圖1  主體鋼結構安裝完成現場(chǎng)圖

根據現場(chǎng)實(shí)測尺寸，鋼結構平面布置圖如圖2所示：

圖2  結構平面布置示意圖

（五）施工組織情況

晉江全億無(wú)紡布有限責任公司自行將涉事工程施工分別發(fā)包給林金升（鋼結構施工負責人）和沈漢衩（混凝土澆筑負責人），由兩人分別組織鋼結構施工和混凝土澆筑兩個(gè)班組進(jìn)場(chǎng)施工，預拌混凝土由福建茂成建材有限公司提供。

    （六）現場(chǎng)踏勘及檢測情況

該建筑鋼柱、鋼梁均為工廠(chǎng)制作后現場(chǎng)安裝。鋼柱、鋼梁為H型鋼，鋼材型號為Q235。經(jīng)委托健研檢測集團有限公司對坍塌體開(kāi)展測量、取樣及檢測工作，檢測結果表明鋼材強度符合國家標準。

現場(chǎng)踏勘發(fā)現，所有鋼框梁與鋼框柱的連接處均僅采用腹板螺栓連接，上下翼緣均未焊接，造成主體框架梁-柱節點(diǎn)全部成為鉸接節點(diǎn)，鋼結構整體穩定性差。尤其是沿鋼柱的弱軸方向穩定性更差，破壞時(shí)鋼柱腹板沿節點(diǎn)板連接點(diǎn)被整體撕裂開(kāi)（如圖3、圖4）。該建筑屬于整體失穩坍塌，坍塌方向與鋼柱弱軸方向一致。

圖3  鋼柱邊柱弱軸節點(diǎn)破壞圖

圖4  鋼柱中柱弱軸節點(diǎn)破壞圖

    經(jīng)檢查，基礎未見(jiàn)破壞跡象。

    二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

該涉事建筑于2021年1月31日開(kāi)始安裝鋼結構，2月2日主體鋼結構安裝完成，2月4日澆筑地坪砼（地面1層）和2層樓面砼。2月6日11時(shí)許完成3層樓面砼澆筑，14時(shí)許完成4層樓面砼澆筑。16時(shí)許，位于施工現場(chǎng)，混凝土班組施工人員金順喜、曹開(kāi)順、黃龍軍、黃龍建及譚發(fā)洲在四層屋面板進(jìn)行混凝土澆筑，袁小成在一層混凝土攪拌車(chē)處放料；儲成亮、冉秀均在四層屋面板負責接管、扶管進(jìn)行混凝土灌注；王仕昆、蔡海波在三層地面板進(jìn)行混凝土板面拋光；李獻擦在一層地面進(jìn)行混凝土板面保養。至16時(shí)35分，在即將完成屋面砼澆筑作業(yè)時(shí)，建筑一、二層鋼框架柱折斷，向西北側傾倒，三、四層鋼框架向東南側傾倒，建筑物瞬間整體失穩坍塌。事故共造成3人死亡（2人經(jīng)送醫搶救無(wú)效死亡、1當場(chǎng)死亡）、7人受傷（其中6人輕傷，1人重傷）。

（二）事故應急救援情況

事故發(fā)生后，各部門(mén)應急救援正常。

該起事故信息報送渠道暢通，信息流轉及時(shí)，應急響應迅速，響應程序正確，未發(fā)現救援指揮及工作人員存在失職、瀆職現象。

    三、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

本起事故共造成3人死亡，7人受傷，直接經(jīng)濟損失   366.532萬(wàn)元，包括醫療費用、喪葬及撫恤費用、補助及救濟費用。

四、事故原因分析和事故性質(zhì)

（一）直接原因

事故調查組通過(guò)對事故現場(chǎng)進(jìn)行勘查、取樣、實(shí)測，并委托健研檢測集團有限公司進(jìn)行結構質(zhì)量檢測，結合專(zhuān)家分析，逐一排除了地震、氣象、地基沉降等可能導致坍塌的因素，查明了事故發(fā)生的直接原因：

