2017年11月8日11時(shí)20分左右，莆田市秀嶼區臨港工業(yè)園區石門(mén)澳產(chǎn)業(yè)園，福建省永榮科技有限公司年產(chǎn)60萬(wàn)噸己內酰胺項目一期工程動(dòng)力站項目工程施工時(shí)，發(fā)生一起施工升降機鋼絲繩斷裂事故，造成升降機內3名施工人員墜落，經(jīng)醫院搶救無(wú)效后死亡的較大事故。

　　事故發(fā)生后，省安委會(huì )于2017年11月21日對本起事故進(jìn)行掛牌督辦。按照市政府批復,各有關(guān)單位按照批復要求,依照法律、法規規定的權限和程序,分別落實(shí)對相關(guān)責任單位和責任人員的責任追究。

　　一、評估工作組織開(kāi)展情況

　　按照“誰(shuí)調查、誰(shuí)評估”的原則,4月10日-5月30日,市安辦成立由市應急管理局牽頭,原事故調查組組成單位有關(guān)人員及專(zhuān)家組成事故評估組,依據《事故調查報告》,梳理出事故責任追究,秀嶼政府及有關(guān)部門(mén)履行監管職責,落實(shí)事故整改措施情況3個(gè)方面評估內容,評估組采取調閱事故原始檔案查閱相關(guān)文件資料、現場(chǎng)檢查、聽(tīng)取匯報等方式,深入開(kāi)展評估工作。對評估過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)向秀嶼安辦進(jìn)行反饋,要求立即組織整改,形成了事故責任追究和整改措施落實(shí)情況的評估報告。

　　二、事故責任人員責任追究落實(shí)情況

　　(一)刑事責任追究落實(shí)情況。

　　無(wú)。

　　(二)行政處罰落實(shí)情況。

　　1、朱**，男，中鑫建設集團有限公司福建省永榮科技有限公司年產(chǎn)60萬(wàn)噸己內酰胺項目一期工程**站項目**，對事故負重要責任。建議由莆田市安監局依據相關(guān)法律、法規規定對其進(jìn)行處罰。

　　受到何種處理：中鑫建設集團有限公司對其在全集團范圍內通報批評，取消2018年公司年終獎考核資格（中鑫建字〔2018〕第25號）。莆田市安監局對其處38400元罰款的行政處罰。處理時(shí)間：2018年8月20日。

　　2、曾**，男，福建省宏閩電力工程監理有限公司福建省永榮科技有限公司年產(chǎn)60萬(wàn)噸己內酰胺項目一期工程**站項目**。對事故負重要責任。建議莆田市安監局依據相關(guān)法律、法規規定對其進(jìn)行處罰。

　　受到何種處理：福建省宏閩電力工程監理有限公司依照內部相關(guān)規定，給予25000元罰款（宏閩總經(jīng)辦〔2018〕第3號）。莆田市安監局對其處11392元罰款的行政處罰。處理時(shí)間：2018年8月20日。

　?。ㄈh紀、政紀及其他處理落實(shí)情況。

　　1、肖**，男，群眾，福建省電力公司高級工程師（兼任省電力工程質(zhì)量監督中心站**），對事故的發(fā)生負有一定的領(lǐng)導責任。建議由省電力建設工程質(zhì)量監督中心站依照相關(guān)規定給予相應處理。

　　受到何種處理：由省電力建設工程質(zhì)量監督中心站給予誡勉談話(huà)（閩電質(zhì)監綜〔2018〕1號）。處理時(shí)間：2018年5月30日。

　　2、張**，男，中共黨員，廈門(mén)供電公司高級工程師（兼任省電力工程質(zhì)量監督中心站廈門(mén)質(zhì)監站**），對本起事故負有一定的領(lǐng)導責任。建議省電力建設工程質(zhì)量監督中心站給予通報批評。

