速開(kāi)展安全隱患大排查，堅決守住安全生產(chǎn)底線(xiàn)。

根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《浙江省消防條例》等規定，2022年4月21日，嘉興市政府成立了由市消防救援支隊主要負責人任組長(cháng)，市公安局、市建設局、市市場(chǎng)監管局、市農業(yè)農村局、市應急管理局、市消防救援支隊、市總工會(huì )、嘉興電力局以及嘉善縣政府派員組成的嘉善“4·21”火災事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），邀請市監委參與監督，并聘請有關(guān)專(zhuān)家參加事故調查。

事故調查組堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和事故調查“四不放過(guò)”的原則開(kāi)展工作，通過(guò)現場(chǎng)勘查、物證檢驗、監控視頻分析、模擬實(shí)驗、專(zhuān)家論證、資料調閱、人員問(wèn)詢(xún)等措施，查明了事故經(jīng)過(guò)、發(fā)生原因和人員傷亡，認定了事故性質(zhì)和事故相關(guān)人員的責任，查清了有關(guān)地方政府和相關(guān)部門(mén)在監管方面存在的問(wèn)題，提出了對事故有關(guān)責任人員的處理建議以及事故防范措施和整改建議。

經(jīng)調查認定，嘉興市嘉善縣魏塘街道魏中村南橋新村333號“4.21”火災事故是一起非生產(chǎn)安全較大火災事故。

一、起火建筑情況

（一）建筑概況

嘉興市嘉善縣魏塘街道魏中村南橋新村333號村民自建房，位于嘉興市嘉善縣魏塘街道魏中村南橋新村，該房屋為磚混結構，地上4層局部5層，建筑高度約13.55米，總建筑面積約500平方米。房屋東側與332號村民自建房貼鄰，北側、南側為道路，西側臨空。

圖1

（二）建筑租賃情況

建筑二層為戶(hù)主袁志根一家自住，其余樓層共分隔成19間房用于出租，其中，一層4間（房間號分別為：101、102、103、104）、三層6間（房間號分別為：301、302、303、304、305、306）、四層6間（房間號分別為401、402、403、404、405、406）、五層3間（房間號分別為501、502、503），分別出租給18戶(hù)共23人居住。

圖2

圖3

圖4

圖5

圖6

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急救援及善后處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2022年4月21日，嘉興市嘉善縣魏塘街道魏中村南橋新村333號村民自建房?jì)葘?shí)際共有17戶(hù)共26人（含房東一家）居??；其北側電動(dòng)自行車(chē)集中停放充電點(diǎn)處共停放有12輛電動(dòng)自行車(chē)，其中，2輛處于充電狀態(tài)。

01時(shí)00分許，位于房屋北側由東往西數第5輛鋰電池電動(dòng)自行車(chē)突然發(fā)生鋰電池熱失控，噴射起火后火勢迅速蔓延擴大。產(chǎn)生的煙氣通過(guò)鄰近的102房間窗戶(hù)進(jìn)入建筑內，并通過(guò)雨篷積聚后經(jīng)北側敞開(kāi)門(mén)進(jìn)入建筑樓梯間。住在102房間的田某、何某夫妻被爆裂聲驚醒后發(fā)現煙霧很大，很快打開(kāi)房門(mén)逃生；田某跑到樓梯出口處時(shí)因室外火勢猛烈無(wú)法逃出，遂折回，因吸入有毒煙氣暈倒在樓梯出口處附近；何某試圖打開(kāi)樓梯間通向一樓客廳的門(mén)，發(fā)現無(wú)法打開(kāi)后，選擇向樓上跑，因吸入有毒煙氣暈倒在一樓二樓之間樓梯梯段上。住在303房間的凌某，發(fā)現火災后，選擇逃生，向下跑至一樓時(shí)撞到餐桌圓盤(pán)，因吸入有毒煙氣暈倒在樓梯出口處附近。住在304房間的何某，發(fā)現火災后，選擇向下逃生，因吸入有毒煙氣暈倒在二樓三樓之間樓梯梯段上。住在401房間的蔣某，發(fā)現火災后，選擇逃生，發(fā)現向下煙氣很大后遂即向上跑，后通過(guò)防盜窗爬至地面，被發(fā)現后送至醫院就診。住在405房間的李某一家3口發(fā)現火災后，李某迅速抱著(zhù)自己14個(gè)月大的兒子選擇向下逃生，后因吸入有毒煙氣均暈倒在三樓四樓之間樓梯梯段上；李某妻子張某跑出房間后發(fā)現煙霧太大，遂折回房間跑至窗口等待救援。01時(shí)08分，住在347號村民自建房402室的范某發(fā)現火災，有兩三輛電動(dòng)自行車(chē)在燃燒，遂撥打報警電話(huà)。住在332號村民自建房的張某、徐某聽(tīng)到有人喊“救命”，遂跑到室外查看，靠近汽車(chē)的三輛電動(dòng)自行車(chē)正在燃燒，汽車(chē)東南角輪胎剛被引燃，隨后參與救火。01時(shí)09分、01時(shí)10分，住在346號村民自建房402室的韓某、345號村民自建房402室的顧某、347號村民自建房202室的楊某相繼發(fā)現火災并撥打報警電話(huà)。