1.涉事建筑鋼框架柱采用H型鋼（實(shí)測尺寸為H346×174×6×8），在梁-柱鉸接節點(diǎn)情況下，其穩定性不滿(mǎn)足《鋼結構設計標準》（GB50017-2017）第7.2.1條的要求，結構構件喪失穩定；同時(shí)，根據《建筑結構可靠度設計統一標準》（GB50068-2018）第4.1.1-1（4）條，認定結構構件超過(guò)了承載能力極限狀態(tài)。

2.鋼結構H型鋼柱雙向與鋼梁均為鉸接，結構整體穩定性差，而鋼柱弱軸方向的穩定性更差。經(jīng)計算分析，在屋面板基本澆搗完成時(shí)，底層中柱實(shí)際承受的豎向荷載約280千牛，超過(guò)了鋼柱弱軸方向保持穩定所能承受的最大豎向荷載，導致鋼柱沿弱軸發(fā)生失穩破壞引起整體倒塌。

（二）間接原因

    1.晉江全億無(wú)紡布有限責任公司未能認真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，不具備安全生產(chǎn)基本條件，未配備專(zhuān)兼職安全生產(chǎn)管理人員；未制定安全生產(chǎn)責任制、安全操作規程、隱患排查治理制度、安全生產(chǎn)教育培訓制度和工程外包作業(yè)安全管理規定等，未開(kāi)展外包工程作業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)安全教育培訓和安全技術(shù)交底；在工程建設（涉事辦公用房）中，未制定鋼結構工程設計方案、施工方案和安全技術(shù)措施；工程建設未嚴格執行基建程序，未經(jīng)中國人民解放軍聯(lián)勤保障部隊第一儲備資產(chǎn)管理局廈門(mén)管理站、融通農業(yè)發(fā)展（杭州）有限責任公司及晉江市有關(guān)部門(mén)批準，擅自違法建設；且未經(jīng)勘察設計，將工程施工發(fā)包給無(wú)資質(zhì)施工隊伍，未按安全技術(shù)規范組織施工，趕工期、搶進(jìn)度野蠻施工；對承包方員工日常作業(yè)安全管理不到位，作業(yè)現場(chǎng)安全管理不到位，未及時(shí)發(fā)現并糾正現場(chǎng)作業(yè)的不安全行為。

2.融通農業(yè)發(fā)展（杭州）有限責任公司未能?chē)栏衤鋵?shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，以租代管，未能?chē)栏衤男谐鲎夥桨踩a(chǎn)管理責任，未能督促承租方晉江全億無(wú)紡布有限責任公司嚴格履行工程建設主體責任，致使出租場(chǎng)所內存在違法違規施工建設行為；對晉江全億無(wú)紡布有限責任公司發(fā)包的外來(lái)施工隊伍的安全管理缺失；對晉江全億無(wú)紡布有限責任公司存在的違法建設施工行為，未能及時(shí)制止。

3.福建茂成建材有限公司，未取得預拌混凝土專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)違法承攬業(yè)務(wù)從事建筑施工活動(dòng)，為晉江全億無(wú)紡布有限責任公司工程建設提供預拌混凝土，為違法建設行為提供便利條件。

    4.西濱鎮人民政府未能認真貫徹落實(shí)《中共西濱鎮委員會(huì ) 西濱鎮人民政府關(guān)于調整西濱鎮安全生產(chǎn)委員會(huì )及各專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組成員的通知》（晉西委〔2020〕24號）要求，未充分發(fā)揮建筑安全領(lǐng)導小組工作職能，未有效組織開(kāi)展對融通公司管理的軍墾農場(chǎng)進(jìn)行建筑工程安全生產(chǎn)監督檢查，未及時(shí)發(fā)現、制止涉事建筑存在的違法建設施工行為。                    

5.晉江市住建局未能認真貫徹落實(shí)各類(lèi)文件要求，未全面有效整治無(wú)資質(zhì)承攬工程、違法分包、轉包工程和以包代管等違法違規行為，未發(fā)現鋼結構建筑施工組織者林金升和混凝土澆筑施工組織者沈漢杈長(cháng)期存在的無(wú)資質(zhì)承攬工程非法組織施工的行為；貫徹落實(shí)《晉江市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展全市預拌混凝土行業(yè)專(zhuān)項整治行動(dòng)的通知》（晉政辦明傳〔2016〕85號）文件要求不到位，監管執法不力，在2016年、2018年兩次發(fā)現福建茂成建材有限公司無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)預拌混凝土攪拌站時(shí)，僅責令其停止生產(chǎn)，未依據相關(guān)法律法規要求予以查處、取締，致使福建茂成建材有限公司為違法建設行為提供便利條件。