　　受到何種處理：由省電力建設工程質(zhì)量監督中心站給予通報批評（閩電質(zhì)監綜〔2018〕1號）。處理時(shí)間：2018年5月30日。

　　3、張**，男，中共黨員，秀嶼區臨港工業(yè)園區管委會(huì )**、石門(mén)澳產(chǎn)業(yè)園區建設領(lǐng)導小組辦公室**，在安全監管中負有重要領(lǐng)導責任。建議秀嶼區政府給予通報批評。

　　受到何種處理：秀嶼區政府給予通報批評（莆秀政〔2018〕65號）。處理時(shí)間：2018年5月31日。

　　4、陳**，男，中共黨員，臨港工業(yè)園區管委會(huì )**，在安全監管中負有重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內警告處分。

　　受到何種處理：由秀嶼區紀委給予黨內警告處分（莆秀紀案〔2018〕28號）。處理時(shí)間：2018年5月28日。

　　5、歐**，男，中共黨員，臨港工業(yè)園區安辦**，在安全監管中負有主要領(lǐng)導責任。建議給予黨內警告處分。

　　受到何種處理：由秀嶼區紀委給予黨內警告處分（莆秀紀案〔2018〕29號）。處理時(shí)間：2018年5月28日。

　　6、王**，男，中鑫建設集團有限公司**，對事故負有一定責任。建議責成中鑫建設集團有限公司依公司內部規定予以處理。

　　受到何種處理：向中鑫建設集團有限公司董事會(huì )作出書(shū)面檢討，取消2018年公司年終獎考核資格（中鑫建字〔2018〕第25號）。處理時(shí)間：2018年5月25日。

　　7、單**，男，中鑫建設集團有限公司福建省永榮科技有限公司年產(chǎn)60萬(wàn)噸己內酰胺項目一期工程**站項目**，建議責成中鑫建設集團有限公司依公司內部規定予以處理。

　　受到何種處理：中鑫建設集團有限公司對其在全集團范圍內通報批評，參加公司組織的不帶薪安全生產(chǎn)強化培訓兩個(gè)月，取消2018年公司年終獎考核資格（中鑫建字〔2018〕第25號）。處理時(shí)間：2018年5月25日。

　　8、王**，男，福建省宏閩電力工程監理有限公司**。對事故負有一定責任，建議由福建省宏閩電力工程監理有限公司依內部規定予以處理。

　　受到何種處理：福建省宏閩電力工程監理有限公司依照內部相關(guān)規定，給予75000元罰款。（宏閩總經(jīng)辦〔2018〕第3號）。處理時(shí)間：2018年10月20日。

　　9、羅**，女，福建省宏閩電力工程監理有限公司**。對事故負一定責任，建議責成福建省宏閩電力工程監理有限公司依內部規定予以處理。

　　受到何種處理：福建省宏閩電力工程監理有限公司依照內部相關(guān)規定，給予75000元罰款。（宏閩總經(jīng)辦〔2018〕第3號）。處理時(shí)間：2018年10月20日。

　　10、黃**，男，福建省宏閩電力工程監理有限公司福建省永榮科技有限公司年產(chǎn)60萬(wàn)噸己內酰胺項目一期工程**站項目**。對事故負重要責任。建議責成福建省宏閩電力工程監理有限公司依公司內部規定予以處理。

　　受到何種處理：福建省宏閩電力工程監理有限公司依照內部相關(guān)規定，給予25000元罰款。（宏閩總經(jīng)辦〔2018〕第3號）。處理時(shí)間：2018年10月20日。

　　11、鄭**，男，中國聯(lián)合工程公司福建省永榮科技有限公司年產(chǎn)60萬(wàn)噸己內酰胺項目一期工程**站項目**。對事故負一定責任。建議責成中國聯(lián)合工程公司依公司內部規定予以處理。

　　受到何種處理：中國聯(lián)合工程有限公司依照內部相關(guān)規定，公司內部做降職處理，并處罰款5000元（中聯(lián)安〔2018〕20號）。處理時(shí)間：2018年7月9日。

　　12、于**，男，中國聯(lián)合工程公司福建省永榮科技有限公司年產(chǎn)60萬(wàn)噸己內酰胺項目一期工程**站項目**。對事故負一定責任。建議責成中國聯(lián)合工程公司依公司內部規定予以處理。