（二）應急救援情況

4月21日01時(shí)08分，嘉興市消防救援支隊指揮中心接警，01時(shí)20分，魏塘專(zhuān)職隊3車(chē)17人到達現場(chǎng)，經(jīng)外部偵察發(fā)現現場(chǎng)是一幢五層居民樓，北側門(mén)口十幾輛電瓶車(chē)及一輛汽車(chē)著(zhù)火，01時(shí)22分，指揮員帶領(lǐng)班長(cháng)及3名號員在建筑物北側出兩支水槍對火勢進(jìn)行打擊，其余人員做好現場(chǎng)警戒及火場(chǎng)供水。01時(shí)24分，惠民消防救援站3車(chē)15人到場(chǎng)，指揮員帶領(lǐng)班長(cháng)立即開(kāi)展進(jìn)行火情偵察，發(fā)現現場(chǎng)有多名人員被困樓內，同時(shí)三樓窗口有1名人員呼救，五樓天臺3名人員呼救。2車(chē)指揮員帶領(lǐng)頭車(chē)班長(cháng)及3名號員和3車(chē)班長(cháng)，組成2個(gè)內攻搜救小組進(jìn)入樓內搜救（負責1至3層），其余人員做好現場(chǎng)警戒以及火場(chǎng)供水。01時(shí)25分，羅星站4車(chē)18人到場(chǎng)，根據現場(chǎng)情況和任務(wù)分工，頭車(chē)指揮員帶領(lǐng)班長(cháng)、2車(chē)指揮員帶領(lǐng)班長(cháng)及1名號員組成2個(gè)搜救小組加入搜救（負責4層以上）。01時(shí)30分，火勢得到控制，01時(shí)37分，姚莊專(zhuān)職隊到場(chǎng)，01時(shí)47分，干窯專(zhuān)職隊到場(chǎng)。01時(shí)57分許，火勢基本撲滅，02時(shí)05分，確認無(wú)復燃危險后停水。省消防救援總隊和嘉興市消防救援支隊接報后，總隊、支隊全勤指揮部分別出動(dòng)指揮。此次滅火救援，共從起火建筑內疏散營(yíng)救群眾15人，最大限度減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（三）事故善后處置情況

此次事故共造成5人死亡，2人受傷：

1.田水明，男，身份證號:532201********1835，戶(hù)籍地:云南省曲靖市麒麟區珠街街道青龍村委會(huì )中一村；現住址:魏塘街道魏中村南橋新村333號A102；

2.凌漢，男，身份證號碼:340322********0816，戶(hù)籍地:安徽省五河縣頭鋪鎮金崗村東凌186號；現住址:魏塘街道魏中村南橋新村333號A303；

3.李朝孝，男，身份證號碼：510811********0875，戶(hù)籍地：四川省廣元市昭化區衛子鎮元柏樹(shù)村1組68號；現住址:魏塘街道魏中村南橋新村333號A405；

4.李梓軒，男，身份證號碼：510811********001X；戶(hù)籍地：四川省廣元市昭化區衛子鎮元柏樹(shù)村1組68號；現住址：魏塘街道魏中村南橋新村333號A405；