6.晉江市城管局未能按照我市專(zhuān)項整治工作部署、全面正確履行職責。雖然晉江市西濱軍墾農場(chǎng)土地性質(zhì)仍為軍事用地，在適用法律上有特別規定，但在“37”欣佳酒店坍塌事故發(fā)生后，我市持續部署開(kāi)展全覆蓋的“四無(wú)”鋼結構建筑專(zhuān)項整治，特別是2020年11月泉州市人民政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑工程建設活動(dòng)監管的若干意見(jiàn)》（泉政文〔2020〕38號），更是明確要求“城管、住建等部門(mén)要依法履行房屋建筑工程建設活動(dòng)監管職責，加強對鄉鎮政府相關(guān)監管工作的指導，建立健全協(xié)調配合機制，確保監管工作全覆蓋，無(wú)死角”。但晉江市城管局并沒(méi)有建立健全協(xié)調配合機制，對西濱鎮人民政府和西濱城管中隊（西濱城管中隊和融通公司均為西濱鎮建筑安全領(lǐng)導小組成員）的相關(guān)監管工作的指導缺失，直至事故發(fā)生后，仍不清楚晉江市西濱軍墾農場(chǎng)已由融通公司經(jīng)營(yíng)管理，更不清楚晉江市西濱軍墾農場(chǎng)納入西濱鎮相關(guān)安全專(zhuān)項整治范圍，存在失察失管。

    （三）事故性質(zhì)

經(jīng)調查組調查認定，本起坍塌事故為較大生產(chǎn)安全責任事故。

五、對事故有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議

（一）建議追究刑事責任人員

1.杜飛虎，男，晉江全億無(wú)紡布有限責任公司實(shí)際控制人，負責公司日常運營(yíng)管理。對本起事故的發(fā)生負有主要責任。建議移送司法機關(guān)追究其刑事責任。

2.林金升，男，鋼結構建筑施工組織者，負責晉江全億無(wú)紡布有限責任公司涉事鋼結構建筑的搭建施工。建議移送司法機關(guān)追究其刑事責任。

3.沈漢衩，男，混凝土澆筑施工組織者，負責晉江全億無(wú)紡布有限責任公司涉事鋼結構建筑的混凝土澆筑施工。建議移送司法機關(guān)追究其刑事責任。

    （二）對涉事企業(yè)相關(guān)人員的處理建議

1.李世功，男，中共黨員，2020年7月23日，擔任融通農業(yè)發(fā)展（杭州）有限責任公司黨委書(shū)記、執行董事、法定代表人，全面主持公司工作。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議由中國融通農業(yè)發(fā)展集團有限公司按照公司有關(guān)規定予以處理。

2.閆海嬰，男，中共黨員，2020年7月至今擔任融通農業(yè)發(fā)展（杭州）有限責任公司黨委副書(shū)記、總經(jīng)理，負責公司日常運營(yíng)管理。事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議由中國融通農業(yè)發(fā)展集團有限公司按照公司有關(guān)規定予以處理。

3.姜文鋒，男，中共黨員，2020年11月至今擔任融通農業(yè)發(fā)展（杭州）有限責任公司生產(chǎn)部部長(cháng)，負責做好公司生產(chǎn)運營(yíng)及承包運營(yíng)者的日常管理。對事故的發(fā)生負有重要責任。建議由融通農業(yè)發(fā)展（杭州）有限責任公司按照公司有關(guān)規定予以處理。

4.鳳健飛，男，中共黨員，2019年9月至今擔任融通農業(yè)發(fā)展（杭州）有限責任公司廈門(mén)分公司臨時(shí)負責人。對本起事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議由融通農業(yè)發(fā)展（杭州）有限責任公司按照公司有關(guān)規定予以相應處理。