　　受到何種處理：中國聯(lián)合工程有限公司依照內部相關(guān)規定，免去其**站**職務(wù)，公司內部做降職處理，并處罰款3000元（中聯(lián)安〔2018〕20號）。處理時(shí)間：2018年7月9日。

　　三、事故責任單位責任追究落實(shí)情況

　　1、中鑫建設集團有限公司，在本起事故中負主要責任。建議由市安監局依據相關(guān)法律、法規規定給予行政處罰，由市住建局按照《福建省建設工程責任主體不良記錄“黑名單”管理實(shí)施辦法（試行）》給予相應處理。

　　受到何種處理：莆田市安監局已對中鑫建設集團有限公司處以500000元罰款的行政處罰，莆田市住建局對其進(jìn)行了全市通報批評（莆建質(zhì)安〔2018〕55號）。處理時(shí)間：2018年8月20日。

　　2、福建省宏閩電力工程監理有限公司，在本起事故中負次要責任。建議由市安監局依據相關(guān)法律、法規規定給予行政處罰。

　　受到何種處理：莆田市安監局已對福建省宏閩電力工程監理有限公司處以500000元罰款的行政處罰。處理時(shí)間：2018年8月20日。

　　3、中國聯(lián)合工程有限公司作為事故關(guān)聯(lián)單位，對安全生產(chǎn)承擔連帶責任。建議由秀嶼區政府給予全區通報。

　　受到何種處理：秀嶼區政府已對中國聯(lián)合工程有限公司進(jìn)行通報批評（莆秀政〔2018〕65號）。處理時(shí)間：2018年5月31日。

　　4、福建永榮科技有限公司為事故關(guān)聯(lián)單位，對安全生產(chǎn)承擔連帶責任。建議由秀嶼區政府給予全區通報。

　　受到何種處理：秀嶼區政府已對福建永榮科技有限公司進(jìn)行通報批評（莆秀政〔2018〕65號）。處理時(shí)間：2018年5月31日。

　　5、臨港工業(yè)園區管委會(huì )對安全生產(chǎn)承擔屬地安全管理責任。責成臨港工業(yè)園區管委會(huì )向秀嶼區政府作深刻書(shū)面檢查。

　　受到何種處理：臨港工業(yè)園區管委會(huì )已向秀嶼區政府作深刻書(shū)面檢查（莆秀政〔2018〕65號）。處理時(shí)間：2018年5月31日。

　　四、事故發(fā)生單位整改措施落實(shí)情況

　　中鑫建設集團有限公司強化教育培訓，健全完善相關(guān)規章制度。完善設置安全生產(chǎn)管理機構，及時(shí)調整公司安全委員會(huì )，明確其職責；調整完善公司、事業(yè)部安全管理機構，明確各級安全管理職責。組織修訂公司全員安全生產(chǎn)責任制，完善公司及事業(yè)部安全生產(chǎn)規章制度，落實(shí)全員簽訂年度安全管理目標責任書(shū)，完善安全生產(chǎn)考核機制，確保安全生產(chǎn)責任制有效實(shí)施。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應急預案并組織開(kāi)展應急演練。

　　福建省宏閩電力工程監理有限公司嚴格按照《電力建設工程施工安全監督管理辦法》等法律、法規的規定，規范施工現場(chǎng)監理，切實(shí)履行監理單位的監理管控作用，開(kāi)發(fā)項目自查；對關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位嚴格實(shí)施旁站監理，對監理過(guò)程中發(fā)現的質(zhì)量安全隱患和問(wèn)題，監理單位及時(shí)責令施工單位整改并復查整改情況，拒不整改的按規定向建設單位和行業(yè)主管部門(mén)報告。