5.何平粉，女，身份證號碼:530302********7006，戶(hù)籍地:云南省曲靖市麒麟區珠街街道青龍村委會(huì )中一村；現住址:魏塘街道魏中村南橋新村333號A102；

6.何鳳蓮，女，身份證號碼：230182********3029，戶(hù)籍地：黑龍江省哈爾濱市雙城區萬(wàn)隆鄉雙龍村九委；現住址:魏塘街道魏中村南橋新村333號A304；

7.蔣德義，男，身份證號碼:511527********4032，戶(hù)籍地:四川省筠連縣沐愛(ài)鎮沿河村2組156號；現住址:魏塘街道魏中村南橋新村333號A401。

事故發(fā)生后，嘉善縣政府、縣公安局及魏塘街道辦事處主要領(lǐng)導第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)指導事故救援和善后處理工作，魏塘街道辦事處也迅速派出人員前往醫院協(xié)助做好受傷人員的搶救工作。嘉興市政府立即組織屬地政府及工會(huì )、公安、衛生健康等部門(mén)，及時(shí)成立了善后處置組，妥善處理善后工作，與遇難者家屬逐一對接，及時(shí)開(kāi)展心理疏導，全力穩定家屬情緒，確保善后事宜有序處置。

三、事故原因

（一）直接原因

綜合分析詢(xún)問(wèn)筆錄、視頻監控、現場(chǎng)勘驗、檢驗鑒定和現場(chǎng)實(shí)驗等情況認定：起火原因系嘉興市嘉善縣魏塘街道魏中村南橋新村333號村民自建房102房間北側室外電動(dòng)自行車(chē)停充電點(diǎn)由東向西數第五輛鋰電池電動(dòng)自行車(chē)（車(chē)牌號碼：嘉善0606502）發(fā)生鋰電池熱失控，噴射起火后蔓延所致。

主要認定依據如下：

1.排除雷擊引發(fā)火災。氣象數據顯示，火災前事發(fā)當地未有雷擊情況出現。

2.排除遺留火種、自燃引發(fā)火災?，F場(chǎng)勘驗過(guò)程中，起火部位未見(jiàn)有自燃物質(zhì)，不具備自燃條件；視頻監控分析顯示，起火前約10分鐘，有1人自東向西經(jīng)過(guò)起火部位，其他未見(jiàn)有可疑人員在起火部位附近出現，現場(chǎng)不符合遺留火種引發(fā)火災特征。

3.排除人為放火引發(fā)火災。經(jīng)公安刑偵部門(mén)協(xié)查，起火前經(jīng)過(guò)起火部位人員為過(guò)路人，排除人為放火的可能。

4.排除電氣故障引發(fā)火災?，F場(chǎng)勘驗過(guò)程中，由東向西數第四輛電動(dòng)自行車(chē)鉛酸電池正極處、由東向西數第五輛電動(dòng)自行車(chē)車(chē)把手下方各發(fā)現1處故障點(diǎn)，檢驗鑒定結果表明，上述故障點(diǎn)分別為電熱熔痕、火燒熔痕，但此兩輛電動(dòng)自行車(chē)鄰近地面清理中未見(jiàn)有噴濺熔珠等痕跡；另外，現場(chǎng)實(shí)驗表明，在由東向西數第四輛電動(dòng)自行車(chē)鉛酸電池處模擬電氣故障打火，視頻畫(huà)面特征與事故時(shí)不符，排除電氣故障引發(fā)火災。

5.現場(chǎng)具備電動(dòng)自行車(chē)鋰電池熱失控引發(fā)火災的條件和依據?，F場(chǎng)鋰電池殘骸種類(lèi)經(jīng)鑒定為錳基鋰離子軟包電池殘骸，其正極活性材料為錳酸鋰摻混NCM523三元材料；根據電打火調查實(shí)驗，閃光時(shí)間極短，而在北京時(shí)間1:00:09，由東向西數第三輛電動(dòng)自行車(chē)后輪西側出現爆閃亮光持續時(shí)間較長(cháng)，同時(shí)伴有少量煙氣由西向東飄散的現象，符合鋰電池熱失控氣體燃燒的特征；現場(chǎng)痕跡表明，由東向西數第五輛電動(dòng)自行車(chē)近車(chē)尾的2個(gè)鋰電池包燒損最嚴重，并有明顯擊穿痕跡，其余11個(gè)鋰電池包全部過(guò)火開(kāi)裂，整體呈扇形指向由東向西數第四輛電動(dòng)自行車(chē)，符合鋰電池熱失控燃燒的痕跡特征；由于鋰電池能量密度高，性質(zhì)活潑，熱失控的誘因復雜，外力碰撞、隔膜破損、鋰電池內部短路、反復過(guò)充等多種因素耦合均可觸發(fā)鋰電池熱失控，現有證據無(wú)法進(jìn)一步確定該鋰電池熱失控的具體誘發(fā)因素。