5.牛偉東，男，中共黨員，融通農業(yè)發(fā)展（杭州）有限責任公司廈門(mén)分公司晉江躍進(jìn)基地負責人，主持晉江躍進(jìn)基地全面工作。對事故的發(fā)生負有重要責任。建議由融通農業(yè)發(fā)展（杭州）有限責任公司按照公司有關(guān)規定予以處理。

（三）對負有安全監管職責相關(guān)責任人員的處理建議

1.張清源，男，中共黨員，2020年11月7日至今任晉江市西濱鎮黨委宣傳委員、鎮人民政府副鎮長(cháng)，11月9日起分管西濱鎮規建辦、綜合執法隊，在西濱鎮副鎮長(cháng)黃志勝借調至晉江市人民政府辦公室后，接替黃志勝擔任西濱鎮安全生產(chǎn)委員會(huì )下設的建筑安全領(lǐng)導小組組長(cháng)。建議由紀檢監察機關(guān)進(jìn)一步調查處理。

2.王旭明，男，中共黨員，2020年1月23日至今任晉江市自然資源局西濱所所長(cháng)、西濱鎮規建辦主任，2020年3月24日至今任西濱鎮建筑安全領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任。建議由紀檢監察機關(guān)進(jìn)一步調查處理。

    3.丁清松，男，中共黨員，2015年2月至今任晉江市住建局副局長(cháng)，分管建筑管理科、法制科、造價(jià)招投標、審批等科室。建議由紀檢監察機關(guān)進(jìn)一步調查處理。

    4.李自強，男，中共黨員，2008年12月至2016年12月任晉江市住建局建筑管理科副科長(cháng)，主持建筑管理科工作；2016年12月至2020年10月任晉江市住建局建筑管理科科長(cháng)；2020年11月至今任晉江市東石鎮經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心主任。建議由紀檢監察機關(guān)進(jìn)一步調查處理。

    5.張立志，男，中共黨員，2016年6月至2021年1月任晉江市住建局建筑管理科副科長(cháng)；2020年11月至2021年1月任建筑管理科臨時(shí)負責人；2021年1月28日至今任建筑管理科負責人。對事故發(fā)生負有責任，建議由紀檢監察機關(guān)進(jìn)一步調查處理。

6.施少鋒，男，中共黨員，2020年11月至今任晉江市城管局副局長(cháng)，分管“兩違”治理、渣土管理、規建項目批后監管。對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任,建議由紀檢監察機關(guān)進(jìn)一步調查處理。

7.蔡曉峰，男，中共黨員，事業(yè)干部，2019年8月至今任晉江市城管局執法綜合科負責人，負責對全市城市管理行政執法工作進(jìn)行指導監督，組織協(xié)調開(kāi)展專(zhuān)項執法和綜合整治。建議由紀檢監察機關(guān)進(jìn)一步調查處理。

8.羅飄揚，男，中共黨員，2018年11月至2021年4月任晉江市城管局西濱中隊中隊長(cháng)，2021年4月任西濱綜合執法隊副隊長(cháng)（其中，2020年3月24日至今任西濱鎮安全生產(chǎn)委員會(huì )下設的建筑安全領(lǐng)導小組副組長(cháng)）。建議由紀檢監察機關(guān)進(jìn)一步調查處理。

    （四）對事故發(fā)生單位的行政處罰建議

    晉江全億無(wú)紡布有限責任公司，建議由泉州市應急管理局依法給予行政處罰，并納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒管理名單。

    （五）對相關(guān)責任單位的處理建議

1.融通農業(yè)發(fā)展（杭州）有限責任公司，對事故的發(fā)生負有重要責任。建議由中國融通農業(yè)發(fā)展集團有限公司按照有關(guān)規定予以處理。  

    2.對福建茂成建材有限公司非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，建議由晉江市住建局依法予以查處。

    3.建議由晉江市人民政府在晉江市范圍內對西濱鎮人民政府進(jìn)行通報批評。

4.建議由晉江市人民政府在晉江市范圍內對晉江市住建局、城管局進(jìn)行通報批評。

5.責成晉江市人民政府向泉州市人民政府作出深刻檢討。