　　中國聯(lián)合工程有限公司對安全管理內容進(jìn)行重新明確，全面掌握各分包工程施工單位安全管理情況，對危險性較大的專(zhuān)項施工進(jìn)行嚴格監管，同時(shí)嚴格督促施工單位加強施工現場(chǎng)安全管控，保障安全生產(chǎn)投入，完善規章規程，健全制度體系，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎，提高工程安全管理水平。

　　五、事故發(fā)生地政府及相關(guān)部門(mén)汲取事故教訓、強化整改措施落實(shí)情況

　　事故發(fā)生后，秀嶼區委、區政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)處置事故，要求深刻吸取“11·8”事故慘痛教訓，積極配合市有關(guān)部門(mén)做好事故調查并要求各單位要舉一反三，查找不足，采取措施，徹底進(jìn)行全面全方位安全隱患排查整治。

　　一是繼續開(kāi)展大排查大整治和大檢查。結合秀嶼區實(shí)際，制定下發(fā)了《莆田市秀嶼區安全生產(chǎn)大檢查第二階段實(shí)施方案》和《莆田市秀嶼區安全生產(chǎn)大檢查第三階段實(shí)施方案》，針對工作存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節，采取有針對性措施，加以解決，扎實(shí)推進(jìn)大檢查第二、三階段各項工作任務(wù)。組織全區各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照四個(gè)“100%”要求開(kāi)展自查自改，按照分級分類(lèi)管理的原則簽訂了4百多份自查自改承諾書(shū)，共自查自糾整改隱患1千余條。區政府各分管領(lǐng)導共開(kāi)展安全檢查41次，發(fā)現隱患39條，已全部整改到位。全區共出動(dòng)檢查組51個(gè)，檢查各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位914家，排查發(fā)現隱患1752個(gè)，已完成整改1680條。

　　二是強化升降設備專(zhuān)項整治。石門(mén)澳永榮科技“11·8”事故發(fā)生后，秀嶼區多次組織召開(kāi)事故處置協(xié)調會(huì )議，穩妥處置事故善后工作，積極配合事故調查組開(kāi)展事故調查。區政府分管領(lǐng)導就建筑施工、升降機設備等行業(yè)領(lǐng)域召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議布置安全專(zhuān)項檢查。立即印發(fā)《關(guān)于立即開(kāi)展全區施工升降設備專(zhuān)項檢查的緊急通知》（莆秀安辦〔2017〕61號），開(kāi)展專(zhuān)項整治活動(dòng)，針對易發(fā)事故的腳手架、施工臨時(shí)用電、塔吊等重大危險點(diǎn)源進(jìn)行檢查，其中共檢查工程項目126個(gè)次，發(fā)出整改通知書(shū)126份，建筑起重機械檢查共檢查項目18個(gè)次，發(fā)出整改通知單18份，發(fā)現隱患126條，責令停止使用機械3臺（塔吊1臺，升降機2臺）。

　　三是強化監督檢查，消除安全生產(chǎn)監管漏洞。區委、區政府堅持開(kāi)展定期檢查和突擊督查，先后開(kāi)展了春節元宵和“兩會(huì )”期間安全生產(chǎn)工作、安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)、安全生產(chǎn)目標責任制、園區安全生產(chǎn)專(zhuān)項督導等督查，并將督查情況以《督查通報》形式進(jìn)行通報，有力地促進(jìn)了各階段安全生產(chǎn)責任目標的落實(shí)。共開(kāi)展專(zhuān)項督查5次，刊發(fā)《督查通報》3期，對責任制落實(shí)不到位的單位予以通報，要求責任單位按照隱患排查整治“五定三包”機制，確保及時(shí)整改到位，發(fā)現安全隱患及突出問(wèn)題45條，已全部在規定期限整改到位。

　　六、評估結論意見(jiàn)

　　綜上所述,評估組認為,本起事故中,事故責任單位和責任人員均已按照事故調查報告提出的處理建議處理到位；事故發(fā)生企業(yè)能夠汲取事故教訓,舉一反三,注重加強企業(yè)安全管理,強化安全責任落實(shí)。

　　秀嶼區“11·8”施工升降機墜落

　　較大事故評估組

　　2021年9月1日