（二）火災蔓延擴大原因

1.電動(dòng)自行車(chē)停放密集，火災荷載大。電動(dòng)自行車(chē)在未關(guān)閉主控開(kāi)關(guān)情形下均為帶電體，其電池本體、電氣線(xiàn)路等隨時(shí)都有故障引發(fā)火災的可能。事故現場(chǎng)密集停放多輛電動(dòng)自行車(chē)，單位空間內火災荷載密度大，加之未配置簡(jiǎn)易噴淋系統等初期控火消防設施，一旦發(fā)生火災，極易在短時(shí)間內形成熱量積聚，并持續燃燒。

2.電動(dòng)自行車(chē)與建筑門(mén)窗洞口鄰近，防火分隔不到位。事故房屋底層102房間窗戶(hù)外側貼鄰電動(dòng)自行車(chē)停充點(diǎn)，事發(fā)后，高溫煙氣很快通過(guò)破壞后的窗戶(hù)洞口進(jìn)入房間內部，威脅人員安全。事故房屋敞開(kāi)樓梯通往北側室外的門(mén)長(cháng)期處于開(kāi)啟狀態(tài)，致使積聚后的高溫煙氣可以輕易通過(guò)門(mén)洞進(jìn)入建筑內部并形成煙囪效應。

3.搭建雨篷蓄煙作用明顯，煙氣向內逸散迅速。雨篷采用金屬鐵皮材料搭建，沿墻體傾斜向下設置，其外部檐口與門(mén)洞上沿平齊，具有較好的蓄煙效果，在煙囪效應的影響下，高溫煙氣通過(guò)門(mén)窗洞口快速向建筑內部逸散。

（三）造成人員傷亡的主要原因

1.燃燒產(chǎn)生大量的高溫有毒煙氣。電動(dòng)自行車(chē)燃燒后產(chǎn)生大量高溫有毒煙氣，造成逃生人員皮膚、呼吸道灼傷和行動(dòng)能力遲緩，進(jìn)而導致人員傷亡。

2.人員逃生自救能力薄弱。逃生人員對充煙樓道的危險性認識不足，缺乏基本的消防安全常識，火災發(fā)生時(shí)逃生人員多處于慌亂狀態(tài)，未能選擇最佳逃生方式和路線(xiàn)。

（四）間接原因

1.袁志根消防安全意識淡薄，未履行房屋出租人責任。未與承租人簽訂消防安全管理責任書(shū)，其出租房屋不符合消防安全要求，未及時(shí)消除火災隱患。違規私自搭建雨篷，導致電動(dòng)自行車(chē)起火后的有毒煙氣向屋內蔓延，影響人員疏散逃生。自建房屋申請審批三層，違規建造五層用于集中出租，造成較大涉險風(fēng)險。

2.嘉善縣魏塘街道辦事處未嚴格按照《嘉善縣關(guān)于印發(fā)〈居住出租房安全隱患排查整治標準及要求的通知〉》（善租領(lǐng)發(fā)2017[1]號）的要求，組織指導魏中村開(kāi)展居住出租房整治驗收工作，未嚴格按照《嘉善縣居住房屋出租管理暫行規定》（嘉善縣人民政府令第43號）規定落實(shí)責任，組織村（居）開(kāi)展消防安全隱患排查和整治不徹底，未嚴格依據《嘉善縣人民政府辦公室〈關(guān)于印發(fā)嘉善縣農民建房管理辦法(試行)的通知〉》（善政辦發(fā)[2014]128號）的要求管理指導轄區村民自建房進(jìn)行審批，放任村民自建房超面積審批，未嚴格按照《關(guān)于建立健全防違控違長(cháng)效機制的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（魏街委[2018]44號）要求對轄區違章搭建進(jìn)行管控和督查。

3.魏塘街道魏中村村委會(huì )未嚴格按照《嘉善縣關(guān)于印發(fā)〈居住出租房安全隱患排查整治標準及要求的通知〉》（善租領(lǐng)發(fā)2017[1]號）的要求對魏中村居住出租房開(kāi)展驗收工作，未針對魏中村居住出租房?jì)H有一部疏散樓梯的情況組織開(kāi)展逃生演練，未按照《關(guān)于印發(fā)魏塘街道居住出租房屋安全整治專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（魏街委[2021]號）和《關(guān)于印發(fā)魏塘街道出租房、電動(dòng)車(chē)領(lǐng)域專(zhuān)項整治方案的通知》（魏街辦[2021]92號）標準對居住出租房和電動(dòng)自行車(chē)停放區域開(kāi)展隱患排查、檢查不到位、不徹底、不全面，未嚴格按照《關(guān)于建立健全防違控違長(cháng)效機制的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（魏街委[2018]44號）對魏中村違章搭建進(jìn)行巡查報告，未嚴格依據《嘉善縣人民政府辦公室〈關(guān)于印發(fā)嘉善縣農民建房管理辦法(試行)的通知〉》（善政辦發(fā)[2014]128號）的要求指導村民自建房建設的申報，放任村民自建房超面積申報。

4.魏塘派出所組織開(kāi)展出租房消防安全檢查、宣傳教育不力，對魏中村南橋新村333號居住出租房開(kāi)展消防安全檢查時(shí)，未發(fā)現存在消防安全隱患。日常消防宣傳教育工作不實(shí)不細，承租戶(hù)對消防安全風(fēng)險辨識能力不強，自我防范意識差，缺乏必要的火災自救逃生技能。魏塘派出所貫徹執行《嘉興市公安派出所消防安全列管單位界定標準》不到位，未將符合界定標準的魏中村南橋新村333號居住出租房納入列管單位監管，轄區內出租房消防安全工作存在漏洞和死角。

四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

（一）建議行政處罰人員

1.袁志根，房屋出租人，未切實(shí)履行《浙江省消防條例》規定的出租人義務(wù)，其出租房屋不符合《浙江省居住出租房屋消防安全要求》，存在消防安全隱患，建議嘉善縣公安局魏塘派出所督促其整改火災隱患，對拒不整改火災隱患的，依法予以行政處罰。

（二）建議問(wèn)責處理人員

1.陳建林，嘉善縣社會(huì )治理綜合指揮服務(wù)中心主任、縣委政法委副書(shū)記，原嘉善縣魏塘街道黨委副書(shū)記，2019年8月至2021年10月分管安全生產(chǎn)工作（含消防安全）。其在工作中疏于管理，未嚴格按照《嘉善縣關(guān)于印發(fā)〈居住出租房安全隱患排查整治標準及要求的通知〉》（善租領(lǐng)發(fā)2017[1]號）標準組織、協(xié)調魏塘街道應急管理辦公室和魏中村開(kāi)展居住出租房屋驗收工作，未嚴格按照《嘉善縣居住房屋出租管理暫行規定》（嘉善縣人民政府令第43號）的規定指導魏塘街道應急管理辦公室落實(shí)主體責任，建議嘉善縣紀委監委給予記大過(guò)處分。

2.高旭初，嘉善縣魏塘街道辦事處副主任。在其任職嘉善縣魏塘街道村建站站長(cháng)期間，對魏塘街道魏中村南橋新村333號進(jìn)行村民住宅用地審批時(shí)，其未嚴格依據《嘉善縣人民政府辦公室〈關(guān)于印發(fā)嘉善縣農民建房管理辦法(試行)的通知〉》（善政辦發(fā)[2014]128號）進(jìn)行審批，建議嘉善縣紀委監委給予記過(guò)處分。

3.陳建國，嘉善縣魏塘街道人武部副部長(cháng)、信訪(fǎng)辦主任，2017年3月至2021年12月先后任魏塘街道安監站主任，消防站主任，應急辦主任，主持魏塘街道應急管理辦公室全面工作，負責消防安全工作，未嚴格按照《嘉善縣關(guān)于印發(fā)〈居住出租房安全隱患排查整治標準及要求的通知〉》（善租領(lǐng)發(fā)2017[1]號）標準督促魏中村開(kāi)展出租房驗收工作，未嚴格按照《嘉善縣居住房屋出租管理暫行規定》（嘉善縣人民政府令第43號）規定落實(shí)責任，未嚴格按照《關(guān)于印發(fā)魏塘街道居住出租房屋安全整治專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（魏街委[2021]號）和《關(guān)于印發(fā)魏塘街道出租房、電動(dòng)車(chē)領(lǐng)域專(zhuān)項整治方案的通知》（魏街辦[2021]92號）指導魏中村對居住出租房開(kāi)展檢查不深入，建議嘉善縣紀委監委給予記過(guò)處分。

4.許佳歡，嘉善縣魏塘街道經(jīng)濟發(fā)展辦公室主任，原魏塘街道兩違辦主任，在落實(shí)防違控違工作中失職，未根據《關(guān)于建立健全防違控違長(cháng)效機制的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（魏街委[2018]44號），對魏中村自建房（出租房）違章搭建的雨篷管控、督查檢查不力，對火災事故發(fā)生負有管理責任，建議嘉善縣紀委監委給予政務(wù)警告處分。

5.俞亞中，嘉善縣公安局魏塘派出所副所長(cháng)，分管基層基礎工作，具體負責消防監督檢查工作，組織開(kāi)展轄區居住出租房的消防安全檢查、宣傳教育等工作不力，貫徹執行《嘉興市公安派出所消防安全列管單位界定標準》不到位，未將符合界定標準的發(fā)生事故的出租房納入列管單位監管，居住出租房消防監管存在漏洞，組織隱患排查不到位，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議嘉善縣紀委監委給予政務(wù)警告處分。

6.封福明，嘉善縣公安局魏塘派出所負責魏中村管理的社區民警，未按相關(guān)規定要求認真履行對轄區居住出租房的消防安全檢查、宣傳教育等工作職責，對發(fā)生事故的出租房隱患檢查不力，未填寫(xiě)消防監督檢查記錄，未發(fā)現消防安全隱患問(wèn)題，建議嘉善縣紀委監委給予責令檢查處理。

7.陳曉，嘉善縣魏塘街道魏中村黨委書(shū)記，在貫徹執行上級關(guān)于居住出租房工作部署、落實(shí)防違控違工作中要求不嚴，未嚴格按照《嘉善縣關(guān)于印發(fā)〈居住出租房安全隱患排查整治標準及要求的通知〉》（善租領(lǐng)發(fā)2017[1]號）標準，督促指導魏中村居住出租房驗收工作，未嚴格按照《關(guān)于印發(fā)魏塘街道居住出租房屋安全整治專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（魏街委[2021]號）和《關(guān)于印發(fā)魏塘街道出租房、電動(dòng)車(chē)領(lǐng)域專(zhuān)項整治方案的通知》（魏街辦[2021]92號）對居住出租房和電動(dòng)自行車(chē)停放區域開(kāi)展隱患排查，未根據《關(guān)于建立健全防違控違長(cháng)效機制的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（魏街委[2018]44號）落實(shí)違法建筑巡查報告制度，對火災事故發(fā)生負有直接管理責任，建議嘉善縣紀委監委給予記大過(guò)處分。

8.池文翔，嘉善縣魏塘街道魏中村村民委委員，負責魏中村消防安全和居住出租房驗收工作，未嚴格按照《嘉善縣關(guān)于印發(fā)〈居住出租房安全隱患排查整治標準及要求的通知〉》（善租領(lǐng)發(fā)2017[1]號）標準，對魏中村居住出租房進(jìn)行驗收，未嚴格按照《關(guān)于印發(fā)魏塘街道居住出租房屋安全整治專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（魏街委[2021]號）和《關(guān)于印發(fā)魏塘街道出租房、電動(dòng)車(chē)領(lǐng)域專(zhuān)項整治方案的通知》（魏街辦[2021]92號）對居住出租房和電動(dòng)自行車(chē)停放區域開(kāi)展隱患排查，根據《關(guān)于建立健全防違控違長(cháng)效機制的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（魏街委[2018]44號）落實(shí)違法建筑巡查報告制度不力，執行上級關(guān)于消防工作部署不嚴，未發(fā)現魏塘街道魏中村南橋新村333號違章搭建雨篷和電動(dòng)自行車(chē)停放區域與其他區域未進(jìn)行物理分隔，對火災事故發(fā)生負有直接管理責任，建議嘉善縣紀委監委給予記過(guò)處分。

9.沈巧林，嘉善縣魏塘街道魏中村南橋新村第五網(wǎng)格網(wǎng)格員，執行上級關(guān)于消防安全工作部署不嚴，對魏中村南橋新村第五網(wǎng)格的居住出租房開(kāi)展日常監督檢查、消防宣傳流于表面，工作中失職失責，未嚴格按照《關(guān)于印發(fā)魏塘街道居住出租房屋安全整治專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（魏街委[2021]號）和《關(guān)于印發(fā)魏塘街道出租房、電動(dòng)車(chē)領(lǐng)域專(zhuān)項整治方案的通知》（魏街辦[2021]92號）對居住出租房和電動(dòng)自行車(chē)停放區域開(kāi)展隱患排查，未發(fā)現魏塘街道魏中村南橋新村333號違章搭建雨篷和電動(dòng)自行車(chē)停放區域與其他區域物理分隔不到位的問(wèn)題，對火災事故發(fā)生負有直接管理責任，建議嘉善縣紀委監委給予記過(guò)處分。

（三）其他建議

1.嘉善縣人民政府，開(kāi)展居住出租房綜合整治工作不力，在全市開(kāi)展出租房整治期間，發(fā)生5人死亡火災事故，暴露出嘉善縣對有關(guān)部門(mén)和基層鎮街開(kāi)展出租房和電動(dòng)車(chē)領(lǐng)域消防安全隱患排查治理工作督促、指導、檢查力度不大、落實(shí)不夠，基層安全監管仍存在漏洞，隱患排查整治仍不徹底。建議嘉善縣人民政府向嘉興市人民政府作出書(shū)面檢查。

2.嘉善縣魏塘街道辦事處，未嚴格按照嘉善縣下發(fā)的居住出租房整治方案要求，組織指導魏中村開(kāi)展居住出租房整治驗收工作不力，未嚴格按照《嘉善縣居住房屋出租管理暫行規定》開(kāi)展消防安全隱患排查，居住出租房整治不力。未嚴格依據嘉善縣人民政府辦公室關(guān)于嘉善縣農民建房管理辦法的要求指導轄區村民自建房進(jìn)行審批。建議嘉善縣魏塘街道辦事處向嘉善縣人民政府作出書(shū)面檢查。

3.魏塘街道魏中村村委會(huì )，未嚴格按照嘉善縣居住出租房安全隱患排查整治要求對魏中村居住出租房開(kāi)展驗收工作，未嚴格按照魏塘街道出租房、電動(dòng)車(chē)領(lǐng)域專(zhuān)項整治方案要求對居住出租房和電動(dòng)自行車(chē)停放區域開(kāi)展隱患排查，隱患排查不徹底、不全面。建議魏中村村委會(huì )向魏塘街道辦事處作出書(shū)面檢查。

五、事故防范措施建議

針對本起事故暴露出來(lái)的問(wèn)題，嘉善縣要全面查找居住出租房、村民自建房消防安全工作中的薄弱環(huán)節，采取積極有效的措施，盡快扭轉當前居住出租房消防安全工作的被動(dòng)局面，有效防范類(lèi)似事故再次發(fā)生，現提出以下工作建議：

（一）吸取教訓，壓緊壓實(shí)消防安全責任。認真汲取嘉善“4.21”較大亡人火災事故教訓，全面落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”工作要求，推動(dòng)各級領(lǐng)導干部深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于消防工作的重要指示精神，樹(shù)牢人民至上、生命至上理念，統籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強風(fēng)險意識和底線(xiàn)思維，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位，層層壓實(shí)責任，逐步形成齊抓共管消防工作的良好格局，系統性推行消防安全隱患治理，標本兼治、重在治本，徹底消除區域性、行業(yè)性火災隱患，實(shí)現消防安全長(cháng)治久安。加強頂層設計，修改完善居住出租房、電動(dòng)自行車(chē)整治要求，提高技術(shù)防范標準，加強源頭治理。

（二）找準短板，強化重點(diǎn)領(lǐng)域隱患治理。以消防安全大檢查為抓手，全面部署村（居）民自建房、居住出租房、電動(dòng)自行車(chē)重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全專(zhuān)項排查整治，全力壓縮存量隱患、嚴控新增風(fēng)險，建立健全長(cháng)效監管機制。對“批三建五”類(lèi)似現象應予以嚴格限制，禁止新的違規建設；對已建自建房用于出租或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，實(shí)現嚴格管控。全面發(fā)動(dòng)鎮（街道）、公安派出所、村居（社區）網(wǎng)格、消防志愿者等力量，開(kāi)展消防安全隱患大清查，重點(diǎn)是用于生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)和租住的自建房，特別是居住10人以上和類(lèi)似長(cháng)沙“4.29”坍塌事故中多功能合一的自建房，嚴格落實(shí)登記備案制度，把好消防安全源頭關(guān)。要緊盯用火用電、堵塞通道、鎖閉出口、電動(dòng)自行車(chē)違規停放充電、違規留宿住人、群租群住等突出問(wèn)題，加大排查治理力度，及時(shí)督促整改。充分利用數字化改革效能，發(fā)揮政法委、公安等黨政各相關(guān)部門(mén)工作職能，發(fā)動(dòng)社會(huì )力量廣泛參與，全力推進(jìn)流動(dòng)人口碼上服務(wù)管理平臺建設，將消防安全納入重要內容，在原有“旅館式”管理的基礎上，實(shí)現人、事、房全要素管理的新突破。加大聯(lián)合監管，對流動(dòng)人口集聚的區域和行業(yè)，屬地政府和公安、應急、人力社保、建設、生態(tài)環(huán)境、衛健、市場(chǎng)監管、農業(yè)農村、綜合執法、消防救援等部門(mén)，要加大聯(lián)合執法力度，對租住10人以上的自建房要落實(shí)單位管理的要求，對拒不整改火災隱患的，嘉善縣各地公安派出所要依法采取行政處罰等手段，壓實(shí)出租人消防安全責任，堅決消除各類(lèi)安全隱患。

（三）以案警示，提升全民消防安全素質(zhì)。通過(guò)火災現場(chǎng)會(huì )等形式，以案說(shuō)法、以案明責，切實(shí)加強對干部的教育、對群眾的引導。充分運用“四治融合”工作理念，扎實(shí)推進(jìn)消防安全進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區等活動(dòng)，對老弱病殘、外來(lái)人口等弱勢群體開(kāi)展“敲門(mén)宣傳”，推動(dòng)村居、平安類(lèi)社會(huì )組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、網(wǎng)格員等加強消防安全宣傳教育，提高全民火災風(fēng)險辨識和逃生自救能力。健全落實(shí)“火患吹哨人”制度，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾通過(guò)浙里辦“隱患隨手拍”等多種形式舉報火災隱患，提升群防群治效能。

（四）瞄準靶心，夯實(shí)基層消防安全基礎。堅決改變鎮（街道）消防組織“機構不明、人員不專(zhuān)、指導不力”的局面，將消防應急力量建設納入基層基礎設施建設和社區治理范疇，探索鎮（街道）消防所（站）設立和人員事業(yè)編制，明確基層消防工作責任機構，加強專(zhuān)職消防工作人員配備，實(shí)現消防工作觸角向基層延伸。完善各級消安委運行機制，實(shí)現實(shí)體化、規范化運作，加大工作人員的培訓，確保適應治理能力需要。盡快落地“大綜合一體化”執法改革，賦權鎮街開(kāi)展消防執法工作。不斷完善提升政府專(zhuān)職消防隊人員、器材裝備的配備，充足物資儲備，實(shí)現“滅早滅小滅初期”，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。